Реферат: Img src=

^ Министерство общего и профессионального образования РФ
Администрация Московской области

ОАО “ЦСТЭ-Интур – Центральный совет по туризму”

Российская международная академия туризма

Институт дополнительного профессионального образования

^ ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

Правовые проблемы

корпоративных отношений

в сфере туристского образования


Выпускник ________________________________ (Маленков С.К.)


Научный руководитель: д.т.н. ___________________ (Кибальников С.В.)


Консультант _______________________ (____________________)


Рецензент: докт. педаг. наук _____________________ (Кузнецов В.М.)


Экз.№ _____


Листов 85

Справочн. Таблицы:

стр. 86-105


2000 год


^ ЗАДАНИЕ
НА ВЫПУСКНУЮ АТТЕСТАЦИОННУЮ РАБОТУ


1. Наименование темы: Правовые проблемы корпоративных отношений в сфере туристского образования


2. Цель работы:


2.1. Демонстрация знаний и навыков выпускника,

2.2. Создание работы, полезной для работников сферы туризма и образования.


3. Требования к выпускной аттестационной работе:


3.1. Работа должна представлять научный и практический интерес.

3.2. Работа должна продемонстрировать профессиональные знания и навыки автора.

3.3. Работа должна отражать современное состояние туристической деятельности и образования в этой сфере, их реальные проблемы.

3.4. Работа должна содержать предложения для решения части выявленных проблем.


Руководитель выпускной

аттестационной работы: д.т.н. Кибальников С.В. ____________________

(подпись)


Директор Института ДПО ___________________ __________________

(подпись)


Задание получил _________________________________ Маленков С.К.

(дата и подпись слушателя)


Институт дополнительного профессионального образования


КНИЖКА ВЫПУСКНИКА


Специальность: “Менеджмент туризма”

^ ФИО выпускника: Маленков Семён Кузьмич


Начало выполнения ВР (дата): 01.10.2000 г.


Контрольные сроки просмотра работы:


1-й просмотр ___________________

2-й просмотр 01.12.2000 г.


Окончание работы: 30.11.2000 г.


Представление на рецензию: 01.12.2000 г.


Защита работы на заседании итоговой
аттестационной комиссии: 02.12.2000 г.


РЕЦЕНЗИЯ на Выпускную Работу

Правовые проблемы корпоративных отношений

в сфере туристского образования


Слушатель Маленков Семён Кузьмич, взяв на себя очень сложную тему, уверенно справился с поставленными целями и задачами, в данной работе рассмотрел совместно проблемы туризма и его преподавания, связанные с общими проблемами правового государства с недействующим законодательством, с проблемами образования как такового, его формами и финансированием, связанные с общими проблемами эффективного управления, с проблемами законодательства и законности, с проблемами защиты прав граждан (объединений и организаций), с внедрением международного права в национальном законодательстве.

В работе развита идея Д.И. Менделеева о необходимости непрерывного образования - в свете достижений информационных технологий, органично связанная с уже действующей практикой дистанционного образования, показано участие самого автора во внедрении своих идей, в том числе и в профучилище №22 г.Москвы, даны полезные предложения для развития дистанционного преподавания в РМАТ. Работа предполагает подробное развитие описанных идей - в монографиях.

Полувековой прогрессивный опыт внедрения великолепной российской идеи непрерывного образования, “русский метод технического образования”, оказался забытым на 80 лет при советской власти. Автор работы утверждает, что ещё студентом МАТИ в начале 70-х годов подавал в МинВУЗ СССР, предлагал восстановить и расширить опыт непрерывного образования, расширить до возможно большего вида преподаваемых и получаемых знаний и навыков. Чтобы проверить автора, я предложил ему работу с детьми в профучилище №22. Обучающихся токарному и электромонтажному делу учеников он легко зажёг своими идеями изменения преподавания и интернет-технологиями! Группа подготовила серию работ на городской конкурс учащихся, и три из них завоевали 2-е место в Северном административном округе! Училище взбудоражено, и есть группа жаждущих создания интернет-класса и внедрения дистанционного и непрерывного самосовершенствования. А как внедрение этой идеи сейчас нужно самому автору работы: ведь он в расцвете деятельности стал инвалидом по заболеванию позвоночника, и библиотечные фонды ему стали бы доступнее через интернет! И уже внедрённые в РМАТ интернет-технологии помогли бы стать Маленкову С.К. не только "первым вечным студентом РМАТ", но и достичь новых успехов в сотрудничестве с ним.

У автора - оригинальная традиция свои идеи сводить в таблицы в конце издаваемых работ, что в педагогике и в библиотечном деле было бы полезно внедрить, как и весьма многое, из перечисленного в его таблицах.

Мне остаётся надеяться, что при поддержке ПУ 22 и РМАТ идеи автора работы могут быть внедрены быстрее, чем официальной системой профобразования Москвы. Ведь тема докторской диссертации ректора тоже посвящена идее непрерывного профобразования.

^ Работа соответствует поставленным целям и задачам, достаточно насыщена предложениями по преодолению проблем в туризме, образовании и общегосударственных, связана на CD гипертекстом с большой базой нормативов и литературы, пригодна для демонстрации на сайте РМАТ, заслуживает отличной оценки.

Прошу рекомендовать данную работу на подготовку к диссертации при РМАТ и на соискание гранта.

Рецензент: доктор педагогич. наук, Кузнецов В.М. __________________
(подпись)


ОТЗЫВ РУКОВОДИТЕЛЯ Выпускной Работы

Правовые проблемы корпоративных отношений

в сфере туристского образования


Слушатель Маленков Семён Кузьмич в данной работе рассмотрел совместно проблемы туризма и его преподавания, связанные с общими проблемами правового государства с недействующим законодательством, с проблемами образования как такового, его формами и финансированием, связанные с общими проблемами эффективного управления, с проблемами законодательства и законности, с проблемами защиты прав граждан (объединений и организаций), с внедрением международного права в национальном законодательстве.

Для ИДПО РМАТ и РМАТ, практикующих дистанционное преподавание, весьма ценны рекомендации по развитию его в непрерывное (в том числе и непрерывное дистанционное) образование. Важны, найденные выпускником, ссылки на приоритет России (Д.И. Менделеева) в обосновании необходимости непрерывного образования, в практическом внедрении этой идеи. Очень важны достижения выпускника в самостоятельном практическом внедрении предлагаемого: создание группы учащихся под эти идеи, создание проектов, их призовое 2-е место в САО г.Москвы, выдвижение на общегородской конкурс. Для внедрения идеи непрерывного дистанционного образования профучилище №22 г.Москвы, открыло сайт в интернете, намерено сотрудничать с РМАТ. Работа выпускника предполагает подробное развитие описанных идей - в монографиях и диссертации.

Маленков С.К. по праву должен быть признан "первым вечным студентом РМАТ". Считаю необходимым предложить РМАТ ему неограниченный бесплатный доступ в дистанционном обучении, сотрудничество по развитию его предложений.

Полезно внедрить в РМАТ (в педагогике и в библиотечном деле) идею и традицию Маленкова С.К. свои идеи сводить в таблицы в конце издаваемых работ. Автор предлагает Таблицы идей и взаимоссылок сделать основой Энциклопедии идей, основой защиты интеллектуальной собственности, основой проверки новизны идей и полноты обзоров для диссертаций.

Выпускник уверенно справился с поставленными целями и задачами, показав навыки применения полученных в ИДПО РМАТ знаний, знаний из смежных отраслей, богатого опыта. Составил перечень диссертаций на темы непрерывного образования за 9 последних лет, найдя 90 работ!

^ Работа насыщена предложениями по преодолению проблем в туризме, образовании и общегосударственных, выполнена на бумаге и на CD, связана на CD гипертекстом с большой базой (более 30 Мб) нормативов и литературы (более 60), готова для демонстрации на сайте РМАТ, заслуживает отличной оценки.

Прошу рекомендовать данную работу на подготовку к диссертации при РМАТ и на соискание гранта.

Руководитель, д.т.н. Кибальников С.В. ___________________
(подпись)


Заключение о ВР


Слушатель Маленков Семён Кузьмич может быть допущен к защите работы в итоговой аттестационной комиссии.


Директор Института ДПО _____________________ _____________

(подпись)


Аннотация


В данной работе рассмотрены совместно проблемы туризма и его преподавания, связанные с общими проблемами (к сожалению уже не уникальной ситуации) правового государства с недействующим законодательством, с проблемами образования как такового, его формами и финансированием, связанные с общими проблемами эффективного управления, с проблемами законодательства и законности, с проблемами защиты прав граждан (объединений и организаций), с внедрением международного права в национальном законодательстве.

В работе развита идея непрерывного образования в свете достижений информационных технологий, органично связанная с уже действующей практикой дистанционного образования, показано участие самого автора во внедрении своих идей.

Идея непрерывного образования впервые высказана и внедрена великим российским учёным Д.И. Менделеевым. Автор данной работы, будучи студентом МАТИ (69-74 г.г.) “копал” в библиотеках многое сверх учебной программы ВУЗа. Так у Д.И. Менделеева (а МАТИ – это не химия, а авиация!) автору понравилась идея, впервые сформулированная именно в России, - о необходимости непрерывности образования. Она нашла отражение в программах подготовки инженеров и техников промышленности ещё прошлого века и под названием “Русский метод технического образования” отмечена медалями (!) на Всемирной выставке в Париже в 1867 и в 1878 г.г., в 1873 г. в Вене, в 1876 г. в Филадельфии.

Более 130 лет назад!

В 1909 г. на Всероссийской выставке в Казани Московское промышленное училище (ныне РХТУ им. Менделеева) удостоено ^ Большой золотой медали "За образцовую постановку учебного дела".

С внедрением после 1917 года революционного "всеобуча" и отвержением "буржуазного" образования великолепная российская идея и полувековой прогрессивный опыт её внедрения оказался забытым потом на 80 лет при "народной" власти. То, что было признано “Русским методом технического образования” надо было расширить до возможно большего вида преподаваемых и получаемых знаний и навыков. Неоднократно поданные в МинВУЗ СССР студентом Маленковым С.К. в начале 70-х годов предложения восстановления и расширения опыта непрерывного образования - были отвергнуты дежурными "отписками" нерадивых чиновников, а претендовавшего на диплом с "отличием" автора предложений чуть было не "вышибли" из ВУЗа за нарушение идеологических установок КПСС. Об этом рассказано в книге К.В.Строгинцева "Уникум, мечтавший о безработице" [62]1. Автор получил-таки диплом с "отличием", но вместо рекомендаций на диссертацию и внедрение получил "распределение" на болота в ракетные войска (см. повесть Строгинцева "И один в поле воин" [62]). Идеи "властям" подавались и потом (см. повесть "Капризный новичок" [63] и продолжение серии повестей), но к инженеру АвиаПрома не прислушивались.

Спустя почти 30 лет, 31 октября 2000 года коллектив учащихся профучилища №22 с триадой проектов "Учитель 2000" [28], "Интернет-кафе-магазин ПУ22" [28] и "Издательско-полиграфический центр ПУ22" [28], связанных идеями Менделеева Д.И. и Маленкова С.К., под руководством Маленкова С.К., - заняли 2-е место в конкурсе бизнес-проектов учащейся молодёжи Северного административного округа Москвы. (Прилагаются). В январе - общегородской московский этап этого конкурса, поэтому все "наработки" в эту работу (уже превышающую рекомендованную "норму" 40-60 страниц на дипломную работу) - не выносятся.

Но этот этап признания - ещё не внедрение предложенного.

Автор надеется на полезность его работы и предложений для РМАТ и ИДПО РМАТ, на активные совместные усилия по внедрению предложений.

Автор просит оценить работу и на рекомендацию к зачислению диссертантом в РМАТ с аналогичной темой, оценить её на соискание гранта.

Данная работа ещё шире представляет проблемы обычного, непрерывного и дистанционного образования, показывая их правовые проблемы и предлагая их решения.

В работе традиционно внедрена идея автора - обобщения идей автора в сводную таблицу. К работе автором традиционно прикладывается и её электронная версия на CD для выведения на печать (тиражирование) и в базу данных интернет или библиотек. В приложение на CD входят связанные гиперссылками упоминаемые нормативные акты и документы (для удобства ознакомления). В приложении на CD - более 60 прилагаемых нормативно-законодательных актов.

Работа широко выходит за рамки преподаваемых в РМАТ дисциплин и использует опыт работы автора в созданном им Фонде Гражданских Инициатив, его публикации, также приведённые на прилагаемом CD вместе с электронными версиями данной работы.


Оглавление

Стр.

Титульный лист …………………………………………………………………….

1

Задание на выпускную аттестационную работу …………………………………

2

Книжка выпускника ………………………………………………………………..

3

Рецензия на выпускную работу …………………………………………….……..

4

Отзыв руководителя выпускной работы ………………………………………….

5

Заключение о выпускной работе ………………………………………………….

5

Аннотация …………………………………………………………………………..

6

Оглавление (данная страница)

8







1. Введение. Цели, задачи работы. Обоснование темы ………………………….

10

1.1. Цели работы ……………………………………………………………………

10

1.2. Решаемы в работе задачи ……………………………………………………..

10

1.3. Выбор и обоснование актуальности темы ..………………………………….

10

2. Современное состояние проблем и практика работы …………………………

15

2.1. Общее и частное ……………………………………………………………….

15

2.2. Современное родом из прошлого …………………………………………….

21

2.3. "Не помнящие родства" ……………………………………………………….

24

2.4. Развитие туристского рынка и потребности в кадрах ………………………

26

2.5. Учиться, учиться и учиться …………………………………………….……...

27

2.5.1. Обзор видов образования в туризме ………………………………………..

28

2.5.2. Выбор приоритетов в развитии образования ……………………………..

31

3. Предложения к изменению проблем и практики ……………………………...

33

3.1. Работа для безработных законов ……………………………………………..

34

3.2. Новое для туризма ……………………………………………………………..

37

3.3. Учить учиться и учить ………………………………………………………...

38

3.3.1. Дистанционное образование профильное и дополнительное ……………

39

3.3.2. Дистанция - не отчуждённость ……………………………………………..

41

4. Предлагаемые механизмы реализации предложений …………………………

41

4.1. Дайте точку опоры …………………………………………………………….

44

4.2. Пути в паутине ………………………………………………………………...

46

4.3. Меньше ездить - быстрее к цели ……………………………………………..

46

4.3.1. Магазин на диване? И класс? Класс! ………………………………………

47

4.3.2. Интернет-кафе ПУ22 ………………………………………………………..

49

4.3.3. Интернет-магазин ПУ22 …………………………………………………….

50

4.3.4. Иные элементы самоокупаемости образовательного центра …………….

53

4.3.5. Социальные задачи в образовании …………………………………………

57

4.3.6. Дополнительные правовые предложения для образования ..…………….

58

5. Опять о деньгах ………………………………………………………………….

59

5.1. Бизнес-план (маркетинг-план) пилотных проектов и орг-план реализации проекта …………………………………………………………………….…..

60

5.2. Экономика интернет-кафе-магазина …………………………………………

61

5.3. Экономика издательско-полиграфического центра ………………………...

70

5.4. Некоторые достижения и перспективы ……………………………………...

74

6. Выводы …………………………………………………………………………...

75







Приложение:




1. Список использованной литературы …………………………………………...

82

2. Таблица высказанных автором идей …………………………………………...

86-105

3. CD с электронными версиями работы и расширенным архивом приложений (в кармане на обложке работы и\или в отдельном хранении)






1. Введение. Цели, задачи работы. Обоснование темы.


1.1. Цели работы.

Целями данной выпускной работы, согласно выданному заданию, являются:

1. Демонстрация знаний и навыков выпускника,

2. Создание работы, полезной для работников сферы туризма и образования.


1.2. Решаемы в работе задачи.

В данной работе выпускником решаются следующие задачи:

1. Создать работу, представляющую научный и практический интерес.

2. Продемонстрировать профессиональные знания и навыки автора.

3. Отразить современное состояние туристической деятельности и образования в этой сфере, их реальные проблемы.

4. Предложить решения части выявленных проблем.


1.3. Выбор и обоснование актуальности темы.

Типичной темой для выпускных работ менеджера по туризму является составление и расчёт тура. РМАТ, предлагая в выпускной работе решить практически необходимую для отрасли задачу, не имеет пока Перечня Проблем отрасли и задачи корпоративно с иными ВУЗами и правительством планомерно решать проблемы на пути развития отечественного туризма.

Автор счёл возможным для достижения указанных целей и задач произвести не очередной расчёт тура в копилку студенческих работ РМАТ, а сделать более сложный обзор, который труден обычным студентам из-за недостатка опыта и неготовности к риску, труден и для преподавателей из-за возможных карьерных осложнений.

На полноту обзора и анализа работа не претендует. Но демонстрацию знаний и навыков, предложение полезных решений и даже достижений в их внедрении - содержит. Т.е. соответствует поставленным целям и задачам.

В развитии туризма вообще (и отечественного туризма в особенности) существует масса проблем, решение хотя бы одной из них принесло бы значительную пользу и турфирмам, и гражданам, и госбюджету. Расчёт экономического эффекта от таких внедрений - научный труд, а не аттестационная работа. Но сбор и классификация проблем - тоже научная и важная практическая работа. А предложение их решений - тем более. Поэтому РМАТ, по моему, может и должна начать ведение Перечня Проблем, предлагать дипломникам и диссертантам решение задач по планомерному смягчению и сокращению проблем отрасли в своих работах.

Какого качества и сложности работы решают дипломники (а с ними - их профессора), таков будет и спектр их участия в решении практических проблем отрасли. Почёт и статус ВУЗов должен быть не по количеству выпускников и уровню лицензий, а по качеству решённых выпускниками задач в списке проблем государства и общества.

Ещё в 60-е годы я предложил правительству ввести официальный учёт Проблем [62], вести Перечень проблем страны, отраслей хозяйства и наук, регионов и городов, слоёв населения и их групп, опуская этот Перечень до учёта проблем каждой семьи и каждого человека. Вернее, с учёта проблем каждого человека и семьи можно легко вывести Перечни Проблем регионов, отраслей, страны… Это описано в книге К.Строгинцева "Уникум" [62].

Создав ^ Перечень Проблем, можно расставить приоритеты важности их решений для страны и народа, внести в План очерёдности их решений, в планы финансирования работ, планировать улучшение ситуаций от снятия проблем, планировать предотвращение их появления в будущем…

В планах предыдущих пятилеток и десятилетий не было увязки их (планов) с планомерной и полной ликвидацией отдельных (и всех) проблем, с влиянием решения одних проблем на решения других. А это условие весьма важно для эффективного управления страной и её хозяйством, для эффективного улучшения её социального климата.

В отрасли, где полно проблем, на их решение большое влияние оказывают кадры, способные видеть проблемы и их решать. А кадры надо готовить, учить. Таким образом, для решения проблем туризма важным звеном является соседняя отрасль - образование.

С другой стороны, учить учителей - отдельная задача и проблема. А кто знает лучше проблемы, как не сами работающие среди проблем? То есть опыт преподавания и опыт работы в туризме должны взаимопроникать, взаимодействовать, иметь корпоративные связи.

Неудачные нормативные "правила" преподавания в школах, техникумах, ВУЗах рождаются, как правило, не в учебных заведениях, не по их инициативе, а с "высоты государства", навязываются чиновниками, часто мало смыслящими в передовых методиках педагогики, не имевших собственных достижений в ней. Иногда потому и ставшими частью системы госадминистрации, а не передовой педагогики.

И это не единственные "чудачества" и неудачи государства. Нередко многие проблемы и других отношений общества порождены дефектной, неэффективной "системой нормотворчества" государства.

А в этой системе работают люди, которых плохо этому обучили. Или люди откровенно злонамеренные. И мы невольно подходим к вопросу более широких корпоративных отношений в госуправлении, в образовании, в обществе.

Традиционное преподавание весьма несовершенно. И уже существует много "нетрадиционных методик", которые с распространением и признанием станут нормой.

Одной из давно признанных норм преподавания (но надолго утраченной) является метод непрерывного образования, впервые предложенный и внедрённый великим российским учёным Д.И. Менделеевым, подлежащий дальнейшему развитию усилиями российских ВУЗов. Автор данной работы, будучи студентом МАТИ (69-74 г.г.) “копал” в библиотеках многое сверх учебной программы ВУЗа. Химию преподают на первом курсе. И преподают плохо, не давая интереса к практической пользе от предмета в будущей работе (я - приборист, конструктор). В истории ВУЗов, оказывается, некоторых профессоров после каждой лекции провожали овациями за первоклассное проведение занятия. А это - не только знание предмета, но талант увлечения им аудитории.

Но в практической деятельности не все полученные знания используются интенсивно. Неиспользуемые знания убывают, забываются. Но они ещё и стареют, так как наука и практика движется вперёд, обогащаются. А "текучка" не даёт шансов поддерживать уровень знаний, близкий к лучшим достижениям науки и практики. Это должна делать особая группа профессионалов. И поддерживать этот уровень у большей части выпускников (школ, училищ, ВУЗов) для обеспечения "конкурентноспособности" слоя специалистов и их продукции.

"Актуальный уровень" образования должен поддерживаться и у специалистов туристической деятельности и у готовящих их преподавателей.

Так у Д.И. Менделеева (а МАТИ – это не химия, а авиация!) мне понравилась идея, впервые сформулированная именно в России, - о необходимости непрерывности образования. Она нашла отражение в программах подготовки инженеров и техников промышленности ещё прошлого века и под названием "Русский метод технического образования" отмечена медалями (!) на Всемирной выставке в Париже в 1867 и в 1878 г.г., в 1873 г. в Вене, в 1876 г. в Филадельфии.

Более 130 лет назад!

В 1909 г. на Всероссийской выставке в Казани Московское промышленное училище (ныне РХТУ им. Менделеева) удостоено Большой золотой медали "За образцовую постановку учебного дела".

С внедрением после 1917 года революционного "всеобуча" и отвержением "буржуазного" образования великолепная российская идея и полувековой прогрессивный опыт её внедрения оказался забытым потом на 80 лет при "народной" власти. То, что было признано "Русским методом технического образования" надо было расширить от "ликбеза" до возможно большего вида преподаваемых и получаемых знаний и навыков, до возможно более широкого круга обучаемых. Но этого не помнят и не делают не только в РХТУ, но в педВУЗах! В Педагогическом Университете им. Ленина на Юго-Западе (Вернадского, 81) в мае прошлого года я присутствовал и выступал на выпуске дипломников. Увы, ни они, ни их педагоги - не слышали об идеях и достижениях Менделеева в непрерывном профобразовании! Выслушали меня с интересом. Но… не более. В планах и работах ничего не изменилось. А я же не развлекать приезжал.

Увы. Но это я пропагандирую и добиваюсь последние 30 лет.

"Сейте разумное, доброе, вечное"…

А у них "в одно ухо влетает, в другое - вылетает"…

Послереволюционный ВсеОбуч был направлен на ЛикБез (ликвидацию неграмотности) в начальном образовании, перерос в обязательное "среднее" образование и … заглох. А обязательным должно было быть назначено не "среднее", а лучшее образование по любой специальности. Современная Россия, некогда гордившаяся наибольшим количеством "образованных" людей, быстро потеряла их качество, так как не решала задачу поддержания актуального уровня знаний у специалистов и руководителей.

Однако, эти десятилетия пренебрежения моими усилиями были возможны потому, что законодательство страны позволяло безнаказанно пренебрегать полезными предложениями граждан, нанося этим ущерб обществу. С началом "перестройки" 80-х годов и "реформ" 90-х страна получила статус "правового государства", но … законы её были объявлены "не действующими" в неограниченном круге их названий, статей, взаимосвязей и … на неограниченный срок. Само понятие - Закон (правило поведения в обществе, обязательное к исполнению всеми) - преступно возведено в абсурд при попустительстве "своих" и международных сил юстиции, правоохраны.

То есть, на возникший круг Проблем нужен, но не был составлен Перечень, не установлена связь проблем, приоритеты и порядок их решения… Каждый месяц нерешённая проблема причиняет убытки, объём которых злостно не учитывают (умышленное причинение ущерба, - уголовное преступление!), и за причинение которых никого не наказывают. Содействие преступлению, соучастие в нём (ст.32-35 УК) [34] (хотя бы и бездействием) или соучастие в его сокрытии от наказания - тоже серия уголовных преступлений!

В ходе "реформ" 90-х годов безнаказанность за причинение вреда стране и гражданам - возросла. Цель каждой реформы и средства достижения - не доводились до граждан. Армия "реформаторов" необоснованно и безнаказанно тратила народные деньги. Страна теряла время и былые достижения. Но результаты "реформ" ярко показывают истинные их цели и усилия.

Страна в 90-е годы армией "высоко" оплаченных народными деньгами чиновников не хотела сделать то, что я им рекомендовал сделать ещё в 60-е, 70-е, 80-е, с пользой для страны. Значит, это кому-то было выгодно. Но это невыгодно обществу.

Так профессиональные проблемы сплетаются с проблемами "недействующего законодательства" "правового государства", в котором есть Гарант, но не обеспечиваются гарантии, есть права, но нет механизмов их реализации и защиты, есть "вертикаль управления", но не гарантируется его эффективность и польза для страны…

Так и обрисовалась тема работы "Правовые проблемы корпоративных отношений в сфере туристского образования". Тема достаточна для приличной "докторской" и целиком раскрыта в выпускной студенческой работе быть не может, но навыки анализа - продемонстрированы, решение конкретных проблем из изложенных ниже - мной показаны подробно, с достижением практических результатов. В рамках доступного моему сегодняшнему положению.

Костяк предложений данной работы направлен на решение проблемы дистанционного и непрерывного образования и устранение несовершенства законодательства страны, что должно решить не только проблемы образования и деятельности в сфере туризма, но и обеспечить эффективную правозащиту граждан и организаций, сделать государство "правовым" не только на бумаге.

Для дистанционного и непрерывного образования практическим результатом стало - создание в коллективе учащихся и защита серии конкурсных работ, изложение в них экономических расчётов, начало внедрения интернет-проектов дистанционного и непрерывного образования в ПУ22 [28], подготовка более сложного проекта.

Для устранения несовершенства законов - даны законодательные инициативы, обобщённые в справочной таблице в конце работы (раздел "Приложения"), изданные в блоках с другими инициативами - отдельными книгами [52, 53, 55, 62, 63].


2. Современное состояние проблем и практика работы


2.1. Общее и частное

Как заторы на дорогах и перекрёстках возникают там, где движение оживлённое и не регулируемое, так и проблемы в обществе возникают от плохого регулирования отношений в обществе. Правила этих отношений регулируются законами и подзаконными правовыми актами, которые в свою очередь делятся на две большие группы:

- непосредственно регулирующие конкретную деятельность,

- регулирующие общие нормы для неограниченного круга лиц.

Если дорога напоминает бездорожье или поле боя на "Курской дуге", то "с ветерком" и на мягких рессорах по ней не промчишься. Если общие нормы законов - "кривые", не ведут к эффективному воздействию, а то и противоречат другим законам, то о наличии "права" и его безусловной защите в "правовом" государстве - говорить просто смешно. А вот жить в "правовом" государстве с негарантированными "правами" - не смешно.

Взрослыми дети становятся в возрасте около 3-х лет, когда в них просыпается "почемучка". Если этот процесс не тормозить, будут поразительные результаты. Мои родители не всегда могли ответить на мои вопросы, и, предоставленный сам себе до их возвращения с работы, я задавал взрослым такие вопросы, что меня посылали не только прочь, но иногда и в ЖЭК, в исполком, в горком… На вопрос: "А ты чей?" - я называл фамилию и поражался реакции взрослых. Я не понимал силы фамилии "Маленков" в 50-е годы, после смерти Сталина. Меня просили вопрос записать. У меня поэтому был сильный стимул научиться быстрее писать и читать… А на мои письма-записки стали приходить письма-ответы. Так с младших классов я начал переписку "с властями", начав мои неаттестованные "университеты".

Уже в младших классах я твёрдо знал, что не стану ни врачом, ни чиновником, ни юристом, - так как из писем-ответов следовало, что это самые нечестные (из известных мне) люди. Достать книги по правилам поведения общества (законы) было невероятно трудно. Книги по педагогике детям тоже не давали, чтобы скрыть от них методы воздействия взрослых. Законы (как правила поведения) тоже не давали детям и "низам", чтобы легче было руководить (как взрослые - несмышлёными детьми). Написаны законы были непонятно мне, непонятно многим взрослым… Их по-разному объясняли разные юристы. Значит, и они одинаково их понять не могут! Как могут быть непонятными правила для всех? Непонятное нельзя ни запомнить, ни выполнить! Если бы инструкция по швейным машинкам была непонятна каждой швее и каждому мастеру, разве могла бы одна шить, а другой ремонтировать? Почему это - не понятно взрослым?

Но, вникая в законы, я вдруг обнаружил, что они и не решают многих проблем. Если составить Перечень проблем, то на многие - не найти ответов в законах. Зачем делать самолёт без колеса или без одного крыла? Так делает троешник, дурак или… подлец.

Те детские выводы были настолько точны, что, получив три офицерских профессии, четыре инженерных и три десятка рабочих, - я не изменил мнения.

О рождении моих законодательных инициатив на фоне моей биографии рассказано в книге К.Строгинцева "^ Уникум" (повести "Уникум, мечтавший о Безработице" и "И один в поле воин")2 [62].

Взгляните на наши общие правила жизни. На законы.

В законодательствах всех стран у преступников нет национальных и партийных признаков. По Конституции [32] России (ст.19-1, ст.1 и 2, ст.6 и 15, 45, 46, 48, 52) все преступники и преступления - равны перед законом и равноподсудны, все права гарантированно защищаемы. Прочтём дословно статьи Конституции:

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 2 Конституции РФ гласит:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 4 - часть 2 сообщает:

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Статья 6

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 17

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности

Статья 21

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причинённого ущерба.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.


В этих строках Главного Закона страны нет места безнаказанному преступлению. Особе