Реферат: В послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 11. 2008 Президентом Российской Федерации Д. А

ПРАКТИКА ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ О ВЗЫСКАНИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ С ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И В ИХ ПОЛЬЗУ


Н.В. Тонкушина, начальник отдела анализа и координации деятельности территориальных органов подведомственных служб Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области


В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5.11.2008 Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым одним из приоритетных направлений развития государства обозначено производство (а в перспективе - и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры, достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве.

Развитие системы образования в настоящее время рассматривается в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы финансирования и материального обеспечения образовательных учреждений, а также полного и своевременного исполнения обязательств перед такими учреждениями третьими лицами – гражданами и организациями.

Условия и порядок исполнения судебных актов о взыскании в пользу образовательных учреждений денежных средств установлен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов о взыскании в пользу образовательных учреждений денежных средств возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На сегодняшний день, количество исполнительных производств, возбужденных судебными приставами-исполнителями на основании судебных актов о взыскании денежных средств в пользу образовательных учреждений, не велико. В подтверждение, обобщенные данные о деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, действующих в пределах Уральского федерального округа, по исполнению данной категории исполнительных производств выглядят следующим образом.

В первом полугодии 2009 года на исполнении в территориальных органах ФССП России, действующих в Уральском федеральном округе, находилось 617 исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу образовательных учреждений на сумму более 29 млн. руб.

Доля таких исполнительных производств составила 0,02 % в общем количестве исполнительных производств, находящихся в указанный период времени на исполнении в Уральском федеральном округе.

В течение шести месяцев 2009 года по предусмотренным Федеральным законом «Об исполнительном производстве» основаниям судебными приставами-исполнителями округа было окончено и прекращено 134 исполнительных производства (22 % от общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств о взыскании денежных средств в пользу образовательных учреждений). При этом большая часть исполнительных производств была окончена по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», т.е. фактическим исполнением требований исполнительного документа (67 % от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств данной категории).

Всего, в течение первого полугодия 2009 года судебными приставами-исполнителями Уральского федерального округа в пользу образовательных учреждений было взыскано 2 млн. 711 тыс. руб., что составляет 9 % от суммы, подлежащей взысканию по всем исполнительным производствам данной категории. Таким образом, в общем количестве исполнительных производств и сумме взыскания по ним доля исполненных исполнительных производств и взысканной суммы не велика.

Основными причинами неисполнения судебных актов о взыскании денежных средств в пользу образовательных учреждений является низкая платежеспособность должников, так как, в основной массе должниками по таким исполнительным производствам являются граждане, с которых производится взыскание денежных средств, затраченных на их обучение, а также ущерба, причиненного в результате противоправных действий.

При этом, в случае осуждения должника по приговору суда к наказанию в виде лишения свободы и отсутствия у него имущества, исполнительный документ подлежит направлению по месту отбытия должником наказания в целях обращения взыскания на его заработную плату. Однако, в связи с ограничениями, установленными ч. 2 ст. 100 Федерального закона «Об исполнительном производстве»1, и отсутствием оплачиваемой работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, удержания денежных средств по исполнительным документам в пользу взыскателей либо не производятся вообще, либо производятся в ничтожно малых размерах, что препятствует удовлетворению законных прав и интересов взыскателей в установленные сроки.

О недостаточной организации работы учреждений уголовно-исполнительной системы Уральского федерального округа по вопросам реализации права осужденных на труд (ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), значительно влияющей на погашение осужденными предъявленных им исков и возмещение материального ущерба, причиненного потерпевшим лицам в результате преступных посягательств, свидетельствует и статистика Федеральной службы исполнения наказаний. В течение первого полугодия 2009 года в учреждениях ФСИН России, действующих на территории Уральского федерального округа, было занято на оплачиваемых работах 16 % от общего количества осужденных. Из 37 384 осужденных, имевших исполнительные листы, реально погашало иски только 12 017 осужденных, или 32 %.

Аналогичным образом складывается ситуация и с исполнением исполнительных документов о взыскании денежных средств с образовательных учреждений.

В первом полугодии 2009 года на принудительном исполнении в территориальных органах ФССП России, действующих на территории Уральского федерального округа, находилось 945 исполнительных документов о взыскании денежных средств с образовательных учреждений на сумму более 18 млн. руб.

В течение первого полугодия 2009 года судебными приставами-исполнителями округа было окончено и прекращено 588 исполнительных производств о взыскании денежных средств с образовательных учреждений (62 % от находившихся на исполнении исполнительных производств данной категории).

Из них фактическим исполнением было окончено 409 исполнительных производств (43 % от находившихся на исполнении исполнительных документов о взыскании денежных средств с образовательных учреждений и 70 % от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств данной категории).

Всего, в течение первого полугодия 2009 года судебными приставами-исполнителями Уральского федерального округа по исполнительным производствам о взыскании денежных средств с образовательных учреждений было взыскано более 6 млн. руб., что составило 32 % от суммы, подлежащей взысканию по всем исполнительным производствам данной категории.

Невысокие показатели исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств с образовательных учреждений обусловлены прежде всего тем, что законодательством регламентирован механизм исполнения судебных решений в отношении должников бюджетных учреждений (в большинстве своем – это образовательные учреждения), который устанавливает ограничения в применении к должнику – получателю бюджетных средств мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета в органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Учреждения обеспечивают исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных им соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При исполнении исполнительного документа в отношении учреждения учитываются особенности удовлетворения требований, предъявляемых к бюджетным организациям, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым, бюджетное учреждение (кроме автономного) отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами; по долгам бюджетного учреждения взыскание не может быть обращено на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Таким образом, при отсутствии у должника – образовательного учреждения, счетов в Банке России или в кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям на основании п. 4. ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

1В соответствии с нормой закона взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.