Реферат: Межэтнических и межрелигиозных отношений

СЕКЦИЯ (НА ПРАВАХ ОТДЕЛЕНИЯ)

МЕЖДУНАРОДНОГО ОБЩЕСТВА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИНСТИТУТ

ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ


ПРОБЛЕМЫ ТОЛЕРАНТНОСТИ

МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖРЕЛИГИОЗНЫХ ОТНОШЕНИЙ


(СПРАВОЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ)


ТАМБОВ – 2005

ББК 67.400.7

П 84


Составители: И.В. Клемешова – кандидат психологических наук, доцент;

А.И. Тебякина – заслуженный учитель Российской Федерации

Г.А. Шешерина – кандидат педагогических наук, доцент;

Л.И. Хорошун – отличник народного просвещения Российской Федерации


Справочно-методические материалы разработаны в рамках проекта Секции (на правах отделения) Международного общества прав человека в России: «Тренинг для учителей сельских школ Тамбовской области по проблемам межэтнической и межрелигиозной толерантности».


Проект осуществлен при поддержке Комиссии по демократии Посольства США в Москве (Программа грантов «Инициативы по развитию толерантности»).


П 84^ Проблемы толерантности межэтнических и межрелигиозных отношений.

Справочно-методические материалы. Тамбов: Фирма ООО «Гранит», 2005 – 100 с.


© Секция (на правах отделения)

Международного общества прав человека в России, 2005


ISBN 5-7712-0116-4


В В Е Д Е Н И Е


«Толерантность определяется как ценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в праве быть различными всех индивидов; обеспечении устойчивой гармонии между различными конфессиями, этическими и другими социальными группами; готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям». Так начинается Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе», принятая Правительством России в 2001 году.

С начала ее реализации прошло три года, но независимые экспертные оценки позволяют утверждать, что существенных результатов в преодолении ксенофобии, национализма, антисемитизма, религиозной и этнической дискриминации в России достигнуть не удалось. Более того, прослеживаются тенденция нарастания этих явлений, обусловленная как объективными, так и субъективными факторами.

К причинам объективным, безусловно, следует отнести распад советской политической и экономической систем, который оказался для большинства населения более болезненным, чем предполагалось в начале демократических преобразований. Значительная часть «коренного населения» не смогла адаптироваться к реалиям рыночной экономики, свободной конкуренции, утратила стабильную работу, зарплату, чувство социальной защищенности. Появились беженцы, вынужденные переселенцы, гастарбайтеры. Борьба за собственность, престижные рабочие места приобрела острый характер. Естественно, что проигравшие охотнее видят причины поражения не в собственных слабостях и недостатках, а в неблагоприятной ситуации, в происках врагов – внутренних и внешних.

Однако, хотя «русский вопрос» - один из важных факторов межнациональной напряженности, неправомерно считать, что клаустрофобия, национализм – исконные черты русского менталитета. К концу ХХ века социологические исследования свидетельствовали, что живущими хуже других народов считали себя 29% русских. С тем, что «надо создать государства, в котором русские официально признаются главенствующей нацией» согласились 23%. Характерно, что даже безработные оказались в равной степени приверженцами «западных» ценностей и этнонационализма.

Следовательно, если клаустрофобия, национализм, национальная и религиозная нетерпимость в российском обществе нарастают, то под воздействием факторов субъективных. Главный из них – позиция правящей элиты, демонстрирующей очевидную неспособность разрешить насущные экономические и социальные проблемы страны. За провалом ельцинских «радикальных экономических реформ» последовали несбыточные обещания в течение тех лет сократить наполовину количество бедных, к 2010 году удвоить ВВП. Политические промахи власть, в советских традициях, пытается оправдать внешней и внутренней опасностью, компенсировать «закручиванием гаек», которое ассоциируется с «сильным государством». В контексте этого курса властей активно задействован национализм, выдаваемый за патриотизм.

Федеральная миграционная политика недофинансируется – и подменяется борьбой с мигрантами. В отношении их формируется негативное общественное мнение, принимаются драконовские законы, нечеткие формулировки которых допускают дополнительные ограничения регистрации, усугубляемые подзаконными актами. Действующая система регистрации по месту проживания и месту жительства, паспортного контроля нарушает права человека, противоречит международным обязательствам, Конституции России, узаконивает полицейский контроль, превращающий значительную часть граждан в людей второго сорта.

Антисемитизм занимает центральное место в риторике антидемократических и антизападных движений, объявляющих либералов «жидами», а США – страной, находящейся у них в кабале. Народ убеждают в необходимости жертв, сплочения перед внешней угрозой, милитаризации – во имя безопасности страны, что, в конечном счете, предполагает смириться с беззаконием и произволом чиновников.

На федеральном уровне и, особенно, в провинции прослеживается сращивание власти с националистическими, организациями. Эти блоки идут на выборы под все более откровенными лозунгами «защиты интересов коренного населения», ограничения и вытеснения «чужаков».

Несмотря на декларации властей об окончательности демократического выбора России, приверженности ценностям гражданского общества, экстремисты чувствуют себя достаточно комфортно. Статистика Генеральной прокуратуры РФ свидетельствует о том, что хотя количество уголовных дел, возбуждаемых органами внутренних дел по статье 282 Уголовного кодекса РФ (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства) растет: в 2001 году – 17, в 2003 – 32, в 2004 – 72, до судебного разбирательства доводятся лишь немногие (в 2004 г. – 11). Суды, рассматривая дела такого рода, предпочитают ограничиваться условными наказаниями, амнистировать экстремистов, подвигая их на новые правонарушения и преступления, подрывая веру населения в закон и правопорядок. На телеэкране бравые герои-спецназовцы с утра до вечера истребляют врагов России – «лиц кавказской национальности». Русская православная церковь под лозунгом борьбы с «тоталитарными сектами» пытается ограничить деятельность других религиозных конфессий, лишить легитимности неправославные христианские общины.

В такой обстановке не удивительно, что численность групп молодых экстремистов, так называемых «скинхедов», которые в конце 90-х годов прошлого века, насчитывали разве что десятки членов, перевалила за 50, а по некоторым оценкам за 80 тысяч человек, а устраиваемые ими «акции» приобрели характер массовых погромов.

Проведенные в 2004 году социологические исследования показали, что требование запрещения деятельности еврейских общественных организаций разделяет 52% респондентов, лозунг «Россия для русских» - 72%. Работать в одном коллективе с чеченцами согласились 3% этнических русских, соседствовать с ними не захотел никто. А ведь речь идет о полноправных гражданах России, которая подчеркивает, что Чечня – ее составная часть.

Нельзя сказать, что в рамках Федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» ничего не сделано. Состоялись интересные семинары и конференции, издана литература, в Интернете открыты тематические сайты. Но работа велась по традиционной для России схеме «ветер в тайге»: наверху шум, внизу тишина. Мониторинг, проведенный среди сельских учителей и библиотекарей Тамбовской области в рамках проекта «Тренинг для учителей сельских школ, библиотекарей районных библиотек Тамбовской области по проблемам межэтнической и межрелигиозной толерантности», поддержанного Комиссией по демократии Посольства США в Москве (Программа грантов «Инициативы по развитию толерантности»), дал печальные результаты. Значительная часть респондентов имеет поверхностное представление о толерантности, посвященных ей международных и российских документах, методике формирования ее установок. Люди, которые должны формировать общественное мнение в российской «глубинке», не задумывались о последствиях конфронтации России с мировым демократическим сообществом, о том, что национальные и религиозные конфликты могут расколоть российское общество, привести к гражданской войне. Значит, нужна систематическая, кропотливая работа, которая позволит дойти до каждого человека, прежде всего, школьника, сформировать цивилизованное общественное мнение. На организацию такой работы и ориентирована данная брошюра, составленная с учетом мнения участников тренинга.


В.В. Помогаев

доктор исторических наук, профессор,

заведующий кафедрой ЮНЕСКО

по правам человека и демократии

Тамбовского государственного университета

им. Г.Р. Державина


^ РАЗДЕЛ Ι. ДОКУМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ


МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ

О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ

ООН 21 декабря 1965 г.

(Извлечения)


Государства - участники настоящей Конвенции, считая, что Устав Организации Объединенных Наций основан на принципах достоинства и равенства, присущих каждому человеку, и что все государства - члены Организации обязались предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций для достижения одной из целей Организации Объединенных Наций, состоящей в поощрении м развитии всеобщего уважения и соблюдения прав и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии, считая, что Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами с свободами, провозглашенными в ней, какого бы то ни было различия, в частности без различия по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения,

ЧАСТЬ I

Статья 1

1. В настоящей Конвенции выражение "расовая дискриминация" означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

2. Настоящая Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства - участники настоящей Конвенции проводят или делают между гражданами и негражданами.

Статья 2

1. Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами, и с этой целью:

а) каждое государство-участник обязуется не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, и гарантировать, что все государственные органы и государственные учреждения, как национальные, так и местные, будут действовать в соответствии с этим обязательством;

b) каждое государство-участник обязуется не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или организациями;

с) каждое государство-участник должно принять эффективные меры для пересмотра политики правительства в национальном и местном масштабе, а также для исправления, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации всюду, где она существует;

d) каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец;

е) каждое государство-участник обязуется поощрять в надлежащих случаях объединяющие многорасовые организации и движения, равно как и другие мероприятия, направленные на уничтожение расовых барьеров, и не поддерживать те из них, которые способствуют углублению расового разделения.

2. Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод. Такие меры ни в коем случае не должны в результате привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены.

Статья 3

Государства-участники особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера на территориях, находящихся под их юрисдикцией.

Статья 4

Государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать, или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принять немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации, и с этой целью они в соответствии с принципами, содержащимися во Всеобщей декларации прав человека, и правами, ясно изложенными в статье 5 настоящей Конвенции, среди прочего:

а) объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательства к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование;

b) объявляют противозаконным и запрещает организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом;

с) не разрешают национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней.

Статья 5

В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей Конвенции, государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав:

а) право на равенство перед судом и всеми другими органами,

отправляющими правосудие;

b) права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями;

с) политических прав, в частности права участвовать в выборах - голосовать и выставлять свою кандидатуру - на основе всеобщего и равного избирательного права, права принимать участие в управлении страной, равно как и в руководстве государственными делами на любом уровне, а также права равного доступа к государственной службе;

d) других гражданских прав, в частности:

I) право на свободу передвижения и проживания в пределах государства;

II) права покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну;

III) право на гражданство;

IV) право на вступление в брак и на выбор супруга;

V) права на владения имуществом, как единично, так и совместно с другими;

VI) права наследования;

VII) права на свободу мысли, совести и религии;

VIII) права на свободу убеждений и на свободное выражение их;

IX) права на свободу мирных собраний и ассоциаций;

е) прав в экономической и культурной областях, в частности:

I) права на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную плату за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение;

II) права создавать профессиональные союзы и вступать в них;

III) права на жилище;

IV) права на здравоохранение, медицинскую помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание;

V) права на образование и профессиональную подготовку;

VI) права на равное участие в культурной жизни;

f) права на доступ к любому месту и любому виду обслуживания, предназначенному для общественного пользования, как, например, транспорт, гостиницы, ресторан, кафе, театры и парки.

Статья 6

Государства-участники обеспечивают каждому человеку, на которого распространяется их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты через компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации, посягающих, в нарушение настоящей Конвенции, на его права человека и основные свободы, а также права представлять в эти суды иск о справедливом и адекватном возмещении или удовлетворении за любой ущерб, понесенный в результате такой дискриминации.

Статья 7

Государства-участники обязуются принять немедленные и эффективные меры, в частности в областях преподавания, воспитания, культуры и информации, с целью борьбы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы между нациями и расовыми или этническими группами, а также популяризации целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, Декларации Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации и настоящей Конвенции.


ЧАСТЬ II

Статья 8

1. Должен быть учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из восемнадцати экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью, избираемых государствами-участниками из числа своих граждан, которые должны выполнять свои обязанности в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению и представительству различных форм цивилизации, а также главных правовых систем.

2. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государство-участник может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан.

Статья 9

1. Государства-участники обязуются представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения настоящей Конвенции: каждые два года и всякий раз, когда этого требует Комитет. Комитет может запрашивать у государств-участников Конвенции дополнительную информацию.

2. Комитет ежегодно через Генерального секретаря представляет доклад Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций о своей деятельности и может делать предложения и общие рекомендации, основанные на изучении докладов и информации, полученных от государств-участников Конвенции. Такие предложения и общие рекомендации сообщаются Генеральной Ассамблее вместе с замечаниями государств-участников Конвенции, если таковые имеются.

Статья 11

1. Если какое-либо государство-участник считает, что другое государство-участник не выполняет положения Конвенции, то оно может довести сообщение об этом до сведения Комитета. Комитет затем передает это сообщение заинтересованному государству-участнику. В течение трех месяцев получившее уведомление государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления, освещающие этот вопрос и меры, которые могли быть приняты этим государством.

^ ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ГРАЖДАНАМИ СТРАНЫ, В КОТОРОЙ ОНИ ПРОЖИВАЮТ

ООН 13.12.1985 г.

(Извлечения)


Статья 1

Для целей настоящей Декларации термин «иностранец» означает, с должным учетом положений ниже­следующих статей, любое лицо, не яв­ляющееся гражданином государства, в котором оно находится.

Статья 2

1. Ничто в настоящей Декларации не должно толковаться как узаконивающее незаконное проникновение иностранца в государство и его присутствие в государстве; ни одно положение не должно также толковаться как ограни­чивающее право любого государства принимать законы и правила, касающи­еся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать раз­личия между его гражданами и ино­странцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно-правовыми обязатель­ствами, принятыми на себя этим го­сударством, включая обязательства в области прав человека.

Статья 3

Каждое государство должно публико­вать свое национальное законодатель­ство или правила, касающиеся ино­странцев.

Статья 4

Иностранцы обязаны соблюдать за­коны государства, в котором они прожи­вают или находятся, и с уважением от­носятся к обычаям и традициям народа этого государства.

Статья 5

1. Иностранцы пользуются в соотве­тствии с внутренним законодатель­ством и с учетом соответствующих меж­дународных обязательств государств, в которых они находятся, в частности, следующими правами:

(а) правом на жизнь и личную непри­косновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

(b) правом на защиту от произволь­ного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;

(c) правом на равенство перед су­дами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляю­щими правосудие, и, при необходимо­сти, на бесплатную помощь переводчи­ка при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;

(d) правом на выбор супруга, на брак, на создание семьи;

(e) правом на свободу мысли, мне­ния, совести и религии; правом испове­довать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, кото­рые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основ­ных прав и свобод других;

(f) правом на сохранение своего род­ного языка, культуры и традиций;

(д) правом на перевод доходов, сбережений или других личных денеж­ных средств за границу с учетом внут­ренних валютных правил.

2. С учетом таких ограничений, ко­торые предусмотрены законом и кото­рые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопас­ности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и которые совместимы с другими правами, признанными в соот­ветствующих международных докумен­тах, и которые изложены в настоящей Декларации, иностранцы пользуются следующими правами:

(a) правом покидать страну;

(b) правом на свободное выражение своего мнения;

(c) правом на мирные собрания;

(d) правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства.

3. С учетом ограничений, упомянутых в пункте 2, иностранцы, на законном основании находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства.

4. С учетом национального законо­дательства и наличия надлежащего разрешения супруге и несовершенно­летним или находящимся на иждивении детям иностранца, на законном осно­вании проживающего на территории государства, разрешается сопровож­дать иностранца, приехать к нему и оставаться с ним.

Статья 6

Ни один иностранец не должен под­вергаться пыткам или жестокому, бес­человечному или унижающему его дос­тоинство обращению или наказанию, и, в частности, ни один иностранец не дол­жен без его свободного согласия под­вергаться медицинским или научным опытам.


Статья 7

Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение ре­шения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные сооб­ражения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на пред­ставление доводов против своей вы­сылки, на пересмотр своего дела ком­петентной властью или лицом или лицами, специально назначенными ком­петентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами. Зап­рещается индивидуальная или коллек­тивная высылка таких иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родо­вого, национального или этнического происхождения.

Статья 8

1. Иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также, в соот­ветствии с национальными законами, следующими правами при условии вы­полнения своих обязанностей, указан­ных в статье 4:

(а) правом на условия труда, отвеча­ющие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было раз­личия, в частности женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;

(b) правом вступать в профессио­нальные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участво­вать в их деятельности. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые пре­дусмотрены законом и которые необ­ходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопас­ности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других;

(c) правом на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социаль­ное обеспечение, социальное обслу­живание, образование и отдых при ус­ловии, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не возлагает на ресурсы госу­дарства чрезмерного бремени.

Статья 9

Ни один иностранец не может быть произвольно лишен его законным об­разом приобретенного имущества.

Статья 10

Любому иностранцу должна быть пре­доставлена свобода в любое время связаться с консульством или дип­ломатическим представительством го­сударства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защи­щать интересы государства, гражда­нином которого он является, в госу­дарстве, в котором он проживает.


^ ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВАХ ЛИЦ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К НАЦИОНАЛЬНЫМ ИЛИ ЭТНИЧЕСКИМ, РЕЛИГИОЗНЫМ И ЯЗЫКОВЫМ МЕНЬШИНСТВАМ

ООН 1992 г.

(Извлечения)


Статья 1

1. Государства охраняют на своих соответствующих территориях существование и национальную или этническую, культурную, религиозную и языковую самобытность меньшинств и поощряют создание условий для развития этой самобытности.

2. Государства принимают надлежащие законодательные и другие меры для достижения этих целей.

Статья 2

1. Лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (в дальнейшем именуемые лицами, принадлежащими к меньшинствам), имеют право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свои язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было форме.

2. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни.

3. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в принятии решений на национальном и, при необходимости, региональном уровне, касающихся того меньшинства, которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в форме, не противоречащей национальному законодательству.

4. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование.

5. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы, с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами.


Статья 3

1. Лица, принадлежащие к меньшинствам, могут осуществлять свои права, в том числе права, закрепленные в настоящей Декларации, как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы без какой бы то ни было дискриминации.

Статья 4

1. Государства, при необходимости, принимают меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять все свои права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом.

2. Государства принимают меры для создания благоприятных условий, позволяющих лицам, принадлежащим к меньшинствам, выражать свои особенности и развивать свои культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная деятельность осуществляется в нарушение национального законодательства и противоречит международным нормам.

3. Государствам следует принимать соответствующие меры с тем, чтобы, когда это возможно, лица, принадлежащие к меньшинствам, имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке.

4. Государствам, при необходимости, следует принимать меры в области образования с целью стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории. Лица, принадлежащие к меньшинствам, должны иметь надлежащие возможности для получения знаний, накопленных обществом в целом.

5. Государствам следует рассмотреть вопрос о принятии надлежащих мер, с тем чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли участвовать в полной мере в обеспечении экономического прогресса и развития своей страны.

Статья 5

1. Национальная политика и программы планируются и осуществляются при должном учете законных интересов лиц, принадлежащих к меньшинствам.

2. Программы сотрудничества и помощи между государствами планируются и осуществляются при должном учете законных интересов лиц, принадлежащих к меньшинствам.

Статья 6

Государствам следует сотрудничать в вопросах, касающихся лиц, принадлежащих к меньшинствам, включая обмен информацией и опытом, с целью поощрения взаимопонимания и доверия.


Статья 8

1. Ничто в настоящей Декларации не препятствует выполнению государствами их международных обязательств в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам. В частности, государствам следует добросовестно выполнять обязанности и обязательства, которые они приняли на себя в соответствии с международными договорами и соглашениями, участниками которых они являются.


^ ДЕКЛАРАЦИЯ И ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ МИРА

ООН 13 сентября 1999 г.

(Извлечения)

А
Декларация о культуре мира.

Статья 1

Культура мира является сочетанием ценностных установок, мировоззренческих взглядов, традиций, типов поведения и образов жизни, основанных на:

А) уважении к жизни, прекращении насилия и поощрения ненасилия и практическом отказе от насилия через посредство образования, диалога и сотрудничества;

Б) полном уважении принципов суверенитета, территориальной целостности и политической независимости государств и невмешательства в вопросы, которые по своей сути относятся к внутренней юрисдикции любого государства, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и международным правом;

В) полном уважении и поощрении всех прав человека и основных свобод;

Г) приверженности мирному урегулированию конфликтов;

Д) усилиях, направленных на удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды;

Е) уважении и поощрении равных прав и возможностей женщин и мужчин;

З) уважении и поощрении прав каждого на свободу выражения мнений и убеждений и свободу информации;

И) приверженности принципам свободы, справедливости, демократии, солидарности, сотрудничества, плюрализма, культурного разнообразия, диалога и взаимопонимания на всех уровнях общества и между народами;

И поощряемых благоприятной национальной и международной средой.

Статья 2

Прогресс в области более полного становления культуры мира проявляется в ценностных установках, мировоззренческих взглядах, типах поведения и образах жизни, которые способствуют распространению идеалов мира среди отдельных людей, групп и народов.

Статья 3

Более полное становление культуры мира неразрывно связано с:

поощрением мирного урегулирования конфликтов, взаимного уважения и понимания и международного сотрудничества;

соблюдением международных обязательств по Уставу ООН и международному праву;

поощрением демократии, развития и всеобщего уважения и соблюдения всех прав человека и основных свобод;

предоставлением людям на всех уровнях возможности развивать навыки диалога, переговоров, формирования консенсуса и мирного урегулирования разногласий;

укреплением демократических институтов и обеспечением полного участия в процессе развития;

искоренением нищеты и неграмотности и уменьшением неравенства в странах и между ними;

поощрением устойчивого экономического и социального развития;

ликвидацией всех форм дискриминации в отношении женщин на основе расширения их прав и возможностей и равной представленности на всех уровнях и облегчением доступа к ней;

обеспечением свободы информации на всех уровнях и облегчением доступа к ней;

повышением прозрачности и подотчетности в сфере управления;

ликвидацией всех форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

продвижением идеалов взаимопонимания, терпимости и солидарности между всеми цивилизациями, народами и культурами, в том числе по отношению к религиозным, этническим и языковым меньшинствам;

Статья 4

Образование на всех уровнях является одним из основных средств созидания культуры мира. В этом контексте особое значение имеет образование в области прав человека.

Статья 5

Правительствам отводится важнейшая роль в укреплении культуры мира.


Статья 6

В дело более полного становления культуры мира необходимо в полной мере вовлечь гражданское общество.

Статья 7

Распространению культуры мира способствует просветительская и информационная роль средств массовой информации.

Статья 8

Ключевая роль в расп