Реферат: Политика Норвегии в отношении Европы

Политика Норвегии в отношении Европы
Норвежское общество, культурная и деловая жизнь и политика всегда были тесно связаны с Европой. Международное сотрудничество и стабильность в мире в целом, а также в Европе долго оставались основными направлениями внешней политики Норвегии. В 40-х гг. 20 века Норвегия была среди основателей ООН, ОБСЕ, НАТО и Совета Европы.

В 1972 и 1994 гг. в Норвегии проходили референдумы по вопросу о присоединении к ЕС, и оба раза большинство граждан проголосовало против членства. Тем не менее, в настоящее время Норвегия тесно сотрудничает с ЕС в большинстве вопросов. Несмотря на то, что мнения по поводу членства в ЕС разделились, существует широкое политическое единство относительно того, что  Норвегия должна активно и конструктивно сотрудничать с Европой.

Наиболее важная форма сотрудничества с ЕС - Соглашение о Европейском Экономическом Пространстве (ЕЭП) от 1994 г. По этому Соглашению, Норвегия и другие страны-участницы ЕЭП являются частью внутреннего рынка ЕС. Это означает, что норвежские юридические и физические лица имеют  те же права и обязанности, что и юридические и физические лица ЕС в вопросах, охватываемых Соглашением. Это также означает, что Норвегия участвует в разработке законодательства ЕС по таким вопросам внутреннего рынка, как транспорт и охрана окружающей среды, а также обязана следовать этому законодательству. Кроме того, Норвегия также участвует в программах ЕС по многим вопросам, таким как культура, научные исследования, региональное сотрудничество и образование. Таможенный союз ЕС и общая торговая политика по отношению к третьим странам, а также политика в отношении рыболовства и сельского хозяйства остаются за рамками ЕЭП.

Норвегия также сотрудничает с ЕС по юридическим вопросам и в области правопорядка. Благодаря Шенгенскому сотрудничеству норвежские граждане пользуются свободой передвижения внутри Шенгенской зоны. Вместе с другими Шенгенскими странами Норвегия осуществляет контроль за внешними границами Шенгенской зоны.

Норвегия разделяет взгляды и интересы ЕС в международной политике и тесно сотрудничает  с ЕС во внешней политики и политике безопасности. По Соглашению о ЕЭП, Норвегия постоянно поддерживает политический диалог с ЕС по международным вопросам. Норвегия поддерживает внешнеполитические заявления ЕС по целому ряду вопросов.

В вопросах безопасности и военной политике Норвегия предоставила военный и гражданский персонал для проведения операций ЕС по преодолению кризиса в Боснии-Герцеговине и Македонии. Правительство Норвегии оказывает значительную финансовую помощь странам Западных Балкан, а также северо-западным регионам России.

При расширении ЕС и ЕЭП в мая 2004 года были созданы две системы финансирования – одна система ЕЭП и специальная норвежская система. В рамках этих систем финансирования из средств ЕЭП Норвегия берет на себя обязательства выделить в период с 2004 по 2009 гг. 9 миллиардов крон на выравнивание экономических и социальных различий в десяти странах-новых членах ЕС, а также в Греции, Португалии и Испании.

Приоритетные области для финансирования -  охрана окружающей среды, устойчивое развитие, сохранение европейского культурного наследия, человеческие ресурсы, здравоохранение и забота о детях, региональная политика  и Шенгенское сотрудничество (правовой сектор). Одной из целей также является то, что средства  ЕЭП должны способствовать укреплению сотрудничества между Норвегией и странами, которым оказывается поддержка. Это касается как сотрудничества в общем, так и созданию условий для развития инфраструктуры и нахождения партнеров в странах, получающих поддержку.

Сотрудничество в рамках ЕС находится в постоянном и многостороннем развитии, что позволяет поставить новые задачи и предоставляет новые возможности, которые должны быть приняты во внимание в политике Норвегии относительно Европы. Расширение территории ЕС и включение в ЕС большего количества стран означает, помимо прочего, что ЕЭП также будет расширено. Страны ЕЭП оказывали экономическую поддержку отстающим странам ЕС с тех пор, как договор о ЕЭП вступил в силу. Норвегия также предоставляла двустороннюю экономическую и техническую поддержку странам, подавшим заявления о приеме в ЕС. Таким образом, Норвегия содействует экономическому и социальному развитию в Европе.
^ Соглашение о Европейском Экономическом Пространстве (ЕЭП)
Договор о Европейском Экономическом Пространстве (ЕЭП) – вступил в силу с 1 января 1994 года. После расширения Европейского Союза, которое произошло  1 мая 2004 года, ЕЭП охватывает  25  стран ЕС, а также страны ЕАСТ (Европейской Ассоциации Свободной Торговли) – Исландию, Лихтенштейн и Норвегию. Договор о ЕЭП не распространяется на Швейцарию, которая, тем не менее, также является членом ЕАСТ.

ЕЭП подчиняется своему собственному своду законов, касающихся торговых и экономических отношений. В тех сферах деятельности, на которые распространяется договор о ЕЭП, норвежские юридические и  физические лица обладают теми же правами и обязанностями, что и юридические и физические лица ЕС на всей территории Европейского Экономического Пространства.

^  Договор о ЕЭП  предусматривает:

Участие стран во внутреннем рынке ЕЭП со свободным перемещением товаров, услуг, людей и капитала. Это означает, что продукт, одобренный в одной стране согласно общим правилам, должен быть беспрепятственно принят и в других 17-ти странах. Рабочие и студенты из других стран ЕЭП имеют те же права и обязанности, что и жители принимающей страны, в том числе в областях социального обеспечения и признания профессиональной квалификации;

Регулирование  правил и требований, которым подчиняется рынок товаров и услуг, для обеспечения здоровья граждан, безопасности, защиты окружающей среды и защиты интересов потребителя;

Составление общих правил, регулирующих конкуренцию,  условия государственной помощи и государственного обеспечения, чтобы гарантировать законные правила конкуренции для всех предприятий, ведущих деятельность на внутреннем рынке ЕЭП;

Расширенное сотрудничество в других сферах общественной деятельности, наиболее важными из которых являются научные исследования, образование, защита окружающей среды, потребительская политика, культурные связи, общественная политика, равенство полов, туризм и функционирование малого и среднего бизнеса.

Положения договора о ЕЭП не распространяются на таможенный союз ЕС и на ведение общей торговли со странами , не являющимися членами ЕС. На страны ЕЭП также не распространяются правила сельскохозяйственного регулирования ЕС и положение о существовании единого рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, были заключены некоторые соглашения, чтобы упростить торговлю определенными сельскохозяйственными продуктами. Наконец, общее регулирование рыбного промысла ЕС не затронуто в договоре о ЕЭП. Все это значит, что данный договор не распространяется на общее управление ресурсами. Это также является причиной того, что страны ЕАСТ не допущены к свободному рынку, хотя для них предусмотрены определенные таможенные льготы и облегченный доступ к рынку морепродуктов.

Договор постоянно обновляется. Новые правила ЕС, касающиеся управления внутренним рынком, должны быть отражены и в норвежском законодательстве. Подобные решения принимаются Совместной Комиссией ЕЭП, в которой представлены страны-члены ЕАСТ и Комиссия ЕС. Законодательство каждой из стран–участниц должно быть видоизменено относительно тех новых правил, которые принимаются Совместной Комиссией.

Контролирующие инстанции и суд ЕАСТ следят за тем, чтобы страны ЕАСТ выполняли требования договора о ЕЭП.

Оказание помощи странами ЕАСТ, входящими в Европейское Экономическое пространство, отстающим странам Европейского Союза в области экономического и социального развития было закреплено в договоре о ЕЭП с момента его вступления в силу. Данные договорённости были существенно расширены  в связи с расширением Европейского Союза и ЕЭП в мае 2004 года. Путём применения новых финансовых механизмов Норвегия обязуется ежегодно вплоть до 2009 года выделять по 226.8 миллионов евро на развитие  и осуществление инвестиционных проектов в 10 новых странах-членах Евросоюза, а также в Греции, Испании и Португалии. В основу данных финансовых механизмов заложен принцип "ответственности получателя", который означает, что страна-получатель финансовой помощи несёт ответственность за предложение, разработку и реализацию проектов. В первую очередь эта финансовая помощь будет направлена на защиту окружающей среды, продвижение стабильного развития, охрану культурного наследия, содействие образованию и обучению, создание более эффективной системы внешнего пограничного контроля, укрепление судебной власти, совершенствование системы здравоохранения и сети детских учреждений.
^ Шенгенское сотрудничество
Система Шенгенского сотрудничества первоначально была создана в 1985 г. Бельгией, Голландией, Люксембургом, Францией и Германией. В планы стран входило создать зону, свободную от ограничений передвижения, где был бы ликвидирован пограничный контроль между странами-участницами и осуществлялось более тесное сотрудничество в борьбе с международной преступностью. Позже Шенгенское сотрудничество влилось в сотрудничество в рамках ЕС, и теперь в нем участвуют все страны ЕС, за исключением Ирландии и Великобритании.

С 1954 года все скандинавские  страны являются участниками Скандинавского паспортного союза, что также создает зону свободного передвижения для граждан Исландии, Дании, Швеции, Финляндии и Норвегии. Когда такие скандинавские страны-участницы ЕС, как Дания, Швеция и Финляндия, присоединились к Шенгенскому сотрудничеству, Норвегия и Исландия также вынуждены были присоединиться к Шенгенскому соглашению  для того, чтобы сохранить свое членство в Скандинавском паспортном союзе.

Таким образом, в 1999 году Норвегия заключила соглашение с ЕС о своем вступлении в Шенген. Это соглашение обязывает Норвегию принимать  участие в разработке  проекта нового законодательства по реализации, применению и дальнейшему развитию Шенгенского acquis – Шенгенских Правил (совокупности соглашений и законов, относящихся к Шенгенской системе). Это  самое важное соглашение Норвегии с ЕС, не считая договора о ЕЭП.

Для того, чтобы создать зону с общими внешними границами и устранить внутренние границы, у всех стран-участниц должны быть одинаковые правила въезда в страну. Это означает, например, что у них должны быть общие правила оформления виз гражданам третьих стран для въезда на Шенгенскую территорию. С другой стороны, эти визы являются действительными во всех странах-участницах Шенгенского соглашения. Более того – все страны-участницы должны быть уверены в том, что их союзники осуществят надлежащий пограничный контроль. Именно поэтому Шенгенские Правила содержат указания относительно мер контроля, которые должны осуществляться на внешней границе Шенгенской зоны.

Шенгенские Правила также предусматривают сотрудничество между полицейскими властями стран-участниц. Общая информационная система (Шенгенская система информации, ШСИ) предоставляет полиции в странах Шенгенского соглашения право выпускать оповещения о  разыскиваемых преступниках, исчезнувших гражданах и о похищенной собственности.

Сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел в рамках ЕС постепенно расширяется, выходя за пределы Шенгенского сотрудничества. Имеет место тенденция к более тесному сотрудничеству между полицией и  правоохранительными органами разных стран, а также к унификации законодательства в области  гражданского и уголовного права, общей иммиграционной политики и политики в отношении беженцев. Но вступление в Шенген не означает, что Норвегия автоматически становится частью этого расширенного сотрудничества.

Тем не менее, в настоящее время Норвегия сталкивается с теми же проблемами, что и страны-члены ЕС, в том, что касается особо опасных межнациональных преступлений, таких как терроризм, контрабанда наркотиков и торговля людьми. Поэтому Шенген является для Норвегии естественным форумом, где она может поднимать вызывающие общую озабоченность проблемы, которые могут выходить за пределы юрисдикции Шенгенских Правил. В тех случаях, когда это целесообразно, Норвегия также заинтересована в заключении особых соглашений о сотрудничестве в конкретных областях. Один из примеров – договор о сотрудничестве, который Норвегия подписала с Европолом, полицейской службой ЕС, и Евроюстом, коллективным органом, координирующим деятельность правоохранительных органов стран-членов ЕС.
^ Участие Норвегии в процессах на Западных Балканах
Страны Западных Балкан по-прежнему претерпевают серьезные экономические,  политические и социальные преобразования и реформы. Во всех странах начато проведение реформ, однако эти реформы являются предметом политических разногласий и по-прежнему имеются сильные противники процесса Евро-Атлантической интеграции. Хотя в целом в регионе наращивание конфликта приостановлено, в странах Западных Балкан всё ещё существует риск возникновения конфликтов и политической нестабильности.

Встреча на высшем уровне в Салониках в июне 2003 года подтвердила готовность Европейского Союза усилить меры, направленные на более тесное привлечение стран Западных Балкан к процессу европейской интеграции. Странам Западно-Балканского региона предоставлена возможность более тесного сотрудничества с ЕС и вступления в него. Механизмы процессов стабилизации и адаптации Европейского Союза были пересмотрены в отношении к отдельным странам данного региона. Одновременно Европейский Союз берёт на себя повышенную ответственность за международные операции на Балканах, включая Полицейскую миссию Евросоюза в Боснии и Герцеговине (EUPM), а также военную операцию ЕС в Боснии и Герцеговине под кодовым названием ALTHEA, которая пришла на смену Международным силам по стабилизации СФОР (SFOR). Таким образом, проблемы Западных Балкан являются главной движущей силой дальнейшего развития сотрудничества между странами ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Евросоюза. Норвегия придаёт большое значение содействию Евро-Атлантической интеграции и сотрудничеству, направленному на развитие процесса демократизации стран этого региона и поддержание стабильности, как в этих странах, так и в регионе в целом. Одной из основных задач является организация общественной инфраструктуры и конкретные реформы, проводимые в соответствии с процессом стабилизации и адаптации, согласно нормам ЕС.

В 2005 году Норвегия выделила 750 миллионов норвежских крон (приблизительно 93 миллиона ЕВРО) на осуществление поставленных целей в Западно-Балканском регионе.  В 2006 году размер норвежской помощи остался на том же уровне. Норвежская помощь идет главным образом на поддержку процесса реформирования и развития в регионе. Особое внимание уделяется мерам демократизации, созданию институтов регулирования, а также развитию экономики. Гуманитарная помощь Норвегии в основном нацелена на работы по разминированию и решение проблемы беженцев, вынужденных внутренних беженцев и наиболее уязвимых социальных и возрастных групп (дети, пожилые и инвалиды), и, независимо от времени, направляется в тот регион, где необходимость в помощи является наибольшей. Все силы будут приложены к тому, чтобы предлагаемая помощь давала соответствующую отдачу. Как в Боснии-Герцеговине, так и в Хорватии по-прежнему необходимо провести работы по разминированию, что предусмотрено анти-минной конвенцией ООН и будет способствовать развитию экономики и возвращению беженцев.

Основательная часть гуманитарной помощи будет направлена на реформу органов полиции и юстиции в странах Западных Балкан. Эти проекты включают обучение полицейских, консультации, и проведение реформ. Приоритет отдается борьбе с международной организованной преступностью, при этом особое внимание уделяется борьбе с коррупцией и торговле женщинами и детьми. Продолжается сотрудничество с Министерством юстиции в связи с необходимостью использования юристов из группы «Экстренных профессиональных ресурсов». Особое внимание уделяется поддержке в области сотрудничества с Международным трибуналом по бывшей Югославии и переводу уголовных дел из Международного суда в национальные суды. По-прежнему проводятся работы по подготовке военной реформы, в том числе, усиление гражданского контроля и управления вооруженными силами и разведкой, а также меры по демобилизации. Налажено двустороннее сотрудничество с Черногорией в образовательном секторе, которое реализуется также и на региональном уровне посредством деятельности Норвежского Совета по высшему образованию и Научно-исследовательского Совета Норвегии. Оказывается поддержка для передачи опыта и знаний в области сельского и лесного хозяйства и охраны окружающей среды. Особое внимание уделяется поддержке процессов мирного урегулирования в регионе, а также мерам по установлению межэтнического диалога и процессам примирения. Приоритет также отдается мерам, касающимся защиты прав детей, молодежи и женщин, в том числе, работе по защите прав человека, как  посредством укрепления местных неправительственных организаций, так и института омбудсманов.

Норвежский проект по поддержке  Западных Балкан проводится при помощи норвежских неправительственных организаций, норвежских государственных институтов, системы ООН и других многосторонних исполнителей. «Пакт о стабильности в Юго-Восточной Европе» также стимулирует функционирование данного проекта поддержки.
^ Президент Стортинга Ягланд – кандидат на должность Генерального секретаря
Норвегия выдвинула бывшего премьер – министра и министра иностранных дел Норвегии Турбьёрна Ягланда в качестве кандидата на должность нового Генерального секретаря Совета Европы.

18.03.2009 :: Турбьёрн Ягланд известен как один из самых ярких политиков и специалистов по внешнеполитическим вопросам. За его плечами богатая политическая карьера: с 1996 по 1997 гг. - премьер-министр, с 2000 по 2001 гг. - министр иностранных дел Норвегии. Он был также руководителем Внешнеполитического комитета Стортинга, а сегодня занимает должность Президента Стортинга.

- Совету Европы необходим руководитель, который сможет сделать организацию более значимой, укрепить её роль в европейской архитектуре сотрудничества, - отмечает министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стёре.

- Именно поэтому Норвегия выдвинула в качестве кандидата на эту должность такого известного политического деятеля как Турбьёрн Ягланд. Если Ягланд будет избран, он будет способствовать оживлению и обновлению организации, сделает ее более политически релевантной.

Турбьёрн Ягланд и президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу во время визита последнего в Норвегию. Фото: Лисе Осерюд / Scanpix

^ Председатель Нобелевского комитета
Ягланд известен как последовательный защитник демократических принципов и прав человека. Недавно он был избран новым председателем Норвежского Нобелевского комитета, который несёт ответственность за присуждение Нобелевской премии мира.

Обладая богатым международным опытом и контактами на высшем политическом уровне, Ягланд будет способствовать дальнейшему развитию сотрудничества и координации Совета Европы с другими организациями в рамках европейского сотрудничества, такими как ОБСЕ и ЕС.

Турбьёрн Ягланд является известным участником общественных дебатов, особенно по международным вопросам. Его кандидатуру в Совет Европы полностью поддерживает норвежское правительство и все политические партии Норвегии.

^ Четыре кандидата
Срок подачи имён кандидатов в комиссию по выборам генерального секретаря истёк 6 марта. На этот пост, кроме Ягланда, выдвинуты также кандидатуры бельгийца Люка Ван ден Бранде, венгра Матиаса Йорши и поляка Влодзимежа Цимошевича.

Парламентская ассамблея Совета Европы изберёт нового генерального секретаря в июне этого года по представлению Комитета министров Совета Европы.
^ Норвегия и Совет Европы
Норвегия была одной из десяти европейских стран, основавших Совет Европы 5 мая 1949 г. Это старейшая на континенте международная политическая организация. Целью Совета Европы являлось создание более тесного союза между его членами, создание условий для социального и экономического развития и приверженность основным принципам демократии, правового государства и прав человека.

Норвегия вносит большой вклад в деятельность Совета Европы и полностью поддерживает дальнейшее развитие организации. По мнению Норвегии, Совет Европы вносит существенный вклад в таких ключевых областях, как защита прав человека, укрепление демократии и обеспечение верховенства закона. Невозможно переоценить роль Совета Европы в поддержании стабильности, предотвращении конфликтов и оказании помощи в укреплении демократии на континенте. Министерство иностранных дел сотрудничает с рядом отраслевых министерств  Норвегии и министерствами государств-членов организации по вопросам оптимизации работы Совета Европы на данных направлениях.

В настоящее время членами организации являются 47 государств, т.е. в два раза больше, чем в 1989 г. Суммарное количество граждан государств-членов организации превышает 800 млн. человек. Сотрудничество в последние годы охватывает новые области отношений, среди которых можно перечислить вопросы внешней политики, защиты прав человека и правовой взаимопомощи, образования, культурных связей, вопросы работы средств массовой информации, социальные вопросы, вопросы здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты детей и молодежи, спорта, сотрудничества между коммунами и регионами.

Норвегия председательствовала в Совете Европы в 1989 и в 2004 гг. В периоды председательства Норвегия старалась влиять на повестку дня  Совета Европы. Приоритетом для Норвегии была реформа европейской системы защиты прав человека.

В Европейском суде по правам человека в Страсбурге в очереди на рассмотрение находятся около 80 000 дел. Судя по прогнозам, количество жалоб к 2010 г. возрастет до 102 000. Реформа механизмов работы Суда, которая осуществляется в настоящее время, имеет целью рационализацию его деятельности с тем, чтобы он был в состоянии выполнять свои важные функции.

Принятие Протокола 14 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод будет способствовать рационализации механизма подачи жалоб и процедур их рассмотрения судом. Норвегия заявила, что очень важно, чтобы Протокол как можно быстрее вступил в силу, чтобы  Секретариат суда получил более широкие полномочия и чтобы сами страны-члены способствовали уменьшению нагрузки на Суд путем предотвращения нарушения прав человека, оптимизации национальных систем правосудия и уделения большего внимания потенциальным заявителям в Европейский суд по правам человека.

В мае 2005 г. в Варшаве состоялась третья встреча представителей государств-членов Совета Европы на высшем уровне. На встрече была вновь признана ключевая роль Совета Европы в таких сферах, как защита прав человека, укрепление демократии и обеспечение верховенства закона. На встрече было принято решение о реформировании Суда, укреплении европейской системы защиты прав человека, учреждении форума по вопросам укрепления демократии и об активизации сотрудничества с ЕС и ОБСЕ. На встрече министров иностранных дел государств-членов организации в мае 2006 г. обсуждалось осуществление принятых на встрече в Варшаве решений. Претворение в жизнь этих планов – приоритетная задача Совета Европы на будущее.

На встрече министров иностранных дел государств-членов организации в мае 2006 г. полномочия председателя в Совете Европы приняла Россия. На встрече присутствовал также министр иностранных дел Норвегии.
^ Приоритетные направления
Приоритеты Норвегии в сотрудничестве с развивающимися странами согласуются с Целями развития на тысячелетие, помощь в достижении которых является нашей стратегической задачей. Именно она определяет направления нашей помощи на двусторонней основе, а также помощи на многосторонней основе, оказываемой через международные организации и программы.

Существуют, однако, определенные области, которые требуют повышенного внимания. Норвежское правительство отдает приоритет участию страны в развитии таких направлений, как обеспечение мира и примирения, защита окружающей среды, достижение женского равноправия и энергетика.

Норвегия сыграла ведущую роль в формировании гендерной перспективы в международном сотрудничестве с развивающимися странами. Норвегия придает большое значение борьбе за права женщин и поддержанию мер, направленных на улучшение положения женщин в мире.

Международное сообщество должно нести ответственность за защиту наиболее слабых групп населения, находящихся в тяжелом положении. Среди денежных средств, которые Норвегия ассигнует на помощь развивающимся странам, отдельную статью расхода составляют гуманитарная помощь и миротворческие усилия. В этой области правительство тесно сотрудничает с норвежскими неправительственными организациями и ООН.

Центральное место в норвежской стратегии развития занимает здоровье. Профилактика и лечение различных заболеваний способствуют улучшению уровня жизни и росту производительности труда и таким образом являются важным фактором сокращения бедности. В настоящее время наблюдается всплеск таких инфекционных болезней как туберкулез и малярия, ряда детских болезней. Норвегия оказывает существенную помощь в области здравоохранения как напрямую отдельным странам, так и через участие в таких международных организациях и программах, как ВОЗ, Глобальный альянс по проблемам вакцинации и иммунизации (GAVI) и Глобальная борьба со СПИД/ВИЧ, туберкулезом и малярией (GFATM). Не менее 10 % помощи, которую Норвегия выделяет развивающимся странам, идет на развитие здравоохранения.

ВИЧ/СПИД является одним из самых опасных препятствий на пути дальнейшего развития человечества. Поэтому борьба с этой пандемией возглавляет список первоочередных задач, на решение которых направлена деятельность Норвегии в области мирового здравоохранения. И здесь мы работаем как напрямую в странах-партнерах, так и оказывая всестороннюю поддержку таким международным организациям и фондам как UNAIDS и  GFATM. Созданный по инициативе министра международного развития Форум Спид (Aidsforum) много делает для распространения знаний и усиления сознательности в этой области.

Для развития благосостояния, обеспечения занятости населения и достижения экономического роста необходимо развитие торговли и промышленности. Поэтому помощь развивающимся странам в этих направлениях является важным звеном в борьбе против бедности. Наши усилия в этой области направлены на увеличение импорта товаров из самых бедных развивающихся стран и увеличение инвестиций.

Демократические институты, прозрачность государственного сектора, эффективные и независимые контролирующие институты, подобающим образом действующие судьи  и свободная и независимая пресса - все это характеристики хорошего управления. Улучшение системы управления является необходимым условием для сокращения бедности,  и усилия в этом направлении, включая борьбу с коррупцией, - одна из составляющих сотрудничества Норвегии с развивающимися странами.
^ Norad -- Норвежское агентство по сотрудничеству с развивающимися странами
Норвежское агентство по сотрудничеству с развивающимися странами, или Norad, является департаментом, подчиняющимся Министерству иностранных дел Норвегии. В 2004 году управление агентством по сотрудничеству с развивающимися странами было реорганизовано. И начиная с 1 апреля 2004 года, ответственность за  долгосрочное межправительственное сотрудничество с развивающимися странами была передана в ведение Министерства.  Агентство Norad по-прежнему будет играть ведущую роль в  развитии сотрудничества и предоставлении профессиональных знаний, а также будет оказывать содействие  в  эффективном управлении помощью развивающимся странам, включая оценку и гарантию качества. Norad  будет также тесно сотрудничать с различными национальными и международными экспертами. В число задач данного агентства будет входить предоставление экспертной оценки реализации правительственной программы, "Будем бороться с бедностью сообща", касающейся сотрудничества с развивающимися странам, и по поводу того, какой вклад может внести Норвегия  в достижение Целей Развития в Новом Тысячелетии. 

Агентство по сотрудничеству с развивающимися странами, Norad, направляет значительные денежные средства для помощи развивающимся странам через норвежские неправительственные организации, которые представляют собой главных партнёров в осуществлении норвежской политики сотрудничества с развивающимися странами. Помимо этого, агентство тесно взаимодействует с норвежскими компаниями, профсоюзами, научно-исследовательскими институтами и прочими организациями гражданского общества. 

Норвежское агентство по сотрудничеству с развивающимися странами разделено на ряд подразделений, каждое из которых имеет свою сферу ответственности: отдел по развитию среды и частного сектора, отдел по соблюдению прав человека, развитию и построению гражданского общества, отдел социального развития и предоставления гуманитарной помощи, отдел  управления и макроэкономических процессов, а также отделы гарантии качества и  оценки, информационный и административный отделы. 
^ Сотрудничество Норвегии в области развития
В 2002 Норвегия отмечала пятидесятилетие сотрудничества в области развития. В течение этих 50-ти лет Норвегия была лидером в сфере международного сотрудничества в области развития. Сегодня Норвегия является основным действующим лицом не только из-за значительной финансовой помощи, которую она оказывает развивающимся странам и международным гуманитарным организациям, но и из-за активной роли в международной дискуссии на эту тему.

Принципы сотрудничества Норвегии в области развития основаны на борьбе с бедностью. Особое внимание уделяется самым бедным странам и наиболее уязвимым группам населения. Это делается в соответствии с задачами, поставленными в программе «Цели Развития Тысячелетия» (ЦРТ), основной и наиболее важной из которых является сокращение в 2 раза количества людей, живущих за чертой абсолютной бедности к 2015 г.

Многостороннее сотрудничество необходимо для небольшой страны. Норвегия всегда была и остается сторонником системы ООН и одной из основных стран, которые финансируют Всемирный Банк. Норвегия также поддерживает работу Программы Развития Организации Объединенных Наций, которая несет ответственность за контроль над выполнением задач, поставленных в программе «Цели Развития Тысячелетия».
 
Многие действия Норвегии в области развития направлены на поддержание мира. Постоянный рост уровня жизни, здоровья и обеспечения прав людей – одни из наиболее важных составляющих работы, направленной на подержание мира. Это означает, что сотрудничество в области развития является неотъемлемой частью внешней политики Норвегии. Вклад Норвегии по поддержанию мира на Ближнем Востоке, на Шри-Ланке, в Судане и Гватемале, как правило, сопровождались программами точечной помощи в области развития.
 
Норвегия основывает свою политику помощи в области развития на интересах страны-партнера. Помощь Норвегии направлена на достижение целей, поставленных в программе ЦРТ, и на выполнение собственных планов стран-партенров по борьбе с бедностью. Норвегия требует, чтобы каждая страна брала на себя всю ответственность за использование получаемой от нее финансовой помощи. Ответственность получателя помощи – основной принцип норвежской политики в области развития. Норвегия призывает к тесному сотрудничеству между странами-получателями и администрацией норвежской системы развития.

Норвегия является одной из многих стран, которые способствуют поддержке развивающихся стран. Странам-получателям, обладающим ограниченными административными ресурсами, сложно работать с таким большим количеством участников, у каждого из которых есть свои цели и методы работы. Именно поэтому важно, чтобы страны, оказывающие экономическую помощь, не вынуждали и без того слабые административные системы стран-партнеров справляться с низким уровнем координации, а также с решением проблем, связанных со строгой отчетностью. Координация между странами, оказывающими экономическую поддержу, где связующим звеном является страна-получатель, остается одним из основных принципов норвежской политики развития, где главное – эффективное использование ограниченных ресурсов.

Независимость помощи – важный шаг в сторону упрощения процесса получения международной помощи и увеличения её эффективности. Большая часть норвежской помощи уже является независимой. Это означает, что норвежская поддержка не связана с обязательными закупками норвежских товаров. В этом случае, когда проект выставляется на международный тендер, получателю, независимо от того, является ли он международной организацией или отдельной страной, гарантирован продукт, наиболее подходящий его требованиям.

Все страны, оказывающие экономическую поддержку, полностью согласны в том, что необходимо увеличить финансирование наиболее бедных стран с целью достижения результатов программы «Цели Развития Тысячелетия» (ЦРТ). Установлено, что для того, чтобы достичь поставленной цели, необходимо значительно увеличить объем официальной помощи, которая в 2005 г. достигла 106,5 млрд. долларов. Цифры эти рекордные, но необходимо заметить, что большая часть этих средств пошла на списание задолженности, в том числе таким странам, как  Нигерия и Ирак. Многие страны, оказывающие материальную помощь, в их числе ЕС и США, заявили об увеличении статей бюджета, распространяющихся на развитие. Целью норвежского правительства является увеличение объема официальной помощи развивающимся странам до 1% от валового национального продукта.

Однако сотрудничество в области развития – это нечто большее, чем доллары и кроны. Благоприятные условия для торговли, списание задолженностей и увеличение инвестиций намного лучше стимулируют развитие, нежели перевод денежных средств. Норвегия ввела беспошлинный и лишенный квот импорт всех товаров, за исключением оружия, из наименее развитых стран. Норвегия также стремится к политике активного списания долгов. Посредством работы Норвежского инвестиционного фонда для развивающихся стран (NORFUND) государство обеспечивает инвестиционный капитал, кредиты и гарантии для развития наиболее доходной и выгодной экономической деятельности в развивающихся странах.
 
Правительство считает важным, чтобы политика Норвегии не препятствовала сокращению бедности в развивающихся странах, и поэтому постоянно пересматривает свой курс с целью его адаптации в случае необходимости. По-английски это называется ”policy coherence” – координация политики, иными словами, во всех областях проводится одна политическая линия.

Норвежская политика в области развития проводится в рамках деятельности нескольких различных частных и государственных учреждений и организаций. Директорат по оказанию помощи развивающимся странам (NORAD), естественно, играет основную роль, хотя «Норвежский корпус мира» (Fredskorpset) (добровольная организация помощи развивающимся странам), другие  добровольные организации, частный сектор, исследовательские и культурные институты и некоторые государственные органы тоже вносят значительный вклад.

Цели норвежской политики развития весьма амбициозны. Норвегия намеревается продолжить активное участие в борьбе за развитие и искоренение бедности.
^ Помощь Норвегии развивающимся стран