Реферат: Об утверждении районной целевой программы «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ВОЛОКОНОВСКИЙ РАЙОН»
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


09 марта 2011 г. № 82



Об утверждении районной целевой программы «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года»



В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением правительства Белгородской области от 2 октября 2010 года № 318-пп «Об утверждении областной целевой программы «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года» и в целях повышения уровня организации работ по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, снижения материального и экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, п о с т а н о в л я ю :

1. Утвердить прилагаемую районную целевую программу «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года».

2. Рекомендовать главам администраций городских и сельских поселений разработать и утвердить соответствующие мероприятия по охране лесов от пожаров.

3. Рекомендовать ОГУ «Волоконовское лесничество» (Бутов С.В.) обеспечить контроль за выполнением в установленные сроки программных мероприятий.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района – начальника управления сельского хозяйства А.С. Рябенко.

О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 ноября, начиная с 2011 года, об исполнении – к 1 марта 2016 года.


^ Глава администрации района А. Шенцев



Утверждена

постановлением

главы администрации района

от 09 марта 2011г.

№ 82




Районная целевая программа

«Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года»


п. Волоконовка

2011 год


П А С П О Р Т

районной целевой программы

«Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года»



Наименование программы

Районная целевая программа «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года» (далее – Программа)


Основание для разработки

Программы

Постановление правительства Белгородской области от 2 октября 2010 года № 318-пп «Об утверждении областной целевой программы «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года»


Государственный заказчик

Администрация Волоконовского района


Координатор

Управление сельского хозяйства администрации района


Руководитель

Бутов Сергей Викторович – начальник отдела – главный лесничий, старший Государственный лесной инспектор, директор ОГУ «Волоконовское лесничество»


Разработчики Программы

ОГУ «Волоконовское лесничество»


Исполнители

ОГУ «Волоконовское лесничество», лесопользователи, арендаторы, муниципальные учреждения и предприятия


Основные цели Программы

Проведение профилактических противопожарных мероприятий, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное обнаружение и ликвидация их в начальной стадии развития. Внедрение новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения лесных пожаров


Сроки и этапы

реализации Программы

1 января 2011 года – 31 декабря 2015 года


Объемы и источники

финансирования Программы

Общий объем финансирования из федерального бюджета составляет 751,2 тыс. рублей



Целевые показатели

реализации Программы

1. Противопожарные мероприятия (устройство и уход за противопожарными барьерами, ремонт дорог противопожарного назначения) – 348,6 тыс. рублей.

2. Противопожарная пропаганда – 296,000 тыс. рублей.

3. Благоустройство лесной территории – 106,600 тыс. рублей.


Ожидаемые конечные результаты

реализации Программы

Программа позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал района, средства субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов от пожаров




^ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программно-целевым методом


Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактом устойчивого социально-экономического развития Волоконовского района.

Общая площадь лесов ОГУ «Волоконовское лесничество» составляет 920 га. Территория лесов отнесена к району наземной охраны.

Леса представлены в основном мелкими лесными урочищами, расположенными в непосредственной близости к посёлкам и населённым пунктам, имеют важное санитарно-гигиеническое значение и являются местами массового отдыха населения.


^ Анализ лесных пожаров в ОГУ «Волоконовское лесничество»

по Волоконовскому району за период 2005 – 2010 годы


Год

Количество

лесных пожаров

Площадь

лесных пожаров, га

Средняя площадь одного пожара, га

2005










2006










2007










2008

1

0,5

0,5

2009

3

0,1

0,1

2010











Почти все пожары в Волоконовском районе произошли по вине человека из-за несоблюдения правил пожарной безопасности в лесу.

Средства пожаротушения и противопожарная техника за последние 15 лет практически не обновлялась, кроме незначительного поступления противопожарной техники в 2009 году; износ техники, эксплуатируемой с 1980-х годов, близок к 100 %.

Для охраны лесов Волоконовского района от пожаров предусматривается осуществление комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на проведение работ по противопожарному обустройству лесных насаждений, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, обеспечение их своевременного обнаружения и ликвидации.

Предупредительные мероприятия направлены на устранение основной причины возникновения лесных пожаров – неосторожного обращения с огнём в лесу населения. В комплексе предупредительных мероприятий важное место отводится массовой разъяснительной работе, наглядной агитации, благоустройству лесной территории.


Планируется ежегодное проведение среди школьников конкурсов на тему «Лучшее школьное лесничество» и дальнейшее развитие сети школьных лесничеств.

Основными проблемами являются:

- несвоевременное обнаружение очагов лесных пожаров в начальной стадии развития;

- недостаточное количество техники для патрулирования и пожаротушения в начальной стадии развития типа «Малый лесопатрульный комплекс» на базе автомобиля УАЗ-390945, лесопожарных агрегатов, для прокладки заградительных минерализованных полос и тушения лесных пожаров.


^ 2. Цель задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью настоящей Программы является проведение противопожарных мероприятий: устройство и уход за противопожарными барьерами, ремонт дорог противопожарного назначения, очистка мест рубок и ликвидация внелесосечной захламлённости в хвойных лесных насаждениях, проведение противопожарной пропаганды, благоустройство лесной территории.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению количества лесных пожаров, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу по борьбе с лесными пожарами.

^ Основными задачами, реализуемыми за счет средств федерального бюджета, являются следующие:

- устройство системы противопожарных барьеров, разрывов;

- проведение противопожарной пропаганды, благоустройство лесной территории, ремонт дорог противопожарного назначения;

- мониторинг пожарной опасности лесов;

- подготовка кадров для тушения лесных пожаров, в том числе крупных.

- оснащение лесопожарной техникой;

- совершенствование систем обнаружения пожаров;

- реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов, прилегающих к лесам.

Мероприятия Программы, а также сроки их реализации указаны в приложении № 1.


^ 3. Системы программных мероприятий


Программа предусматривает федеральный, областной и местный уровни управления охраной лесов от пожаров.

На федеральном уровне определяются виды и объёмы противопожарных мероприятий, выделяются субсидии из федерального бюджета на их выполнение.


На областном уровне управления охраной лесов от пожаров планируются виды и объемы противопожарных мероприятий по районам, организация работ по тушению лесных пожаров, порядок взаимодействия с организациями при тушении лесных пожаров. Используется спутниковая информация о пожарной обстановки в лесах.

На муниципальном уровне управления охраной лесов от пожаров конкретизируются место, время и объёмы выполняемых видов противопожарных мероприятий, анализируются информация о пожарной опасности лесных насаждений, состоянии и дислокации служб пожаротушения и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.

Обязательным условием выполнения Программы являются проведение наземного мониторинга пожарной опасности в лесах, разработка и внедрение новых методов профилактики лесных пожаров, технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, экономических и эффективных технологий борьбы с огнём. В декабре 2010 года в муниципальном районе «Волоконовский район» внедрена система видеомониторинга «Лесной дозор».


^ Мероприятия по предупреждению возникновения

лесных пожаров


Более 90% пожаров в Волоконовском районе возникают по вине человека из-за несоблюдения правил пожарной безопасности в лесу. Программой предусматривается осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека.

В целях повышения экологического образования на территории муниципального района «Волоконовский район» Программой предусматривается проведение в общеобразовательных школах лекций по изучению правил пожарной безопасности в лесах, регулярное информирование населения о пожарной ситуации в лесах.

Планируется ежегодное проведение среди школьников на муниципальном уровне конкурсов на тему «Лучшее школьное лесничество», дальнейшее развитие сети школьных лесничеств, а также участие в областных и федеральных конкурсах.

Программой предусмотрено изготовление и установлениенаглядной агитации (аншлаги, плакаты), выпуск и распространение 150 листовок, памяток, буклетов и других мероприятий.

Намечается провести около 25 выступлений по радио, на телевидении и в печати.

Активизацию пропагандисткой деятельности планируется совместить с усилием государственного пожарного надзора в лесах путём активизации деятельности участковых государственных инспекторов леса по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах юридическими и физическими лицами.


^ Мероприятия по предупреждению распространения

лесных пожаров


Одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по ограничению распространения огня в лесу является устройство системы противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос, разрывов, противопожарных канав, уход за ранее созданными минерализованными полосами, ремонт дорог противопожарного назначения.

Стоимость затрат на предусмотренные Программой противопожарные мероприятия составляет 644,6 тыс. рублей.

Обустройство лесной территории включает организацию мест отдыха. Стоимость затрат составляет 106,6 тыс. рублей.


^ Объёмы работ по проведению противопожарных мероприятий

на период 2011 – 2015 гг.


Наименование

Единица

измерения

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Устройство противопожарных разрывов

км

-

-

-

-

-

-

Устройство минерализованных полос

км

7

10

10

10

10

10

Уход за противопожарными барьерами

км

100,5

100,5

100,5

100,5

100,5

100,5

Ремонт дорог противопожарного назначения

км

-

-

-

-

-

-


Сведения

о сосновых насаждениях, находящихся на территории

муниципального района «Волоконовский район»


Администрация

Площадь насаждений, га

Протяженность минполос, км

Потребность

Тракторов с плугом, шт

Ранцевых огнетушителей

Волоконовская

207

22,0

1

5

Пятницкая

8

1,0

1

5

Борисовская

21

2,3

1

5

Голофеевская

97

10,7

1

5

Грушевская

144

15,8

1

5

Покровская

15

1,7

1

5

Репьевская

63

6,9

1

5

Староивановская

120

13,2

1

5

Тишанская

28

3,0

1

5

Фощеватовская

112

12,3

1

5

Ютановская

105

11,6

1

5

Всего:

920

100,5

11

55



При создании лесных культур на лесных участках, вышедших после разработки горельников и находящихся в непосредственной близости от населённых пунктов, предусмотрены мероприятия:

1. Хвойные лесные насаждения разбить на блоки площадью 50 – 80 га противопожарными разрывами шириной 25 -30 м.

2. Провести комплекс противопожарных мероприятий в лесных насаждениях в пределах 100-метровой зоны (устройство минерализованных полос, противопожарных разрывов), находящихся в непосредственной близости от населённых пунктов, дачных кооперативов.


^ Организационно-технические мероприятия


В целях совершенствования мониторинга пожарной опасности в лесах района в декабре 2010 года внедрена система видеомониторинга «Лесной дозор», предусматривается установить в наиболее пожароопасных и лесистых районах камеры видеонаблюдения вблизи хвойных насаждений, в том числе в городском поселении «Поселок Волоконовка».

Установка камер видеонаблюдения позволит не только своевременно обнаруживать лесные пожары и оперативно реагировать на возгорания в лесных насаждениях, но и выявлять факты возгорания стерни, растительных остатков на землях сельхозугодий агропромышленного комплекса района, осуществлять контроль за несанкционированным размещением отходов производства.

В связи с устарением используемых в настоящее время методов обнаружения лесных пожаров, таких как наземное патрулирование, применение системы видеонаблюдения «Лесной дозор» является одним из способов обнаружения пожаров на ранней стадии развития и позволит сократить затраты на обнаружение и тушение лесных пожаров. Затраты на внедрение данной системы финансируются из федерального бюджета.

Для проведения мониторинга пожарной опасности в лесах района управлением лесами Белгородской области рассматривается вопрос о применении летательного аппарата «Фрегат- S». По расчётам, приобретение и использование указанного летательного аппарата более эффективно и экономически выгодно, чем беспилотные летательные аппараты.


Потребность в технике и оборудовании приводится в приложении № 2.


^ 4. Ресурсное обеспечение Программы


Общий объём финансирования на период до 2015 года составит 751,2 тыс. рублей, в том числе:

- противопожарная пропаганда – 296 тыс. руб.;

- благоустройство лесной территории – 106,6 тыс. руб.;

- уход за противопожарными разрывами- 348,6 тыс. руб.


^ 5. Механизм реализации Программы,

контроль за ходом ее реализации


Заказчиком Программы является администрация Волоконовского района.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов. Государственные контракты на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, заключаются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Основные исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объёме предусмотренных программных мероприятий.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет управление сельского хозяйства администрации района.


^ 6. Риски Программы


№

п/п

Риск

(возможное событие

с отрицательными

последствиями)

Ожидаемые

последствия

наступления

риска

Мероприятия

по

предупреждению

наступления риска

Действия

в случае

наступления

риска

1.

Недостаточное финансирование из федерального бюджета

Невыполнение

противопожарных, пропагандистских мероприятий, благоустройства лес-

ной территории

Защита планов по охране лесов от пожаров в Рослесхозе в

соответствии с расчетно-технологическими

картами

Корректировка

плана мероприятий, выполнение за счёт других источников

2.

Отсутствие ле-сопользователя

Отсутствие госконтракта на

выполнение противопожарных, пропагандистских мероприятий, благоустройства лес-

ной территории

Поиск лесополь-зователя

Корректировка

плана мероприятий, выполнение другими предприятиями, организациями, предпринимателями

3.

Отсутствие технических возможностей

арендаторов и лесопользователей

Невыполнение

противопожарных, пропагандистских мероприятий, благоустройства лес-

ной территории

Приобретение техники

Расторжение договоров аренды лесных участков, заключение договоров подряда


^ 7. Оценка эффективности реализации программы


Реализация намеченных программных мероприятий на территории района, своевременные инвестиции в охрану лесов позволят до минимума снизить число лесных пожаров, возникающих по вине человека, не допускать крупных лесных пожаров. Уменьшение числа и общей площади лесных пожаров ожидается за счет внедрения видеомониторинга леса, применение новых технических средств обнаружения (космических, летательного аппарата «Фрегат-S»).

Обнаружение пожаров на ранней стадии развития позволит сократить ущерб, причиненный лесными пожарами, и затраты на их тушение.

Конечным результатом реализации Программы будут сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесным насаждениям, сохранение экологического и ресурсного потенциала района.

Программа позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал района, средства субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов на территории района.



№

п/п

Наименование

противопожарного

мероприятия

Ед.

изм.

2011

2012

2013

2014

2015

Всего

2011-2015

гг.

тыс.

руб.

объём

норматив

на ед,.

руб.

Сумма

тыс. руб.

объём

норматив

на ед,.

руб.

Сумма

тыс. руб.

объём

норматив

на ед,.

руб.

Сумма

тыс. руб.

объём

норматив

на ед,.

руб.

Сумма

тыс. руб.

объём

норматив

на ед,.

руб.

Сумма

тыс. руб.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

1.

Уход за противопожарными разрывами

км

100,5

585,6

58.9

100,5

636,5

64

100,5

691,9

65,5

100,5

747,3

75,1

100,5

807,1

81,1

348,6

2.

Противопожарная пропаганда(изготовление аншлагов, плакатов на противопожарную тематику)

шт.

10

5000,0

50

10

5435,0

54,3

10

5907,8

59,1

10

6380,5

63,8

10

6890,9

68,9

296

3.

Благоустройство территории(благоустройство мест отдыха)

шт.

1

18000,0

18

1

19566,0

19,6

1

21268,2

21,3

1

22969,7

23

1

24807,3

24,8

106,6

ИТОГО:










126,9







137,9







149,9







161,9







174,8

751,2

Приложение № 1

к районной целевой программе

«Охрана лесов от пожаров

на период до 2015 года»



Мероприятия районной целевой Программы

«Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года»



Приложение № 2

к районной целевой программе

«Охрана лесов от пожаров

на период до 2015 года»



Потребность в технике для тушения лесных пожаров и средств пожаротушения

на 2011-2015 годы


№

п/п

Наименование техники

Имеется в наличии

Потребность

всего

в том числе по годам

2011

2012

2013 - 2015

количество

% износа

количество

количество

количество

количество

1.

Малый лесопатрульный комплекс на базе

модернизированного автомобиля УАЗ-390945 «Фермер»


-


-


-


-


-


-

2.

Трактор МТЗ - 80

12

82

2

-

-

-

3.

Плуги лесные ПКЛ -70

5

82

7

-

-

-

4.

Агрегат фрезерный лесной АФЛ-01

-

-

1

-

-

-

5.

Летательный аппарат «Фрегат–S»

-

-

-

-







6.

Ранцевый лесной огнетушитель (РЛО)

14

90

55

15

10

30