Реферат: Материалы к вопросу 3

Материалы к вопросу 3,
выносимого на рассмотрение Общего Собрания членов ОКМО

20 мая 2009 г.

Оглавление



Материалы к вопросу 3, 1

Оглавление 1

Деятельность ОКМО в 2008 году 3

1.Участие в определении муниципальной политики России на завершающем этапе муниципальной реформы 3

1.1.Работа ОКМО в совещательных органах по вопросам развития местного самоуправления 3

1.2.Укрепление связей с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и крупными некоммерческими организациями 8

1.2.1.Участие в мероприятиях, посвященных проблематике местного самоуправления 8

1.2.2.Взаимодействие с органами государственной власти по решению конкретных вопросов, вытекающих из практики осуществления местного самоуправления 14

1.3.Содействие законопроектной работе 15

2.Межмуниципальное сотрудничество 17

2.1.ОКМО – советы 17

2.2.Советы – советы 18

2.3.Советы – муниципальные образования 22

2.4.Развитие КАИС 36

3.Правовое и экспертно-аналитическое направление 37

3.1.Оказание методической и иной помощи советам муниципальных образований субъектов РФ 37

3.2.Участие в реализации федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований 41

3.3.Содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований 42

3.4.Правовое обеспечение деятельности руководящих и исполнительных органов ОКМО 43

4.Международное направление 44

4.1.Организация работы нацделегации в КМРВСЕ 45

4.2.Взаимодействие с КМРВСЕ 51

4.3.Международные связи ОКМО 52

5.Подготовка муниципальных кадров 53

6.Информационное направление ОКМО 57

6.1.Информационный бюллетень МСУ совместно с АСДГ 58

6.2.Конкурс «ИНФОРМАЦИОННОЕ ПАРТНЕРСТВО: ВЛАСТЬ – ОБЩЕСТВО – СМИ» 59

6.3.Сайт ОКМО 59

7.Органы управления 60

7.1.Общее собрание членов 60

7.2.Президиум ОКМО 62


^ Деятельность ОКМО в 2008 году Участие в определении муниципальной политики России на завершающем этапе муниципальной реформы
2008 год стал завершающим годом переходного периода реформы местного самоуправления. С 1 января 2009 года Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-131) заработал в полном объеме на всей территории России, что, естественно, оказало непосредственное влияние как на деятельность органов государственной власти, так и на жизнь муниципального сообщества. Другой особенностью прошедшего года стало особое внимание, которое было уделено вопросам развития местного самоуправления на высоком уровне. Данная тенденция начала складываться еще в 2007 году, когда в Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации приняли самое активное участие Президент Российской Федерации В.В. Путин и Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев.

В 2008 году данная тенденция получила развитие в виде образования трех представительных советов по вопросам местного самоуправления:

- Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления;

- Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- Совет по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, участие Общероссийского Конгресса муниципальных образований (далее – ОКМО, Конгресс) в определении муниципальной политики естественным образом выразилось, прежде всего, в участии в работе вышеуказанных совещательных органов, выстраивании эффективного взаимодействия с ключевыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, влиятельными негосударственными организациями (Общественная палата РФ, Всероссийский совет местного самоуправления и др.), осуществляющими свою деятельность в муниципальной сфере, а также во включенности в законотворческую деятельность по вопросам местного самоуправления.


Работа ОКМО в совещательных органах по вопросам развития местного самоуправления
В течение года Президент ОКМО, члены Президиума, Исполнительный директор и представители советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, входящих в состав ОКМО, принимали участие в работе совещательных коллегиальных органов, созданных при Президенте Российской Федерации, Председателях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Обсуждались наиболее актуальные вопросы развития местного самоуправления и решения, оказавшие непосредственное влияние на определение муниципальной политики России на завершающем этапе муниципальной реформы.


^ Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления

В целях совершенствования государственной политики в сфере местного самоуправления 2 ноября 2007 Указом Президента Российской Федерации № 1451 был образован Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, основными задачами которого стали:

а) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

В состав президентского совета вошли следующие представители Конгресса:

- Президент ОКМО С.М. Киричук,

- члены Президиума ОКМО М.П. Беспалова, В.И. Птицын, Т.И. Поподько, Ю.П. Юрлин,

- Исполнительный директор ОКМО В.Н. Панкращенко,

- руководители советов муниципальных образований субъектов РФ: 

       А.М. Емельянов (Томская область),

       В.В. Куренков (Нижегородская область),

       В.Н. Потрясаев (Белгородская область),

       А.П. Худилайнен (Ленинградская область).


1 февраля 2008 года в г. Новочеркасске (Ростовская область) прошло первое заседание Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, посвященное вопросам школьного, дошкольного и дополнительного образования. Президент РФ В.В. Путин в своем вступительном слове так определил повестку дня заседания: «Сегодня на первом заседании нашего Совета разговор пойдет о развитии на местах сферы образования. И прежде всего о повышении качества дошкольного, общего и дополнительного образования».

Далее Президент РФ представил собравшимся перечень приоритетных вопросов, связанных с развитием образования, в решении которых Совет мог бы оказать ощутимую помощь. В частности, он отметил, что Совет мог бы внести предложения по повышению эффективности бюджетных расходов на цели образовательной политики местными органами власти. «Надо активнее внедрять новые финансово-экономические механизмы, основанные на принципах нормативно-подушевого финансирования и на системе оплаты труда, устанавливающей связь между уровнем зарплат и результатами работы преподавателей».

В работе первого заседания приняли участие члены Президиума ОКМО М.П. Беспалова (АСМО Ульяновской области), Т.И. Поподько (АСМО Московской области) и В.Ю. Перешеин (СМО Удмуртской республики); руководители советов муниципальных образований субъектов РФ А.М. Емельянов (АСМО Томской области), В.В. Куренков (АСМО Нижегородской области), К.Х. Пагиев (СМО Республики Северная Осетия-Алания), В.Н. Потрясаев (АСМО Белгородской области), В.И. Птицын (СМО Республики Саха (Якутия), А.П. Худилайнен (АСМО Ленинградской области), Ю.П. Юрлин (АСМО Мурманской области). Также в заседании Совета участвовали Президент ОКМО С.М. Киричук и Исполнительный директор Конгресса В.П. Панкращенко.

Говоря о развитии местного самоуправления в стране, В.В. Путин отметил, что «существенно усилилось и само местное самоуправление. Совершенствуется правовая база работы. Создаются стимулы для развития муниципального хозяйства. Увеличилась к тому же и численность муниципальных служащих. Сегодня в местных органах власти работает более 320 тысяч человек. Это серьезный кадровый потенциал. И муниципалитетам надо добиваться результативности в осуществлении своих полномочий».

Главным результатом работы Совета можно считать проект перечня поручений Правительству, таких как: «разработать и представить предложения по внедрению новых организационно-правовых форм в учреждениях детского дошкольного общего и дополнительного образования; совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопросы совершенствования финансирования учреждений дошкольного и дополнительного образования путём введения новых финансово-экономических механизмов; рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по развитию территориальной образовательной сети».

В.В.Путин завершил заседание призывом к нынешнему составу Совета принимать более активное участие в формулировании будущих повесток дня для организации более эффективной совместной работы между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

18 декабря 2008 года в г. Липецке прошло заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления по теме «Об участии органов местного самоуправления в работе по созданию новых рабочих мест и организации проведения общественных работ». Основными темами заседания стало участие муниципалитетов в системных антикризисных мерах и готовность органов местного самоуправления муниципальных образований к реализации ФЗ-131 с 1 января 2009 года в полном объеме. В заседании принял участие член Президиума Совета, Президент ОКМО С.М. Киричук.


^ Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации


8 февраля 2008 года при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был образован Совет по местному самоуправлению. Данный совещательный и экспертный орган был создан для обеспечения анализа и оценки состояния правового регулирования и практики применения законодательства в области местного самоуправления. Заместителем председателя Совета стал Президент ОКМО С.М. Киричук. В его состав вошли члены Президиума ОКМО и руководители советов муниципальных образований субъектов РФ И.В. Бабичев, В.Ф. Беликов, В.В. Варлыга, В.Ф. Городецкий, В.В. Менщиков, Ю.Н. Мищеряков, В.Ю. Перешеин, В.Н. Панкращенко, П.И. Пимашков, В.А. Рейн, М.А. Чернышев, М.З. Шакиров, В.А. Щепачев.


^ Первое заседание Совета при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации состоялось 12 февраля 2008 года, и было посвящено следующим вопросам:

- внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления инновационных методов комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;

- обобщение и распространение лучших практик по развитию муниципальных образований;

- мониторинг правоприменения законодательства в области местного самоуправления и смежных отраслях права.

В работе Совета приняли участие 7 представителей ОКМО. Обсуждались актуальные вопросы развития законодательства о местном самоуправлении, предложения органов местного самоуправления по совершенствованию федерального законодательства о местном самоуправлении.


3 июля 2008 года в г. Москве состоялось расширенное заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в форме «круглого стола» по теме «Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления».

Из 76 членов Совета в работе заседания приняли участие 71 человек, а всего присутствовали более 240 представителей федеральных и региональных органов государственной власти, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав и руководителей муниципальных образований, председателей региональных советов муниципальных образований, представителей общероссийских и региональных муниципальных ассоциаций, средств массовой информации.

В своей вступительной речи Председатель Госдумы, Председатель Совета Б.В. Грызлов, обращаясь к собравшимся, сказал: «Нам важно сейчас обсудить вопрос финансового обеспечения местного самоуправления в стенах Государственной Думы уже по той причине, что на 1 января следующего года намечен окончательный срок вступления в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, Б.В. Грызлов отметил, что «проблема с финансированием местного самоуправления – это до сих пор системная проблема, а не частный вопрос отдельных регионов или муниципальных образований. И решать мы ее должны именно как системную, в масштабах всей страны».

С основными докладами на расширенном заседании Совета выступили директор Департамента государственного управления и местного самоуправления Правительства РФ В.В. Шипов, председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы ФС РФ В.С. Тимченко, статс-секретарь – заместитель Министра регионального развития РФ А.В. Ракова, заместитель Министра финансов РФ А.Г. Силуанов, аудитор Счетной палаты Российской Федерации по инспекции и контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней С.Н. Рябухин.

По итогам расширенного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы РФ были подготовлены рекомендации. Правительству РФ было рекомендовано рассмотреть вопрос установления 1,5% размера ставки налога на прибыль организаций, по которой налоговые поступления зачисляются в бюджеты субъектов РФ при условии зачисления их части в местные бюджеты за счет уменьшения ставки налога, по которой налоговые поступления зачисляются в федеральный бюджет, а также осуществить инвентаризацию предоставленных льгот и исключить практику установления в Налоговом кодексе РФ льгот по региональным и местным налогам или обеспечить компенсацию из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае необходимости предоставления таких льгот.


^ Совет по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

23 мая 2008 года было утверждено новое положение и состав Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации РФ. Совет является постоянно действующим консультативным органом, в задачи которого входит:

1) выработка рекомендаций по формированию и реализации государственной политики в области осуществления местного самоуправления, в том числе по определению основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области;

2) обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов, регулирующих правоотношения в области организации местного самоуправления, федеральных и региональных целевых программ, касающихся указанной области;

3) обобщение и анализ практики в области осуществления местного самоуправления, содействие распространению позитивного опыта;

4) осуществление взаимодействия по основным направлениям своей деятельности с аналогичными координационными и совещательными органами при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иными объединениями муниципальных образований;

5) содействие в доведении позиции органов местного самоуправления по проблемам осуществления местного самоуправления до федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.


23 июня 2008 года в г. Москве состоялось первое заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации. Главным вопросом повестки дня стали предварительные итоги реализации ФЗ-131.

Принимавший в работе заседания участие Президент ОКМО С.М. Киричук в своем выступлении подчеркнул, что за трехлетний переходный период удалось провести необходимые действия по разграничению полномочий между уровнями власти. Эта работа практически завершена. Разработана и внедрена система подготовки кадров, сформирована система муниципального и межмуниципального сотрудничества.

Отдельно С.М. Киричук рассказал о создаваемом Общероссийским Конгрессом муниципальных образований ^ Национальном агентстве муниципальной информации - информационном агентстве, специализирующемся на сборе информации о реальном положении дел на местах.

В качестве одной из главных проблем реализации ФЗ-131 С.М. Киричук отметил неравные условия формирования бюджетов муниципальных образований, так как территориальные основы не всегда позволяют иметь налоговую базу в тех границах, в которых они образованы.


20 октября 2008 года прошло заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации РФ. На заседании обсуждались проблемы реализации закона о местном самоуправлении. В нем приняли участие парламентарии, представители федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, общественных организаций, экспертного сообщества.

Открывая заседание, С.М. Миронов отметил, что практически не существует таких законодательных актов, в которых не затрагивались бы вопросы разграничения полномочий между уровнями публичной власти, а значит, вопросы компетенции и ресурсного обеспечения. В целом, Председатель Совета Федерации дал положительную оценку первым результатам муниципальной реформы в стране. Так, по его словам, статистика свидетельствует, что доходы местного самоуправления растут более высокими темпами, чем доходы федерального бюджета. «Можно констатировать, - сказал он, - что местное самоуправление заявило о себе как о важном факторе формирования гражданского общества».

Однако существует и ряд существенных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления. Так, С.М. Миронов подчеркнул, что переданные муниципальным образованиям полномочия зачастую не обеспечены ни материально, ни финансово. Между тем после вступления в силу ФЗ-131 с нового 2009 года около 25 тысяч муниципальных образований России должны начать работать на законных основаниях. Кроме того, вызывают озабоченность проблемы, связанные с разделением полномочий между муниципальными образованиями различного уровня, а также с формированием налогооблагаемой базы МСУ, прежде всего на уровне сельских поселений.

Выступая на заседании Совета, Президент ОКМО С.М. Киричук развил проблематику, поднятую в выступлении Председателя Совета Федерации РФ С.М. Миронова. Он отметил, что в сфере финансирования местного самоуправления уже назрел закон, предусматривающий полную или частичную замену дотаций из регионального фонда финансовой поддержки не только дополнительными нормативами от налога на доходы физических лиц, но и другими нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В своем выступлении С.М. Киричук коснулся и других актуальных тем муниципальной реформы: разграничение полномочий между муниципальными районами и поселениями, реализация права на местное самоуправление в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге, недостаток кадров в органах местного самоуправления, участие населения в местном самоуправлении.


Укрепление связей с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и крупными некоммерческими организациями
Как известно, отправной точкой для образования Единого общероссийского объединения муниципальных образований (Конгресса) является 8-я статья ФЗ-131, вводящая в практику организации местного самоуправления систему советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, а также соответствующее общероссийское объединение, выражающее и защищающее их интересы.

Как следует из текста закона, одной из основных целей работы Конгресса является представление общих интересов муниципальных образований в органах государственной власти. В 2008 году завершился переходный период реализации ФЗ-131. В течение года Конгресс активно взаимодействовал с Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ, федеральными министерствами и ведомствами, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также крупными общероссийскими негосударственными организациями, осуществляющими свою деятельность в муниципальной сфере, например, такими как Общественная палата Российской Федерации и Российская академия наук.

В течение года представители Общероссийского Конгресса муниципальных образований неоднократно принимали участие в различного рода заседаниях, совещаниях и встречах, организуемых государственными и общественными структурами. Осуществлялось прямое рабочее взаимодействие Исполнительной дирекции ОКМО и региональных советов муниципальных образований с органами государственной власти по решению конкретных вопросов, вытекающих из практики осуществления местного самоуправления.


^ Участие в мероприятиях, посвященных проблематике местного самоуправления


18 марта 2008 года в Государственной Думе РФ прошло заседание «круглого стола» на тему: «^ Проблемы правового регулирования и правоприменительная практика реализации имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления».

Основной целью «круглого стола» являлось выяснение фактического состояния дел и общественного мнения по актуальным вопросам развития экономической основы местного самоуправления в части формирования и использования имущества муниципальных образований, а также изучение проблем правового регулирования и правоприменительной практики по данным вопросам. «Круглый стол» проходил в завершающий период подготовки органов местного самоуправления к вступлению в силу в полном объеме ФЗ-131, что придало ему особую актуальность. В нем приняли участие 20 представителей ОКМО.

По результатам проведения «круглого стола» были приняты рекомендации, впоследствии использовавшиеся Исполнительной дирекцией ОКМО, в том числе, для подготовки Президиумов и Общих собраний и при определении актуальных направлений работы с федеральными органами государственной власти. Рекомендации были размещены на КАИС (Корпоративная автоматизированная информационная система. Подробнее см. в разделе 1.2.4.) в разделе «Новости ОКМО».



20 марта 2008 года Президент ОКМО С.М. Киричук принял участие в заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике. На заседании обсуждался вопрос о направлениях и механизмах взаимодействия Комиссии Общественной палаты с федеральными органами законодательной власти.

4 апреля 2008 года Президент ОКМО С.М. Киричук принял участие во ^ Всероссийской научной конференции на тему «О проблемах государственной политики регионального развития России». Конференция была организована Российской Академией Наук, Министерством регионального развития РФ, Министерством экономического развития РФ. Всего в конференции приняли участие 308 человек, было заявлено 276 докладов. Регионы были представлены 164 участниками из 44 городов России.

На конференции работали четыре секции:

Секция I. Тенденции территориального развития России (руководитель секции, доктор географических наук В.А. Колосов);

Секция II. Отношения Центр - Регионы в Российской Федерации (руководитель секции, доктор экономических наук В.Н. Лексин);

Секция III. Государственная региональная политика в России (руководитель секции, С.С. Сулакшин доктор политических наук, доктор физико-математических наук);

Секция IV. Государственная доктрина регионального развития России (руководитель секции, кандидат политических наук М.В. Вилисов).

В ходе конференции были выявлены наиболее часто возникающие проблемы и вызовы в сфере регионального развития, такие как:

1) Планирование территориального развития страны и каждого региона в отдельности. В настоящее время приходится констатировать, что еще не принята Генеральная схема территориального планирования России. В большинстве субъектов РФ разработаны стратегии социально-экономического развития на долгосрочный период, однако они не взаимоувязаны с разрабатываемой стратегией социально-экономического развития регионов и Генеральной схемой территориального планирования страны.

2) Повышение эффективности взаимодействия федерального центра и регионов в процессе осуществления региональной политики. Было отмечено, что в настоящее время субъекты РФ не в состоянии отстаивать свои интересы в федеральном центре. Поэтому важно создать действенный механизм активного участия регионов в процессе осуществления региональной политики страны в целом.

3) Использование дифференцированного подхода к регионам в процессе осуществления региональной политики.

4) Гуманитарная направленность региональной политики. Сделан акцент на том, что увеличение соответствующих экономических показателей в региональном развитии еще не означает, что регионы активно развиваются. Поэтому важно учитывать социальную составляющую регионального развития.

5) Повышение эффективности реализации региональной политики. Участники конференции констатировали, что многие принимаемые стратегические и программные документы как на уровне федерального центра, так и на уровне регионов декларативны и не полностью реализуются.

6) Усиление внешних угроз со стороны быстро растущих в экономическом плане государств (Китай). В этой связи особое внимание необходимо обратить на осуществление региональной политики в приграничных территориях Сибири и Дальнего Востока.



24 апреля 2008 года в Совете Федерации РФ состоялось заседание «круглого стола» на тему «Проблемы территориального планирования в муниципальных образованиях». Организатором мероприятия выступил Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. В заседании приняли участие сотрудники правовой и экспертно-аналитической службы исполнительной дирекции ОКМО. На «круглом столе» обсуждался комплекс вопросов, связанных с планированием развития территорий в увязке с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Участники мероприятия, среди которых были представители федеральных административных и научных учреждений, а также представители регионов, отметили, что решение проблем территориального планирования упирается не только в административную несогласованность. В значительной мере оно тормозится банальным отсутствием средств на местах. Снизить затраты можно, если федеральный центр возьмет на себя создание единой картографической цифровой основы для территориального планирования и безвозмездно передаст ее регионам. Кроме того, Правительству было рекомендовано предусмотреть в бюджете будущего года целевые субвенции субъектам РФ для разработки генеральных планов городов и сел.

Особую остроту вопросу территориального планирования придает то, что оно должно быть завершено до 2010 года. В противном случае вступит в силу запрет на перевод земель из одной категории в другую, на резервирование и изъятие участков для государственных и муниципальных нужд. Федеральный центр к решению этой проблемы еще не приступал, а на региональном уровне схемы территориального планирования в настоящий момент утверждены менее чем в 10% субъектов РФ и около 12% муниципальных образований.

Участники «круглого стола» уделили пристальное внимание проблеме особо охраняемых зон, имеющих природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое и иное ценное значение. Сенаторы и эксперты отметили целесообразность вовлечения органов местного самоуправления в разработку и обсуждение вопросов социально-экономического развития субъектов РФ.

30 июня 2008 года руководители советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа приняли участие в заседании Совета при Полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе, проходившем в городе Саратове. Темой данного заседания стал ход муниципального развития в регионах Приволжского федерального округа. В мероприятии приняли участие полномочный представитель Президента РФ в ПФО Г.А. Рапота, главы регионов и главные федеральные инспекторы Приволжского федерального округа, депутаты Государственной Думы РФ, члены Совета Федерации РФ.

10 октября 2008 года в Государственной Думе РФ прошел семинар-совещание с участием депутатов Государственной Думы РФ, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований на тему: «О практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В семинаре-совещании приняли участие более 20 членов ОКМО – представителей советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Семинар был посвящен обсуждению вопросов, связанных с завершением переходного периода реализации ФЗ-131. В частности, на заседании обсуждались следующие вопросы:

оценка состояния муниципальных образований и их готовность к осуществлению местного самоуправления в полном объеме с 1 января 2009 года;

обсуждение стратегических перспектив развития местного самоуправления в России.

По результатам проведения семинара-совещания его участниками был принят итоговый документ (Рекомендации семинара-совещания).


16 октября 2008 год^ Межмуниципальное сотрудничество ОКМО – советы
По состоянию на декабрь 2008 года в состав ОКМО входит 80 советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В двух субъектах – в Республике Ингушетия и в Чеченской Республике – не созданы советы муниципальных образований. Согласно Федеральному закону от 24.11.2008 № 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике" переходный период на территориях этих республик устанавливается до 1 января 2010 года.

Не входит в состав ОКМО Совет муниципальных образований Республики Тыва. На состоявшемся 15 февраля 2008 года Общем собрании членов ОКМО было принято решение признать Совет муниципальных образований Республики Тыва, подавший заявление о вступлении в ОКМО в 2006 году и не внесший вступительный взнос, не вступившим в ОКМО и не обладающим статусом члена ОКМО.

Сегодня в большинстве субъектов советы муниципальных образований являются признанными представителями интересов муниципальных образований. Они активно участвуют в реализации программ, проектов, проводимых в регионе.

За прошедший период работа ОКМО осуществлялась в соответствии с Уставом и приоритетными направлениями деятельности. В сфере межмуниципального сотрудничества важнейшим направлением является оказание методической, правовой и информационной помощи советам муниципальных образований субъектов РФ.

Одной из форм оказания методической помощи стало ежегодное проведение двухдневных рабочих совещаний для исполнительных директоров советов.

5 – 6 июня 2008 года в Красногорском филиале Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации состоялось 2-е Общероссийское совещание руководителей исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Основной темой стало обсуждение проблем местного самоуправления на завершающем этапе муниципальной реформы. В совещании приняли участие 49 советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Участники совещания обсудили проблемы местного самоуправления и пути их решения при помощи механизмов межмуниципального сотрудничества (о взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти через советы муниципальных образований), о финансовом состоянии муниципальных образований и путях выхода из «дотационности», о комплексном развитии муниципальных образований: о социальном партнерстве бизнеса и власти.

Большое внимание было уделено вопросу обучения высших должностных лиц муниципальных образований, в том числе глав вновь образованных муниципальных образований, глав местных администраций городских и сельских поселений по программе однодневного обучения в рамках реализации государственной кадровой политики подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.


^ Советы – советы
В целях координации действий по развитию и укреплению местного самоуправления необходимо правильно выстраивать систему межмуниципальных взаимоотношений. В этом направлении особенно важен и полезен обмен опытом по практике реализации местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации.

В 2008 году успешно продолжала развиваться новая форма межмуниципального сотрудничества – межрегиональное сотрудничество. Организационными формами, в которых осуществлялось такое сотрудничество, были визиты делегаций, проведение семинаров-совещаний, заключение соглашений о взаимодействии между советами, муниципальными образованиями разных регионов.


Межмуниципальное сотрудничество в действии - встреча делегаций советов муниципальных образований пяти регионов Российской Федерации

7-11 июля 2008 года в г. Волгограде состоялась встреча делегаций советов муниципальных образований пяти регионов Российской Федерации – Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края, Астраханской и Волгоградской областей.

Региональные делегации муниципальных образований были приняты Главой Администрации Волгоградской области Н.К. Максютой.

На приеме состоялся обстоятельный разговор о стратегии развития и поддержки реформы местного самоуправления в Волгоградской области, многолетней практике проведения областного конкурса «Лучшая местная администрация», эффективной поддержке развития территориального общественного самоуправления.

Состоялось торжественное подписание Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве и взаимодействии между советами муниципальных образований пяти регионов Юга России. Стороны договорились о совместных действиях, направленных на более результативную работу по реализации ФЗ-131.

Делегации советов муниципальных образований обменялись опытом работы по исполнению полномочий, определенных ФЗ-131.

Участники Соглашения единодушно отметили особую эффективность состоявшегося мероприятия и договорились продолжать практику межрегионального обмена опытом на постоянной основе, регулярно информировать друг друга о проблемах и достижениях в реализации реформы местного самоуправления, вырабатывать консолидированные предложения руководству своих регионов.


Межрегиональный семинар глав муниципальных образований Челябинской области, Республики Башкортостан и Чуваш