Реферат: С. Х. Мухаметгалиева Елабуга, Елабужский государственный педагогический университет

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования и науки Республики Татарстан

Елабужский государственный педагогический университет


Материалы

Всероссийской научно-практической конференции

с международным участием


Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность


Елабуга, апрель 2009 года


Елабуга - 2009


УДК 65.2(2)+67.621.2

ББК 33+34

Э 40


Печатается по решению Редакционно-издательского совета ЕГПУ


Редакционная коллегия:

Калимуллин А.М. – доктор исторических наук, профессор, ректор ЕГПУ; Разживин А.И. – кандидат филологических наук, профессор, проректор по научной работе ЕГПУ; Гапсаламов А.Р. – кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой истории, экономики и права ЕГПУ; Галлямова З.В. – кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, экономики и права ЕГПУ


Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Елабуга: Изд-во ЕГПУ, 2009.


ISBN 978 – 5 – 9662 – 0034 – 3


Сборник содержит статьи ученых, преподавателей и специалистов, принявших участие во Всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность».


ISBN 978 – 5 – 9662 – 0034 – 3


^ Секция 1. Особые экономические зоны: специфика их создания, функционирования и влияние на развитие инфраструктуры региона


С.Х. Мухаметгалиева

^ Елабуга, Елабужский государственный педагогический университет

Особые экономические зоны: историческая миссия и зарубежный опыт


История создания особых зон развития в мире насчитывает несколько столетий, но особенно быстрое развитие они получили во второй половине ХХ века. Во многих странах и регионах подобные территории служили для расширения экспорта, привлечения иностранных инвестиций, повышения занятости и увеличения валютных доходов. Сегодня торговый оборот зон развития всего мира превысил 30 % от всей мировой торговли [5, с.7]. Учреждение разнообразных зон развития сыграло историческую роль при создании экспортно-ориентированной промышленности в новых индустриальных государствах и регионах. В различных вариантах особые зоны существуют в Китае, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и в ряде других государств. В мире было создано около 600 зон, в основном во второй половине XX века, хотя первая зона классического типа – таможенная существовала в Гибралтаре уже в XIX веке. В Западной Европе в начале 90-х годов действовало около 100 свободных экономических зон. Больше всего их было создано в Швейцарии – 26, Испании – 22, Италии – 11, во Франции – 10, в Финляндии – 7, ФРГ – 6. Известно, что до революции в Одессе, Батуми существовали свободные таможенные зоны. Созданные зоны, при всем их разнообразии, можно свести к нескольким основным типам: таможенной, зоне экспортного производства и комплексной. В Китае и в некоторых других странах были созданы технологические зоны. Мировой опыт свидетельствовал о том, что для создания зоны требуется наличие ряда факторов. К их числу наши экономисты отнесли следующие:
связь с международными; степень развития инфраструктуры, в том числе деловой инфраструктуры; определенный уровень развития промышленности в регионе, наличие развитой социально-производственной структуры, жилого фонда; обеспеченность кадрами специалистов в области практического осуществления внешнеторговых связей, инвестиционного и других форм сотрудничества с зарубежными странами.

Главным все же остается выгодное экономико-географическое положение и привлекательность для иностранного инвестора. В любом случае зоны, как правило, создавались на ограниченных пространствах. У нас же пошли по другому пути. В России было декларировано создание большого числа зон, часть из которых охватывала целые края и области, значительные по своим территориям (Алтайский край, Читинская область, Кемеровская область и др.). Исходным при создании этих зон было благое пожелание улучшить положение и решить другие задачи, главным образом, за счет предоставления льгот по сохранению в местном бюджете налоговых отчислений, а это оказалось нереальным.

В российском законодательстве понятие «особые экономические зоны» идентифицируется с понятием «свободные экономические зоны». Последние впервые были упомянуты в Законе 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятом в начале проведения реформ, ныне недействующем.

В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», принятом в 1995 году, предусматривалось, что «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон  устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации». В декабре 2003 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В нем определение свободной экономической зоны повторяет формулировку, данную в прежнем Федеральном законе.

Согласно ст. 42 Закона 2003 г. «особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территориях свободных экономических зон устанавливается федеральным законом о свободных экономических зонах». Такое постоянство в понимании этой категории позволяет предположить, что законодатель намеренно связывает понятие «свободная экономическая зона» с кругом отношений, возникающих в рамках внешнеторговой или связанной с ней деятельности. Что же считать «свободной экономической зоной» – режим деятельности или территорию – на практике этот вопрос приобрел важное значение, так как именно из-за его нерешенности не были реализованы положения Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», предписывающие принятие федерального закона о свободных экономических зонах.

Нельзя не отметить востребованность закона об особом режиме хозяйственной деятельности. Законодательные органы испытывали достаточно сильное давление регионов, желающих иметь федеральные законы, касающиеся конкретных экономических территорий (например, территории экономической зоны «Находка», Калининградской области и ряда других). Среди многочисленных предложений проектов законов лишь для немногих регионов был принят специальный закон. Одним из них стал Закон «Об особой экономической зоне Калининградской области» 1996 года. В отношении многих свободных экономических зон действуют нормативные акты в форме постановлений Правительства или указов Президента РФ. Что же касается закона, то работа над его проектом продолжалась, и в июле 2005 г. был принят Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [6, с.1].

В 2005 году конкурсными комиссиями Министерства экономического развития и торговли РФ и Федерального агентства по управлению ОЭЗ были рассмотрены заявки на создание особых экономических зон. Елабуга вошла в число победителей конкурса и постановлением Правительства Российской Федерации № 784 от 21 декабря 2005 года была создана ОЭЗ промышленно-производственного типа. 20 ноября 2007 года при участии первого вице-премьера РФ Сергея Иванова, президента Республики Татарстан Минтимера Шаймиева, главы Минэкономразвития РФ Эльвиры Набиуллиной и премьер-министра РТ Рустама Минниханова на территории Елабужского района состоялось торжественное открытие первой в Российской Федерации особой экономической зоны промышленно-производственного типа. В приветственном слове Сергей Иванов поздравил всех присутствующих с открытием первой особой экономической зоны, отметив: «Я очень рассчитываю, что здесь будет налажено производство высокотехнологичной продукции, и, тем самым, Россия все быстрее и быстрее будет уходить от сырьевой зависимости и переходить на интеллектуальную продукцию, на инновации, на то, что приносит развитие стране» [4, с.3].

В мае 2007 г. в Москве состоялся первый международный форум «Особые экономические зоны в Российской Федерации. Задачи, возможности, перспективы», организаторами которого выступили министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральное агентство по управлению ОЭЗ и торгово-промышленная палата РФ. Среди участников были президент ТПП Е.М.Примаков, заместитель председателя Правительства России А.Д. Жуков, министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф, руководитель Федерального агентства по управлению ОЭЗ Ю.Н. Жданов, председатель правительства Республики Татарстан Р.Н. Минниханов, губернаторы, депутаты Госдумы и Совета Федерации. Задачей форума было предоставление возможности отечественному и зарубежному бизнесу познакомиться с потенциалом существующих особых экономических зон, увидеть перспективу новых ОЭЗ, инвестиционных проектов. Количество участников свидетельствовало о том, насколько важны для российского общества обсуждаемые вопросы.

В выступлении Председателя Правительства России А.Д. Жукова говорилось, что «особые экономические зоны создаются как инструмент превращения интеллектуального потенциала в особый ресурс развития экономики России. ОЭЗ должны стать ядром национальной инновационной системы».

В рамках форума прошли презентации технико-внедренческих и промышленно-производственных особых экономических зон и технопарков в субъектах Федерации, были представлены проекты по созданию новых ОЭЗ. Участие в мероприятиях приняли представители многих регионов России, в которых уже существуют зоны, в том числе и Татарстана. С докладом об экономическом потенциале и инвестиционной привлекательности Республики Татарстан на пленарном заседании выступил Премьер-министр Рустам Минниханов. Премьер сообщил, что был взят курс на позиционирование республики как инновационного лидера. В выступлении говорилось, что «Татарстан – один из наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации, обладающий высоким научным и образовательным потенциалом. Республика постоянно работала и работает над созданием благоприятной инвестиционной среды, формированием положительного имиджа республики. В Татарстане на сегодняшний день создана полноценная инновационная инфраструктура. И создание ОЭЗ «Алабуга» стало закономерным итогом многолетней и целенаправленной работы по активизации инвестиционной и инновационной деятельности республики. Комплекс законодательных и организационных мер подготовил хорошую почву для осуществления этого крупномасштабного проекта» [3, с.57].

В 2008 году развитие ОЭЗ «Алабуга» продолжалось как в части инфраструктуры, так и в привлечении потенциальных резидентов. В настоящее время здесь зарегистрировано 8 компаний. По мнению министра промышленности и торговли РТ Александра Когогина, кризис не помешает приходу новых компаний в особую экономическую зону «Алабуга», вопрос, который требует скорого разрешения – размещение инвесторов. [1, с.3] Выступая на расширенном заседании коллегии «Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и основные задачи на 2009 год», министр экономического развития России Эльвира Набиуллина подтвердила, что эффективность особых экономических зон должна быть значительно повышена. Меры по повышению эффективности ОЭЗ будут включать в себя привлечение частных управляющих компаний, частных инвестиций, расширение перечня разрешенных видов деятельности [2, с.6].


Примечания

1. «Алабуга» ждет новых резидентов// http:www// volgainform.ru// allnews/861782/

2. Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2008 году и основные задачи на 2009 год// http:// www/regnum.ru/news/1141316/html/

3. Новости Торгово-промышленной палаты. Особые экономические зоны в Российской Федерации// Большой бизнес. – 2007. – №6.

4. ОЭЗ «Алабуга»: итоги и перспективы// http:// www/newchemistry.ru/printletter.php

5. Пи Цяньшэн, Ван Кай. Опыт китайских зон технико-экономического развития/ Пер. с кит. – СПб.:изд-во С.-Петерб.ун-та, 2006.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации. – М.: изд-во «Ось-89», 2008.


И.И. Огородникова

Тюмень, Международный институт финансов, управления, бизнеса ТюмГУ

^ Влияние налогообложения малого бизнеса на социальные аспекты жизнедеятельности людей


Социальная сфера, в рамках которой удовлетворяются основные жизненные потребности населения, охватывает многие стороны человеческого существования. Ключевым моментом её развития является повышение жизненного уровня людей. Система хозяйствования и соответствующая экономическая политика, способствующие процессу развития предпринимательской деятельности и создания дополнительных рабочих мест, ведут к расширению производства, получению высоких доходов, повышению уровня потребления. В идеальном случае вследствие полной занятости, стабильности цен для каждого желающего и способного работать создаются условия, которые позволяют ему на основе своих дифференцированных доходов, зависящих от производительности, удовлетворять потребности, а также заботиться о старости. Малообеспеченным и социально незащищённым группам, которые не в состоянии получать самостоятельно доход, необходима поддержка и помощь общества, как от государственных, так и от коммерческих структур.

Кризисное состояние экономики подрывает устои эффективного функционирования различных сфер деятельности и усложняет проведение социальной политики на государственном уровне. Сохранение направлений социальной политики – приоритетная задача исполнительных органов власти на региональном уровне при наработанных методах формирования источников финансирования социальных программ.

Социальная политика государства предполагает выравнивание и перераспределение индивидуального дохода по отношению к среднему уровню доходов населения через систему налогообложения как предприятий, занимающихся производственно-хозяйственной деятельностью и формирующих социально-экономическую инфраструктуру, так и физических лиц, работающих на данных предприятиях. Это выражается в предоставлении малым предприятиям налоговых льгот, что в какой-то мере образует обратную связь во взаимоотношениях между государством и налогоплательщиками, смягчает социальное неравенство.

Социальная функция налогов проявляется в использовании труда инвалидов как малообеспеченной и обделённой категории населения, что наиболее привлекательно для малого и среднего бизнеса. Снижение налогового бремени в данном случае происходит по единому социальному налогу, налогу на прибыль, частично при использовании специальных налоговых режимов.

Государство посредством налоговой политики может создать или уменьшить дополнительные стимулы:

- для осуществления инвестиционного процесса, что выражается через участие свободных материальных и денежных средств в уставной деятельности других предприятий,

- для расширенного производства, заинтересовывая организации распределять средства не только на потребление, но и на накопление, а в дальнейшем диверсификацию бизнеса, создавая мини-инфраструктуру для своего предприятия.

Предприятие уплачивает налоговые платежи во внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонды медицинского и социального страхования), при этом налоговые органы строго контролируют их начисления и перечисления. Если предприятие производит добровольное страхование, в частности, пенсионное и медицинское, то Налоговый кодекс позволяет минимизировать налогооблагаемую базу при исчислении налога на прибыль. Таким образом, получение медицинского страхования возможно как через обязательное, так и добровольное страхование, при этом сам работник непосредственно никаких дополнительных затрат не несёт.

В ближайшей перспективе Правительством было предложено в 2010 году увеличить ставку единого социального налога до 34 %, в том числе по специальным налоговым режимам (которые в данный момент уплачивают только взносы на обязательное пенсионное страхование) и внесение кардинальных изменений в формирование взносов на обязательное пенсионное страхование. Сложно оценить последствия такого шага в рамках реформирования системы налогообложения, но возможно предположить повторный виток возвращения зарплаты в конвертах, а значит, сокрытия налогов.

Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объём которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и действующей системы налогообложения, ценового регулирования, уровня инфляции, ставки рефинансирования и т.п. Посредством налогов снижаются полученные трудящимися денежные доходы, соответственно уменьшая их реальные доходы. Но при этом государство обязано гарантировать тот факт, что финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранение, социального обеспечения, и используются на компенсационные выплаты, тем самым, увеличивая рост реальных доходов населения. Но по-прежнему не решённым остаётся вопрос распределения собираемых налогов между бюджетами разных уровней при решении проблем на региональном уровне. Тем не менее, важными направлениями социально-экономической политики государства является реализация национальных проектов – образование, здоровье, доступное жильё.

Основной путь к решению постоянно напоминающих о себе социальных проблем проходит через стабилизацию экономики, подъём производства, что должно повлечь за собой постепенное повышение жизненного уровня населения, роста его благосостояния, хотя в настоящий момент социальные аспекты жизнедеятельности трудящегося зависят от собственных заработанных средств и финансовых возможностей организации, где он работает. Руководитель малого предприятия как посредник между государственными службами и наёмными работниками осуществляет социальную политику внутри организации. Основным стимулом работающего является система оплаты труда, которая зависит от многих социально-экономических факторов внутри предприятия. Предприятия, имеющие чистую прибыль, вправе направлять денежные средства на компенсации своим сотрудникам условий труда материальными, в том числе жилищными благами. Кроме этого, существенной поддержкой является предоставление социального пакета работодателем. В современных условиях жизнедеятельности человека это является определяющим фактором даже в ущерб более высокого заработка. Но при этом само предприятие имеет дополнительные затраты, большая часть которых осуществляется за счёт чистой прибыли, то есть за счёт заработанных средств предприятием без участия государственных программ.

От уровня оплаты труда зависит и уровень потребления, и поступление налогов уже через косвенное налогообложение, фактически вторичное распределение валового внутреннего продукта также увеличивает налоговые поступления в бюджет.

Предприятие малого бизнеса для материальной заинтересованности работника или материального поощрения может предоставить заёмные средства на определённое количество времени под минимальный процент или на безвозмездной основе. В данном случае законодательством предусмотрено взимание налога с возникающей материальной выгоды в результате возникновения более привлекательных условий кредитования. В этом случае с работника удерживается налог на доходы физических лиц по повышенной ставке в размере 35 %, но если заём предоставляется на улучшение жилищных условий, то по ставке 13 %, хотя предприятие производит выплаты заёмных средств опять же за счёт чистой прибыли после уплаты всех налогов.

Приобретение материальных ценностей (автомобиль, мебель и другие товары народного потребления) в собственность работающего на предприятии облагается дважды: первоначально удерживается НДФЛ (в случае безвозмездной передачи), а организация уплачивает налоги в реализации продукции по рыночным ценам.

Проводить социальную политику на предприятии в современных условиях достаточно сложно, поэтому, если государство в основном полностью перекладывает на предпринимателей заботу своём существовании и существовании наёмных работников, в целях социальной справедливости необходимо корректировать систему налогообложения и предоставления больших возможностей в осуществлении социальной политики за счёт средств, поступающих во внебюджетные фонды.


^ А.Т. Тлеубердинова

Республика Казахстан, Караганда, Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова

СЭЗ как фактор развития туристского бизнеса


Создание свободных экономических зон способствует социально-экономическому росту, укреплению стратегических позиций государства на мировом рынке. СЭЗ создаются с целью повышения конкурентоспособности производства, увеличения валютных поступлений, комплексного использования государственного, коммерческого и иностранного капитала. Как институциональная инновация в Казахстане СЭЗ ориентированы на выполнение отдельных стратегических задач таких, как повышение конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках, отход от экспортно-сырьевой специализации в международных связях. Образование СЭЗ в Казахстане призвано решать такие задачи, как привлечение в экономику страны иностранного капитала, технологий и новых форм организации труда. Свободные экономические зоны способны произвести значительные структурные сдвиги в экономике Казахстана, увеличить доли несырьевого, высокотехнологичного и сервисного секторов, создать и развить новые перспективные отрасли и направления, отказаться от неперспективных производств и отраслей. СЭЗ особенно важны, так как они могут способствовать подъему предпринимательской культуры, формированию новых стандартов жизни, повышению степени инновационности развития той или иной территории и страны в целом.

Во многих странах используются следующие модификации свободных экономических зон:

- зоны свободной торговли – территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории;

- специализированные (промышленно-, торгово- и научно-производственные), обладающие специальным таможенным режимом, фискальными и финансовыми льготами;

- инновационные, концентрирующие национальные и зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, располагающие единой системой фискальных и финансовых льгот;

- комплексные – зоны свободного предпринимательства, специальные и особые экономические зоны.

Рассмотрим развитие специализированных экономических зон в Казахстане. В 2007 г. Президентом Казахстана Назарбаевым Н.А. был подписан Закон «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», а также «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам деятельности специальных экономических зон».

Была разработана Государственная программа «30 корпоративных лидеров Казахстана», направленная на успешную реализацию прорывных проектов. Для ускорения их осуществления было объявлено о многочисленных льготах, предоставляемых продуцентам в рамках новых для экономики Казахстана зональных образований, обеспечивающих государственное стимулирование индустриально-инновационного развития.

Основной целью специализированных зон является создание или развитие отдельных, приоритетных с точки зрения национальных интересов страны, отраслей экономики, отдельных производств, отдельных сфер общественной или государственной деятельности. Правовой режим таких зон отражает заявленные цели и стимулирует развитие только соответствующих сфер деятельности: льготы и преференции действуют только в отношении тех субъектов, деятельность которых соответствует целям создания зоны. Примером таких специализированных зон в Казахстане является СЭЗ «Астана – новый город».

С 1997 года на территории нынешней столицы Казахстана была создана Акмолинская специальная экономическая зона, особый правовой режим которой был определен тремя основными факторами.

Во-первых, установлена свободная таможенная зона, позволяющая всем физическим и юридическим лицам, ведущим хозяйственную деятельность в пределах территории города пользоваться правом беспошлинного и необлагаемого налогом ввоза товаров.

Во-вторых, товары, произведенные на территории специальной экономической зоны, освобождаются от таможенной пошлины при вывозе.

В третьих, введено льготное налогообложение, которое распространяется прежде всего на предприятия, занимающиеся строительством и эксплуатацией недвижимости.

После обретения столичного статуса и организации особой экономической зоны «Астана – новый город» в городе реализуется множество современных архитектурно-градостроительных проектов. Численность населения города возросла с 270 тыс. человек в 1996 г. до 633 тыс. в 2008 г. Расширение внешнеэкономических связей и создание благоприятного инвестиционного климата в столице являются одними из главных приоритетов устойчивого развития Астаны. Объем инвестиций в основной капитал города вырос в 21 раз – с 19,3 млрд. тенге в 1997 году до 436,9 млрд. тенге в 2007 году. В столице работают 856 совместных предприятий с участием компаний из многих стран и 1344 иностранных предприятия, занимающихся проектированием и строительством. За счет иностранных капиталовложений реализованы крупные инвестиционные проекты: международный аэропорт, исламский культурный центр, здания резиденции Президента и Акимата города, Сенат Парламента и объекты дипломатического городка. Территория СЭЗ была увеличена на 4387,8 га, а срок функционирования продлен до 2010 года. В настоящее время территория СЭЗ составляет 5440,4 га, что почти в 5 раз больше первоначальной площади – 1-52,6 га. За весь период функционирования СЭЗ привлечено 857 миллиардов тенге, что в 3,5 раза больше запланированного объема. Значительно расширилась и развилась инфраструктура города. Астана становится крупным культурным и туристским центром Казахстана. Количество туристских фирм Астаны с 2005 по 2007 год увеличилось в 1,7 раза- с 54 до 95. Доходы от туризма увеличились в 1,5 раза, показатели въездного туризма возросли на 66 %, по внутреннему туризму наблюдается значительный подъем – с 187749 до 256204 человек.

В настоящее время в Астане действует региональная Программа развития туристской отрасли, создающая условия для системной и последовательной работы городских властей в сфере туризма. Для реализации данной программы выделено 43269 тыс. тенге бюджетных средств. Целью данной Программы является развитие конкурентоспособного туристского сектора и увеличение доли туризма в экономике города через совершенствование организационно-экономических условий внутреннего и въездного туризма. Задачами Программы являются:

- реализация комплекса мер по формированию основ туристского кластера;

- развитие туристского имиджа Астаны;

- содействие в подготовке кадров туристской отрасли.

В связи с ростом населения города Астаны, увеличением потока иностранных туристов, прибывающих как по деловым, так рекреационным целям поездки, возникает дефицит мест питания, размещения и досуга. Необходимо также отметить, что, наряду с количественным наполнением внутреннего рынка новыми объектами туристской инфраструктуры, следует повышать культуру обслуживания, расширять возможности туристских услуг, разнообразить туристский продукт столицы. Учитывая, что туристская отрасль является одним из ее приоритетных направлений, то в период c 2008 до 2010 гг. определено взять ориентир на ее системное формирование как конкурентоспособной индустрии, создающей экономический мультипликативный эффект для других отраслей, в совокупности представляющих туристский кластер.

Для выработки целостной стратегии, направленной на обеспечение устойчивого характера конкурентоспособности туристского сектора экономики в г.Астане были определены факторы, которые дают сравнительные преимущества развитию туристской отрасли в городе Астане:

- рост населения г.Астаны, а также рост числа приезжающих приведут к увеличению потребности в рекреации;

- усиление роли Астаны как экономического центра страны, а также как города международного значения создаст предпосылки для повышения деловой активности населения, тем самым значительно увеличит долю делового и событийного туризма в общем туристском потоке;

- столичный статус, развитие левобережья и строительство 2 новых центров на правом и на левом берегу в юго-восточном направлении даст импульс повышению спроса на экскурсионную деятельность с целью ознакомления с достопримечательностями г.Астаны;

- усиление урбанизации города повлечет потребность в культурно-познавательном сегменте экономики.

Исходя из указанных выше тенденций и факторов были выделены следующие приоритеты в развитии индустрии туризма г. Астаны:

- развитие Астаны как центра делового туризма;

- развитие Астаны как центра культурно-познавательного туризма;

- развитие Астаны как регионального туристского сервис-центра, транзитно-распределительного узла, обслуживающего этнотуризм, экологический и спортивно-оздоровительный туризм в близлежащих регионах (Боровое, Кургальжино, оз. Зеренды, Коянды и др.).

Для создания туристского кластера на территории города Астаны в качестве основных компонентов определены:

1. Системообразующие туристские направления (указаны по приоритетности):

- деловой туризм;

- культурно-познавательный туризм;

- этнотуризм;

- экологический туризм.

2. Сервисные отрасли:

- размещение туристов;

- индустрия общественного питания;

- транспортная инфраструктура;

- индустрия торговли, отдыха и развлечений;

- сфера культуры и спорта;

- производство продуктов питания, сувениров, национальной одежды, туристского снаряжения, продукции с символикой Астаны и т.д.

3. Механизмы функционирования кластера:

- маркетинг и продвижение туристских продуктов на внутренний и внешний рынок;

- информационное обеспечение;

- электронные платежные системы;

- профессиональное кадровое обеспечение;

Таким образом, создание специальной экономической зоны сделало Астану динамично развивающимся центром страны, включающим в себя современную инфраструктуру, последние инновационные и информационные технологии, позиционирующие город не только как столицу Казахстана, но и как крупный центр развития туризма.


^ А.А. Фирсова

Саратов, Институт бизнеса и делового администрирования

Саратовского государственного технического университета

Создание элементов национальной инновационной системы России


Создание особых экономических зон (ОЭЗ) – один из элементов стратегии развития национальной инновационной системы страны или определенного региона. В мировой практике свободные экономические зоны – это совокупность территориальных формирований с особым инвестиционным режимом, решающих разные функциональные задачи. ОЭЗ – не новое явление в мировой практике функционирования разнообразных особых экономических зон. В 120 странах мира насчитывается свыше трех тысяч различных ОЭЗ с годовым оборотом 600 млрд. долл.

Главной задачей организации особых экономических зон является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отдельные регионы и отрасли экономики. Достижение положительного эффекта предполагается путем предоставления инвесторам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территориях особых экономических зон, различных льгот, прежде всего налоговых и таможенных.

Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» вводит понятие особой экономической зоны – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Особые экономические зоны создаются государством с учетом его экономических задач в переходный период и предлагаются в качестве перспективной модели развития отдельных территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования центров роста.

При создании свободных экономических зон правительство учитывает следующие факторы: уровень экономического развития страны, текущие и перспективные задачи экономической политики; возможности развития внешнеэкономических связей, особенности отраслевой структуры местной экономики, специфику географического положения территории, где предполагается создание ОЭЗ.

Основными целями создания ОЭЗ являются:

- развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;

- производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств;

- развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Но главной задачей организации особых экономических зон является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отдельные регионы и отрасли экономики. Достижение положительного эффекта предполагается путем предоставления инвесторам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территориях особых экономических зон, различных льгот, прежде всего налоговых и таможенных.

Особые экономические зоны, создаваемые на территории нашего государства, подразделяются на промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные.

Под промышленно-производственной особой экономической зоной следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров, продукции, а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы). Такие зоны созданы на территории Липецка и Елабуги.

Технико-внедренческой особой экономической зоной признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Подобные зоны созданы в Дубне, Москве, Санкт-Петербурге и Томске.

Названные виды зон различаются по составу резидентов, которыми являются коммерческие предприятия или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в пределах муниципального образования, на территории которого функционирует ОЭЗ, и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственных зонах резидентами могут быть только организации, а в технико-внедренческих – организации и предприниматели.

Туристско-рекреационная зона – вид особой экономической зоны, создаваемой для развития и оказания услуг в сфере туризма. Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и де