Реферат: В захист об’єднаної шостої та сьомої періодичної доповіді України про виконання нашою державою положень Конвенції ООН з ліквідації всіх форм дискримінації жінок

Захист об’єднаної шостої та сьомої періодичної доповіді України про виконання нашою державою положень Конвенції ООН з ліквідації всіх форм дискримінації жінок


На початку цього року в Женеві на 45-ій Сесії Комітету ООН з ліквідації дискримінації жінок успішно пройшов захист об’єднаної шостої та сьомої періодичної доповіді України про виконання нашою державою положень Конвенції ООН з ліквідації всіх форм дискримінації жінок. На цій же сесії розглядався альтернативний звіт, підготовлений громадськими організаціями.

Україну представляла невелика делегація на чолі з керівником постійної місії України в міжнародних організаціях в Женеві Миколою Маймескулом. У складі делегації були начальник Департаменту сімейної та ґендерної політики Міністерства сім'ї, молоді і спорту Елла Ламах, начальник Департаменту шкільної та дошкільної освіти Міністерства освіти та науки України Олег Єресько, радник Міністра внутрішніх справ України Катерина Левченко і координатор Програми рівних можливостей жінок та прав жінок в Україні ПРООН Лариса Кобелянська.

У складі делегації громадських організацій були експерти Марія Олексієнко, Лариса Магдюк, Наталя Точеленкова, Кристіна Посункіна та Зоряна Кондур.

Представники влади й громади відверто давали відповіді на всі питання членів Комітету, тому й рекомендації для України були такими ж відвертими й конкретними. Вони свідчать про взаємне порозуміння й чітке бачення завдань, що стоять перед нашим суспільством. Зокрема Комітет настійно закликає Україну як державу-учасницю проводити інформаційно-роз'яснювальні кампанії стосовно Конвенції для громадськості, активізувати здійснення освітніх і навчальних програм, зокрема, для суддів, адвокатів і співробітників правоохоронних органів.

^ Пропонуємо ознайомитися повністю з текстом Захисту


Украина

Ответы на вопросы на выполнение Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин


^ Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин


21 января 2010


Вопрос 1

Просьба предоставить подробную информацию о процессе подготовки шестого и седьмого периодических докладов. Она должна касаться характера и степени участия государственных ведомств и учреждений, включая Канцелярию Омбудсмена, а также содержать ответ на вопрос о том, проводились ли консультации с неправительственными организациями, в частности женскими, утверждался ли доклад правительством и был ли он представлен в парламент.


В 2007 году правительство Украины подготовило и представило на рассмотрение Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 6-ю и 7-м обьиднани переодични доклада о выполнении Украиной Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. К подготовке этого доклада, в отличие от предыдущих, были привлечены эксперты из неправительственных, в том числе женских, организаций, а также научных учреждений. В частности, Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта, при поддержке ПРООН в Украине, организовало встречу экспертов. Во время встречи состоялось обсуждение проекта Доклада. Финальный вариант, состоящий из 6-го и 7-го объединенных докладов, был подготовлен с учетом замечаний и рекомендаций экспертов из общественных организаций.


Вопрос 2

В докладе приведены ограниченные дезагрегированные по полу статистические данные о положении женщин в областях, охватываемых Конвенцией. Просьба предоставить сведения о состоянии дел в части сбора и анализа данных в целом по стране, а также о том, в какой степени в процессе такого сбора данные дезагрегируются по полу. Просим сообщить, каким образом правительство намерено улучшить сбор дезагрегированных по полу данных по тематике Конвенции.


Государственный комитет статистики Украины (Госкомстат) как центральный орган исполнительной власти в области статистики отвечает за разработку и внедрение гендерной статистики. Соответствующая работа исполняется для исполнения требований § 206 (а) и § 207 (а) Пекинской Платформы Действий (к выполнению которой присоединилась Украина), направленной на улучшение положения женщин в мире в части сбора, анализа и распространения статистических данных с распределением по полу.

Гендерная статистика стала новой отраслью, которая коснулась всех традиционных отраслей статистики и относится ко всей статистической системе. Ее внедрение и развитие в Украине заключалось в совместной работе пользователей и разработчиков данных с целью определения вопросов, требующих решения, а также получения необходимых статистических результатов. В последние десять лет национальная статистическая система разрабатывает данные гендерной статистики на основе тех задач и целей, которые определены в рамках национальной политики и соответствующего планирования. Первыми достижениями по развитию гендерной статистики в Украине стали статистические издания «Женщины и мужчины в Украине», подготовленные Госкомстатом.

Начиная с 2005 года статистические сборники «Женщины и мужчины в Украине» публикуются постоянно - 1 раз в два года. Следует отметить, что показатели с распределением по полу широко публикуются и в других статистических сборниках, посвященных отдельной отраслевой тематике («Экономическая активность населения», «Труд Украины», «Распределение постоянного населения по полу и возрасту», «Население Украины», «Социальные индикаторы уровня жизни населения »и др.).

Госкомстат собирает, разрабатывает, обобщает и публикует данные по 194 формам государственных статистических наблюдений. Показатели с распределением по полу, которые являются основой для разработки гендерной статистики, содержатся в 24 формах государственных статистических наблюдений (12% от общего количества форм).

Госкомстат сотрудничает с 39 министерствами и ведомствами и получает от них информацию с 302 формами административной отчетности, из которых - 75 (25% от общего числа) содержат показатели с распределением по полу.

База данных Европейской экономической комиссии ООН содержит 73 индикатора, которые сгруппированы по 9 рубриками. В Украине в настоящее время осуществляется сбор, разработка и обобщение 48 индикаторов из этого перечня (66%), что является положительным фактором.

Современная национальная система показателей гендерной статистики сгруппирована по рубрикам и включает абсолютне и относительные (производные, рассчетные) показатели, которые дают возможность оценивать положение женщин и мужчин в обществе.

Национальная система показателей гендерной статистики на данный момент включает 115 абсолютных и расчетных показателей, которые по методологии их определения (или расчета), соответствуют европейским и международным статистическим стандартам. Однако, учитывая постоянное развитие европейской и международной статистической методологии гендерной статистики, национальные статистические службы также обязаны постоянно проводить работу по пересмотру и усовершенствованию методологических подходов в этой сфере.

По запросу и при участии работников Государственного Комитета статистики Украины и при поддержке Программы равных возможностей и прав женщин в Украине ЭС/ПРООН в 2009 году был проведен обзор и анализ национальной информационной базы гендерной статистики, подготовлен список показателей, которые разрабатываются\ с разбивкой по половому признаку, проведен обзор и анализ соответствия существующей национальной информационной базы международным статистическим стандартам (ООН, ЕС).


^ Как пример:

Население: Источники сбора, методология определения, сбора и обработки показателей гендерной статистики по этому направлению в Украине полностью соответствует международным рекомендациям.

Занятость и экономика: Все имеющиеся показатели по вопросам статистики рынка труда распределяются по половому признаку и предоставляют возможность определить общее количество работающих, экономически активных, экономически неактивных, заработную плату, условия труда и т. женщин и мужчин. Вместе с этим, в этом статистическом направлении с точки зрения гендерной статистики должна проводиться постоянная работа по пересмотру и совершенствованию статистической методологии, приведении ее в соответствие с международными рекомендациями.

Образование: Статистика по половозрастному распределению учащихся, студентов, аспирантов, докторантов по образовательным ступеням в соответствии с Международной стандартной классификации образования соответствует рекомендациям международных организаций. Дальнейшее совершенствование должно предусматривать получение следующих данных: состав преподавателей, выпускники учебных заведений, обучение в течение жизни.


Участие в общественной жизни и принятии решений: С точки зрения национальной гендерной статистики - это частично разработанное статистическое направление. Сложность расширения системы показателей гендерной статистики состоит в том, что они касаются отдельных отраслевых вопросов в отличие от массовых явлений или процессов.

Здравоохранение: национальная статистика здравоохранения позволяет в полном объеме обеспечить участие в проведении международных сравнений на основе показателей, распределенных по полу.

Правонарушения и насилие: Система показателей соответствует международным рекомендациям и построена исключительно на основе административных источников.

Жизненный баланс: Источником данных по этому направлению является обследование использования времени. Обследование по использованию времени собирает информацию в отдельных лиц о том, как они используют свое время и каким образом они распределяют его между различными видами деятельности в течение конкретного периода, который обычно составляет 24 часов одного или нескольких дней. Оно демонстрирует картину повседневной жизни людей и является богатым источником информации о гендерном аспекте. В Украине отсутствует опыт проведения обследований использования времени и не разрабатывается соответствующий раздел гендерной статистики.

Наука и информационно-коммуникационные технологии: организационно-методологические подходы, которые применялись в национальной статистической практике по сбору, разработке и обобщению данных, характеризующих научную деятельность в Украине, всегда предусматривали получение данных по полу лиц, которые привлекались к выполнению научных работ.

Национальная статистическая база позволяет в полном объеме предоставлять к базам данных по гендерной статистике международных организаций показатели в отношении женщин и мужчин ученых.

Что касается информационно-коммуникационных технологий, то это направление статистики (в том числе и с точки зрения отражения гендерных аспектов) практически отсутствует в Украине.

Как отмечают международные эксперты, национальная система статистики в целом соответствует мировым требованиям, однако существует значительный перечень вопросов, требующих развития, совершенствования и приведения в соответствие с международными нормами и требованиями.


В 2009 году Министерство семьи и молодёжи провело обучение для всех центральных органов власти по внедрению гендерной статистики в сферах деятельности.


Вопрос 3


С учетом преобладающей силы Конвенции по отношению к внутреннему законодательству, просьба сообщить, применялись ли положения Конвенции в национальных судах, и привести примеры соответствующих судебных разбирательств. Организуются ли занятия по изучению Конвенции, общих рекомендаций Комитета и Факультативного протокола к Конвенции для судей, прокуроров и адвокатов, как это рекомендовано в пункте 296 предыдущих заключительных замечаний Комитета?


Специальные курсы по обучению судей, прокуроров и адвокатов по вопросам изучения положений Конвенции и ее Факультативного протокола организовываются государственными органами власти при поддержке преимущественно общественных организаций, и проводится как на национальном, так и на местном уровнях. Например, Международный юридический центр «Ветерок» совместно с Харьковским центром женских исследований в течение 2004-2005 годов провел 17 семинаров, посвященных изучению национального гендерного законодательства и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Обучение прошли 635 судей Украины, что на тот момент составило 10% от всего судейского корпуса Украины.

Одной из задач будет проведение анализа политики гендерного интегривания в судовую систему.

- Научно-практический постатейный комментарий к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (научно-практический комментарий 2005 .- 364 с.) Это пособие стало первым в Украине постатейным комментарием Конвенции, а также первым комментарием к Факультативному протоколу с учетом национального законодательства Украины. Комментарий опирается на основательную теоретическую базу и содержит юридический анализ соотношения международного и национального права, статуса Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в национальном законодательстве Украины и возможности его непосредственного применения в судебной практике, понятие дискриминации и ее форм (прямой и косвенной, фактического и юридической) как правовой категории и т.д. Руководство презентовали и передали в Верховный Суд Украины и апелляционных судов Украины, а также в областных администраций судей в 2006 году и при поддержке Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта состоялось переиздание пособия в 2008 году.

- Первый на территории СНГ сборник, который содержал подробное описание дел о дискриминации женщин в различных сферах общественной жизни, основанные на реальных делах судов Украины, в которых было применено Конвенцию: Модельные дела по применению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 2006. - 184 с. Сборник подготовлен совместно с Верховным Судом Украины с участием судей Верховного Суда Украины. Сборник был распространен среди судей Украины по заказу областных судебных администраций.

В 2008 году представители трех модельных судов: Апелляционного суда г.Киева; Днепровского районного суда г.Киева; Малиновского районного суда г. Одессы и представители Апелляционного суда Ивано-Франковской области, Ивано-Франковского городского суда; Государственной судебной администрации Украины, Академии судей Ураины, приняли участие в семинарах по вопросам гендерного равенства (295 представителей модельных судов. В 2010 году будет проводится Информационно-просветительская деятельность, направленная на углубление осведомленности судей и работников аппарата в вопросах правового обеспечения гендерного равенства а именно в опросах жертв дискриминации на рабочем месте, жертв сексуальных домогательств, всех видов насилия в семье.


Вопрос 4

В докладе говорится, что в Законе «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин», вступившем в силу в январе 2006 года, содержится определение понятия дискриминации по признаку пола. Просьба указать, соответствует ли оно определению дискриминации, приводимому в статье 1 Конвенции, и охватывает ли оно и прямую, и косвенную дискриминацию в отношении женщин. Ст. 1 Закона Украины “Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин”


Определение понятия “дискриминация по половому признаку” соответствует определению понятия “дискриминация в отношении женщин”, приводимому Конвенцией, и охватывает прямую и непрямую дискриминацию.

^ Недопущение дискриминации по признаку пола как направление нацелено на предотвращение и искоренение гендерной дискриминации. Обеспечению одинакового отношения к женщинам и мужчинам государство способствует деятельностью, направленной на запрещение прямых и непрямых форм дискриминации.

В определении направлений государственной политики все они направлены “на недопущение гендерной дискриминации”.

визначення дискримінації за ознакою статі, що міститься в Законі, охоплює як юридичну (de jure), та і фактичну (de facto) дискримінацію, що підтверджується спрямованістю закону на забезпечення як «рівних прав жінок і чоловіків», та і «рівних можливостей жінок і чоловіків», визначення яких містяться в ст. 1 Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків».

Согласно статье 1 Закона Украины “Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин”, «дискриминация по половому признаку» определяется как – действия или бездействие, отражающие любые различия, исключения или привилегии по половому признаку, если они направлены на ограничение или делают невозможным признание, использование на равных основаниях прав и свобод человека для женщин и мужчин.

Согласно статье 1 Конвенции ООН про ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин “дискриминация в отношении женщин” означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. 


Вопрос 5

Согласно информации, приведенной в докладе, государство-участник еще не разработало каких-либо законодательных актов, предусматривающих санкции за нарушение положений законодательства о гендерном равенстве. Просьба сообщить, планирует ли государство-участник исправить это положение посредством принятия в оперативном порядке конкретных санкций или мер наказания, в том числе в отношении частных организаций и лиц, с целью их применения в случае нарушения его антидискриминационных актов. Просим предоставить информацию об упоминаемом в докладе проекте закона, подготовленном министерством юстиции, который предусматривает внесение изменений в законодательство в связи с принятием Закона «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин».


^ Приложение № 5 о Приказе по комиссии с ликвидации всех форм дискриминации)


В целом, международные стандарты в сфере обеспечения гендерного равенства и соответствующие положения гендерного законодательства Украины прямо указывают, что нарушение принципа равных прав и возможностей женщин и мужчин должно рассматриваться как нарушение основных прав человека. Следовательно, привлечение к ответственности за любые формы и проявление дискриминации по признаку пола осуществляется через использование всех звеньев национального и международного механизма защиты прав человека.

Проведенный анализ отраслевого законодательства позволяет утверждать, что любая дискриминация, в том числе и по признаку пола, не допускается и расценивается как нарушение положений законодательства и тянет за собой гражданскую, административную и криминальную ответственность.

В частности, в Уголовном кодексе Украины закреплена норма, в соответствии с которой умышленные действия, направленные на прямое или непрямое ограничение прав или предоставление прямых или непрямых привилегий гражданам по половому признаку, являются уголовно-наказуемыми действиями (статья 161).

В ч.1 ст. 161 Криминального кодекса Украины отмечено, что преднамеренные действия, направленные на разжигание национальной или расовой вражды и ненависти, на унижение национальной чести и достоинства, или обида чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями, а также прямое или непрямое ограничение прав или установление прямых или непрямых привилегий граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, по языковым или вторым признакам - наказываются штрафом до пятидесяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан или исправительными работами сроком до двух лет, или ограничением свободы сроком до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такового.

Ч.2. ст. 161 предусмотрено, что те же действия, соединенные с насилием, обманом или угрозами, а также совершенные служебным лицом, караются штрафом от пятисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такового.

Ч.2. ст. 161:. действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, которые были совершены организованной группой лиц или повлекли тяжелые последствия, караются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.”

Вместе с прямым запрещением дискриминации по признаку пола под защиту норм Криминального кодекса Украины, а также Кодексу Украины об административных правонарушениях попадают и те общественные отношения, которые обеспечивают равенство прав и возможностей женщин и мужчин, в определенных Законом сферах правовой регуляции (в частности, статье 157, 183 Криминального кодекса Украины, статья 41 и глава 15-А Кодекса Украины об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 22 Закона Украины „Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин” лицо, которое считает, что относительно него была применена дискриминация по признаку пола или оно стало объектом сексуальных домогательств, имеет право обратиться с жалобой к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, по вопросам равных прав и возможностей женщин и мужчин, уполномоченных лиц (координаторов) по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, правоохранительных органов государства и суда.

Кроме того, статьи 23 и 24 Закона Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» определяют, что лицо имеет право на возмещение материальных убытков и морального ущерба, нанесенных ему в результате дискриминации по признаку пола или сексуальных домогательств. Моральный ущерб возмещается независимо от материальных убытков, которые подлежат возмещению, и не связан с их размером. Порядок возмещения материальных убытков и морального ущерба, нанесенных в результате дискриминации по признаку пола или сексуальных домогательств, определяется законом.

Лица любого пола или группы лиц имеют право посылать сообщения о нарушении равенства прав и возможностей женщин и мужчин в Комитет ООН по ликвидации дискриминации относительно женщин в случае, если исчерпаны внутренние средства правовой защиты или если применение таких средств защиты неоправданно затягивается.

С целью недопущения всех форм дискриминации по признаку пола Министерством Украины по делам семьи, молодежи и спорта зарегистрирован приказ "Об Экспертном совете по вопросам недопущения всех форм дискриминации по признаку пола" от 16.12.2009 №4374.

Верховной Радой Украины принят Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины “Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин” (от 15 апреля 2008 года № 274 – IV).

Законом внесены изменения к таким законодательным актам:

• Кодексу законов о труде Украины – определении в коллективном договоре положений, которые обеспечивают равные права и возможности женщин и мужчин (статья 13);

•Закону Украины „Об объединении граждан” – относительно установления дополнительных прав объединений граждан по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин (статья 20);

• Закону Украины „О коллективных договорах и соглашениях” – относительно определения в коллективном договоре и соглашении положений, которые обеспечивают равные права и возможности женщин и мужчин (статьи 7, 8);

Закона Украины „Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека” – относительно осуществления Уполномоченным контроля за соблюдением равных прав и возможностей женщин и мужчин (статья 13).


Прорывом в правовом поле есть принятия в декабре 2009 года Министерством Украины по делам семьи, молодежи и спорта приказа по созданию комиссии по ликвидации всех форм дискриминации. Подобный приказ буде принят в Министерстве труда и социальной политики. Этот документ основан на Европейских практиках и отвечает международным стандартам и требованиям.


Вопрос 6

Предусмотрены ли какие-либо особые средства правовой защиты и помощи в целях обеспечения женщинам возможности пользования своими правами? Если да, то насколько эффективным являлось их применение? Сколько исковых заявлений о дискриминации было подано в суды или иные органы, такие как Канцелярия Омбудсмена, за последние годы? Какие решения по ним вынесены? Какие меры принимаются в настоящее время с целью улучшения осведомленности женщин и поощрения их к получению правовой защиты от дискриминации?


Законодавча база - Декларация об общих принципах государственной политики относительно семьи и женщин, Семейный кодекс Украины, Указ Президента Украиы "О повышении социального статуса женщин в Украине", Национальный план действий на 2001-2005 годы, Закон Украины "О предупреждении насилия в семье", Комплексная программа борьбы с торговлей людьми на период 2002-2005 гг., Порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершении насилия в семье или его реальной угрозе, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Протокол о предупреждении и прекращении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин", Европейская социальная хартия


ОТВЕТ

Министерство юстиции, используя возможности средств массовой информации, которые способны обеспечить ознакомление широкой аудитории граждан с актуальными вопросами современности, обеспечило освещение правовых аспектов регуляции указанных отношений в радио-, телепередачах и печатных средствах массовой информации.

Так, согласно информации, предоставленной Управлением координации правовой работы и правового образования, на протяжении 2009 года специалистами Министерства юстиции готовятся статьи по освещению гендерной тематики для размещения в печатных средствах массовой информации. Указанные статьи также размещены на сайте Минюста в рубрике „Разъяснения, юридические консультации”.

Правовые аспекты обеспечения гендерного равенства активно освещаются территориальными органами юстиции в местных средствах массовой информации. В частности, в течение первого полугодие 2009 года специалистами управлений юстиции осуществлено около 250, а начальниками главных управлений 2 выступления в средствах массовой информации с разъяснениями прав женщин в трудовых, жилищных и семейных правоотношениях.

С целью предоставления бесплатной первичной правовой помощи малообеспеченным слоям населения при органах юстиции создана сеть общественных приемных в городах и выездных консультационных пунктах к сельской местности. В настоящий момент при территориальных органах юстиции функционирует 722 общественных приемных. При райгосадминистрациях, центрах социальных служб для семьи, детей и молодежи, исполнительных органах районных и городских советов функционирует 858 общественных приемных и 1577 выездных консультационных пунктов. На протяжении первого полугодия 2009 года в общественных приемных правовая помощь оказана 81171 малообеспеченному, в том числе по вопросам соблюдения прав и законных интересов женщин. Например, на протяжении первого полугодие 2009 года для получения бесплатной правовой помощи в правовые общественные приемные обратилось 2480 одиноких матерей. Выездные консультационные пункты осуществили 4110 выездов для предоставления правовой помощи гражданам отдаленных районов сельской местности. Например, работники Главного управления юстиции в Луганской области принимают участие в работе выездного мобильного консультативного пункта, созданного при областном центре социальных служб для семьи, детей и молодежи, а также выездного мобильного консультпункта, созданного при Луганском областном центре работы с женщинами. Всего за первое полугодие 2009 года было осуществлено 4 выезда с областным центром работы с женщинами, в ходе которых проведено 180 консультаций.

Кроме того, территориальными органами юстиции проведены лекции, семинары-тренинги на темы: «Равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации», «Общие принципы прав человека», «Гендерное равенство в условиях проведения законодательной реформы в Украине», «Торговля людьми: причины возникновения, ответственность и пути преодоления», «Проблемы дискриминации женщин на рынке труда». «Формирование гендерного сознания молодежи как стратегическое направление в перестройке украинского демократического общества»; разработано правовой советчик на тему: «Гендерное равенство».Разработаны методические рекомендации на темы: «Гендерное равенство в Украине», „Право каждого на уважение к его достоинству», «Механизм обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин»; разработана брошюра и достопримечательность на темы: «Терминология в сфере гендера», «Гендерное равенство – признак цивилизованного государства».

Кабинетом Министров Украины также приняты дополнительные гарантии по трудоустройству отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите, в том числе женщин, имеющих детей до шести лет, одиноких матерей, женщин, имеющих детей до 14 лет или детей-инвалидов. Эти меры способствовали постепенному снижению доли женщин в общем количестве безработных.

Министерство по делам семьи, молодежи и сОТВЕТ
Выполнение в 2008 году положений „Целей развития Тысячелетия: Украина”, свидетельствует о том, что гендерное соотношение присутствует лишь среди депутатов местных, поселковых и сельских органов власти. Дальше гендерная диспропорция в интересах мужчин увеличивается и соотношение женщин к мужчинам среди депутатов Верховной Рады Украины составляет только 8% к 92%. Все это детально приведено в таблице гендерного соотношения.

Назначение на государственную службу и службу в органы местного самоуправления осуществляется с соблюдением представительства кандидатур каждого пола.

Мониторинг, проведенный Министерством Украины по делам семьи, молодежи и спорта, засвидетельствовал, что в аппаратах центральных и местных органах исполнительной власти большинство работников составляют женщины. Однако среди руководителей всех уровней власти их количество незначительно, и представительство значительно уменьшается в соответствии с повышением категории должностей, что свидетельствует о несбалансированности и отсутствии равновесия между мужчинами и женщинами в политической сфере.

Дискриминация по признаку пола при принятии на государственную службу и службу в органы местного самоуправления и во время ее прохождения запрещается.

Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить равный доступ граждан к государственной службе и службе в органах местного самоуправления в соответствии с квалификацией и профессиональной подготовкой независимо от пола претендента.

Формирование кадрового резерва для замещения должностей государственных служащих и должностей в органах местного самоуправления, а так же продвижения их по службе осуществляется с обеспечением равных прав и возможностей для женщин и мужчин.

Позволяется применение позитивных действий с целью достижения сбалансированного представительства женщин и мужчин на государственной службе и службе в органах местного самоуправления с учетом категорий должностей служащих. Также Главным управлением государственной службы Украины проводится гендерный анализ кадрового состава центральных и местных органов исполнительной власти, а также работников отрасли.

По данным Государственного комитета статистики Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, Министерства обороны Украины, состоянием на 31 декабря 2008 года в Украине насчитывалось 290765 государственных служащих. Численность женщин составляла 219200 лиц, мужчин, – 71565 лиц, или соответственно 75,39% и 24,61%. Должностных лиц местного самоуправления насчитывалось 100582 лица, в том числе женщин – 76259, мужчин – 24323, или соответственно 75,82% и 24,18%. Количество государственных служащих (без учета государственных служащих Служб безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины и Министерства обороны Украины), которые занимают должности руководителей составляет 74432 из них женщин – 47828 лиц (64,2% от общей численности), мужчин, – 26604 лиц (35,74% от общей численности). При этом, женщины и подавляющее большинство женщин-руководительниц занимают должности четвертой, пятой и шестой категорий 47,8%, 68,46%, 69,63% соответственно. В то время, как мужчины-руководители преимущественно занимают должности первой и второй категорий 87,54% и 76,04% соответственно. Подобный дисбаланс наблюдается и на уровне должностных лиц местного самоуправления.


Вопрос 10

Государство-участник признает в своем докладе, что рекомендация Комитета в отношении мер увеличения представленности женщин в выборных и назначаемых органах, в частности, посредством осуществления временных специальных мер согласно пункту 1 статьи 4 Конвенции выполнена не была ввиду отклонения парламентом предложения о квотах и что на долю женщин приходится всего 8,4 процента недавно избранных парламентариев. Просьба сообщить, какие меры планирует принять государство-участник с целью обеспечения участия женщин в политической и общественной жизни на равных условиях с мужчинами.


ОТВЕТ

С целью представления женщин и мужчин в депутатском корпусе в соотношении 30% до 70% того или другого пола в Верховной Раде Украины 13.12.2007 г. зарегистрирован проект Закона Украины №1232 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Украины» (относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в избирательном процессе), подготовленный народными депутатами Украины Томенком Н.В. и Бондаренко О.Ф. Законопроектом предлагается внести изменения в Законы Украины “Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин”, “О выборах народных депутатов Украины”, “О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей” в части формирования избирательных списков.

Также, законопроектом определяется порядок, который обеспечивает наличие в избирательном списке в каждой пятерке кандидатов в депутаты как женщин, так и мужчин. В частности, часть пятую статьи 57 Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины” предлагается изложить в такой редакции: “Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется в виде избирательного списка кандидатов в депутаты от партии (блока), по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией. Все кандидаты в депутаты, выдвинутые партией (блоком), включаются в единый избирательный список партии (блока). Очередность кандидатов в списке определяется на съезде (собраниях, конференции). При этом обязательно обеспечивается наличие в избирательном списке в каждой пятерке кандидатов в депутаты как женщин, так и мужчин. Лицо может быть включено в избирательный список лишь одной партии (одного блока).”

Часть первую статьи 34 Закона Украины “О выборах депутатов Верховной Рады Авто