Реферат: Профилактика антикоррупционных мероприятий и предупреждение коррупции на государственной службе в уфк по г

ПРОФИЛАКТИКА АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В УФК по г. МОСКВЕ


В российском обществе сформировалось устойчивое мнение, что деятельность государственного аппарата, несмотря на проводимые реформы по улучшению его деятельности, по-прежнему остается неэффективной, а чиновничество - узким коррумпированным слоем, отчужденным от народа.

Коррупция аккумулирует все негативное и преступное, что присутствует во властных структурах. На необходимость повышения эффективности механизма профилактики коррупции и борьбы с ней указано в Концепции реформирования системы государственной службы РФ и других программных документах.

Чаще всего под коррупцией понимают преступную деятельность в политике, государственном управлении, судопроизводстве и др. сферах, состоящую в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения.

Понятие коррупции в мировой правовой практике давно сформулировано и утверждено Генеральной Ассамблеей ООН. "Коррупция есть действие или бездействие должностного лица в сфере его полномочий, совершенное в интересах стороннего лица за вознаграждение от него в любой форме". Причем, что немаловажно, это действие или бездействие может нарушать должностные инструкции, а может и не нарушать таковые.

Коррупцию как социальное явление характеризует круговая порука, которая служит ее цементирующим элементом. Значит, одним из реальных направлений борьбы с коррупцией становятся действенные меры, направленные на устранение причин данного явления, а не на борьбу со следствием или попыток разорвать порочный круг, когда "рука руку моет", да еще силами самих "хороших" чиновников.

Наиболее типичные проявления коррупции в Российской Федерации - подкуп чиновников, взяточничество за законное и незаконное предоставление благ и преимуществ, протекционизм и т.п. Единого состава преступления коррупция не образует, а деяния, относящиеся к коррупции, обычно признаются самостоятельными преступлениями, которые могут выражаться в получении взятки, злоупотреблении должностными полномочиями, их превышении, служебном подлоге и др.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Понятие "коррупция" в п. 1 ст. 1 данного закона определено следующим образом: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подп. "а" данного пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Главным негативным результатом коррупции является снижение качества выполнения должностных функций, так как возникает коррозирующая ситуация взаимоамнистирования: сегодня я "не замечу" огрехи в твоей работе - завтра ты "не заметишь" огрехи в моей.

Со стороны должностных лиц УФК по г. Москве уделяется постоянное внимание предупреждению, выявлению и устранению обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе.

В целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступлений с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения норм служебной этики государственными служащими, функции по реализации мероприятий, предусмотренных Программой противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 – 2010 годы, утвержденной приказом Федерального казначейства от 30.09.2008
№ 257, были возложены в 2008 году на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по г. Москве, руководителей и заместителей руководителей отделений Управления Федерального казначейства по г. Москве и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия).

В своей деятельности Комиссия исходит из того, что борьба с коррупцией важна не только и не столько потому, что сама коррупция является правонарушением, но, в первую очередь, потому, что коррупция «запускает» целую цепь событий, каждое из которых является мультипликатором рисков нарушения требований закона в бюджетной и хозяйственной сферах жизни общества. Таким образом, системное противодействие этому явлению может являться существенным фактором, позитивно изменяющим отношение общества к закону.

Приказом УФК по г. Москве от 11.11.2008 № 09-08-14 был утвержден План реализации Управлением на 2008- 2010 годы мероприятий, предусмотренных Программой противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008 – 2010 годы.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568 и Планом противодействия коррупции в Федеральном казначействе, утвержденного приказом Федерального казначейства от 13.08.2009 № 184, приказом УФК по г. Москве от 05.11.2009 № 144 был утвержден План противодействия коррупции УФК по г. Москве, предусматривающий ряд конкретных мер по противодействию коррупционных проявлений в деятельности УФК по г. Москве, а также ответственных исполнителей за выполнение намеченных мероприятий.

Что особенно важно, поставлена задача - выявлять причины, порождающие коррупцию, пробелы в законодательстве и согласовать действия с Федеральным казначейством:

- в ноябре 2008 года в Интернете на сайте УФК по г. Москве открыта специальная страница, на которой размещается информация по противодействию коррупции;

- в целях укрепления доверия граждан к деятельности УФК по г. Москве, в декабре 2009 года были организованы: «телефон доверия», на который любой желающий может сообщить о фактах коррупции, и почтовый ящик для получения информация о фактах проявления коррупции в УФК по г. Москве;

- организована периодичность проведения заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по г. Москве, руководителей и заместителей руководителей отделений Управления Федерального казначейства по
г. Москве и урегулированию конфликта интересов, на которую возложены функции в области противодействия коррупции;

- рассмотрен Перечень должностей государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по г. Москве, исполнение должностных обязанностей по которым в наибольшей степени подвержено риску коррупции;

- осуществляется контроль соблюдения государственными гражданскими служащими установленных законодательством Российской Федерации ограничений, связанных с прохождением гражданской службы;

- осуществляется анализ жалоб и обращений граждан, орга­низаций в целях выявления коррупционных рисков и своевременного реагирования на коррупционные проявления со стороны должностных лиц;

- разработан механизм обмена информацией с правоохрани­тельными органами, а также при приеме на работу государственных гражданских служащих в целях выявления, предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений и проявлений среди должностных лиц УФК по г. Москве, руководителей и заместителей руководителей отделений УФК по г. Москве.

(Сотрудница УФК по г. Москве предоставила в Территориальную подкомиссии Управления для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим Управления и находящихся в его непосредственном подчинении Отделений единовременной субсидии на приобретение жилого помещения документы на получение субсидии, в котором было указано три адреса: место жительства, адрес временной регистрации, адрес фактического проживания. УФК по г. Москве был направлен запрос в Управление Федеральной миграционной службы о подтверждении адреса временной регистрации и о соответствии адреса фактического проживания гражданина, прибывшего для временного проживания, адресу временной регистрации. В ответе УФМС указано, что сотрудница не значится зарегистрированной по месту пребывания в Московской области, так как в данном доме квартир меньше, чем значится в адресе временной регистрации, и даны разъяснения, что проживание не по адресу временной является нарушением миграционного законодательства Российской Федерации. Управлению представляется принципиально важным, чтобы документы, предоставляемые сотрудниками Управления, не содержали компроментирующих сведений. На заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих УФК по г. Москве, руководителей и заместителей руководителей отделений УФК по г. Москве и урегулированию конфликта интересов будут рассмотрены действия сотрудницы и приняты соответствующие меры.);


- в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции в деятельности УФК по г. Москве осуществляется правовая экспертиза документов, разрабатываемых Управлением Федерального казначейства по г. Москве;

- осуществляется обязательное декларирование своих доходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Всеми сотрудниками УФК по г. Москве, включая находящихся в отпуске по уходу за ребенком, предоставлены соответствующие справки за 2009 год.

Руководителем УФК по г. Москве Зайцевым В.К. 12.04.2010 в Министерство Финансов Российской Федерации была предоставлена справка о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги.

Заместителями руководителя УФК по г. Москве своевременно предоставлены в Федеральное казначейство справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В мае 2010 на Интерет сайте УФК по г. Москве были размещены Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих УФК по г. Москве и Отделений УФК по г. Москве, их супругов и несовершеннолетних детей за 2009 год.

В целях профилактики коррупционных и иных правонарушений разработана методика проверки сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей в УФК по г. Москве.

- в целях исключения фактов возможных коррупционных проявлений в деятельности УФК по г. Москве членами Комиссии разъясняются положения антикоррупционных законов гражданским служащим УФК по г. Москве;

- в целях повышение качества и доступности государственных услуг осуществляется мониторинг и принимаются меры по минимизации коррупционных рисков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФК по г. Москве и Отделений, находящихся в непосредственном подчинении УФК по г. Москве;

- в целях формирования у сотрудников УФК по
г. Москве ясного представления о действиях и проявлениях, рассматриваемых как коррупционные, в ноябре – декабре 2009 прошли обучение 11 государственных гражданских служащих УФК по г. Москве на курсах повышения квалификации по профилактике, противодействию и предупреждению коррупции в Академии безопасности и специальных программ.

Как представляется Комиссии, ключевым юридическим признаком коррупции является незаконное личное обогащение, в основе которого лежат, как правило, корыстные мотивы, поэтому запланированные мероприятия были направлены, прежде всего, на предупреждение незаконного личного обогащения сотрудников УФК по г. Москве.

В УФК по г. Москве осуществлено полезное начинание в борьбе с коррупцией, заключающееся помимо системного наступления на это явление в попытке опереться в этой работе на широкую поддержку сотрудников УФК по г. Москве и Отделений УФК по г. Москве. В целях осуществления мониторинга, пресечению возможных коррупционных проявлений в деятельности территориальных органов Федерального казначейства по городу Москве Комиссией, и общественной оценке коррупции был проведен опрос сотрудников УФК по г. Москве и Отделений УФК по г. Москве в виде анкетирования по вопросам противодействия коррупции.

Результаты проведенного анкетирования показали, что сотрудники УФК по
г. Москве и Отделений УФК по г. Москве негативно относятся к коррупции, и позитивно настроены на борьбу с проявлением коррупции на государственной службе:

- пп. 1., 2. основное количество сотрудников УФК по г. Москве и Отделений УФК по г. Москве (77 %) ознакомлены с законодательными документами по противодействию коррупции, но при этом 4 % сотрудников не могут дать определение коррупции, и 20 % затрудняются дать определение коррупции. Это означает, что несмотря на активную работу Комиссии, наличие рубрики «Антикоррупционная деятельность» на Интернет Сайте УФК по
г. Москве, сотрудники УФК по г. Москве занимают недостаточно активную позицию по проблемам борьбы с коррупцией;

- п. 3. Наибольшее количество сотрудников (62 %) критически относятся к взяточничеству, и считают, что этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас самих и нашу власть;

- пп. 4., 5. Комиссией принимаются меры исключения фактов возможных коррупционных проявлений в деятельности УФК по
г. Москве, однако 1 % сотрудников заявили, что якобы сталкивались с проявлением коррупции в УФК по г. Москве, и 1 % сотрудников заявили, что якобы лично знают тех, кто в УФК по г. Москве использовал свое служебное положение в коррупционных целях. Однако ни на «телефон доверия», ни на почтовый ящик не поступало сообщений о подобных фактах.;

- пп. 6., 7. По отношению к подаркам стоимостью свыше 3 тысяч рублей мнения разделись поровну: 41 % сотрудников нетерпимо относятся к дарению подарков клиентами, а 39 % хотели бы получать, но клиенты не дарят;

- п. 8. По мнению опрошенных сотрудников, сотрудники отдела доходов и отдела расходов наиболее подвержены воздействию коррупции;

- п. 9. Мнение о степени влияния на минимизацию риска коррупционных проявлений регламентации действий сотрудников УФК по г. Москве в соответствии с должностными и технологическими регламентами, разделилось поровну: влияет - 26%, нет – 22 %;

- п. 10. По мнению 42 % сотрудников, если бы они были руководителем УФК по г. Москве, то уволили бы сотрудника, совершившего коррупционное преступление;

- пп. 11., 12. Большинство сотрудников (69 %) считают, что борьба с коррупцией имеет смысл, при этом видят причины коррупции в том, что "с ней плохо борются", и считают (69 %), что «коррупцию можно победить только всем миром. С ней должны бороться и власть и все граждане»;

- п. 13. Наиболее эффективной мерой в борьбе с коррупцией признано установление уголовной ответственности государственных и муниципальных гражданских служащих, совершивших коррупционное правонарушение.

В УФК по г. Москве на протяжении последних лет применяется достаточно простая, не требующая затрат, и как представляется, эффективная мера по снижению уровня коррупционных рисков в отделах доходов и расходов. Комплексное мероприятие, которое мы называем «горизонтальная ротация» состоит, как правило, в ежегодном, или реже, с учетом перманентно осуществляемых административных реформ, в замене лиц, замещающих равные должности государственной гражданской службы (что исключает проведение конкурсов) применительно к закрепляемым за ними участкам функциональной деятельности или клиентским группам (т.е. старший казначей отдела расходов Иванова в 2007 году обслуживала МИД России, в 2008 – Минкультуры России, в 2009 – Ростехнадзор, в 2010 – Минздравсоцразвития России).

Это не только заставляет госслужащих постоянно вникать в практику и специфику вопросов работы на отдельных участках, создавая базу для их профессионального роста, и консолидации и взаимозаменяемости членов трудового коллектива, но, что наиболее важно, предотвращает процесс «срастания» работника казначейства с клиентом, весьма вероятный при многолетней неизменности зоны обслуживания.

УФК по г. Москве считает целесообразным предложить руководству Федерального казначейства рассмотреть возможность распространения метода «горизонтальной ротации» на работу всех территориальных органов Федерального казначейства.

Особое внимание при проведении антикоррупционных мероприятий, по мнению УФК по г. Москве, следует уделять подготовке и реализации ведомственных нормативно-правовых актов с целью диагностики и преодоления коррупционных факторов и рисков в этой сфере.

В результате проведенных мероприятий, в ходе обсуждения проблем по противодействию коррупции в УФК по г. Москве предлагалось бороться с коррупцией посредством жесткой регламентации административно-управленческой деятельности государственных служащих и антикоррупционного воспитания сотрудников УФК по г. Москве.

Представляется, что работа, направленная на профилактику и выявление коррупционных проявлений на государственной службе, должна стать должностной обязанностью руководителей, возможно даже всех государственных служащих, а не основываться лишь на их свободном усмотрении.

Одним из принципов взаимоотношений государственной службы и гражданского общества, закрепленных в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, является "предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе". Согласно Концепции данные положения следует предусмотреть в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, который должен повысить эффективность исполнения этим лицом своих служебных обязанностей, а также "способствовать дебюрократизации государственного аппарата, предотвращению злоупотреблений и коррупционных проявлений.

Все мероприятия, которые могут принести положительные результаты, можно с определенной долей условности подразделить на перспективные и текущие. В числе перспективных мероприятий следует выделить повышение уровня юридической образованности граждан Российской Федерации, их правосознания и правовой культуры, формирование установок на законопослушное поведение и уважительное отношение к закону, правам и законным интересам других лиц.

Пример великого писателя – Михаила Евграфовича Салтыкова–Щедрина призывает нас, госслужащих, принимать непосредственное участие в борьбе с коррупцией.

Окончив знаменитый Царскосельский лицей, задуманный Александром I как кузница высших управленческих кадров, он уже в 18 лет поступил на государственную службу, на которой с небольшими перерывами провёл около четверти века. В Рязани, а затем в Твери Салтыков-Щедрин был вице-губернатором, в трёх губерниях — Пензенской, Тульской и той же Рязанской — занимал генеральскую должность управляющего Казённой палатой — фактически местного министра финансов. Главным, чему он посвящал свои усилия на этих высоких постах, была борьба с  коррупцией, вечной, судя по сегодняшнему дню, проблеме России. Всюду, где он служил, Салтыков-Щедрин становился грозой взяточников.

Ему было ясно, что локальными мерами положения в стране не исправить и необходимо привлекать внимание общества к недостаткам административной системы в целом. Той самой системы, которая обволакивала всех царских ревизоров патриархальной лаской и щедростью и тем самым не позволяла власти составить истинное представление о ситуации в провинции. Так Салтыков-Щедрин встал на путь литературной сатиры, которая сделалась второй стороной его государственного служения.

Что представляют собой «Губернские очерки», «Пошехонская старина», «История одного города», сказки Салтыкова-Щедрина? Конечно, это смех сквозь слёзы. А ещё точнее сказал один из его современников: «Такого сердечного стона не раздавалось на Руси со времён Некрасова». Это не бичевание каких-то внешних злых сил, это самобичевание. Салтыков-Щедрин говорит читателям: что же мы с вами за люди, если миримся с таким замшелым укладом жизни, не проявляя никакой инициативы и возлагая все упования только на начальство, которое от этого наглеет и закосневает в лени и тупости?


Начальник отдела внутреннего контроля УФК по
г. Москве
И.С. Жалнина