Реферат: Проект концепции развития отрасли бухгалтерского учета и аудита в республике казахстан на 2007 -2009 годы введение

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ

РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

И АУДИТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА 2007 -2009 ГОДЫ


Введение


Необходимость перехода на Международные стандарты финансовой отчетности (далее – МСФО) и Международные стандарты аудита (далее – МСА) определяется общей политикой государства и стратегией реформ, ориентированных на построение рыночной экономики в Казахстане.

Настоящая Концепция развития системы бухгалтерского учета и аудита в Республике Казахстан на 2007-2009 гг. (далее - Концепция) подготовлена в соответствии с Планом мероприятий на 2006 год по ускоренному внедрению Международных стандартов финансовой отчетности, утвержденным распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 9 августа 2006 года № 223-р.

В данной Концепции анализируются основные тенденции развития системы бухгалтерского учета и аудита в Казахстане на современном этапе, изложены пути и конкретные механизмы его развития на предстоящие годы.

Основные направления, изложенные в Концепции, продиктованы необходимостью внесения существенных изменений в действующую систему регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также повышения качества информации, формируемой в сфере бухгалтерского учета и аудита.


^ Участие в международном процессе гармонизации


Быстрые изменения в мировой экономической ситуации, произошедшие за последние десятилетия, в большей степени изменили подходы, применяемые странами при создании правил для бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Рынки капитала расширяются за пределами национальных границ, процессы интеграции укрепляются в связи с развитием национальных экономик. Расцвет рынков капитала требует высокой степени понимания инвесторами их тенденций развития, уверенности в их укреплении, стабильности и ликвидности. Принятие единого пакета международных стандартов финансовой отчетности способствует сокращению расходов организаций по привлечению инвестиций благодаря сокращению стоимости кредитов и административных расходов по подготовке отчетности по стандартам, которые не важны для инвесторов.

Начиная с 2005 года все компании стран Европейского союза, чьи акции котируются на биржах, обязаны составлять консолидированную финансовую отчетность в соответствии с МСФО. Исключение сделано лишь для предприятий, использующих Общепринятые принципы бухгалтерского учета (далее - ГААП) США, а также для фирм, у которых на биржах котируются только долговые обязательства (облигации). Такие предприятия должны будут перейти на МСФО с 2007 года. По мнению Евросоюза, введение МСФО позволит устранить барьеры при международной торговле ценными бумагами, обеспечив единообразие, достоверность, прозрачность и сравнимость финансовой отчетности в странах ЕС. Планы Европейского союза затрагивают почти 8700 зарегистрированных на европейских биржах компаний, что составляет около 25% мировой рыночной капитализации.

Считается, что международные стандарты финансовой отчетности являются наиболее разработанными и продвинутыми бухгалтерскими стандартами в мире. Именно поэтому во многих странах, например в Австралии, Германии и Великобритании, иностранные эмитенты могут представлять свою отчетность на биржи в соответствии не с национальными стандартами этих стран, а с международными стандартами. В других государствах, например в Канаде, Японии и США, это также допускается, однако компании, готовящие отчетность по МСФО, дополнительно должны представлять список ее отличий от отчетности, которая была бы подготовлена в соответствии с национальными стандартами этих стран. В некоторых странах (например, Чехии, странах Балтии) отчетность по МСФО должны составлять все крупные предприятия. В Казахстане с 2003 года все финансовые организации, с 2005 года – акционерные общества, а с 2006 года – иные организации (кроме государственных учреждений) должны будут готовить отчетность по МСФО.

Вполне возможно, что в ближайшем будущем проблема освоения МСФО коснется не только европейских компаний. Не так давно Совет по стандартам финансовой отчетности США (Financial Accounting Standards Board – FASB) и Фонд Комитета Международных стандартов финансовой отчетности (далее - ФКМСФО) заявили о намерении провести гармонизацию ГААП США и МСФО.

Согласно программе гармонизации в ГААП США и МСФО будут внесены изменения, устраняющие определенные расхождения между двумя системами стандартов. Со временем планируется полная ликвидация существующих различий между ними. Учитывая, что на долю США приходятся около 52% мировой рыночной капитализации, МСФО имеют реальный шанс стать действительно всемирными стандартами учета.


^ 2. Повышение качества информации, формируемой в сфере

бухгалтерского учета и финансовой отчетности


Современный бухгалтерский учет представляет собой информационную базу, на основе которой организации подготавливают финансовую отчетность. Информация, формируемая в бухгалтерском учете, используется для составления управленческой, налоговой, статистической отчетности, при необходимости на основе данной информации составляются также и другие виды отчетности. Система бухгалтерского учета это определенная целостность или множество элементов учета, находящихся во взаимосвязи друг с другом. Такая система включает себя логический комплекс, в котором обобщается информация, направленная на правильное измерение конечных результатов деятельности в целях обеспечения экономических интересов организации, государства, а также любых других как внешних, так и внутренних пользователей.

У всех пользователей отчетности есть определенные ожидания в части содержания информации в финансовой отчетности. Эти ожидания развивались с течением времени и происходили из того формата и содержания финансовой отчетности, с которой пользователи встречались в прошлом. На данные ожидания влияли законы о бухгалтерском учете, регламенты и стандарты бухгалтерского учета. В Казахстане ожидания развивались исходя из формата и финансовой отчетности, разработанной при советской системе. Ожидания иностранных пользователей формировались исходя из принципов и практики Международных стандартов финансовой отчетности.

Под любым справедливым (достоверным) мнением может разумно подразумеваться мнение, основанное на определенных важных или фундаментальных принципах или концепциях бухгалтерского учета. В международном контексте могут быть отнесены к фундаментальным и могут быть отражены в законодательстве и стандартах бухгалтерского учета, по крайней мере, пять принципов:

- принцип начисления;

- непрерывность деятельности;

- разумность;

- последовательность;

- приоритет содержания над формой.

Естественная практика состоит в воплощении данных принципов в законодательстве о бухгалтерском учете какой-либо страны. Все больше и больше, применение данных принципов при конкретных обстоятельствах осуществляется посредством стандартов бухгалтерской отчетности.

В настоящее время экономика представляющая собой высокоразвитую информационную систему, отстроенную и функционирующую в соответствии с международными требованиями, является единой системой учета, которая включает разные ее аспекты (статистический учет, налоговый учет, бухгалтерский учет и т.д.).

Бухгалтерский учет является важнейшим фактором, обеспечивающим единство и функциональность глобальной системы учета, как источник данных для последующего накапливания, систематизации и обобщения в соответствии с поставленными задачами.

Информационная функция финансовой отчетности в экономике исходит из финансовых результатов деятельности организаций, которые необходимы широкому кругу заинтересованных пользователей информации как внутри, так и за пределами организации. Высококачественная отчетность необходима и для развития рынка капитала, поскольку на ее основе принимаются решения о распределении ограниченных ресурсов, часто определяющие развитие экономики на десятилетия вперед.


^ Цель и задача Концепции, необходимость дальнейшего развития бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита


Как отметил Глава государства в своем Послании «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» (далее - Послание), современная, конкурентоспособная и открытая рыночная экономика это фундамент процветающего и динамично развивающегося общества. Первым приоритетом продвижения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира является интеграция в мировую экономику. В этой связи в процессе развития государства особую актуальность приобретает адекватное совершенствование системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, поскольку целью бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита является обеспечение заинтересованных пользователей экономической информацией для принятия управленческих решений.

Задачей Концепции развития отрасли бухгалтерского учета и аудита является обеспечение приемлемых условий и предпосылок последовательного и успешного выполнения системой бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита присущих им функций в экономике Республики Казахстан.

Ожидаемый результат от реализации Концепции это выработка основных направлений реформирования  системы бухгалтерского учета и аудита, конкретных механизмов по их реализации, с целью ускорения интеграции Казахстана в мировую экономику, увеличение притока иностранных инвестиций, повышение конкурентоспособности казахстанских организаций на международных рынках, оживление фондового рынка.

Для эффективного выполнения бухгалтерским учетом свойственных ему задач финансовая отчетность должна удовлетворять таким требованиям как профессионализм, прозрачность, независимость, актуальность, стандартность, а также соответствовать принципам и основным качественным характеристикам бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Мировой опыт показывает, что такие качественные характеристики как понятность, уместность, надежность и сопоставимость, определяющие полезность информации, достигаются непосредственным использованием международных стандартов или применением их в качестве основы построения национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Экономическая перспектива применения МСФО и МСА заключается в более эффективном распределении капитала, более широком выборе капиталовложений и росте их рентабельности, упрощается выход на мировой рынок, появляется возможность снижения затрат на привлечение капитала. Что в следствие приведет к развитию новых бизнес структур, появлению новых рабочих мест, снижению безработицы, повышению конкурентоспособности казахстанских организаций на международных рынках, к экономическому росту страны в целом.


^ 4. Анализ современного состояния

Этапы перехода системы бухгалтерского учета

и финансовой отчетности на МСФО


Последовательное реформирование системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Республике Казахстан продолжается на протяжении более десяти лет. Первоначальным этапом явилось принятие в 1995 году Указа, имеющего силу Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете» (далее - Закон). Введение в 1996 году Казахстанских стандартов бухгалтерского учета, разработанных на основе международных стандартов, послужило началом перехода на МСФО.

Вторым и наиболее важным этапом данного процесса в 2002 году стало дополнение Закона статьей 2-1, согласно которой финансовая отчетность должна составляться организациями, за исключением государственных учреждений в соответствии с МСФО, в следующем порядке: финансовые организации с 1 января 2003 года, акционерные общества - с 1 января 2005 года, и иные организации – с 1 января 2006 года.

В целях успешного внедрения МСФО были разработаны и опубликованы методические рекомендации по применению МСФО, утверждены формы финансовой отчетности, а также Инструкция (основа) по разработке рабочего плана счетов бухгалтерского учета для организаций, составляющих финансовую отчетность в соответствии с МСФО.

Кроме того, ряд мероприятий утвержденных Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 15 мая 2003 года N 88-р «О Плане мероприятий по переходу на международные стандарты финансовой отчетности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы», были успешно реализованы.

Проведен анализ текущего законодательства Республики Казахстан, на основе которого разработаны проекты Законов Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности».

Законопроектом Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» вносятся существенные изменения в действующую систему регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности в целях упорядочения и ведения элементов саморегулирования сферы бухгалтерского учета.

Главной задачей разработки законопроекта является приведение основных понятий по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, используемых в законодательстве Республики Казахстан, в соответствие с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности.

Начиная с 2005 года, Министерством финансов Республики Казахстан проводятся семинары в областях и регионах Республики Казахстан по вопросам составления финансовой отчетности организациями в соответствии с МСФО.

Однако, несмотря на успехи в развитии системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Казахстане, имеются определенные проблемы, которые проявляются в:

- сложности применения МСФО для субъектов малого и среднего предпринимательства, так как МСФО практически не применимы для этих категорий в силу своей комплексности и методологической сложности;

- в недостаточности участия профессиональных общественных объединений в регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также в развитии бухгалтерской и аудиторской профессии;

- отсутствие информационно – методических материалов (учебников, книг) по применению МСФО;

- низком уровне профессиональной подготовки большей части бухгалтеров и аудиторов, а также недостаточности навыков использования информации, подготовленной в соответствии МСФО;

- в отсутствие налаженной системы переподготовки кадров;

- в несерьезном подходе руководителей хозяйствующих субъектов ко многим принципам и требованиям бухгалтерского учета и финансовой отчетности, установленных МСФО.

Кроме того, имеются проблемы в части несвоевременной публикации МСФО на государственном или русском языке, что приводит к вынужденному применению специалистами, не владеющими английским языком устаревшей редакции МСФО и невозможности своевременного применения вновь утвержденных Фондом Комитета международных стандартов финансовой отчетности (далее - ФКМСФО) стандартов. Данное обстоятельство обуславливается тем, что согласно положениям Фонда Комитета по международным стандартам финансовой отчетности (далее - ФКМСФО), никакая часть публикаций ФКМСФО не может быть переведена, перепечатана, воспроизведена или использована в любой форме полностью или частично без письменного разрешения ФКМСФО. Министерством и ФКМСФО заключен Договор о государственных закупках отказа от авторского права на ограниченной территории в течение ограниченного периода. На основании Договора Казахстану предоставляется право на перевод, издание и распространение МСФО исключительно на государственном языке, в пределах территории Республики. Вместе с тем, данная проблема существует не только в Казахстане, в такой же ситуации находятся все заинтересованные пользователи на всем пространстве СНГ. Тем не менее, уполномоченным органом ведется работа по заключению дополнительного соглашения к вышеуказанному договору по переводу МСФО на русском языке.

Вместе с тем, нельзя не отметить актуальность автоматизации информационной системы в части ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности. На сегодняшний день одним из важнейших инструментов в бизнесе стала система комплексной автоматизации, т.е. единые информационные системы для различных областей деятельности организации. Как показывает практика, в организациях перешедших на МСФО, где широко применяются информационные системы, добиться позитивных изменений гораздо проще. Поэтому успешное внедрение МСФО неосуществимо без всесторонней автоматизации бухгалтерского учета, которая позволит повысить оперативность работы бухгалтеров и своевременно и эффективно принимать решения.


^ 5. Основные направления дальнейшего развития

бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций

реального сектора экономики


Развитие системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности должно происходить в тесной взаимосвязи с изменениями экономической ситуации в стране и отвечать характеру и уровню развития хозяйственного механизма.

Дальнейшее развитие системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности необходимо осуществлять в целях повышения качества, прозрачности и сопоставимости информации, формируемой в бухгалтерском учете и финансовой отчетности в соответствии с МСФО по следующим основным направлениям:

- подготовка и переподготовка специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета, аудитом финансовой отчетности;

- упрощение порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- изменение системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности на основе международного опыта;

- участие в международном процессе развития бухгалтерского учета и аудита.


^ 5.1 Подготовка и переподготовка кадров


В реформировании бухгалтерского учета одной из ключевых задач проводимой в настоящее время в Казахстане является подготовка и повышение профессиональной квалификации бухгалтеров, финансовых менеджеров, аудиторов, маркетологов и других специалистов.

Появление всевозрастающего количества на казахстанском рынке иностранных компаний, глобализация бизнеса, создание единого европейского рынка ведет к увеличению спроса на специалистов, владеющих западными системами учета, международными стандартами финансовой отчетности, обученных по западным стандартам.

В условиях рыночной экономики, когда бухгалтерские данные становятся, по сути, единственным достоверным источником информации, значимость профессии бухгалтера возросла, увеличив тем самым требования к ней особенно в тех областях, где применение бухгалтерского суждения остается важным и  решающим. Возросло понимание значения профессионального бухгалтерского образования, опыта, знаний и их применения, а также увеличившихся потребностей в таких областях, как управление, планирование, технология. Это также подчеркивает важность непрерывного профессионального образования бухгалтеров с точки зрения необходимости постоянно поддерживать высокий уровень компетентности и профессионализма.

Профессиональная квалификация является для работодателя гарантией того, что ее обладатель отвечает всем современным требованиям, предъявляемым к данной профессии. Обладатель такой квалификации имеет существенные преимущества перед другими работниками в карьерном росте.

В очередном Послании Президент Республики Казахстан отмечает, что «вступление нашей страны во Всемирную торговую организацию открывает широкие возможности для укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках». В связи с этим необходимо ускоренное повышение качества предоставления услуг по международным стандартам.

В настоящее время стоит задача в подготовке достаточного количества квалифицированных бухгалтеров и аудиторов, понимающих принципы формирования информации в бухгалтерском учете и составлении финансовой отчетности в соответствии с МСФО, владеющих современными навыками ведения бухгалтерского учета, подготовки и аудита финансовой отчетности.

При этом качественная система бухгалтерского учета и отчетности предполагает наличие достаточного числа пользователей, нуждающихся в информации, формируемой в бухгалтерском учете и финансовой отчетности, имеющих потребность и навыки ее использования при принятии экономических решений, в частности, определении направлений инвестирования капитала и анализе рисков, связанных с этим. Наличие заинтересованных пользователей является одной из важнейших предпосылок развития системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев в своем Послании определил четвертым приоритетом развитие современного образования, непрерывное повышение квалификации и переквалификации кадров и дальнейшее процветание культуры народа Казахстана.

Одним из важнейших инструментов, позволяющих обеспечить реальную конкурентоспособность Казахстана является реформирование образования. В этих целях указано необходимость современной системы образования, соответствующая потребностям экономической и общественной модернизации.

Переход системы бухгалтерского учета на принципы, закрепленные в МСФО, потребует осуществить формирование системы мониторинга содержания учебных программ, внесения изменений в процесс подготовки и переподготовки кадров учетных работников, специалистов смежных областей экономики (аудиторов, финансистов). В этой связи в рамках реформирования образования значительную работу следует провести по организации повышения квалификации преподавателей образовательных организаций, переориентации учебных программ средних и высших учебных заведений, обновлению и совершенствованию типовых комплектов учебно-методического обеспечения (УМО) по МСФО в образовательном процессе для обучающихся бухгалтерскому учету и аудиту различных категорий бухгалтеров, а также программ подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов на углубленное изучение МСФО и формирование навыков применения их на практике.

При определении содержания процесса подготовки и повышения квалификации кадров в рассматриваемой области должно быть обращено особое внимание на выработку навыков профессионального суждения при квалификации, стоимостном измерении, классификации и оценке значимости (существенности) фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учета и финансовой отчетности, аудита.

Профессия бухгалтера на современном этапе в своем развитии требует непрерывного повышения своего профессионального уровня. Профессия бухгалтера представляется в новом глубоком содержании получившего в последние годы распространение в деловой и профессиональной среде звания "профессиональный бухгалтер". При этом следует исходить из понимании роли, функций и задач профессиональных бухгалтеров, предложенного Международной федерацией бухгалтеров. Только такое понимание обеспечит международное признание казахстанской бухгалтерской и аудиторской профессии. Таким образом, можно рассчитывать на полноценную оценку рынком казахстанского бухгалтерского сертификата или аудиторского заключения, подписанного казахстанским аудитором.

Среди прочих мер реальный смысл званию "профессиональный бухгалтер" придаст эффективная система аттестации и повышения квалификации специалистов. Как показывает практика, успешный переход на МСФО не возможен без глубокого знания МСФО. В этой связи, на государственном уровне решение вопроса построения системы аккредитации организаций по профессиональной сертификации бухгалтеров в Казахстане предусмотрен проектом Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности». Профессиональная аттестация рассматривается в качестве средства подтверждения профессиональной пригодности, современного уровня знаний и навыков, приверженности высоким этическим нормам профессии.


^ 5.2 Упрощение порядка ведения бухгалтерского учета

субъектами малого и среднего предпринимательства


Форсирование изменений в бухгалтерском учете вне связи с изменениями в хозяйственном механизме и реальным функционированием рыночных институтов может привести к снижению качества финансовой информации в экономике, дискредитации МСФО, а также ослаблению финансовой дисциплины. Так, согласно действующему законодательству переход на МСФО затрагивает все организации, но при этом необходим более взвешенный подход. В силу комплексности и методологической сложности, МСФО практически не применимы для субъектов малого и среднего предпринимательства. Более того, как известно, в последнее время идет активный процесс совершенствования самих стандартов, которые еще не закончены (в МСФО регулярно вносятся существенные изменения, отслеживать которые мелкие компании просто не в состоянии). В этой связи, финансовую отчетность в соответствии с МСФО целесообразно составлять только субъектам крупного предпринимательства и организациям публичного интереса.

Организациями публичного интереса являются организации, деятельность которых представляет общественный интерес, к которым относятся:

- финансовые организации;

- акционерные общества (за исключением некоммерческих);

- организации - недропользователи (кроме организаций, добывающих общераспространенные полезные ископаемые);

- организации, в уставных капиталах которых имеется доля участия государства (за исключением государственных предприятий, основанных на праве оперативного управления).

В соответствии с задачами, поставленными Главой государства и Правительством Республики Казахстан, по поддержке малого и среднего бизнеса необходимо полностью освободить от обязательного ведения бухгалтерского учета индивидуальных предпринимателей, работающих по патенту или разовым талонам, и установить деление остальных субъектов предпринимательства по категориям в целях применения ими различного порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Для осуществления составления финансовой отчетности субъектами малого и среднего предпринимательства предполагается следующее деление:

1. для субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские хозяйства, производителей сельскохозяйственной продукции и организации, работающие на основе упрощенной декларации, будет разработан соответствующий национальный стандарт финансовой отчетности с максимальным упрощением бухгалтерского учета;

2. для субъектов малого предпринимательства, за исключением указанных в первом пункте, среднего предпринимательства и некоммерческих организаций, не вошедших в предыдущую категорию, а также для субъектов среднего предпринимательства (за исключением публичных компаний) и государственных предприятий, основанных на праве оперативного управления можно применить упрощенный национальный стандарт финансовой отчетности, разработанный на основе МСФО.

Проблему сложности применения МСФО для малого бизнеса понимает и ФКМСФО, который уже не первый год занимается разработкой специализированного стандарта для малого-среднего бизнеса. Разработать универсальный стандарт – это очень сложная работа, так как политика в отношении малых предприятий и, соответственно, требования к ним существенно различаются в разных странах. Между тем, по принятию данного стандарта ФКМСФО можно будет максимально инкорпорировать его положения в национальную систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности.


^ 5.3 Изменение системы регулирования

бухгалтерского учета и финансовой отчетности


Развитие системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности должно быть направлено на построение такой модели, которая учитывала бы интересы всех заинтересованных сторон, обеспечивала снижение издержек и повышение эффективности регулирования. В основе этой модели – разумное сочетание деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества (профессиональных общественных объединений и другой заинтересованной общественности).

Основная проблема сферы бухгалтерского учета Казахстана – это нехватка квалифицированных кадров, отсутствие развитого «института бухгалтерии» с устоявшимися традициями, крепким профессиональным сообществом, сложившейся системой аккумулирования и распространения специализированных знаний, общепризнанными сертификатами.

Профессиональным сообществом в Казахстане делаются определенные шаги по решению указанных проблем, но не хватает комплексности, общереспубликанского масштаба. При существующей инертности бухгалтерского сообщества вряд ли стоит ожидать, что само по себе быстро произойдет развитие аналогичной западной системы. Поэтому для решения этого вопроса необходимо создать законодательные предпосылки, подтолкнуть этот процесс, акцентируя внимание на укрепление роли профессиональных организаций, которые должны стать стержнем всей системы и иметь в дальнейшем сформировавшуюся структуру. Преобразование бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Казахстане должно осуществляться по следующим тенденциям:

- внесение изменений в действующую систему регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

- координацию действий государственных органов в рамках реформирования системы бухгалтерского учета;


- повышение роли профессионального сообщества в области бухгалтерского учета;

- введение системы аккредитации уполномоченным органом по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности профессиональных организаций и организаций по профессиональной сертификации бухгалтеров.

Для усиления роли профессионального сообщества в регулировании системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности предлагается создание специального органа в форме консультативно-совещательного органа (Консультативный орган), действующего на основе положения о нем. Состав Консультативного органа должен быть из высококвалифицированных, широко известных и авторитетных представителей профессионального сообщества, включая представителей государственных органов, некоммерческих организаций, субъектов частного предпринимательства, организаций с долей участия государства, государственных предприятий и научных деятелей.

Дополнительно, в компетенцию уполномоченного органа будут входить также другие функции:

- обеспечение разработки и утверждения национальных стандартов финансовой отчетности и методических рекомендаций к ним по вопросам, не урегулированным МСФО;

- обеспечение с учетом предложений Консультативного органа в случае наличия противоречий законодательства Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности требованиям МСФО внесения соответствующих изменений в законодательство Республики Казахстан;

- взаимодействие по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности с иными государственными органами и профессиональными организациями;

- регулирование системы аккредитации профессиональных организаций, организаций по профессиональной сертификации бухгалтеров;

- утверждение квалификационных требований, предъявляемых к профессиональным бухгалтерам;

- утверждение положения о Консультативном органе.

Консультативному органу будут предоставлены следующие права:

- внесение уполномоченному органу предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, предложений по пересмотру и разработке методических рекомендаций по применению национальных стандартов финансовой отчетности;

- осуществление взаимодействия с международными организациями в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

В свою очередь Консультативный орган будет обязан:

- проводить анализ на наличие противоречий законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности требованиям международных стандартов и вносить соответствующие предложения уполномоченному органу;

- участвовать в разработке нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

- участвовать в разработке национальных стандартов финансовой отчетности и методических рекомендаций к ним по вопросам, не урегулированным МСФО.


^ 5.4 Участие в международном процессе развития бухгалтерского учета и аудита


Ориентация Казахстана на международные стандарты заставляет изучить и, следовательно, заимствовать положительную мировую практику. Географическая близость континентов и стран, тесные экономические связи, активное участие иностранных компаний в инвестиционной деятельности Казахстана заставляет по-новому взглянуть на учетную систему в целом. Практика учета в разных странах различна, но у нее общие истоки и общая философия и это подтверждает необходимость изучения ключевых особенностей и новых направлений бухгалтерского учета и аудита в целях внедрения позитивного опыта в практику учета Казахстана. Мировой опыт применения МСФО и МСА с позиции международных исследований позволит бухгалтерам, аудиторам и другим категориям работников правильно оценить ту или иную операцию современного бизнеса и соответственно принять оптимальное и эффективное решение. В данном направлении уполномоченным органом продолжается работа по изучению опыта различных стран, планируется проведение ряда международных конференций, круглых столов, семинаров с участием международных экспертов.


^ 6. Проблемы и перспективы развития бухгалтерского учета

в финансовом секторе


Современная система бухгалтерского учета, берущая отсчет с конца 1995 года вследствие выхода финансовых организаций на международные рынки и расширения спектра проводимых ими операций, на данном этапе требует проведения определенных мероприятий по ее совершенствованию. В целом данный процесс носит постоянный характер, поскольку современные рынки капиталов порождают все новые виды комплексных операций, что и обуславливает необходимость постоянной актуализации системы бухгалтерского учета. Несмотря на значительные успехи в развитии системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в финансовом секторе республики, имеются и определенные сложности, требующие принятия соответствующих решений. Наиболее важными вопросами в развитии бухгалтерского учета в настоящее время, являются:

- необходимость повышения уровня квалификации бухгалтеров финансового сектора, молодых специалистов ВУЗов и увеличение численности сертифицированных бухгалтеров;

- увеличение общедос