Реферат: Управление безопасностью жизнедеятельности

УПРАВЛЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовые, нормативные

и организационные основы обеспечения БЖД

Обеспечение безопасности жиз­недеятельности достигается в ко­нечном счете правильностью и своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях и организациях. Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою пра­вовую (законодательную), норма­тивную и организационную осно­ву, свои руководящие и контроли­рующие органы. Этими направле­ниями являются обеспечение охра­ны труда, охраны окружающей среды и прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий УС (рис. 1).

Во всех этих случаях соответ­ствующее законодательство вклю­чает в себя одни и те же виды нор­мативно-правовых актов. Это Фе­деральные законы, которые прини­маются Государственной думой РФ, и региональные, принимаемые представительными органами субъ­ектов Федерации. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, оп­ределяющих порядок их исполне­ния. Так для обеспечения требований законов в области обяза­тельного страхования от рисков для здоровья граждан РФ необхо­димы разработка и принятие до­кументов, определяющих размер страховых платежей и методики их определения. Подзаконными акта­ми исполнения могут быть поста­новления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а так­же постановления специально уполномоченных органов в об­ласти управления БЖД, в частно­сти, об утверждении разного рода Положений и Правил.

Для осуществления практиче­ской деятельности в области обес­печения БЖД необходимы нор­мативы и правила ведения соот­ветствующих работ, позволяющие их обеспечить. Это прежде всего нормативы качества среды обита­ния человека, нормативы допус­тимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и со­оружения. Такого рода докумен­тация разрабатывается Минздра­вом России, Госстандартом Рос­сии, Госстроем России, Госгор-технадзором России и специаль­но уполномоченными органами управления по отдельным на­правлениям обеспечения БЖД.






Рис. 1. Схема управления БЖД


Введение Законом о техниче­ском регулировании принципа добровольности выполнения стан­дартов не распространяется на те из них, которые напрямую нап­равлены на обеспечение безопас­ности человека и охрану окружаю­щей среды (до разработки соот­ветствующих технических рег­ламентов).

Документация Минздрава включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные прави­ла (СП), санитарные нормы и правила (СанПиН), Госстан­дарта — Государственные стан­дарты (ГОСТ), Госстроя — строи­тельные нормы и правила (СНиП). На уровне отраслей это ОСТы, Правила и т. д. Законы и подза­конные акты вместе взятые объ­единяются понятием норматив­ных правовых актов, структура которых представлена на рис. 2






Рис. 2. Нормативжые иршовые акты, содержащие государственные требования по безо­пасности жнзнедеятельности


^ Охрана труда
Законодательство о труде и ох­ране труда является основой управ­ления охраной труда. Оно вклю­чает в себя целый ряд законов, ос­новными из которых являются Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ" и Трудовой кодекс (2002 г.). Оба федеральных закона направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья ра­ботников в процессе трудовой дея­тельности. Согласно Федерально­му закону "Об основах охраны тру­да в РФ", каждый гражданин Рос­сийской Федерации имеет право:

на рабочее место, защищен­ное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производствен­ ную травму, профессиональ­ное заболевание или снижение работоспособности;

на возмещение вреда, причи­ненного ему увечьем, профес­сиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

на получение достоверной ин­формации от работодателя, го­сударственных и обществен­ных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существую­щем риске повреждения здо­ровья, а также о принятых ме­рах по его защите от воздейст­вия вредных и травмоопасных производственных факторов;




на отказ без каких-либо не­обоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непо­средственной опасности для его жизни и здоровья до уст­ранения этой опасности;

на обеспечение средствами кол­лективной и индивидуальной защиты в соответствии с требо­ваниями законодательных ак­тов об охране труда за счетсредств работодателя.



Права работников на охрану труда детализированы в Трудовом кодексе РФ [1,6]. Это, в частности, касается режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц, моложе 18 лет, льгот и компенсаций при вред­ных (и) или опасных работах, ор­ганизационных мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и травматизма. В Тру­довом Кодексе РФ вопросы охраны труда нашли отражение в целом ряде разделов, таких как "Общие положения", Социальное партнер­ство в сфере труда", "Трудовой до­говор", "Рабочее время", "Время от­дыха ", "Трудовой распорядок. Дис­циплина труда", "Охрана труда", "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", "Защита трудовых прав работни­ков. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства".

В разделе "Общие положения" констатируется, что каждый ра­ботник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на от­дых; на обязательное социальное страхование; на возмещение ущер­ба, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; на судебную защи­ту своих трудовых прав и др.

При поступлении на работу сле­дует помнить основные положения раздела "Трудовой договор", соглас­но которым в указанном докумен­те должны быть представлены ха­рактеристики условий труда, ком­пенсации и льготы (в случае тяжелых, вредных и (или) опасных ра­бот), режим труда и отдыха (если они отличаются от общепринятых в организации), виды и условия социального страхования. Заклю­чение трудового договора допуска­ется с лицами, достигшими возрас­та 16 лет (возможно заключение договора с лицами, достигшими 15 лет, в случаях получения ос­новного общего образования либо оставления в соответствие с феде­ральным законом общеобразова­тельного учреждения. С согласия одного из родителей (опекуна, по­печителя) и органа опеки и попе­чительства трудовой договор мо­жет быть заключен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняю­щего вреда их здоровью и не нару­шающего процесса обучения).

Согласно статьям раздела "Ох­рана труда"идя всех поступающих на работу лиц, а также для работ­ников, переводимых на другую ра­боту, работодатель или уполномо­ченное им лицо обязаны прово­дить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безо­пасным методам и приемам вы­полнения работ и оказания пер­вой помощи пострадавшим. При работе с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан обеспечить обучение по­ступающих на работу безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также проведение периодического обу­чения по охране труда с провер­кой знаний в течение всего перио­да работы.

В этом же разделе зафиксиро­ваны обязанности работника и работодателя в области охраны труда. Каждый должен знать, что работник обязан:

нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллектив­ной защиты;

проходить обучение методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных слу­чаях на производстве, инст­руктаж по охране труда с про­веркой знаний требований ох­
раны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или выше­ стоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшед­шем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о прояв­лении признаков острого про­фессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные пред­варительные (при поступлении на работу) и предусмотрено При­казом Минздрава России вви­ду того, что ваша работа явля­ется тяжелой, опасной или вредной). Следует иметь в ви­ду, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными усло­виями труда (в том числе и на подземных работах), а также на работах, связанных с движени­ем транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и пе­риодические медицинские ос­мотры для определения при­ годности их к поручаемой ра­боте и предупреждения про­фессиональных заболеваний.

В разделе "Трудовой распорядок. .Дисциплина труда" отмечается, что само понятие "дисциплины труда" включает в себя выполнение работниками требований Трудо­вого кодекса РФ (в том числе по вопросам охраны труда), а их на­рушение влечет за собой наложение на виновных дисциплинарной ответственности от замечания и выговора до увольнения с работы.

Если вам еще нет 18 лет, то следует обратить внимание на со­держание главы "Особенности ре­гулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" раздела "Особенности регулирова­ния труда отдельных категорий работников", где рассмотрены льготы и ограничения, связанные с вопросами охраны труда, кото­рые предусмотрены для данной возрастной категории.

Так, например, запрещается применение труда лиц моложе 18лет на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, вы­полнение которых может причи­нить вред их нравственному раз­витию (в игорном бизнесе, ноч­ных кабаре и клубах, в производ­стве, перевозке и торговле спирт­ными напитками, табачными изделиями, наркотическими и ток­сическими препаратами). Запре­щается привлекать работников моложе 18 лет к ночным, сверх­урочным работам и работам в вы­ходные дни.

Работникам моложе 18 лет еже­годный оплачиваемый отпуск уста­навливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в лю­бое удобное для них время года.

Лица моложе 18 лет принима­ются на работу лишь после пред­варительного обязательного ме­дицинского осмотра и, кроме то­го, подлежат ежегодному обяза­тельному медицинскому осмотру за счет средств работодателя.

В главе "Коллективные договора и соглашения"раздела "Социальное партнерство в сфере труда" гово­рится о возможности включения в договор взаимных обязательств работодателя и работников, ка­сающихся улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и подростков. В том же разделе отмечается право работников на участие в разработ­ке и принятии коллективного до­говора (глава "Участие работни­ков в управлении организацией"). Согласно последней каждый ра­ботник может вносить свои пред­ложения по улучшению условий и охраны труда в своем подразделе­нии и, в частности, на своем ра­бочем месте.

В современных условиях зна­чительную роль в обеспечении ох­раны труда играет принятый в 1998 г. Закон "Об обязательном социальном страховании от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с которым страхо­вые тарифы могут корректировать­ся страховщиком. Величина стра­ховых тарифов согласно Федераль­ному закону "О страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных случа­ев на производстве и профессио­нальных заболеваний на 2001 год" обусловлена классом профессио­нального риска отраслей эконо­мики и может розниться более чем в 40 раз. Согласно этому за­кону работники должны быть за­страхованы независимо от формы собственности предприятия (орга­низации) и таким образом иметь право на возмещение ущерба, при­чиненного здоровью при исполне­нии трудовых обязанностей.

Нормативные подзаконные ак­ты по охране труда включают в се­бя документацию целого ряда ве­домств (рис. 3). Наиболее информативноемким видом указанной нормативной документации явля­ется система стандартов безопас­ности труда (ССБТ).


ССБТ — одна из систем госу­дарственной системы стандарти­зации (ГСС). Шифр (номер) этой системы в ГСС — 12. В рамках этой системы производятся вза­имная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической доку­ментации по охране труда, в том




Рис. 3. Виды нормативных подзаконных актов, содержащих государственные требования по охране труда

санитарии как общефедерального, так и отрасле­вого значения. ССБТ представля­ет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, числе многочисленных норм и правил по технике безопасности производственной на­правленную на обеспечение безо­пасности труда. ССБТ является нормативно-технической осно­вой перехода от техники безопас­ности к малоопасной технике.

Эта система позволила стандар­тизировать требования безопасно­сти путем введения раздела 'Тре­бования безопасности" во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ) на серийно выпускае­мую продукцию, а также в конст­рукторскую и технологическую документацию на ее изготовле­ние. ССБТ включает в себя не­сколько подсистем (рис. 4).

Стандарты подсистемы 0 уста­навливают цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стан­дартов ССБТ; терминологию в об­ласти охраны труда; классифика­цию опасных производственных факторов; принципы организа­ции работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют входящие в нее стандарты предприятий (СТП) и отраслевые стандарты (ОСТ). Стандарты подсистемы 1





Рис. 4. Структура ССБТ

устанавливают требования по видам травмоопасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые их значения; ме­тоды и средства защиты работаю­щих от их воздействия; методы контроля уровня указанных фак­торов.


Стандарты подсистемы 2 уста­навливают общие требования безо­пасности к отдельным видам про­изводственного оборудования; ме­тоды контроля этих требований.

Стандарты подсистемы 3 уста­навливают общие требования безо­пасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; ме­тоды контроля выполнения тре­бований безопасности.

Стандарты подсистемы 4 уста­навливают общие требования безо­пасности к средствам защиты.

Стандарты подсистемы 5 уста­навливают общие требования безопасности к зданиям и соору­жениям.

В ССБТ принята система обо­значений, показанная на рис. 5.

Например, ГОСТ 12.2.017-93 "Требования безопасности к куз-нечно-прессовому оборудованию" относится к подсистеме 2 (произ­водственное оборудование), где он фигурирует под номером 17 и утвержден в 1993 г.

Объектами стандартизации на предприятии являются: организа­ция работ по охране труда, кон­троль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности тру­да, организация обучения и инст­руктажа работающих по безопас­ности труда, организация контроля за безопасностью труда.

Государственное управление охраной труда в соответствии с Федеральным законом "Об осно­вах охраны труда в РФ" осуществ­ляется органами законодательной и исполнительной власти, а также специально уполномоченным ор­ганом, которым является Минтруд России. Подразделения по охране труда есть во всех органах испол­нительной власти субъектов феде­рации и, в частности, в террито­риальных подразделениях Мин­труда.

Органы местного самоуправле­ния согласно Закону "О местном самоуправлении в РФ" обеспечи­вают соблюдение санитарных пра­вил, норм и гигиенических нор­мативов на территории своих рай­онов, в том числе на производст­венных объектах.

Функциональными органами управления является ряд Феде­ральных органов исполнительной власти, разрабатывающих норма­тивные правовые акты, содержа­щие государственные требования по охране труда, а также осущест­вляющих учет состояния условий и охраны труда, уровня травма­тизма и профессиональной заболеваемости, подготовку кадров в области охраны труда.

Стратегические разработки в области охраны труда, включая вопросы менеджмента, осуществ­ляют научные центры. В совре­менных условиях значительную роль в реализации управления ох­раной труда играет система феде­ральных органов управления в об­ласти финансов.

Межведомственная комиссия по охране труда Минтруда России координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные зада­чи в этой области, разрабатывает соответствующие программы ра­бот. В ее состав входят как пред­ставители министерств и ве­домств, так и крупные специали­сты по охране труда.

Важнейшей функцией системы управления является контроль. При­менительно к охране труда он реа­лизуется через государственный надзор и ведомственный контроль. Основным органом государственного надзора и контроля является Феде­ральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Минтруда России. В ее подчинении находятся госу­дарственные инспекции труда субъектов РФ и Межрегиональ­ные инспекции. Эта система осу­ществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, норматив­ных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работни­ка, о социальном страховании и выполнении коллективных дого­воров на предприятиях, в учреж­дениях и организациях независи­мо от формы собственности.

Надзор и контроль за правиль­ностью устройства и эксплуата­ции грузоподъемных кранов, сосу­дов под давлением и других систем повышенной опасности, а также за безопасностью ведения работ при разработке полезных иско­паемых возложен на Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор).

Государственный надзор за проведением мероприятий, обес­печивающих безопасное обслу­живание электрических и тепло использующих установок, осу­ществляют органы Государствен­ного энергетического надзора (Госэнергонадзор Минэнерго).

Государственный санитарноэпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, уч­реждениями, организациями ги­гиенических и санитарных норм и правил осуществляется подразде­лениями Минздрава России (Госсанэпидемнадзор).

Государственный надзор за со­блюдением правил эксплуатации установок, являющихся источни­ками ионизирующих излучений, осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор).



Рис. 5. Система обозначений в ССБТ


Надзорные функции выпол­няет также прокуратура и ряд других ведомств. Все перечисленные надзорные органы, так же как и Рострудинспекция, построены по террито­риальному принципу. Представи­тели указанных ведомств имеют право беспрепятственного досту­па на подведомственные объекты; на получение от органов исполни­тельной власти, местного само­управления и руководства пред­приятий всей необходимой для их работы информации; выдавать ра­ботодателям и должностным ли­цам обязательные для выполне­ния предписания; налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об адми­нистративных правонарушениях порядком штрафы; приостанавли­вать работу отдельных производст­венных подразделений и оборудо­вания, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охра­ны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На пред­приятиях, в учреждениях и орга­низациях этот контроль осуществляют также соответствующие службы, а при их отсутствии — инженеры по охране труда либо лица, на которых возложено вы­полнение этих обязанностей. Кро­ме того, этот вид контроля осуще­ствляют руководители подразде­лений, участков.

Общественный контроль за со­блюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют профсоюзы силами специаль­ных комиссий профсоюзных ко­митетов организаций. Кроме то­го, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране тру­да профсоюза или другого упол­номоченного работниками орга­на. В зависимости от конкретных условий производства в структур­ном подразделении может быть выбрано несколько таких ответст­венных. Лица,осуществляющие общественный контроль, инфор­мируют администрацию о всех выявленных нарушениях и доби­ваются их устранения.

Схема системы управления ох­раной труда в РФ представлена на рис. 6 (см. 2-ю стр. обложки).

На предприятиях, как правило, действуют системы управления ох­раной труда (СУОТ), одна из кото­рых представлена на рис. 7 [4].

В работе СУОТ принимают уча­стие руководители предприятий, всех структурных подразделений, включая отделы главных специа­листов, отдельных участков, лабо­раторий, подразделений, зани­мающихся обучением, матери­ально-техническим снабжением и ряд других. Координацию дея­тельности звеньев этой системы осуществляет служба (инженер) охраны труда. Основой для принятия управленческих решений, в частности планирования работ, является анализ результатов кон­троля, включающий оценку со­стояния охраны труда.

Виды контроля условий труда на предприятии многообразны.

Внеплановые проверки (опера­тивный контроль) реализуются службой охраны труда в связи с разного рода авариями и отказа­ми. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главно­го механика (ОГМ)*, отдел глав­ного энергетика (ОГЭ)*, подраз­деления, обеспечивающие безо­пасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организует целевые и комплексные проверки (плановый контроль).






Рис. 7. Структурная схема системы управления охраной труда на предприятии.


В первом случае проводится кон­троль определенного вида произ­водственного оборудования или средств коллективной защиты (на­пример, систем вентиляции или освещения). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего предприятия.

Согласно "Рекомендациям по организации работы службы ох­раны труда в организации" Мин­труда России (2000 г.), в масшта­бах отдельного производственного участка проводятся комплексные проверки. При этом на соответствие требованиям безопасности кон­тролируются все виды оборудова­ния, производственные процес­сы, средства индивидуальной и коллективной защиты, а также со­стояние строительных конструк­ций цеха (участка). К этим про­веркам привлекаются все упомяну­тые выше службы. Комплексные проверки организуются отделом охраны труда, представители ко­торого также принимают участие в их проведении.

Аттестационный контроль это прежде всего аттестация рабочих мест по условиям труда. Она бази­руется на контроле соответствия требованиям безопасности усло­вий труда (производственной сре­ды, напряженности и тяжести тру­да), производственного оборудова­ния и приспособлений. Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся на рабочем месте опасных и вредных факторов, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяют­ся на основе инструментальных измерений в процессе работ в со­ответствии с технологическим рег­ламентом, при исправных и эф­фективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны исполь­зоваться методы контроля, уста­новленные соответствующими стандартами или другими норма­тивными документами. При про­ведении измерений должны использоваться только приборы, указанные в этих документах и прошедшие госпроверку в установ­ленные сроки. Результаты измере­ний оформляются протоколами.

При оценке соответствия обо­рудования требованиям безопас­ности контролируется наличие средств защиты согласно норма­тивно-технической документации на проверяемые машины и меха­низмы и их соответствие требова­ниям безопасности. При оценке рабочего места с точки зрения ис­пользования средств индивиду­альной и коллективной защиты также контролируется не только их наличие, но и соответствие ус­тановленным требованиям безо­пасности.

При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест сред­ствами обучения и инструктажа. Аттестационная комиссия зано­сит результаты аттестации в спе­циальные карты рабочих мест. Данные, полученные при аттеста­ции рабочих мест по условиям труда, используются при оформ­лении трудовых договоров, при разработке программ улучшения охраны и условий труда, а также при сертификации работ по охране труда. С учетом результатов атте­стации рабочих мест, а также дея­тельности работодателя в области охраны труда соответствующие службы (сертификационные цен­тры) выдают либо не выдают сер­тификат соответствия. В перспек­тиве эти данные будут учитывать­ся при начислении страховых платежей, которые можно будет как увеличивать, так и уменьшать в пределах 40 % по отношению к установленному классу риска, к которому относится предпри­ятие. Организация этой работы возложена на органы государст­венной экспертизы условий труда.

Контроль тяжелых, особо тя­желых, вредных и особо вредных условий труда (выборочный кон­троль) проводится с целью про­верки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показате­лей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляют­ся дополнительные отпуска, обос­нованности предоставления ра­ботникам предприятий в соответ­ствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблаго­приятных условиях труда, а также с целью контроля качества прове­дения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно на ра­бочих местах, где применяется труд женщин. Осуществление этого ви­да контроля возложено на госу­дарственную экспертизу условий труда, которая работает во взаи­модействии с органами Госгортехнадзора, Госсанэпидемнадзора, Атомнадзора и рядом других.

По результатам контроля усло­вий труда и охраны труда, вклю­чая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведет­ся планирование работ, направ­ленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, те­кущими и оперативными. Первые связаны с реализацией крупных мероприятий, выполнение кото­рых рассчитано на несколько лет. Текущие планы составляются на год, оперативные — направлены на ликвидацию последствий раз­ного рода аварий.

Стимулирование работ по ох­ране труда предусматривает по­ощрение работников за выполне­ние требований охраны труда. Воз­можны доплаты к заработной пла­те, а также премии.

Оценка условий труда и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направ­ления работ по их улучшению, выявить подразделения, где они должны проводиться в первую очередь.

Важнейшими критериями со­стояния охраны труда являются статистические показатели трав­матизма: коэффициенты частоты, тяжести несчастных случаев, а так­же смертельных исходов (Кч, Ат, Аси). Анализ динамики изменения приведенных коэффициентов позволяет прогнозировать их значе­ние на ближайший период.

Ниже представлены значения Кч и Кск для некоторых отраслей промышленности по данным за 2001 г. [2].




Критерии, позволяющие ква­лифицировать травму как произ­водственную (несчастный случай на производстве), приведены в Положении об особенностях рас­следования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном по­становлением Минтруда России в октябре 2002 г. В соответствии с этим положением расследованию и учету подлежат несчастные слу­чаи, повлекшие за собой необхо­димость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть, происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ), работы по заданию работодателя в течение рабочего времени (вклю­чая установленные перерывы) на территории организации или вне ее (в том числе по дороге к месту выполнения задания), а также во время, необходимое для приведе­ния в порядок орудий производ­ства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверх­урочное время, выходные и празд­ничные дни.

К ним относятся: травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных поврежде­ний другим лицом; острое отрав­ление; тепловой удар; ожог; обмо­рожение; утопление; поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением; уку­сы насекомых и пресмыкающих­ся, телесные повреждения, нане­сенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, со­оружений и конструкций, стихий­ных бедствий и других чрезвычай­ных ситуаций.

Кроме того, расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат травмы, по­лученные: при следовании к месту работы или с работы на предос­тавленном работодателем транс­порте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производст­венных целях; при следовании к месту командировки и обратно и в некоторых других случаях.

Если несчастный случай на производстве произошел с застра­хованным от него, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган фонда социального страхования (по месту регистрации в качестве страхователя).

Расследование производит ко­миссия в составе представителей работодателя и трудового коллек­тива. Включение в нее представи­телей администрации, отвечаю­щих за охрану труда на участке, где получена травма, запрещается. Состав комиссии утверждается приказом руководителя органи­зации или уполномоченного им ли­ца. Пострадавший может принять участие в расследовании проис­шедшего с ним случая. Комиссия по результатам расследования в трехдневный срок оформляет акт по форме Н-1 в двух экземплярах, для застрахованных — в трех. При необходимости председатель ко­миссии может увеличить срок расследования, но не более чем на 15 дней. Акт оформляется, если травма вызвала необходимость перевода работника в соответст­вии с медицинским заключением на другую работу на 1 день и более или потерю трудоспособности на тот же срок. Акт по форме Н-1 яв­ляется документом статистиче­ской отчетности. Он утверждается руководителем организации и за­веряется печатью.

Групповые, тяжелые и смер­тельные случаи расследуются в те­чение 15 дней комиссией в соста­ве государственного инспектора по охране труда, представителя работодателя, органа исполни­тельной власти соответствующего субъекта РФ и профсоюзного или иного уполномоченного работни­ками представительного органа. Кроме акта по форме Н-1 на ка­ждого пострадавшего в этом слу­чае составляется специальный акт о расследовании группового не­счастного случая на производстве (тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом). Кроме того, государст­венный инспектор по охране тру­да пишет свое заключение.

Если при расследовании не­счастного случая на производстве, произошедшего с застрахован­ным, комиссией установлено, что его возникновению или увеличе­нию причиненного им вреда здо­ровью содействовала грубая неос­торожность пострадавшего, то с учетом заключения профкома или иного уполномоченного застрахо­ванным органа комиссия опреде­ляет степень его вины (в процен­тах). В этом случае размер страхо­вых выплат соответственно пони­жается (максимально на 25 %).

Обеспечение нормальных ус­ловий труда ведется подразделе­ниями, отвечающими за эксплуа­тацию систем вентиляции, ото­пления, кондиционирования, ос­вещения. ОГМ и ОГЭ или выпол­няющие их функции службы решают указанную задачу путем совершенствования оборудова­ния, ОГТ — технологических процессов. На крупных предприятиях улучшением условий труда зани­маются санитарно-промышленные лаборатории. Возможно привлече­ние специализированных органи­заций. Обеспечение безопасности оборудования возложено на ОГМ и ОГЭ (или выполняющие их функции службы), а также на ме­хаников и энергетиков подразде­лений. Обеспечением безопасно­сти производственных процессов занимается ОГТ, средств коллек­тивной защиты — подразделения, ответственные за их эксплуата­цию; зданий и сооружений — от­делы (управления) капитального строительства и отделы эксплуа­тации (ОЭ).

Роль в СУОТ служб охраны труда определена в Рекомендаци­ях по организации их работы Минтруда России (2000 г.). Глав­ными из них являются:


организация и координация работы по охране труда на предприятии;




контроль за соблюдением за­конодательных и иных норма­тивных правовых актов по ох­ране труда работниками пред­приятий;




совершенствование профилак­тической работы по предупре­ждению производственного
травматизма, профессиональ­ных и производственно-обу­словленных заболеваний и
улучшению условий труда.


В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны тру­да в РФ" служба охраны труда должна организовываться на пред­приятии, численность работающих на котором более 100 человек.

Обучение работающих безопас­ности труда должно вестись при профессиональной подготовке не­зависимо от ее формы (вуз, ССУЗ, колледж, обучение непосредст­венно на производстве), в рамках системы инструктажей и при по­вышении квалификации [7]. Ра­ботники рабочих профессий, со­гласно Порядку обучения по ох­ране труда и проверки знаний ботников организации (утвер­жден Минтруда России в 2003 г.), проходят указанное обучение и проверку

знаний в течение перво­го месяца после назначения на опасные и (или) вредные работы. Недобросовестные работодатели (особенно физические лица) час­то экономят на указанных меро­приятиях, что приводит к траги­ческим последствиям.

Согласно тому же Порядку, при назначении на должность ру­ководителей и специалистов, они должны в течение месяца пройти обучение по охране труда с про­веркой знаний, а раз в три года пройти очередную проверку зна­ний, В случае изменения техноло­гического процесса, замены обо­рудования, изменения норматив­ных правовых актов по охране тру­да, а также после аварий и травм в подразделении должна быть про­ведена внеочередная проверка знаний руководителя.

Согласно Порядку предусмот­рено проведение пяти видов ин­структажа. При поступлении на работу отдел охраны труда прово­дит вводный инструктаж.

Как уже говорилось, перед первичным допуском к работе все принятые на нее непосредственно на рабочем месте проходят пер­вичный инструктаж по охране труда. Рабочие допускаются к са­мостоятельной работе только по­сле проверки теоретических зна­ний и приобретенных навыков безопасных способов работы.


После начала самостоятельной работы все работники не реже чем раз в полгода проходят повторный инструктаж.

Внеплановый инструктаж про­водят в следующих случаях:

при введении в действие но­вых или переработанных стандар­тов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологи­ческого процесса, замене или модернизации оборудования, при­способлений и инструмента, ис­ходного сырья, материалов и дру­гих фак