Реферат: Менеджериальные аспекты создания

Юртаев А.Н.

Информационно-аналитическое управление

Аппарата Кабинета министров РТ,

главный конструктор комплексного проекта

«Электронное Правительство РТ».

Aleksandr.Urtaev@tatar.ru


МЕНЕДЖЕРИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ

«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ


В данной статье мы остановимся на анализе практики внедрения комплексного проекта «Электронного Правительства» в Республике Татарстан.

Основной замысел данного проекта состоит в том, чтобы на практике добиться изменений в системе деятельности органов исполнительной власти Республики с целью повышения уровня эффективности их функционирования, информационной открытости и оптимальности оказания государственных услуг.

Кроме того, как показывают первые результаты этой работы, внедрение систем «Электронного Правительства» является одним из наиболее действенных инструментов преодоления межведомственных барьеров в деятельности органов государственного управления.

Вышеперечисленные основные цели «Электронного Правительства» тесно связаны с целями и задачами проходящей в нашей стране административной реформы, выступая в ней в качестве комплекса инновационного инструментария модернизации деятельности органов государственной власти.

Инфокоммуникационная составляющая при реализации этих целей, с нашей точки зрения, играет сугубо подчинённую, инструментальную роль. Разумеется, без инфокоммуникационного инструментария создать и обеспечить нормальное функционирование «Электронного Правительства» нельзя. Но точно так же нельзя создать реально действующее «электронное правительство» путём самой массированной информатизации органов государственной власти.

Как показывает практика, приобретение любого количества компьютеров и серверов, установка «проводов» и программного обеспечения сама по себе не оказывает практически никакого позитивного воздействия на эффективность и качество государственного управления.

С этой точки зрения, главное при создании «электронного правительства» – это изменение типа деятельности самих органов государственной власти: менталитета руководителей и рядовых госслужащих, административных регламентов, системы обучения госслужащих.

Под этим углом зрения очень важны стартовые стадии деятельности по созданию «электронного правительства». Обычно, на практике, эта деятельность осуществляется в виде реализации отраслевых проектов информатизации, которые никак не связаны друг с другом. Как правило, их набор не опирается на какую-либо логику единого замысла и последовательного её воплощения, а представляет собой хаотичный набор проектов информатизации. Количественное увеличение этого набора, также как и увеличение финансирования в любой размерности принципиально не способно решить задачу создания «электронного правительства».

«Электронное правительство» – не сумма отраслевых проектов информатизации. Даже если этих проектов очень много и они охватывают большое число сфер управления.

Создание «электронного правительства» начинается не с отраслевых проектов информатизации, а с создания межведомственных (обязательных для всех структур, входящих в правительство) базовых элементов.

Первый из этих элементов – разработка «единых правил игры» по созданию «электронного правительства»: единого контура управления с центрами ответственности в каждом министерстве/ведомстве, входящем в состав правительства, стандартов деятельности, управленческих регламентов, единых подходов к выбору инфокоммуникационных платформ и решений.

Главный принцип, оптимизирующий все принимаемые решения на данном этапе звучит так – базовые системы «электронного правительства» должны быть едиными для всех структурных подразделений (министерств/ведомств), входящих в состав правительства. Приступая к построению архитектуры «электронного правительства», мы исходим из представления о деятельности реального правительства и его структурных подразделений как единого организма, имеющего взаимосвязанную систему целей и задач, специализированную по отраслям и направлениям деятельности, но единую по конечным параметрам оценки: эффективность деятельности, информационная открытость, качество государственных услуг, предоставляемых населению и бизнесу.

Данный подход, основанный на понимании деятельности правительства и всех его структурных частей и подразделений как единого взаимосвязанного целого положен в основу проектирования архитектуры «электронного правительства» Республики Татарстан.

На наш взгляд базовая (атрибутивная) архитектура «электронного правительства» состоит из следующих систем:

Телекоммуникационной инфраструктуры, включающей:

государственную интегрированную систему телекоммуникаций (ГИСТ);

республиканский центр обработки данных (РЦОД);

систему функционирования электронно-цифровой подписи;

систему видеоконференцсвязи.

Внутреннего контура «электронного правительства», включающего:

межведомственный электронный документооборот;

информационно-аналитическую систему органов государственной власти (ИАС ОГВ);

интегрированную систему организационного управления;

геоинформационную систему органов государственной власти (ГИС ОГВ).

Внешнего контура «электронного правительства», включающего:

официальный портал Правительства;

портал услуг «Государство-население»;

портал услуг «Государство-бизнес».

Эта структурная архитектура дополняется следующими основными принципами, в соответствии с которыми принимаются решения по всему комплексу систем «электронного правительства»:

сервисоориентированность. Конечным продуктом «электронного правительства» является не инфокоммуникационная система, а пользовательские сервисы. Это касается как сервисов ориентированных на государственных служащих и органы государственного управления, так и сервисов для граждан и бизнеса. Следовательно, «затачивать» архитектуру «электронного правительства» надо не под инфокоммуникационную составляющую, а под сервисы;

унификация систем и модулей «электронного правительства». Мы полагаем, что в рамках как минимум одного региона должна быть выбрана модель единой комплектации «электронного правительства» всеми составляющими элементами: единой системой телекоммуникаций (функционирующей по одним чётко обозначенным правилам), едиными программно-аппаратными средствами, едиными типовыми решениями тех или иных сервисов. Такой подход позволяет не только существенно снизить затраты на создание «электронного правительства», но и значительно сократить сроки его создания.

К сожалению, в регионах Российской Федерации обычно преобладает другой подход, когда, например, в рамках одного правительства региона министерства и ведомства входящие в его состав используют различные, независимые друг от друга и несовместимые аппаратные, программные и сервисные системы и компоненты. В этих условиях результатом наращивания усилий и затрат средств является нарастание беспорядка и раздробленности в деятельности органов государственного управления;

тиражирование решений (модулей, систем, компонентов) «электронного правительства» во все структурные подразделения (министерства, ведомства) правительства.

Как показывает наш опыт, типовые решения, отработанные на том или ином пилотном объекте (министерстве, ведомстве в составе правительства РТ), можно достаточно быстро экстраполировать на все остальные структурные подразделения правительства. Тем самым не только значительно ускоряется процесс внедрения систем «электронного правительства», но и резко увеличивается потенциал горизонтального межведомственного взаимодействия;

оптимизация межведомственного взаимодействия. Подавляющее большинство сервисов «электронного правительства» носят межведомственный характер. Это касается как сервисов, ориентированных на сами госструктуры и госслужащих (электронный документооборот, ЭЦП, информационно-аналитическая система, геоинформационная система и т.д.), так и сервисов ориентированных на население и бизнес. Проще говоря – в государственном управлении нельзя (точнее не нужно) быть результативным в одиночку. Государственное управление – это обязательно командная игра.

Однако в реальной практике, как правило, приходится иметь дело с ситуацией «феодальной раздробленности». Наиболее уязвимыми являются горизонтальные связи, что приводит к общей потере конечной результативности деятельности органов государственного управления, если рассматривать эту результативность в категориях сервисоориентированности.

Полагаю очень важным кратко высказать своё мнение ещё по одному вопросу – вопросу, связанному с завершением деятельности по созданию «электронного правительства». Деятельность по созданию и развитию «электронного правительства» является частным случаем более общего процесса – процесса совершенствования государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления непрерывен и цикличен: в нем завершение одного этапа одновременно означает начало следующего. Эта же логика полностью применима к «электронному правительству». Здесь как в компьютерных играх – победа на одном уровне не означает окончания игры, а просто выводит её на ещё более высокий и сложный уровень. Это относится не только к повышению степени сложности по мере решения очередных задач «электронного правительства», но и к их чисто количественному увеличению в ходе деятельности по созданию «электронного правительства». Здесь работа расширяется по мере её выполнения. Не будет большим преувеличением сказать, что потребность в «электронном правительстве» больше будет там, где его и так много, поскольку каждый уже функционирующий сервис «электронного правительства» инициирует необходимость дополнения следующими смежными с ним сервисами.

На наш взгляд, работа по созданию «электронного правительства» должна начинаться с создания системы управления реализацией этого комплексного проекта. Данное обстоятельство связано с тем, что система управления является не только первичным, но и основным звеном на всех стадиях жизненного цикла создания, функционирования и развития «электронного правительства».

Основа успеха реализации данного комплексного проекта – наличие организационно-управленческих технологий внедрения.

Спецификой разработки таких технологий внедрения является то, что система управления проектом должна быть создана внутри самой системы органов государственного управления. Получается «колесо в колесе» – нужно организовать управление в самом органе управления. Для того, чтобы система управления проектом могла в этих условиях реально функционировать, она должна опираться на сильный административный ресурс.

Самым сильным административным ресурсом в правительстве располагает его глава. Поэтому «электронное правительство» возможно создать и инкорпорировать в реальную управленческую практику только при одном решающем условии – если в этом процессе принимает активное участие руководитель реального (off-line) правительства. Данное правило в мировой практике не знает исключений.

Административный ресурс на практике объективируется в вертикаль управления созданием, функционированием и развитием «электронного правительства».

В Республике Татарстан вертикаль управления деятельностью по созданию, функционированию и развитию «электронного правительства» сформирована следующим образом.

Распоряжением Премьер-министра Республики создана правительственная рабочая группа по координации реализации комплексного проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан». Эту Рабочую группу возглавляет руководитель Аппарата Правительства РТ, как должностное лицо в Правительстве, которое отвечает за административную реформу (выше мы уже останавливались на том, что деятельность по созданию «электронного правительства» – это деятельность преимущественно связанная с организационно-административными преобразованиями).

В состав правительственной рабочей группы входят заместители руководителей министерств и ведомств республики, ответственные должностные лица Аппарата Кабинета Министров, руководство Центра информационных технологий, а также представители разработчиков систем «электронного правительства».

На уровне министерств, ведомств республики созданы аналогичные рабочие группы, которые возглавляются тем заместителем руководителя министерства (ведомства), который входит в состав правительственной рабочей группы. Таким образом, формируется вертикаль управления реализацией проекта.

Кроме вертикали управления проектом электронного правительство необходимо создать и горизонталь управления – целевые проектные группы, разрабатывающие различные системы электронного правительства. Среди этих групп – группы, занимающиеся разработкой портала Правительства, электронного документооборота, информационно-аналитической системы и так далее. Они отвечают за весь цикл деятельности по созданию систем «электронного правительства» (проектирование – пилотная апробация – внедрение системы – функционирование системы – развитие системы). Конечным продуктом деятельности этих групп, которые по своим целевым установкам и направленности деятельности можно сравнить с конструкторскими бюро, являются действующие в реальном управлении системы и модули «электронного правительства».

Основная функция правительственной рабочей группы – менеджериальная (целеполагание, контроль, организация и проведение экспертной оценки результатов, мониторинг динамики создания и функционирования систем, организация разработки административных регламентов).

Основная функция целевых проектных групп – креативная (разработка технических и организационных решений, выбор и/или разработка программных средств, инструментария, практическое внедрение решений).

Таким образом, в одном контуре управления достигается синтез менеджериальной и креативной составляющих. Если в вертикальном сечении получается жесткая иерархическая структура соподчинения, то в горизонтальном - она приближается к так называемым сетевым структурам, обладающим огромным запасом гибкости и настройки.