Реферат: Предложения ассоциации организаций предпринимательства республики башкортостан «по совершенствованию мер поддержки малого и среднего предпринимательства» сентябрь 2010 г. Оглавление

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

АССОЦИАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


«ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕР ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»


сентябрь 2010 г.


Оглавление


1.

Повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства через:



4

1.1

Совершенствование взаимоотношений государственных и муниципальных служащих с субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП)



4

1.2

Разумную обоснованность ограничения дней и часов приема СМСП, точное соблюдение установленного времени приема


7

1.3

Повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства



8

1.4

Проведение мер по повышению заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития предпринимательства



9

2.

Административные барьеры, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства


11

3.

Совершенствование системы налогообложения малого и среднего предпринимательства


25

4.

Развитие инфраструктурной поддержки предпринимательства


28

4.1.

Совершенствование государственной поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства



28

4.2.

Развитие инфраструктурной поддержки малого и среднего бизнеса


32

4.3.

Совершенствование процедуры технологического присоединения к электрическим и газовым сетям


34

4.4.

Финансовая поддержка СМСП

35

5.

Государственный заказ

38

6.

Повышение доступности кредитов для СМСП

40

7.

Информационно-консультационное обеспечение СМСП

41

7.1.

Создание бизнес-паспортов муниципальных образований

41

7.2.

Совершенствование системы оперативного получения достоверной, полной информации и объективной статистической оценки состояния МСП в РБ по муниципальным образованиям и отраслям экономики



42

8.

Обеспечение гарантированного сбыта СМСП своей продукции, продвижение товаров и услуг на республиканском и иных рынках для местных производителей



44

9.

Совершенствование системы подготовки кадров для СМСП

46

10.

Проблемы отдельных отраслей и пути их решения

47

10.1.

Сфера медицинских услуг

47

10.2.

Внутренний и въездной туризм

51

10.3.

О деятельности производственных предприятий инвалидов Республики Башкортостан


52

10.4.

Народные художественные промыслы и ремесла РБ

54

10.5.

Бытовое обслуживание населения

55

10.6.

Сфера ритуальных услуг

61

10.7.

Экология

62

10.8.

Общественное питание

63

10.9.

Регулирование прочих сфер деятельности СМСП

64

11.

Реестр общественных организаций предпринимательства и коммерческих организаций - членов АОП РБ, внесших предложения по совершенствованию мер поддержки малого и среднего предпринимательства



68



^ 1.Повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства


1.1. Совершенствование взаимоотношений государственных и муниципальных служащих с субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП)


Анализ взаимоотношений государственных (муниципальных) служащих и представителей СМСП в процессе осуществления последними предпринимательской деятельности, а также опросы СМСП позволили выявить следующие негативные факторы, оказывающие отрицательное влияние на развитие предпринимательской деятельности:  

встречающиеся в нормативных правовых актах различных уровней противоречия, в большинстве случаев рассматриваются  государственными (муниципальными) служащими, как основание для отказа на обращение СМСП;

имеющая место практика возврата комплекта документов, предоставленных СМСП в государственный (муниципальный) орган или организацию, без выдачи письменно оформленного мотивированного отказа на основе проведения полной экспертизы всего комплекта документов, с указанием всех правовых оснований такого отказа (как правило, государственный (муниципальный) служащий, обнаружив первое несоответствие в одном из документов, возвращает весь комплект заявителю с устными комментариями, не проводя тщательной проверки остальных документов; таким образом, исправив одну погрешность и представив комплект документов вновь, СМСП чаще всего опять получает возврат по одному из последующих несоответствий, и так многократно); при этом, естественно, нарушаются сроки рассмотрения обращений, а СМСП лишаются возможности оспорить такую волокиту в порядке, предусмотренном законодательством;

«увязывание» положительного решения по обращению СМСП (получение согласования, разрешения, визы и т.д.) с оказанием этим СМСП «добровольной» финансовой (в т.ч. благотворительной) или иной помощи государственным (муниципальным) органам и организациям или иным организациям и лицам по указанию государственного (муниципального) служащего;

практически полная незаинтересованность в положительной динамике развития малого  и среднего предпринимательства государственных (муниципальных) служащих, принимающих (в соответствии с должностными обязанностями) участие в решении вопросов, связанных с обращениями СМСП в связи с осуществлением последними предпринимательской деятельности;

необоснованное ограничение дней и часов приема посетителей (в т.ч. СМСП) в государственных (муниципальных) органах и организациях;

недостаточность, а иногда и недостоверность (устаревшие требования, данные, реквизиты) информации, размещаемой в помещениях государственных (муниципальных) органов и организаций, предназначенных для приема посетителей (в т.ч. СМСП).


Предлагаем:


1) В целях устранения вышеприведенных негативных факторов внести изменения и дополнения в республиканские нормативно-правовые акты путем принятия следующих законов:

Закон РБ «О внесении изменений и дополнения в Закон РБ от 16.07.2007г. № 453-з «О муниципальной службе в РБ». Ввести общие принципы отношений муниципальных служащих с субъектами малого и среднего предпринимательства в РБ.

Закон РБ «О внесении изменений и дополнений в Закон РБ от 5 февраля 2009 года N 95-з «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике». Ввести положения, обеспечивающие зависимость оценки профессиональной деятельности муниципального служащего от динамики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.


2) При этом в состав вышеуказанных нормативных правовых актов и в должностные обязанности конкретных государственных и муниципальных служащих должны будут введены положения, обязывающие служащих, при решении вопросов, связанных с предоставлением СМСП разрешений (согласований) или с проверкой их деятельности, руководствоваться следующими принципами:

- все неясности и (или) противоречия любого федерального, республиканского или местного нормативного правового акта должны быть истолкованы в пользу СМСП;

- в отношении любых действий или намерений СМСП, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности постоянно действует правило: что не запрещено, то разрешено;

- каждое обращение любого субъекта малого предпринимательства и результат его рассмотрения должны в обязательном порядке фиксироваться государственным (муниципальным) служащим в специальном журнале, форма которого разрабатывается и утверждается органом государственной (местной) власти, курирующим развитие предпринимательства (указанный журнал должен находиться в каждом государственном (муниципальном) органе и организации);

- срок рассмотрения обращения СМСП должен быть сокращен наполовину по сравнению со сроком, установленным нормативными документами для иных лиц;

- если результатом рассмотрения обращения СМСП является отказ в любой форме (включая переадресацию обращения в другую инстанцию), такой отказ должен быть представлен СМСП в срок, определенный предыдущим абзацем настоящего пункта, только в письменной форме и содержать правовые основания отказа, а также информацию о порядке его обжалования;

- при обращении СМСП государственный (муниципальный) служащий обязан обеспечить рассмотрение обращения по принципу «одного окна», осуществляя все необходимые промежуточные действия и согласования в пределах одного государственного (муниципального) органа (или организации) без участия обратившегося СМСП, после чего передать ему полностью оформленный результат рассмотрения в форме, предусмотренной законодательством;

- исключить возможность установления зависимости между получением положительного решения на обращение СМСП и оказанием этим СМСП финансовой (благотворительной) или иной помощи любому государственному (муниципальному) органу или организации, либо другой организации или лицу (за исключением случая, когда оказание такой помощи является официально установленным условием конкурса или аукциона) по указанию государственного (муниципального) служащего.


3) При проведении аттестации  государственного (муниципального) служащего, принимающего в соответствии с должностными обязанностями участие в решении вопросов, связанных с обращениями СМСП, для оценки профессиональной деятельности аттестуемого государственного (муниципального) служащего использовать в качестве основных оценочных критериев:

а) положительную и отрицательную динамику изменения следующих показателей:

- количество СМСП в данном административно-территориальном образовании (в данной отрасли);

- число созданных рабочих мест у СМСП в данном административно-территориальном образовании (в данной отрасли);

- размер налоговых и иных поступлений от СМСП в бюджет и внебюджетные фонды данного административно-территориального образования;

- количество СМСП, обратившихся в течение определенного периода (месяц, квартал, год);

- количество отрицательных решений, принятых данным государственным (муниципальным) служащим  по обращениям СМСП;

- количество отказов на обращения СМСП, признанных незаконными решением суда или опротестованных прокуратурой;

- количество и площадь земельных участков, расположенных в данном административно - территориальном образовании, переданных в аренду или в собственность СМСП;

- количество и площадь нежилых помещений, расположенных в данном административно-территориальном образовании, как переданных СМСП в долгосрочную (на срок более 15 лет) аренду, так и находящихся в их собственности;

б) соблюдение нормативных сроков рассмотрения обращения СМСП и доведения до СМСП результатов рассмотрения такого обращения;

в) достаточность и достоверность информации, расположенной на стендах в помещении, в котором осуществляется прием СМСП (в том числе, актуальность и точность воспроизведения нормативной базы, включая нормативные сроки рассмотрения обращения и получения результатов рассмотрения, образцов документов и бланков, банковских и иных реквизитов). 


^ Разумная обоснованность ограничения дней и часов приема СМСП, точное соблюдение установленного времени приема


На пути бизнесмена существует немало инстанций, через которые он проходит, начиная с регистрации предприятия и заканчивая получением разрешений в процессе осуществления предпринимательской деятельности. При прохождении каждой инстанции приходится тратить очень много времени, денег и нервов.

Органы МСУ, муниципальные унитарные предприятия устанавливают время приема документов для предпринимателей один, либо два раза в неделю, в течение 2-3 часов, что, конечно, неприемлемо.

Невозможно попасть на прием к чиновнику и, соответственно, не удается оперативно решать вопросы. Приходится часами простаивать в очередях за получением всевозможных виз и согласований. Искусственно создаются огромные очереди и, как следствие этого, неоправданно длительные сроки рассмотрения и согласования документов.

Огромные очереди приходится простаивать посетителям при согласовании документов в таких организациях и учреждениях как:

Городская инспекция безопасности дорожного движения. Приемные дни - понедельник (с 9.00 до 12.00), четверг (с 9.00 до 12.00). Кроме того, наблюдается грубое отношение к посетителям со стороны сотрудников ГИБДД.

МУП «Уфаводоканал» имеет всего один приемный день - среда (с 9.00 до 13.00).

Филиал ОАО «Башинформсвязь» - Уфимская городская телефонная сеть, также имеет один приемный день - понедельник (с 10.30 до 13.00.).

Филиал ОАО «Газсервис» РБ - «Уфагаз», также имеет всего один приемный день - среда (с 9.00 до 17.00).

Башкирские распределительные электросети (БАШРЭС) - Уфимские городские электрические сети (УГЭС) - филиал ООО «БАШРЭС». Приемные дни - вторник (с 13.00 до 16.00), четверг (с 13.00 до 16.00).

Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Уфы - работает «ОКНО» по приему документов ежедневно с 9.00 до 18.00. Однако консультации специалистов можно получить только с 9.00 до 13.00 в понедельник, вторник, четверг, пятница (среда - выходной).

Муниципальное учреждение «Земельное Агентство» городского округа г. Уфа - работает «ОКНО» по приему документов ежедневно с 9.00 до 18.00. Однако консультации специалистов можно получить только с 9.00 до 13.00 в понедельник, вторник, четверг, пятница (среда - выходной).

Главное управление архитектуры и градостроительства г. Уфы. Сдать документы в диспетчерскую можно ежедневно с 10.00 до 18.00. Однако попасть на консультацию к специалистам можно только в один раз в неделю - понедельник с 9.00 до 18.00.


Предлагаем:


В целях устранения данного негативного фактора регулярно с привлечением общественных организаций ввести мониторинг ситуации и пересматривать графики работы вышеуказанных служб.


^ 1.3. Повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства


В ст.6 ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» сформулированы 4 принципа государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ. Одним из них является ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Для усиления ответственности органов местного самоуправления:


Предлагаем:


Усилить контроль со стороны Администрации Президента РБ за работой глав муниципальных образований и их подчиненных, за выполнением обязанностей, возложенных на них законодательством и должностными обязанностями.


^ 1.4.Проведение мер по повышению заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития предпринимательства


В связи со сложной ситуацией, связанной с проявлениями глобального экономического кризиса, СМСП оказались в тяжелом положении. Перед ними возник ряд проблем, которые часто невозможно решить без поддержки государства. Уровень внимания и качество поддержки СМСП органами местного самоуправления говорят об их незаинтересованности в развитии предпринимательства.


Предлагаем:


1. Производить оценку деятельности органов местного самоуправления, республиканских министерств и ведомств по развитию и поддержке субъектов предпринимательства по бальной системе, с учетом, в том числе, следующих показателей:

Наличие инфраструктуры по поддержке и развитию предпринимательства, общественно-консультационного совета по вопросам развития субъектов предпринимательства при главе администрации муниципального образования;

Оценка деятельности вышеуказанного совета (какие вопросы поднимаются и как решаются (протоколы)) со стороны СМП;

Наличие долгосрочной программы муниципального образования по развитию предпринимательства в регионе, в т.ч. по отраслям (количество субъектов, доля в общем товарообороте, занимаемая площадь, количество созданных рабочих мест);

Объем финансовой поддержки СМП в расчете на 1 человека;

Количество субъектов предпринимательства в расчете на 1 человека;

Соотношение открытых и ликвидированных предприятий;

Доля СМП в общем объеме налоговых поступлений в формировании бюджета муниципального образования – за текущий год и планируемый на следующий год;

Объем привлеченных инвестиций в СМП в расчете на 1 человека;

Количество вновь организованных рабочих мест в СМП;

По каким направлениям (видам деятельности) планируется развитие СМП на данный год. Объем финансирования;

Какие мероприятия проводятся в районе по развитию малого предпринимательства;

Доля публикаций статей по проблемам развития предпринимательства в средствах массовой информации муниципального образования;

Количество жалоб на администрацию муниципального образования в вышестоящие организации по вопросам развития субъектов предпринимательства, процентное соотношение рассмотренных жалоб и принятых мер по ним.


2. Необходимо, чтобы при оценке деятельности глав муниципальных образований республики (их заместителей, начальников управлений (отделов)), показатель, свидетельствующий о создании на территории муниципальных образования благоприятных условий для развития СМСП, являлся максимально значимым, обеспечивающим вышеуказанным лицам: перспективы первоочередного кадрового роста; достойные материальные и моральные поощрения; основания для представления к государственным наградам Республики Башкортостан и наградам муниципальных образований.


3. Муниципальные образования, создавшие на своих территориях наиболее благоприятные условия для развития СМСП, должны, на основании соответствующих нормативных правовых актов РБ, гарантировано получать из республиканского бюджета в первоочередном порядке значительные дополнительные финансовые средства на свое социально-экономическое развитие.


4. Налоговые поступления СМСП, работающих по специальным налоговым режимам (УСНО, ЕНВД, ЕСХН, патент) должны полностью поступать в бюджеты муниципальных образований, на территории которых эти СМСП зарегистрированы и осуществляют свою деятельность. Такой порядок обеспечит повышение заинтересованности муниципалитетов в реальном развитии СМСП на своих территориях. Для реализации этого предложения необходимо усиленно лоббировать действия по внесению соответствующих изменений и дополнений в федеральное законодательство, в первую очередь в НК РФ.


5. Обеспечить создание в структуре администрации каждого муниципального образования Республики Башкортостан отдела, курирующего развитие малого и среднего предпринимательства в МО и отвечающего за создание на территории МО благоприятных условий для развития СМСП.


6. Обязать республиканские министерства (ведомства) осуществлять постоянный анализ состояния и перспектив развития малого и среднего предпринимательства в сфере отраслевых видов деятельности путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Постановление КМ РБ от 29.11.2001 г. № 303 «О поддержке и содействии развитию малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан».


2.Административные барьеры, препятствующие развитию

малого и среднего предпринимательства


В целях сокращения административных барьеров в сфере развития и поддержки предпринимательства предлагаем:


2.1. Выполнять положения ст.6 ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», где сформулированы принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ, одним из которых является: «...участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства». Создание Координационных, экспертных советов по предпринимательству из представителей общественных организаций при министерствах, ведомствах, администрациях МО позволит содействовать реализации этого принципа на деле.

2.2. Выявить обоснованность требований со стороны муниципальных служб пакета документов от предпринимателей. Руководствуясь принципом необходимой достаточности, следует требовать предоставления только действительно необходимых документов и сведений, которые заведомо отсутствуют в муниципальной базе данных. Об этом неоднократно говорил в своих выступлениях Премьер-министр Правительства РФ В.В. Путин.


2.3. Сегодня в республике существует ситуация, когда земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в аренду СМСП на 2-3 года, без четких гарантий продления срока аренды по истечении этого мизерного периода. В то время, как с 29 ноября 2001 г. действует Постановление Кабинета министров РБ № 303 «О поддержке и содействии развитию малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан» (с рядом изменений и дополнений, последние из которых внесены 21.08.2009г.), которое устанавливает:

«… 2. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключать договоры аренды объектов недвижимости и незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, с субъектами малого и среднего предпринимательства, действующими в приоритетных для экономики Республики Башкортостан направлениях, по желанию субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочной основе в соответствии с законодательством.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан:

… заключать договоры аренды объектов недвижимости и незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности, с субъектами малого и среднего предпринимательства, действующими в приоритетных для экономики Республики Башкортостан направлениях, по желанию субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочной основе в соответствии с законодательством».

В соответствии же с законодательством – статьей 28 Федерального Закона от 21.10.2001г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящимся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более, чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

То есть, федеральный закон, а, следовательно, и вышеприведенные нормы Постановления КМ РБ от 29.11.2001г. № 303 «О поддержке и содействии развитию малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан», уже с 2001 года разрешают заключать договоры аренды земли с СМСП по их желанию, на срок до 49 лет.

Неправомерные действия чиновников Минземимущества РБ и муниципальных образований республики создают административный барьер на пути развития СМСП в Башкортостане.

Предприниматели часто сталкиваются с ситуацией, когда земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности объект недвижимости, невозможно оформить в долгосрочную аренду или приватизировать вследствие того, что он, якобы, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. При этом не указано для каких конкретно нужд произведено такое резервирование, т.е. скорее всего «на всякий случай».


Предлагаем:


1. Внести соответствующие изменения и дополнения в Постановление КМ РБ от 29.11.2001г. № 303.

Данные изменения будут прямо нормировать возможность для СМСП по собственному желанию определять срок аренды земли в пределах 49 лет, в республике появится дополнительная возможность оперативно осуществлять достоверный мониторинг развития малого и среднего предпринимательства по отраслям, непосредственно включая в этот важный процесс республиканские министерства и ведомства, а также более полно реализовывать на территории Республики Башкортостан нормы Федерального закона от 24.27.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».


2. Для устранения коррупционной ситуации с процедурой резервирования земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, необходимо инициировать в установленном порядке внесение изменения в статью 49 Земельного кодекса РФ, исключив из этой статьи «резиновую» формулировку подпункта 3) пункта 1, гласящую о возможности резервирования земель в случаях связанных с «иными обстоятельствами» в случаях установленных другими федеральными законами и законами субъектов состава РФ, которые в свою очередь могут содержать любые другие отсылочные нормы, а также внесение соответствующих изменений в Закон РБ от 01.04.2010г. № 245-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».


3. Усилить государственный контроль (с подключением к этому делу предпринимателей республики) за обоснованностью резервирования земель для государственных и муниципальных нужд на территории муниципальных образований – в целях расширения возможностей субъектов предпринимательской деятельности в приватизации земли, привлечения в муниципальное образование новых инвесторов и максимально эффективного использования земельных участков для развития бизнеса и повышения экономического благосостояния территории.


2.4. При оформлении земельного участка и строительстве основная проблема заключается в длительных сроках оформления документов на земельный участок и строительство.

В настоящее время процедура и сроки оформления земельного участка выглядят следующим образом:


2.4.1. Срок оформления земельного участка, состоящего на кадастровом учете и находящегося в муниципальной собственности составляет 6-7 месяцев. В срок включено:

Получение кадастрового паспорта в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) - 10 рабочих дней.

Получение плана земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - 1 месяц.

Подготовка проекта постановления по выделению земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - более 1 месяца.

Согласование проекта постановления - от 1 до 2 месяцев, в зависимости от количества согласований, включая согласования во всех заинтересованных службах Администрации города Уфы, а именно: МУ «Земельное агентство г. Уфы», Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации ГО г. Уфа (далее - КУМС), Главархитектура администрации ГО г. Уфа.

В случае смены функционального назначения земельного участка, документы из Росреестра можно забрать только по истечении 40 дней, так как 30 дней уходит на информационное взаимодействие и 10 дней на получение кадастрового паспорта.

Подготовка и подписание договора аренды в КУМСе - около 1 месяца.



2.4.2. Срок оформления земельного участка, не состоящего на кадастровом учете по причинам образования нового земельного участка, слиянии либо разделении, сроки на подготовку документов для оформления договора аренды земельного участка увеличиваются, и составляют 8-10 месяцев:

Получение в Росреестре кадастровой выписки на земельный участок - 10 рабочих дней.

Выезд геодезистов и подготовка плана земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - 1 месяц.

Подготовка межевого плана в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - 1 месяц.

Постановка на учет вновь образованного участка в Росреестре - 20 рабочих дней.

Оценка вновь образованного земельного участка в Росреестре - 10 рабочих дней.

Подготовка проекта постановления на выделение земельного участка в МУ «Земельное агентство г. Уфы» - более 1 месяца.

Согласование проекта постановления от 1 до 2-х месяцев, в зависимости от количества согласований, включая согласования во всех заинтересованных службах Администрации г. Уфы, а именно: МУ «Земельное агентство г. Уфы», Комитет по управлению муниципальной собственностью ГО г. Уфа, Главархитектура администрации ГО г. Уфа.

Подготовка и подписание договора аренды в КУМС е - около 1 месяца.



2.4.3. Порядок и сроки подготовки документов для оформления договора аренды земельного участка в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан аналогичны (также данная работа проводится по принципу «одного окна»).

При отсутствии каких-либо замечаний договор можно зарегистрировать в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по истечении 30 дней со дня сдачи всех документов.

Таким образом, оформление бизнесом земель, при благополучном стечении обстоятельств, составляет более 7 месяцев и на сегодняшний день является, практически, невыполнимым.

2.4.4. При оформлении документов на строительство 2 года уходит на проектирование и 1 год на строительство:

1. Получение и согласование Градостроительного заключения по условиям размещения объекта – от 2 до 3 месяцев.

2. Получение положительного решения МВК – от 2 до 3 месяцев.

3. Заказ и получение топографического плана земельного участка – 1 месяц.

4. Подготовка архитектурой ГПЗУ – 1 месяц.

5. Оформление земельного участка под проектирование и строительство – от 6 до 10 месяцев.

6. Разработка проектной документации – 6 месяцев.

7. Государственная экспертиза проекта – 20-30 дней.

8. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта – 10-20 дней.

9. Получения согласования МЧС России на реконструкцию – 10-20 дней.

10. Согласование проекта в 16-ти инстанциях – 1-2 месяца.

11. Получение санитарно-эпидемиологического заключения по проекту – 1 месяц.

12. Получение разрешения на строительство – 10-15 дней.

13. Процесс строительства-реконструкции – 6-8 месяцев.

14. Подписание Акта санитарно-эпидемиологического обследования законченного строительства – 20-30 дней.

15. Подписание Акта приёмки законченного строительства (12-инстанций, 6 актов освидетельствования скрытых работ, 4 договора с городскими эксплуатационными организациями, акты о вводе в эксплуатацию оборудования – по количеству оборудования) – 1-2 месяца.

16. Постановление об утверждении «Акта» главы администрации муниципального образования – 10 дней.

17. Подпись Акта ввода в эксплуатацию объекта (12 инстанций) – 30-40 дней.

18. Получение Разрешения на ввод в эксплуатацию от отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации муниципального образования – 10-20 дней.


Следует отметить, что вышеназванные сроки применяются лишь в случае представления заказчиком полного пакета документов и после выполнения всех указанных процедур. А если на каждом этапе возникают вопросы или возвраты на доработку, что очень часто встречается, то сроки увеличиваются в разы.


Предлагаем:


1. Обеспечить в каждом МО ускоренное рассмотрение, оформление и регистрацию документов, необходимых субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. для строительства, реконструкции, получения в пользование или в собственность объектов недвижимого имущества, включая земельные участки.


2. Для сокращения сроков оформления земельных участков и строительства установить двойную плату за ускорение оформления документов.


2.5. Обеспечение прозрачности и публичности процедуры предоставления земельных участков под объекты жилищного, производственного и другого назначения.

Строительство – одна из приоритетных отраслей экономики республики и наиболее благоприятная для деятельности малого бизнеса. Один из первых шагов в реализации строительных проектов – выделение земельного участка. Полномочия выделения земельных участков находятся у муниципалитетов, что зачастую становиться предметом коррупции и нарушений прав предпринимателей, установление для них незаконных ограничений свободы экономической деятельности.

Это выражается в следующих действиях муниципальных чиновников:

на запросы о выделении участка от муниципальных властей можно вообще не получить ответа;

завышается стоимость участков, выставленных на торги;

«непрозрачное» проведение аукционов;

сроки рассмотрения заявлений на выделение того или иного участка под строительство четко не регламентированы и могут затянуться на годы;

предпринимателям навязывают заведомо невыгодные для них условия инвестирования, а также возлагаются на них расходы, не связанные с их деятельностью;

совершение в пользу предпринимателей юридически значимых действий (выделение земельных участков, выдача разрешений на строительство и др.) часто зависит от заключения последними соглашений и перечисления "благотворительной" помощи муниципалитету;

чиновники не торопятся в подготовке документов на земельные участки для их выставления на аукцион;

затягиваются сроки выставления на аукцион уже подготовленных (за счет внебюджетных источников) земельных участков.


Предлагаем:


1. Рассмотреть опыт Нижегородской области. Здесь муниципалитеты передали на областной уровень полномочия выделения земельных участков. Создан Инвестиционный совет, в состав которого входят: министры, представители государственных инспекций, энергетики, некоторые члены Торгово-промышленной палаты области. Рассмотрение всех предложенных строительных проектов происходит в рамках данного Инвестиционного совета. С момента подачи проекта на рассмотрение совета до вынесения решения по нему проходит не более 3 месяцев. В 2008 году данная система была признана как наиболее эффективная по части рассмотрения инвестиционных проектов и распределения земельных участков в России. С момента функционирования данной системы, инвестиции в экономику области увеличились в 6 раз. При этом, муниципалитеты также вправе распределять земельные участки, но их площадь не должна превышать 50 квадратных метров.


2. Также, для обеспечения прозрачности и публичности процедуры предоставления земельных участков под объекты жилищного, производственного и другого назначения, необходимо комплексно реализовать требования Градостроительного кодекса РФ. Отсутствие градостроительных регламентов не позволяет муниципалитетам принимать компетентные решения и давать мотивированные ответы на запросы предпринимателей о выделении земельного участка под различные цели.

В связи с этим необходимо определить жесткие сроки, источники и механизмы финансирования подготовки документов территориального планирования муниципального образования:

2.1. Схемы территориального планирования муниципальных районов (республика