Реферат: В. Леонтьев Начальник Управления земельного кадастра и мониторинга

В. Леонтьев
Начальник Управления земельного кадастра и мониторинга

Департамента земельных ресурсов города Москвы


«Государственный земельный кадастр города Москвы.

Взаимосвязь земельного и градостроительного кадастров»



Общие вопросы организации государственного земельного кадастра

города Москвы


В соответствии с Федеральным законодательством Государственный земельный кадастр (ГЗК)– это систематизированный свод документированных сведений:

об объектах государственного кадастрового учета, т.е. – о землях и границах города Москвы, о земельных участках;

о кадастровой стоимости земельных участков;

о местоположении и размерах ЗУ и прочно связанных с ними объектах недвижимого имуществ;

о правовом режиме земель.

о субъектах прав на земельные участки.




Государственный земельный кадастр является основой для всех других кадастров: градостроительного, водного, лесного, кадастра особо охраняемых территорий и т.д.




Департамент земельных ресурсов города Москвы (до 1 января 2005 года - Москомзем) с 1992 года в соответствии с представленными полномочиями как территориальный орган Росземкадастра осуществляет функции ведения государственного земельного кадастра в городе Москве




В 2001 году с учетом требований нового законодательства по ведению ГЗК в городе Москве одном из первых в России введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная система государственного земельного кадастра города Москвы, уточнена система кадастрового деления земель города Москвы.

Все это обеспечило ведение государственного земельного кадастра в городе Москве, в том числе государственный кадастровый учет земельных участков и предоставление сведений ГЗК, в полном соответствии в Федеральным законодательством - с Земельным кодексом РФ, законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве» и нормативными документами Росземкадастра, согласованными с Минюстом.

Структура Государственного земельного кадастра города Москвы представлена на рисунке.


^ Рис. Государственный земельный кадастр города Москвы


Сведения о земельных участках, являющихся объектами кадастрового учета, хранятся:

в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ;

в кадастровых и землеустроительных делах.

Кроме этого - сведения о земельных ресурсах отражаются в ежегодных отчетах и балансах, представляемых в Роснедвижимость и Правительство Москвы.

В обобщенном виде эти сведения систематизированы в очередном Докладе об использовании земель города Москвы за 2003 год.


На сегодняшний день в Единый государственный реестр земель реестр внесено (поставлено на государственный кадастровый учет) и оформлено различных видов прав примерно на 120 тысяч земельных участков.

Это составляет почти 50% территории города Москвы. Остальное – это: земли жилой застройки -25%, природного комплекса – около 22%, водного фонда и др.), которые в ближайшее время предстоит поставить на государственный кадастровый учет.

Ежегодно на кадастровый учет одновременно с оформлением прав на землю ставится около 10-12 тыс. земельных участков.

В 2004 –2005 годах на кадастровый учет поставлены земельные участки, занимаемые существующей улично-дорожной сетью города Москвы.


Под руководством Департамента выполнены разработка проекта границ города Москвы, согласование его с Московской областью. В 1994-1997 годах были проведены работы по выносу границ города в натуру и закрепление их межевыми знаками.

Сведения о границах города в электронном виде хранятся в государственном земельном кадастре города Москвы.


Департаментом земельных ресурсов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 проведена огромная работа по кадастровой оценке земель города Москвы. Эта оценка выполнена по кадастровым кварталам схемы кадастрового деления города Москвы.

Результаты кадастровой оценки, используемые в настоящее время в соответствии с Федеральным законодательством для целей налогообложения земельных участков, утверждены постановлением Правительства Москвы 03 июня 2003 года№ 417–ПП «О результатах кадастровой оценки земель города Москвы».

Результаты кадастровой оценки официально изданы в виде Атласа кадастровой оценки.


Департамент земельных ресурсов ежегодно составляет балансы использования земель, которые используются для экономического прогноза, а также для принятия градостроительных решений.

По состоянию на 31 декабря 2004 года площадь города в установленных границах составляет 108, 1 тыс.га.

Из них:

земли жилых зданий – 26,6 тыс.га;

земли общественно-деловой застройки – 20,7 тыс.га;

земли промышленности, транспорта, материально-технического снабжения, транспорта, связи и обороны – 19,7 тыс.га;

- земли коммунального хозяйства – 3,7 тыс.га;

земли улично-дорожной сети – 10, 6 тыс.га;

земли природного комплекса (все виды) – 22,5 тыс.га;

земли сельскохозяйственного использования – 2,4 тыс.га;

земли неудобий (овраги, технические зоны инженерных коммуникаций) – 1, 9 тыс.га.




Департамент, в соответствии с градостроительными планами развития территорий, выполняет большой объем землеустроительных работ.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О землеустройстве» местоположение и границы земельных участков, подлежащих кадастровому учету, устанавливаются в ходе межевания объекта землеустройства.

К объектам землеустройства в городских условиях относятся: территория города, территориальные зоны, земельные участки.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по закреплению на местности границ территориальных образований (городская черта г. Москвы и границы отдельно расположенных городских территорий – Некрасовка, Внуково, Рублево, Зеленоград и др.) границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определением их координат.

Межевание проводится с целью бесспорного закрепления, определения и опознания в натуре (на местности) положения границ земельного участка, а также придания бесспорного статуса землеустроительной документации.

Работы по межеванию городских земель осуществляются на основании первичной землеустроительной и градостроительной документации на графической, части которой указывается проектные границы земельного участка. В составе землеустроительного дела Москомзема – эскиз №1, при отводе нового земельного участка – калька Москомархитектуры.

Землеустроительная документация разрабатывается в составе проектов планировки частей городских земель и проектов планировки и застройки кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры города.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ при отсутствии планировочных решений и утвержденных в установленном порядке границ земельных участков в составе проектов планировки и застройки границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ (ограждение, забор, фасад здания и пр.).


Что дает земельный кадастр городу:




Органам государственного управления:

Системный (количественный и качественный) учет земельного фонда города Москвы.

Эффективное управление земельными ресурсами и контроль за их использованием.

Формирование обоснованной платы за землю на основе кадастровой оценки земель.

4.Рациональное и обоснованное формирование объектов земельных отношений.

5.Осуществление обоснованного разграничения государственной собственности на землю.

6. Основу для перехода к учету единых объектов недвижимости и создания РЕОН в целях совершенствования системы налогообложения объектов недвижимости.




Правообладателям:

Государственную защиту прав землепользователя на земельные участки.




Инвесторам:

Возможность получения сведений о сформированных земельных участках (стоящих на государственном кадастровом учете).

Государственную защиту прав на земельные участки.




Жителям:

Возможность получения сведений о земельных участках и правообладателях.

Общую информированность о состоянии и использовании земельных ресурсов.




В целом за 2004 Департамент земельных ресурсов на основе государственного земельного кадастра обеспечил поступление в бюджет города Москвы за счет всех земельных платежей порядка 11.1 млрд. руб., в том числе за счет сбора налогов - 1.1млрд. руб.




Взаимодействие земельного и градостроительного кадастров




Взаимодействие земельного и градостроительного кадастров осуществляется на основе взаимного обмена информацией по согласованным регламентам.

В государственном земельном кадастре используется следующая основная информация государственного градостроительного кадастра:

линии градостроительного регулирования, которые регулярно поставляются в Департамент в электронном виде и дают возможность определить условия пользования земельных участков;

проекты планировки и развития отдельных территорий;

результаты градостроительного межевания жилых кварталов, осуществляемые по заказу Департамента;

акты разрешенного использования земельных участков;

заключения о градостроительных регламентах земельного участка, в которых содержатся градостроительные требования к использованию этого участка, а также сведения о наличии на участке технических зон коммуникаций, земель общего пользования, особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры и т.д., которые подразумевают особый режим использования, а, следовательно, выступают как ограничения (обременения) прав в использовании земельного участка;

границы административного деления;

схемы градостроительного (функционального, ландшафтного, строительного) зонирования;

топографические планы цифрового картографического фона М 1 : 10 000.

Эта информация в Департаменте используется при решении следующих основных задач:

подборе земельных участков, в том числе выставляемых на конкурсы;

установлении границ земельных участков в процессе оформления прав. В частности, в Центральном административном округе, в районах с исторически сложившейся застройкой, границы земельных участков устанавливаются на основе Генерального плана, утвержденных градостроительных документов, в частности - проектов планировок;

выполнении работ по землеустройству территорий и межеванию земельных участков;

формировании в ЕГРЗ ограничений и обременений по использованию земельных участков, накладываемых требованиями градостроительных регламентов, при постановке на государственный кадастровый учет;

предоставлении сведений ГЗК по запросам органов власти, юридических и физических лиц.




Органами архитектуры и строительства в свою очередь при принятии градостроительных и других планировочных решений широко используется информация государственного земельного кадастра. Систематизированная информация о земельных ресурсах города Москвы также используется органами власти города при формировании бюджета города.


^ Система градостроительного кадастра получает из системы земельного кадастра следующую информацию:

обновленную цифровую картографическую основу государственного земельного кадастра (ЦКО ГЗК) г. Москвы М 1:2 000;

данные инвентаризации земель г. Москвы;

информацию по оформленным земельно-правовым отношениям для разработки проектов планировки и развития отдельных территорий;

информацию по результатам выноса в натуру городской черты (с координатами поворотных точек);

схему кадастрового деления Московского городского кадастрового округа – 77 и сопровождающие издательские материалы (карты и атласы).




Департамент земельных ресурсов в порядке взаимодействия с Москомархитектурой (в рамках выполнения постановления Правительства Москвы от 16.01.01 № 28 «Об утверждении Положения о порядке ведения мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы»), осуществляет информационное обеспечение мониторинга реализации Генерального плана развития города Москвы в части мониторинга земель г. Москвы.

В этих целях Департаментом в Москомархитектуру периодически (раз в год) направляется актуализированная по состоянию на 01.01 текущего года информация о площадях территорий г. Москвы и её административных округов различного назначения.


В настоящее время прорабатываются вопросы информационного взаимодействия с использованием технологий электронного обмена документами с электронной цифровой подписью.