Реферат: Экономическая политика

СОДЕРЖАНИЕ



I.

Программные мероприятия по реализации

в 2005 - 2007 годах приоритетных национальных проектов.

2










II.

Основные направления законопроектной деятельности

фракции «Единая Россия» на осеннюю сессию 2005 года.

11










III.

Основные результаты законопроектной
деятельности в сентябре - октябре 2005 года.

12

3.1.

Государственное строительство и
конституционные права граждан.

12

3.2.
^ Экономическая политика.
19

3.3.

Социальная политика.

21

3.4.

Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство.

21

3.5.

Оборона и безопасность.

34

3.6.

Ратификация международных договоров.

35










IV.

Постановления, обращения, парламентские запросы.

36










V.

Законодательные инициативы на ближайшую перспективу

43


^ I. Программные мероприятия по реализации в 2005 - 2007 годах

приоритетных национальных проектов

5 сентября 2005 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин провел совещание с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета, в ходе которого были определены конкретные направления социальной политики в 2005 - 2007 годах.

Отмечено, что рост экономики России в последние пять лет обеспечил макроэкономическую стабильность, позволил сделать существенные шаги в развитии социальной инфраструктуры, в увеличении доходов населения.

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» определены: здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство.

«Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».

^ Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина 5.09.2005 г.

Дальнейшее их развитие будет осуществляться в рамках четырех национальных проектов, на реализацию которых из средств федерального бюджета в 2006 г. будет выделено не менее 134,5 млрд. рублей. Кроме того, будут предусмотрены государственные гарантии на предоставление ипотечных жилищных кредитов гражданам в объеме 26,5 млрд. рублей.

В области здравоохранения (проект «Здоровье»)

«Повышение доступности и качества медицинской помощи - это не только вопрос отраслевой политики. Это ключевое условие повышения качества жизни , а в конечном итоге - повышения их деловой и общественной активности. Это укрепление страны».

Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина

на заседании Государственного Совета 11 октября т.г.
^ Имеющиеся проблемы:
 высокий уровень общей смертности населения (16,0 случаев на 1000 населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста в результате несчастных случаев, отравлений и травм.

 ежегодно в России признаются инвалидами более 1,1 млн. человек;

 остается низкой ожидаемая продолжительность жизни, которая в 2004 году составила 65,5 года, в т.ч. у мужчин - 59 лет, женщин - 72 года. По этому показателю Россия занимает 134 место в мире;

 изношенность основных фондов учреждений здравоохранения в среднем составляет 58,5 %;

 укомплектованность первичного звена здравоохранения составляет 56 %, при среднем возрасте врачей 52 года. Проблему усугубляет низкая зарплата: почти у 40 % врачей она ниже прожиточного минимума.

Пути их решения:

^ 1. Повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи

 Переход на новые формы оплаты труда первичного звена отечественной медицины, в качестве основного приоритета на 2006 -2007 годы. Введение системы материального стимулирования медицинских работников по конечным результатам деятельности.

В первую очередь это затронет врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров, работающих с ними медсестер. По инициативе фракции «Единая Россия» в эту категорию дополнительно включены фельдшеры фельдшерско-акушерских пунктов и работники скорой помощи, на дополнительное финансирование которых в 2006 году направляется из средств федерального бюджета 4,7 млрд. рублей.

Заработная плата названных категорий медицинских работников в среднем вырастет на 10 тысяч рублей в месяц, а фельдшеров и медсестер - на 5 тысяч рублей. При этом ее конкретный размер будет прямо зависеть от объема и качества оказываемой медицинской помощи.

^ В 2006 г. данные выплаты будут осуществляться 59 297 врачам и 63 277 фельдшерам и медсестрам, в 2007 г. - 75 107 врачам и 79 527 фельдшерам и медсестрам.

 Подготовка и повышение квалификации работников «первичного звена», укомплектование медицинскими кадрами участковой службы, снижение коэффициента совместительства до 1,25.

В 2006 г. планируется подготовить 6 318 врачей, а в 2007 г. - 7 530 (в т.ч. врачей общей практики - по 1500 человек ежегодно), обеспечив к 2008 г. общую численность врачей этих категорий 75 000 чел., а медсестер - 90 000 чел. (в н.вр. их количество - 57 600 человек, медсестер - 69 100 человек).

Их обучение будет проводиться в 44 образовательных учреждениях высшего профессионального образования и 7 образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования

 Укрепление диагностической службы первичной медицинской помощи

Муниципальные медицинские организации будут оснащены современным рентгенографическим и эндоскопическим оборудованием, оборудованием для УЗИ, электрокардиографами и лабораторным оборудованием на сумму: 2006 г. - 14,3 млрд. рублей (30 % организаций), 2007 г. - 15,4 млрд. рублей (60 % организаций).

^ Всего предполагается оснастить в 2006 - 2007 годах 10170 амбулаторно-поликлинических учреждений, в т.ч. 478 детских поликлиник.

 Укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи

^ Бригады скорой медицинской помощи будут оснащены современным санитарным транспортом (на базе автомобиля «Газель» и «УАЗ»).

В течение 2006 - 2007 годов планируется ежегодно приобретать по 6060 автомашин скорой помощи (в н. вр. имеется 39 000 машин скорой помощи, износ которых составляет 62 %), в т.ч. по 120 реанимобилей на базе автомобиля «Мерседес» и такого же количества реанимобилей с кювезами (аппарат для выхаживания новорожденных) - стоимость каждого около 70 - 80 тыс. евро.

*

^ 2. Усиление профилактической направленности здравоохранения,

формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации

к его сохранению, формирование паспорта здоровья

 Возрождение профилактического направления в здравоохранении.

Ведение активного медицинского просвещения, направленного на формирование у населения мотивации к личной ответственности за собственное здоровье, воспитание у детей навыков культуры здоровья.

 Иммунизация населения в рамках национального календаря.

Ставится задача добиться снижения заболеваемости: гепатитом  В - в три раза, краснухой - в десять раз, а также гриппом; ликвидации врожденной краснухи; уменьшения числа заразившихся ВИЧ-инфекцией; снижения на треть частоты обострений (осложнений) хронических заболеваний и временной утраты трудоспособности.

Всего для дополнительной вакцинации населения планируется: произвести (закупить) более 57 млн. доз вакцин в 2006 г. и 77 млн. 450 тыс. доз - в 2007 году; привить за два года против гепатита В 25 млн. чел., краснухи - 15 млн. чел, полиомиелита - 300 тыс. чел., против гриппа - 44 млн. чел.

 Повышение качества обследования новорожденных детей

^ Создается координационный центр по введению программ обследования новорожденных детей.

В целях раннего выявления наследственных заболеваний с 2006 г. вводится обследование новорожденных на адреногенитальный синдром и галактоземию. Охват этими мероприятиями составит 700 000 новорожденных в 2006 г. и 1,2 млн. - в 2007 г.

 Дополнительная диспансеризация работающего населения.

^ Планируется обследовать в 2006 г. 8,2 млн. человек, в т.ч. 3,8 млн. сельского населения, в 2007 г. - 16,5 млн. и 7,6 млн. человек - соответственно.

Стандарт диспансеризации:

 обследование - флюорография, маммография, электрокардиография, общие анализы крови и мочи, холестерин крови, сахар крови;

 осмотр специалистов - участковый терапевт, врач общей практики, гинеколог (для мужчин - уролог), невролог, хирург, окулист, эндокринолог.

^ На каждого обследованного в целях раннего выявления новых случаев заболевания формируется паспорт здоровья.

Предусматривается финансирование: в 2006 г. - 2 млрд. руб., в 2007 г. - 4 млрд. руб.

По инициативе фракции «Единая Россия» в 2006 году на проведение диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медицинской помощи целевым порядком направляются средства, подлежащие перераспределению из Фонда социального страхования РФ в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (соответствующий законопроект принят в первом чтении 21.10.2005 г.). Из этого же источника будут профинансированы меры по улучшению родовспоможения. Всего на эти цели направляется 16,65 млрд. рублей.

Для оказания квалифицированной медицинской помощи матери и ребенку в период ведения беременности и после родов со следующего года вводится программа «родильных сертификатов»: женщина, которая доносила ребенка до 28 недель, получит в женской консультации сертификат на 5 тысяч рублей. Остановив свой выбор на конкретном родильном доме, она передаст ему сертификат, на основании которого родильный дом получит эту сумму из Фонда социального страхования. Женская консультация получит по 2 тысячи рублей за каждую будущую маму.

 В рамках программы до 2007 года будет проведено лицензирование всех медицинских учреждений, занимающихся родовспоможением. Заведения, где состояние базы и квалификационный уровень персонала не будут соответствовать новым стандартам, не допустят до программы.

*
^ 3. Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах
медицинской помощи, перевод федеральных специализированных

учреждений на работу в условиях государственного заказа

 Строительство медицинских центров в федеральных округах

дополнительно ввести 6 новых медицинских центров в 2006 г. на 30 000 больных и 9 центров в 2007 г. на 65 000 тыс. больных. На эти цели будет направлено 12,6 млрд. рублей в 2006 г. и 19,4 млрд. руб. в 2007 г.

 Модернизация механизма предоставления высокотехнологичной медицинской помощи и увеличение объема квот (операций)

осуществление к 2008 г. перевода медицинских центров в федеральных округах на работу в условиях государственного задания. Внедрение в них системы «листов ожидания».

*

В результате принимаемых мер ожидается увеличение удовлетворённости населения в высокотехнологичной медицинской помощи в три раза (с 10-15 % до 45 %). Существенно увеличится качество и объем оказания высокотехнологичной медицинской помощи: в 2006 г. - 128 тыс. человек; в 2007 г. - 170 тыс. человек; в 2008 г. - 250 тыс. человек (т.е. увеличить количество квот (операций) более, чем в 4 раза).

11 октября вопросы повышения доступности и качества медицинской помощи были рассмотрены на заседании Государственного Совета РФ.

В своем выступлении Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил, что «возможности, создаваемые при реализации первоочередных мер национального проекта, необходимо в целом использовать для системной модернизации здравоохранения. Мы сейчас направляем в эту сферу значительные ресурсы, которые должны создавать дополнительные стимулы к кардинальным изменениям в отрасли, в первую очередь для формирования полноценной законодательной базы и закрепления современных принципов работы отечественного здравоохранения. Время для отсрочек исчерпано полностью. Правительство и Федеральное Собрание должны в кратчайший срок принять необходимые законы».

Среди основных направлений реализации национального проекта «Здоровье» названы не только повышение заработной платы медицинским работникам первичного звена, но и увеличение государственного заказа медицинским учреждениям на высокотехнологичные услуги, с одновременным повышением тарифов на них. Таким образом, существенные прибавки к зарплате ожидают и врачей - специалистов.

Всего по проекту «Здоровье» в 2006 году предусматривается финансирование из средств федерального бюджета в сумме ^ 62,6 млрд. рублей, в т.ч. 14,8 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты» будут направлены в регионы.

В области образования (проект «Образование»)

^ 1. Формирование сети национальных университетов

Цели:

 создание в России университетских центров мирового уровня;

 повышение качества образования за счет концентрации ресурсов;

 подготовка управленческих кадров нового поколения.

^ Пути решения:

 создание двух новых университетов (Южный федеральный округ, Сибирский федеральный округ), а также открытие двух бизнес-школ для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт-Петербурге

^ Предусматривается, что в каждом университете будет обучаться не менее 25 - 30 тыс. человек, а в бизнес-школе - до 1 000 человек.

На создание каждого университета из средств федерального бюджета выделяется около 3 млрд. рублей, на строительство и оснащение одной бизнес-школы - 1,5 млрд. рублей.

*

^ 2. Инвестиции в качество российского образования

Цели:

 создание образцов высокого качества образования («точек роста»);

 поддержка классных руководителей и учителей начальных классов;

 стимулирование созидательной активности молодежи (проекты развития городов, сел, регионов, предпринимательские инициативы, достижения в спорте, учебе, науке, культуре);

 поддержка лучших образовательных практик.

^ Пути решения:

 стимулирование инновационных программ

На проведение конкурсного отбора и поддержку инновационных программ в 2006 - 2007 годах направляется 26 млрд. рублей. В 2006 г. в конкурсном отборе примут участие 10 вузов и 3000 школ, в 2007 г. к ним присоединятся еще 20 вузов и 3 000 школ. Размер такой поддержки для общеобразовательного учреждения будет составлять 1 млн. рублей, для учреждения высшего образования - от 500 млн. до 1 млрд. рублей.

 поощрение лучших учителей

Ежегодно в результате конкурсного отбора будут определяться 10 000 учителей, на материальную поддержку которых запланировано 1 млрд. рублей (т.е. по 100 тыс. рублей каждому). Таким образом, к 2008 г. материальная поддержка будет оказана 20 000 учителей.

 ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, включая учителей начальных классов в размере не менее 1 тыс. рублей. (в общей сложности предстоит поддержать около 900 тыс. учителей)

 проведение конкурсов, поддержка молодежных проектов, предоставление грантов талантливым молодым людям с 12 до 22 лет

По результатам проведения в 2006 - 2007 годах 5 конкурсов будут предоставлены 5 000 индивидуальных грантов по 60 тыс. рублей каждый, отобраны 100 лучших молодежных проектов и обеспечена их государственная поддержка. Всего на эти цели направляется 400 млн. руб.

*

^ Кроме того, по настоянию фракции «Единая Россия» дополнительно изысканы средства для:

 реализации социального проекта «Сельский школьный автобус», согласно которому в 2006 году будут приобретены примерно 4500 автобусов на условиях софинансирования совместно с субъектами РФ (предусмотрено финансирование из средств федерального бюджета в сумме 1,0 млрд. рублей);

 повышения оплаты труда кандидатам (на 2 тыс. рублей) и докторам наук (на 4 тыс. рублей), работающим в высших учебных заведениях;

 повышения укомплектованности школ учебным и учебно-наглядным оборудованием (на эти цели в 2006 г. направляется 2,3 млрд. рублей).

^ 3. Информатизация образования

Цели:

 распространение лучших учебных курсов;

 технологическое обеспечение реализации инновационных программ.

^ Пути решения:

 организация федерального портала дистанционных программ обучения

В 2006 - 2007 годах планируется разработать 100 программ дистанционного обучения (учебных курсов) и во втором полугодии 2007 г. начать работу портала в сети «Интернет» для их распространения. Предполагается, что к 2008 г. его пользователями станут не менее 20 000 школ и 100 вузов.

 поддержка активных пользователей информационных технологий

Предусматривается закупка оборудования для компьютерных классов в 100 вузах и 2 500 школах, а также подключение к сети «Интернет» 20 000 школ (по 10 000 - ежегодно), дополнительно к имеющимся.

*

^ 4. Развитие системы общеобразовательной

подготовки военнослужащих

Цели:

  повышение привлекательности военной службы для населения, обеспечение непрерывности образования;
  создание для военнослужащих по призыву возможности получения в специальных учебных центрах «гражданских» профессий для трудоустройства после армии; ^   повышение доступности высшего профессионального образования;    создание для военнослужащих по контракту, желающих продолжить обучение, возможности подготовиться к успешной сдаче единого государственного экзамена.
^ Пути решения:

 организация сети учебных центров в воинских частях

В 2006 г. планируется создать 25 учебных центров, еще 75 начнут работу в 2007 г., в которых будет организовано начальное профессиональное обучение, а также подготовка ежегодно 5 000 контрактников к поступлению в образовательные учреждения высшего профессионального образования.

 преференции военнослужащим в области повышения доступности высшего профессионального образования для военнослужащих, добросовестно отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных силах РФ.

Всего по проекту «Образование» в 2006 году предусматриваются расходы из средств федерального бюджета в сумме ^ 30,8 млрд. рублей, в т.ч. 12,8 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты».

В области обеспечения жильем (проект «Доступное

и комфортное жилье - гражданам России»)

«Наша задача к 2007 году обеспечить значительный рост объемов жилищного строительства. По отношению к уровню 2004 года не менее чем на одну треть. Для этого в бюджетах всех уровней прежде всего нужно выделить средства на оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство».

Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина 5.09.2005 г.
1. Повышение доступности жилья
Цель: повышение доли семей, имеющих возможность к 2008 г. приобрести (построить) жилье с помощью жилищных кредитов и займов (на начало 2005 г. в очереди на улучшение жилищных условий находилось 250 тыс. молодых семей. 70 тыс. молодых специалистов на селе нуждаются в обеспечении жильем).

Пути решения:

предоставление молодым семьям и молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья или на уплату первого взноса по ипотечному кредиту: в 2006 г. - 49,5 тыс. семей (5 млрд. руб.), в 2007 г. - 52,2 тыс. семей (6 млрд. руб.);

обеспечение в 2007 г. государственного страхования 10 000 ипотечных кредитов этой категории граждан (1 млрд. рублей), после 2007 г. - до 100 тыс. ипотечных кредитов ежегодно при наличии механизма страхования.

^ В сравнении с 2004 г., когда только 9 % семей смогли приобрести жилье с использованием кредитных средств, в 2008 г. ожидается их увеличение в 1,9 раза.
*
^ 2. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования

Цель: увеличение объемов ипотечных кредитов до 151,0 млрд. руб. (в текущих ценах), обеспечение их роста в 7,6 раза по сравнению с 2004 г. (20 млрд. руб.).

Пути решения:

государственная поддержка ОАО «Агентство ипотечно-жилищного кредитования» в объеме 3,7 млрд. рублей (2006 г.), 4,5 млрд. рублей (2007 г.) на увеличение уставного капитала;

предоставление государственных гарантий на сумму 14,0 млрд. рублей в 2006 г. и 16 млрд. рублей в 2007 г.

*
^ 3. Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Цель: обеспечение в 2007 г. ввода 56,3 млн. кв. м. жилья (рост на 37 % по сравнению с 2005 годом), а также снижение на 15 % уровня износа коммунальной инфраструктуры.

Пути решения:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и формирование земельных участков для обеспечения строительства;

направление в рамках ФЦП «Жилище» на эти цели в 2006 г. в качестве прямых расходов - 3,6 млрд. руб., госгарантий - 12,5 млрд. руб. со сроками окончания строительства в 2008 г., в 2007 г. - 6,7 млрд. руб. и 17,5 млрд. руб. - соответственно, со сроками окончания строительства в 2009 - 2010 годах.

*
^ 4. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
Цель: улучшение к 2008 г. жилищных условий 82 тыс. семей.

Пути решения:

предоставление в течение двух лет субсидий в сумме 47,6 млрд. рублей на приобретение жилья 52,6 тыс. семей;

улучшение жилищных условий 11,9 тыс. ветеранов и инвалидов в 2006 г. и 17,3 тыс. - в 2007 г.

*

Всего по проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2006 году предусматривается профинансировать расходы в объеме 21,9 млрд. руб. и предоставить государственные гарантии в сумме 26,5 млрд. руб. в т.ч. 8,2 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты».

В области сельского хозяйства (проект «Развитие АПК»)

«…опыт многих агрохозяйств уже свидетельствует: российское село может и должно быть экономически успешным и инвестиционно привлекательным. Необходима дополнительная поддержка сельхозпредприятий, в том числе крестьянских и подсобных хозяйств, обращая особое внимание на создание условий для развития животноводства.

Сельхозпредприятия должны получить реальный доступ к кредитным ресурсам. Из федерального бюджета нужно выделить дополнительные средства на субсидирование процентных ставок. В 2006 - 2007 годах должна быть создана система земельно-ипотечного кредитования, позволяющая привлекать средства на длительный срок и под приемлемые проценты под залог земельных участков».

Из выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина 5.09.2005 г.




1. Развитие мясного животноводства

Цель: к 2008 г. увеличение поголовья крупного рогатого скота на 11 %

(за период с 1991 по 2004 г. поголовье рогатого скота сократилось с 57 млн. до 23 млн. голов, свиней - с 38,3 млн. до 13,4 млн. голов)

Пути решения:

 создание и модернизация животноводческих ферм на 500 тыс. голов

 расширение доступности кредитных ресурсов:

государственное субсидирование процентных ставок по кредитам на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (по 3 млрд. руб. ежегодно, дополнительно к уже предусмотренным на 2006 - 2007 годы 7,3 млрд. руб. ежегодно на субсидирование процентных ставок по всем кредитам, полученным сельхозпроизводителями). Общая сумма привлеченных кредитов составит около 40 млрд. рублей.

 модернизация и техническое перевооружение 10 - 12 % животноводческих комплексов, закупка высокопродуктивного племенного скота

 развитие лизинга техники, оборудования, закупка племенного скота:

 поставка в 2006 - 2007 годах по лизингу техники и оборудования - на 1 млрд. руб. ежегодно; увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд. руб.;

 закупка до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота , свиней, овец для селекции имеющегося стада.

*

 увеличение производства мяса на душу населения до 30,3 кг или на 23 % (без мяса птицы), повышение производительности труда в мясном животноводстве на 3 - 5 %

 совершенствование таможенно-тарифного регулирования:

 определение объемов квот и ввозных таможенных пошлин на мясо:

в 2006 г. - 2 069,7 тыс. тонн, в т.ч. птицы - 1 130 тыс. тонн;

в 2007 г. - 2 124,3 тыс. тонн, в т.ч. птицы - 1 171,2 тыс. тонн;

 отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

*
^ 2. Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе
Пути решения:

 увеличение объемов реализации продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) - до 30 %

 расширение материально-технической и финансовой базы ЛФХ и КФХ:

субсидирование процентных ставок по кредитам (95 % фактической процентной ставки, но не более 150 % ставки рефинансирования Банка России)с целью привлечения:

 в 2006 г. - 20 млрд. руб. кредитов (субсидия - 2,9 млрд. руб.);

 в 2007 г. - 16 млрд. руб. кредитов (субсидия - 3,67 млрд. руб.).

 создание мощностей для реализации продукции дополнительно в 1900 населенных пунктах

 развитие заготовительных и снабженческо-сбытовых структур:

создание и модернизация инфраструктуры обслуживания потребностей мелких сельских производителей (число кредитных кооперативов для их обслуживания в 2006 г. составит 600, а в 2007 г. - 1000);

^ Планируемый объем привлеченных инвестиций - 10 млрд. руб. за два года.

 создание 550 производственных кооперативов по первичной переработке животноводческой продукции

 развитие производственных мощностей переработки сельскохозяйственной продукции на модульной основе:

формирование и расширение мощностей переработки сельхозпродукции, производимой ЛПХ и КФХ;

увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» на 1,6 млрд. руб. в 2006 г. и 2,5 млрд. руб. в 2007 г. Планируемый объем привлеченных инвестиций - 3,6 млрд. руб. и 12,5 млрд. руб. - соответственно.

 создание 1000 заготовительных снабженческо-сбытовых кооперативов при участии Россельхозбанка

 развитие системы сельской кредитной кооперации:

увеличение в 2006 - 2007 годах уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» на 1 млрд. руб. ежегодно. Планируемый объем привлеченных инвестиций за два года - 7 млрд. руб.

 вовлечение в систему земельной ипотеки 5000 хозяйств со средним наделом земли 100 га

 формирование системы земельно-ипотечного кредитования:

совершенствование инфраструктуры земельно-ипотечной системы;

увеличение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» на 0,1 млрд. руб. в 2006 г. и 1,2 млрд. руб. в 2007 г. Планируемый объем привлеченных инвестиций - 0,5 млрд. руб. и 7,2 млрд. руб. - соответственно.
*
Всего на реализацию проекта «Развитие АПК» в 2006 году предлагается профинансировать расходы в объеме ^ 19,2 млрд. рублей. в т.ч. 11,35 млрд. руб. по разделу «Межбюджетные трансферты».

II. Основные направления законопроектной деятельности

фракции «Единая Россия» на осеннюю сессию 2005 года

^ 19 сентября т.г. Президиум фракции утвердил Перечень приоритетных законопроектов фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на период осенней сессии 2005 года.

^ 20 сентября т.г. он был одобрен Президиумом Генерального совета Политической партии «Единая Россия».

Перечень включает 34 законопроекта и 19 законодательных предложений, а также пять пакетов законопроектов в сферах:

 модернизации системы образования и науки;

 совершенствования системы здравоохранения, в т.ч. повышения ее эффективности, упорядочения предоставления платных медицинских услуг, усиления страховых принципов в системе ОМС, внедрения новых правовых форм медицинских организаций;

государственного регулирования цен на нефть и нефтепродукты в целях их стабилизации и снижения на внутреннем рынке;

 совершенствования законодательства о банкротстве;

 реализации инициативы Президента Российской Федерации в области долговременного энергетического обеспечения России за счет использования передовых технологий атомной энергетики.

В основу проекта Перечня положены конкретные поручения Президента Российской Федерации от 11 мая т.г. по реализации основных положений его Послания Федеральному Собранию на 2005 год, ряд приоритетных для фракции законопроектов, перешедших из программы весенней сессии, а также несколько актуальных законопроектов, внесенных в последнее время.

Главная задача этой сессии - принятие федерального бюджета на 2006 год с учетом новых задач в сферах экономики и социальной политики, поставленных Президентом Российской Федерации на встрече в Кремле 5 сентября т.г. , в том числе по реализации четырех предложенных им национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса».

В числе важнейших приоритетов сессии - завершение работы над законопроектами «О противодействии терроризму», «О защите конкуренции», «О рекламе», Лесным и Водным кодексами (все они приняты в первом чтении), принятие внесенных Правительством РФ проектов федеральных законов «О недрах» и «О транспортной безопасности».

Кроме вышеперечисленных к приоритетным отнесены актуальные законодательные инициативы депутатов - членов фракции в области социальной политики, касающиеся определения минимальных государственных социальных стандартов, улучшения материального положения граждан, имеющих детей.

III. Основные результаты законопроектной деятельности

^ С начала осенней сессии 2005 года Государственной Думой рассмотрены 116 законопроектов. Приняты в качестве федеральных законов - 25, в первом чтении - 33, во втором чтении - 6 законопроектов, отклонены и возвращены на доработку 52 проекта федеральных законов.

Результаты рассмотрения приоритетных1, других наиболее актуальных законопроектов по блокам:

3.1. Государственное строительство и конституционные

права граждан

21 сентября принят во втором и третьем чтениях (ЗА - 422) внесенный 6.06.2005 г. депутатами - членами фракции М.И.Гришанковым, И.Н.Игошиным, А.К.Исаевым, Г.В.Гудковым, А.Е.Хинштейном, А.Г.Аксаковым, С.И.Колесниковым, В.И.Смоленским, В.А.Семеновым, П.В.Семеновым, А.С.Ивановым, А.Г.Баскаевым и др. (всего 27 депутатов) законопроект № 182462-4 «О внесении изменений в статьи 83 и 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах».

Предусматривается изменение с 1.01.2006 г. на 1.01.2009 г. даты вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

До 1.01.2009 г. устанавливается переходный период, в течение которого:

 законами субъектов РФ определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений. При этом принятие законов осуществляется до 1.01.2006 г. До окончания переходного периода указанные законы принимаются не позднее чем за 3 месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение его;

 при формировании и утверждении бюджетов муниципальных районов на 2006 - 2008 годы средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений;

 дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут распределяться: в 2006 г. - до 100 % от общего объема средств указанных фондов; в 2007 г. - до 80 %; в 2008 г. - до 50 %.

Закон вступает в силу со дня официального опубликования, кроме изменений в налоговое законодательство, которые вступают в силу с 1.01.2006 г.

22 сентября принят в третьем чтении (ЗА - 417) внесенный Президентом Российской Федерации проект федерального конституционного закона № 191776-4 «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», которым устанавливаются условия и процедура образования с 1 января 2007 года нового субъекта РФ - Красноярского края - в границах существующих Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.

Определен переходный период (в течение 2007 года) для завершения формирования органов государственной власти (15.04.2007 г. - выборы Законодательного Собрания Красноярского края и не позднее чем через 35 дней со дня его формирования Президентом Российской Федерации вносится предложение по кандидатуре первого губернатора нового субъекта РФ).

Предусматривается, что объем финансовой поддержки из федерального бюджета сохранится до 2008 года включительно в размере не ниже уровня, сложившегося в 2005 году по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам.

Таким образом, укрупнение российских регионов, начавшееся с объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край (с 1 декабря 2005 г.), продолжилось объединением уже трех субъектов РФ в Красноярский край, а в ближайшее воскресенье - 23 октября - состоятся региональные референдумы по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа в единый Камчатский край. Вследствие этого количество субъектов РФ в ближайшие годы сократится с 89 до 85, и эта работа будет продолжена.

21 октября приняты в третьем чтении:

внесенный 14.09.2005 г. Президентом Российской Федерации проект ФКЗ № 215004-4 «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ЗА - 407), которым с учетом практики реализации базового ФКЗ уточняются ряд правовых норм.

Устанавливается, что инициатива проведения референдума об образовании нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам заинтересованных субъектов РФ. При этом предложение об образовании нового субъекта РФ должно направляться Президенту Российской Федерации совместно законодательными (представительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами заинтересованных субъектов РФ и должно содержать согласованную формулировку вопроса, выносимого на референдумы.


Предусматривается:

 вынесение на референдумы вопроса об образовании нового субъекта осуществляется после проведения соответствующих консультаций заинтересованных субъектов РФ с Президентом Российской Федерации и после того, как он поддержит их инициативу;

 проведение повторного голосования в тех субъектах, где референдумы признаны несостоявшимися или результаты референдумов признаны недействительными, при условии, что на референдумах других заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании нового субъекта получил одобрение. Данное голосование предлагается проводить не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу соответствующего решения избирательной комиссии субъекта РФ.

В случае, если вопрос об образовании нового субъекта не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из заинтересованных субъектов РФ, инициатива образования нового субъекта теми же субъектами РФ может быть вновь выдвинута не ранее чем через год.

внесенный 8.07.2005 г. Президентом Российской Федерации законопроект № 196161-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» (ЗА - 343), направленный на сближение налогового и административного производства, введение эффективного механизма взыскания обязательных платежей и налоговых санкций на небольшие суммы (как правило бесспорного характера) в бюджет и внебюджетные фонды в