Реферат: Бастион

ФПИ «БАСТИОН»

______________________________________________________________________



Развитие систем местного самоуправления

в регионах РФ


(По материалам СМИ за июль 2006 г.)


Содержание

КОММЕНТАРИЙ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

Федеральный уровень 11

Изменения федерального законодательства 11

Ход реформы МСУ: комментарии 32

Кампания по борьбе с коррупцией 46

Встреча В.Путина с депутатами фракции «Единая Россия» Госдумы 56

Создание региональных отделений «Всероссийского совета местного самоуправления» 59

Региональный уровень 69

Амурская область 69

Архангельская область 74

Волгоградская область 77

Вологодская область 81

Кабардино-Балкарская Республика 83

Карачаево-Черкесская Республика 84

Кемеровская область   85

Кировская область 87

Краснодарский край   88

Ленинградская область   88

Московская область   98

Мурманская область 99

Ненецкий автономный округ 100

Нижегородская область 100

Новгородская область 104

Новосибирская область   106

Оренбургская область 107

Пермский край 114

Приморский край 114

Псковская область 116

Республика Башкортостан 121

Республика Карелия 122

Республика Северная Осетия - Алания 123

Республика Татарстан (Татарстан) 126

Самарская область 128

Саратовская область 129

Свердловская область 134

Ставропольский край 135

Тверская область 136

Тульская область 137

Тюменская область 138

Ульяновская область 144

Хабаровский край   144

Ханты-Мансийский автономный округ 145

Челябинская область   150

Чеченская Республика 150

Чувашская Республика 151

Ямало-Ненецкий автономный округ 153

Ярославская область   156

Критические публикации   157



КОММЕНТАРИЙ

Экспертами Фонда перспективных исследований «БАСТИОН» было проанализировано более 800 источников (информационные агентства, федеральные и региональные печатные СМИ, Интернет) и выявлено за июль 2006 г. более 2770 публикаций, посвященных местному самоуправлению. Для анализа содержания были отобраны те из них, в которых эта тема является одной из основных.

Отобранные материалы приводятся в Приложении. Для удобства анализа они распределены по разделам: Федеральный уровень, Региональный уровень (с подразделом по каждому региону). Отдельным пунктом приводятся Критические публикации в отношении местного самоуправления.


В июле средствами массовой информации освещались такие важнейшие события в сфере местного самоуправления, как:

^ Кампания по борьбе с коррупцией. Прокуратура Чувашии предъявила мэру Орла Александру Касьянову обвинение в неуплате налогов. Преступление, по мнению прокуратуры, было совершено в 2004 году, когда господин Касьянов возглавлял ООО «Стройинвестдевелопмент». Сам Касьянов, в марте этого года выигравший выборы у кандидата "Единой России", назвал уголовное дело «политическим заказом» своих оппонентов (прежде всего, губернатора Е.Строева) («Мэру Орла подобрали статью», Коммерсантъ (Москва), 20.07.2006). В июле Орловский областной суд приговорил к пяти годам лишения свободы главу администрации города Мценска Александра Цуканова, признанного виновным в получении взятки («Мэра отправили на нары», Российская газета (Москва), 26.07.2006; «Мэр Мценска проведет пять лет в колонии», Regions.Ru, 27.07.2006). Волгоградская прокуратура объявила в розыск тещу арестованного мэра города Ищенко, самарская – возбудила уголовное дело против мэра Самары Георгия Лиманского («Пошла сидеть губерния», Московский комсомолец (Москва), 07.07.2006). Пермский областной суд приговорил бывшего вице-мэра Перми Николая Малышева к пяти годам лишения свободы условно с испытательным сроком три года («Суд приговорил бывшего вице-мэра Перми к пяти годам лишения свободы условно за взятку», Интерфакс, 10.07.2006)

Встреча Президента В.Путина с депутатами фракции «Единая Россия» (01.07.2006). Президент обратил внимание депутатов на то, что «…сейчас партия могла бы участвовать в подготовке специалистов для государственной службы и местного самоуправления». По данным ЦИК России, за 2005 год лишь 19 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований было выдвинуто политическими партиями. «Получается, что из 34 зарегистрированных на этот период партий большинство не были готовы взять на себя ответственность за работу представительных органов местного самоуправления» - подчеркнул В.Путин («Лесные дали и «партийные», Российская газета (Москва), 03.07.2006; «Послание к «Единой России», Известия (Москва), 03.07.2006)

Решение Конституционного суда о прекращении производства по проверке двух законов Кабардино-Балкарской республики (КБР), регулирующих ее административное деление (17.07.2006). По мнению судей, чтобы оценить республиканские правовые акты, нужно проверить федеральный закон о местном самоуправлении, но для этого необходима новая жалоба. В коллективном исковом заявлении, поданном ранее в Конституционный суд гражданами Кабардино-Балкарии, содержалась просьба признать неконституционным решение провести муниципальную реформу без согласия граждан. Истцы были недовольны тем, что небольшие поселки, в которых они проживают, в рамках реформы получат статус районов Нальчика. Утрата статуса поселка, указывают истцы, приведет к ухудшению их уровня жизни " они лишатся льгот, предусмотренных для сельского населения, и земельных наделов. Теперь истцы намерены подготовить новую жалобу и обратиться в суд уже с требованием проверить положения федерального закона («Конституционный суд выбрал из двух зол третье», Коммерсантъ (Москва), 18.07.2006; «Сами мы не местное самоуправление», Время новостей (Москва), 18.07.2006; «Конституционный суд отклонил жалобу на реформу», Северная Осетия (Владикавказ), 19.07.2006; «Оспаривать придется Федеральный закон», Кабардино-Балкарская правда (Нальчик), 19.07.2006).

Создание региональных отделений «Всероссийского совета местного самоуправления». В июле в целом ряде российских регионов были сформированы отделения общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС) («Ещё одна реформа?», Нефть Приобья, 01.07.2006; «Власть услышит голос области», Вести (Санкт-Петербург), 06.07.2006; «Есть идеи? Приходите!», Курьер Карелии (Петрозаводск), 06.07.2006; «На Кубани создано региональное отделение Всероссийского совета местного самоуправления», ИА REGNUM, 07.07.2006; «Муниципалы объединились в совет», Сельская жизнь (Москва), 18.07.2006 и др.)

Начало реализации федеральной программы «Школа лидеров местного самоуправления». Программа разработана Международной методологической ассоциацией и партией «Единая Россия» при поддержке Администрации Президента РФ. Основная задача программы – «…создание в местном самоуправлении сообщества активных людей, общественно-политических лидеров, которые через несколько лет будут составлять основу роста страны, общества и государства» («В Башкортостане начала работу Школа лидеров местного самоуправления», ИА Башинформ, 11.07.2006; «Кто хочет порулить», Золотое кольцо (Ярославль), 22.07.2006)


В июле в регионах продолжалась реализация 131-го Федерального закона о реформе местного самоуправления, в частности, передача полномочий региональной власти органам местного самоуправления («Самоуправление: непростые шаги», Кузбасс (Кемерово), 05.07.2006; «Полномочия муниципалитетам будут передавать постепенно», Нижегородская правда (Нижний Новгород), 06.07.2006; «Губернатор Нижегородской области высказывается за постепенную передачу полномочий органам местного самоуправления», Интерфакс, 12.07.2006; «Почему буксуют реформы», Алтайская правда (Барнаул), 20.07.2006; «Уставы муниципальных образований приведут в соответствие с федеральными нормами», Дейта (Владивосток), 21.07.2006; «1380 правовых актов органов местного самоуправления оспорено вологодской прокуратурой», ИА СеверИнформ, 25.07.2006; «Полномочия есть, а порядка нет», РИА Аверс (Астрахань), 26.07.2006 и др.)

Во второй половине июля разгорелся конфликт между первым вице-спикером Госдумы Любовью Слиской и депутатами саратовской городской думы. Сейчас Генпрокуратура проводит в Саратове проверку по обращению Любови Слиски, обвинившей в клевете депутатов саратовской гордумы. Письмо президенту Владимиру Путину и спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой «призвать к ответственности» госпожу Слиску 23 депутата направили еще в июне. Поводом для этого послужило «возмутительное выступление» вице-спикера в эфире ГТРК-Саратов 30 июня, в котором она заявила, что депутаты гордумы должны сложить свои полномочия. «…Мы не отрицаем, что в городе действительно много проблем, и они требуют безотлагательного решения, - подчеркнули подписанты - Но Любовь Слиска, никогда не обращавшая внимания на эти проблемы, обвинила в неэффективной работе депутатов, избранных всего три месяца назад» («Любовь Слиска ответила на жалобу саратовских депутатов собственной жалобой в генпрокуратуру», Коммерсантъ (Москва), 26.07.2006; «Любовь Слиска пожаловалась в прокуратуру на саратовских депутатов», Regions.Ru, 26.07.2006; «Генпрокуратура РФ вмешалась в "разборки" Слиски с депутатами Саратовской области», URA.RU, 26.07.2006)

2 июля в Великом Новгороде, а 17 – в Пскове прошли референдумы, главным вопросом которых стала процедура наделения полномочиями глав городских администраций. Оба референдума были признаны несостоявшимися из-за недостаточной явки («Молчаливое "нет" победило на референдуме в областном центре», Новгородские ведомости (Новгород), 04.07.2006; «Первый псковский референдум провалился», НовгородИнформ, 17.07.2006; «Проиграно сражение, но не война», Псковское Агентство Информации, 17.07.2006; «Джемал Малышев сравнил Псковскую гордуму с похоронным бюро», Псковское Агентство Информации, 19.07.2006).

11 июля с участием Председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина и заместителя полномочного представителя Президента РФ в ПФО Владимира Зорина в Ульяновске прошло расширенное совещание, посвященное поиску решения проблем, возникших в ходе реализации реформы местного самоуправления. По словам Сергея Степашина, Счетная палата РФ провела серьезный анализ исполнения Федерального закона N131. В результате выявлен ряд наиболее острых проблем. В их числе - несоответствие финансовых ресурсов органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям. По мнению С. Степашина, это один из основных сдерживающих факторов реформы местного самоуправления. Расходы муниципальных образований в среднем по стране в два раза превышают доходы, а количество самодостаточных муниципальных образований составляет не более 2% от их общего числа. Еще одна проблема - затягиваются процессы передачи собственности муниципалитетам и разграничения имущества между новыми муниципальными образованиями. Не менее актуален недостаток квалифицированных кадров на местах. Наконец, по мнению Председателя Счетной палаты, одной из важнейших проблем является то, что 131 - ФЗ не предусматривает присутствия в структуре органов местного самоуправления контрольных органов, которые бы отслеживали использование бюджетных средств («Председатель Счетной палаты РФ совершит поездку в Ульяновскую область», Regions.Ru, 11.07.2006; «Счетная палата за реформу реформы», Ульяновская правда (Ульяновск), 14.07.2006)

20-22 июля в Тюменской области прошла конференция «Построение постоянно действующей модели совершенствования муниципальных финансов». В конференции приняли участие представители международных организаций, занимающихся вопросами совершенствования деятельности и внедрения системы качества управления, Министерства финансов РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Центра фискальной политики, Института реформирования общественных финансов, Фонда "Институт экономики города", Standard & Poor's, Сообщества финансистов России, Тюменского государственного университета (кафедра финансов) и ООО «РАСТАМ» («В Тюмени выведут «совершенную модель», Вслух.ру, 17.07.06; «Программа реформирования муниципальных финансов создана в Тюмени», ИА REGNUM, 20.07.2006)

Значимое мероприятие, посвященное реформе местного самоуправления, состоялось и на Ямале. В поселке Яр-Сале прошел семинар-совещание «Реформа местного самоуправления в Ямальском районе, Теория, практика, проблемы». В нем приняли участие главы и председатели представительных органов муниципальных образований Ямальского района; депутаты районной Думы и собрания депутатов муниципального образования Яр-Салинское; представители юридических и финансовых служб муниципальных образований района; сотрудники управления по взаимодействию с органами местного самоуправления государственно-правового департамента автономного округа и специалисты департамента финансов ЯНАО. Семинар-совещание в Яр-Сале - это первое крупное мероприятие на территории этого муниципального образования с участием представителей органов местного самоуправления с момента начала очередного этапа реформы местного самоуправления. В 2005 году завершилось формирование органов местного самоуправления муниципальных образований Ямальского района. По итогам состоявшихся выборов избрано 56 депутатов представительных органов местного самоуправления и шесть глав вновь образованных поселений. Муниципальные образования Ямальского района приступили к реализации ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 года в полном объеме. В соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления вновь образованных поселений заключили с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

По итогам семинара-совещания определены основные проблемные моменты реализации Федерального закона N 131-ФЗ во вновь образованных муниципальных образованиях, намечены пути их решения, обобщена практика реализации ФЗ-131 в помощь органам местного самоуправления МО, которые с 1 января 2007 года будут самостоятельно решать вопросы местного значения («Вопросы местного значения», Красный Север (Салехард), 20.05.2006)

Власти Ямала в июле выступили с критикой федерального законодательства, которое мешает им вовремя провести доставку продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. По мнению специалистов администрации ЯНАО, действующая нормативно-правовая база РФ абсолютно не учитывает особые условия обеспечения потребности северных территорий, приравняв их к условиям средней полосы с развитой транспортной инфраструктурой. А в связи с вступлением в силу федеральных законов о местном самоуправлении, все больше полномочий в вопросах обеспечения нужд районов передаются на места («Власти Ямала жалуются на федеральное законодательство», URA.RU, 24.07.2006).

Журналисты газеты «Красный Север» из Салехарда попытались подвести итоги первых месяцев реализации на Ямале реформы местного самоуправления на основе интервью с руководителями Надымского, Ямальского и Приуральского районов. Несмотря на традиционные для всех территорий кадровые, организационные, жилищные и другие проблемы, реформа на Ямале идет и «…страсти по поводу ее реализации понемногу сошли на нет. Умение приспосабливаться к самым невероятным законодательным изыскам в регионах страны настолько велико, что и ФЗ-131, который многими поначалу воспринимался как разрушение налаженной системы управления социально-экономическим благополучием в городах и поселках, ощутимого вреда нашему с вами социально-экономическому благополучию не нанес» - делают вывод авторы статьи («Не хочет чиновник в село забираться», Красный Север (Салехард), 05.07.2006).



ПРИЛОЖЕНИЕ ^ Федеральный уровень Изменения федерального законодательства

Ведомости (Москва)

04.07.2006

ЗЕМЛЯ ПО-НОВОМУ.


Пожалуй, впервые в России федеральные власти смогли одновременно помочь бизнесу и муниципалитетам. Последним отдали с 1 июля 2006 г. в полное распоряжение большую часть неразграниченных государственных земель (см. федеральный закон от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ... " ). Это приведет к упрощению процедуры оформления земли в собственность, что благотворно скажется на ведении бизнеса в России и облегчит осуществление инвестиций. Однако в ближайшей перспективе бизнес, как это бывает со всем новым, ждут сложности переходного периода. Бесконечный кадастр

Почти пять лет, с момента вступления в действие нового Земельного кодекса РФ, продолжается неопределенность, связанная с разграничением прав собственности на землю между Федерацией, субъектами РФ и муниципалитетами. Действовавшее до 1 июля 2006 г. законодательство исходило из того, что в отношении каждого земельного участка, не находящегося в частной собственности, должен быть определен конкретный публичный собственник - Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Иными словами, разграничению подлежали все земли, находящиеся в государственной собственности. Земля могла быть передана конкретным органам власти только на основании составленных и согласованных перечней земельных участков, а процедура такого согласования по каждому отдельному участку длится около года.

Процесс разграничения предполагалось завершить к 2008 г. - созданием федерального земельного кадастра. Однако, по данным Минимущества, с 2001 г. разграничено не более 5 % от общего количества государственных земель, причем все это время Федерация работала на себя: почти все разграниченные участки находятся под федеральными объектами, а муниципалитетам не досталось практически ничего. Москва и Санкт-Петербург не в счет: они всегда стояли несколько обособленно от всей России (юридически, экономически и политически). По прогнозам Минэкономразвития России, если темпы разграничения были бы сохранены, то процесс был бы завершен примерно к 2023 г. Земли, подлежащие разграничению С 1 июля 2006 г. всеобъемлющее разграничение государственной собственности на землю ушло в прошлое, теперь закреплен двойной режим публичной земельной собственности. При этом режиме одна часть земель будет иметь конкретного собственника - Российскую Федерацию, субъект Федерации или муниципальное образование, а другая часть останется в неразграниченной госсобственности. Новый закон не предусматривает "остаточного принципа", когда все специально не поименованные земли относятся к собственности определенной категории публичных образований. В новом законе закрепляется исчерпывающий перечень таких земель. С 1 июля 2006 г. отпадет необходимость в составлении и согласовании соответствующих перечней земельных участков при разграничении государственной собственности на землю. Не требуется и их последующее утверждение правительством РФ.

Процедура разграничения государственной собственности на землю по новому закону максимально упрощена: для государственной регистрации права достаточно заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. В заявлении указывается основание возникновения права собственности РФ, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Виза губернатора при этом уже не нужна.

Неразграниченные государственные земли До 1 июля 2006 г. распоряжение неразграниченными госземлями, в том числе предоставление земельных участков, осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Исключений из этого общего правила было предостаточно, что существенно затрудняло процедуру предоставления земельного участка. Новая редакция закона предусматривает лишь два исключения из общего правила: - в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов России (например, Рязань, Ярославль, Уфа), предоставление земельных участков осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что это право субъекта; - в Москве и Санкт-Петербурге предоставление земельных участков осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. Вопрос земельной реформы - один из самых сложных и запутанных, но крайне необходимых регионам и центру. Перевод процессов разграничения земель на местный уровень - это, безусловно, большой плюс и упрощение существовавших ранее механизмов. Последние изменения, безусловно, сделают более прозрачными правила передачи земли бизнесу, помогут ускорить процесс разграничения прав собственности на землю.

Однако ситуацию в первое время осложнит отсутствие ряда подзаконных актов, например перечня необходимых для регистрации документов. Но это лишь трудности переходного периода.

Автор - управляющий партнер юридической фирмы "Пепеляев, Гольцблат и партнеры"


Андрей Гольцблат


Российская газета (Москва)

18.07.2006

^ ПРАВО НА МНЕНИЕ.


ВЧЕРА КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ОГЛАСИЛ ЗАГАДОЧНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЕЩЕ БОЛЕЕ ЗАТУМАНИВАЮЩЕЕ СУДЬБУ РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Карта Кабардино-Балкарии - вот, по существу, главный предмет спора в Конституционном суде. Год назад власти субъекта Федерации приняли два новых закона - "Об административно-территориальном устройстве" КБР и "О статусе и границах муниципальных образований" в КБР, которые и оспаривались в КС. Жители поселений Хасанья, Карасу, Белая Речка, Безенги и Эльбрус благодаря принятым нормативным актам внезапно стали горожанами: органы местного самоуправления там были упразднены, и административно эти населенные пункты стали частью города Нальчик. При этом если Белая Речка и Хасанья расположены хотя бы недалеко от столицы республики (менее 60 километров), поселения Карасу примерно в 60 километрах, Безенги - в 75 километрах, зато село Эльбрус - целых 130 километров.

Претензий к властям Кабардино-Балкарии у местных жителей много: они лишились статуса сельских жителей, еще - возможности выращивать скот, потому что отрезаны от пастбищных и сенокосных угодий, еще - появились загадочные межселенные территории, захватившие почему-то те участки, которые плотно соседствуют с курортной зоной в Приэльбрусье, но более всего их возмущает принятие законов без учета их мнения. Представители властей субъекта Федерации упорно настаивали на улучшении жизни новых горожан, а в обосновании своей позиции среди прочих аргументов привели заключение думского комитета о том, что упразднение муниципальных образований не является преобразованием и выяснение мнения населения не требуется. Решение, по данным источников "РГ" , принималось пятью голосами судей против четырех - то есть одним голосом, и ожидается, что к тексту определения, возможно, будет два особых мнения. Тем не менее Конституционный суд фактически отложил решение вопроса, порекомендовав заявителям поточнее сформулировать свои жалобы. Судьи указали, что новая ситуация в республике сложилась не только на основании местных законов, но и благодаря нормам Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". "Это означает, что разрешение вопроса о том, нарушено ли право на местное самоуправление положениями законов Кабардино-Балкарской Республики, ц данном случае невозможно без проверки соответствующих норм федерального закона, которые заявителями ни в жалобах в КС, ни в заседаниях КС не оспаривались" , - попеняли заявителям судьи в тексте отказного определения. Фактически это означает, что, переписав жалобу с учетом вышеупомянутого закона, жители кабардино-балкарской столицы могут вновь обратиться в КС (это намерение они и высказали, покидая зал). Однако второе основание, послужившее еще одной опорой для отказа, не может не вызывать некоторого недопонимания. Позиция заявителей, настаивающих на необходимости учитывать мнение населения при определении границ территорий, у конституционных судей поддержки не нашло, по мнению судей, Конституционный суд "не наделен полномочием проверять вынесенное другим судом решение по конкретному делу с точки зрения соблюдения в этом деле конституционного права". Правда, до сих пор изучение дел, рассматривавшихся Верховным судом РФ или Высшим арбитражным судом РФ ранее, конституционных судей не смущало. "Мне лично не очень понятна позиция, я считаю, что мы могли этот вопрос решить, по крайней мере, в отношении кабардино-балкарского закона, - пояснил судья КС Анатолий Кононов, - я считаю, что просто испугались". Он уточнил, что в федеральном законе действительно есть некоторое противоречие в том, как следует учитывать мнение населения: в начале нормативного акта указана необходимость учитывать, а в переходных положениях нет ни слова о том, в каких формах следует учитывать мнение населения. Тем не менее, по словам Кононова, КС неоднократно высказывался по этому поводу и самой адекватной формой называл референдум. ***

Кабардино-Балкарии главный предмет спора в Конституционном суде

Анна Закатнова


Коммерсантъ (Москва)

18.07.2006

Конституционный суд выбрал из двух зол третье.


Отказавшись проверять административное устройство КБР Конституционный суд (КС) вчера прекратил производство по проверке двух законов Кабардино-Балкарской республики (КБР), регулирующих ее административное деление. По мнению судей, чтобы оценить эти правовые акты, нужно проверить федеральный закон о местном самоуправлении, но для этого необходима новая жалоба. Заявители считают, что КС "искусственно затягивает процесс", и видят в этом "большую политику". В обнародованном вчера определении суда констатируется, что проверить конституционность республиканских законов "Об административно-территориальном устройстве КБР" и "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" нельзя без проверки соответствующих норм федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Но поскольку авторы жалобы - депутаты местных советов и главы администраций нескольких населенных пунктов Кабардино-Балкарии - не просили проверить нормы федерального законодательства, а КС по собственной инициативе этого делать не может, то производство по делу было прекращено. Другими словами, судьи фактически предложили заявителям написать новую жалобу, в которой должны фигурировать уже не только законы КБР, но и федеральный закон о местном самоуправлении. Представитель заявителей директор московского Центра правовой поддержки местного самоуправления Марина Якутова вчера подтвердила "Ъ", что в ближайшее время займется подготовкой соответствующей жалобы.

Напомним, поводом для обращения в КС стал тот факт, что после принятия упомянутых законов в феврале 2005 года четыре населенных пункта КБР лишились статуса самостоятельных муниципальных образований и были включены в состав города Нальчик. Кроме того, по всей республике прилегающие к поселениям земли были переведены в статус межпоселенческих территорий, что вывело их из-под контроля местных властей и лишило местные бюджеты существенной части доходов. В частности, межпоселенческой территорией стали пастбища и сенокосные угодья, традиционно используемые местными жителями, и зона рекреационного развития - склон Эльбруса. С учетом того, что после принятия в 2003 году нового закона о местном самоуправлении споры о нарезке границ муниципальных образований возникали во многих регионах России (только до Верховного суда РФ дошло около 300 таких исков), исход "кабардино-балкарского дела" мог оказать существенное влияние на ход муниципальной реформы. По мнению госпожи Якутовой, признание правоты заявителей стало бы "переворотом": "Норма федерального закона, разрешающая субъектам самостоятельно перекраивать границы муниципальных образований, перестанет действовать, и ни одно муниципальное образование невозможно будет ликвидировать без согласия жителей, которые обычно этого не хотят". С другой стороны, признание законов КБР конституционными дало бы в руки властей субъектов РФ весомые козыри в нынешних и будущих спорах о нарезке муниципальных границ.

Однако, оказавшись перед необходимостью выбрать одно из двух зол, Конституционный суд выбрал третье, фактически самоустранившись от принятия решения. При этом не вполне понятно, почему эта жалоба вообще была принята к рассмотрению: если заявители оспаривают "ненадлежащий" правовой акт, КС обычно отказывает в рассмотрении запроса еще на стадии предварительного изучения документов. Но в данном случае жалоба была не только официально принята к рассмотрению, но и изучена с участием сторон в публичном заседании в середине июня. Судя по всему, сами судьи тоже осознавали шаткость своих аргументов: как стало известно "Ъ", решение о прекращении рассмотрения дела было принято с минимальным перевесом - пятью голосами против четырех. При этом двое судей намерены выступить с особым мнением. В частности, судья Анатолий Кононов заявил вчера журналистам, что КС не должен был самоустраняться от этой проблемы. "Я считаю, что мы могли этот вопрос решить, по крайней мере в отношении Кабардино-Балкарии", - подчеркнул господин Кононов. Что же касается подачи новой жалобы, то она проблемы заявителей вряд ли решит. Ведь их претензии связаны именно с трактовкой федеральных норм кабардино-балкарскими депутатами. А сам федеральный закон, содержащий лишь рамочные нормы, сомнений в его конституционности до сих пор не вызывал, что, видимо, и подтвердит КС в случае принятия к рассмотрению обновленной жалобы по "кабардино-балкарскому делу".

Более того, отказ КС от рассмотрения этого дела можно приравнять к признанию упомянутых законов КБР "временно конституционными" - ведь до тех пор, пока вопрос не решен по существу, оспоренные нормы продолжают действовать. С этим согласна и Марина Якутова. "Это не очень хороший знак для муниципальной реформы в целом, - признала она. - Здесь чувствуется большая политика. Это более чем странная позиция КС, искусственное затягивание процесса".

^ ЮРИЙ ЧЕРНЕГА


Время новостей (Москва)

18.07.2006

Сами мы не местное самоуправление.


Конституционный суд отказался разрешать экстерриториальные конфликты Конституционный суд России отказался выступать последней инстанцией в одном из этнотерриториальных конфликтов, возникших на Северном Кавказе в связи с реформой местного самоуправления. Вчера конституционные судьи прекратили производство по жалобе граждан Кабардино-Балкарии, оспоривших новые законы своей республики, по которым их сельские населенные пункты оказались присоединены к городу Нальчик. Законы "Об административно-территориальном делении Кабардино-Балкарии" и "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарии" были приняты в феврале 2005 года - за несколько месяцев до смены президента в этой республике и нападения боевиков на ее столицу, случившегося 13-14 октября. По этим законам несколько селений, населенных преимущественно этническими балкарцами, оказались присоединены к муниципальному образованию Нальчик. Их жители при этом лишились статуса селян, который предполагал 25-процентную надбавку к окладам бюджетников, стали платить повышенные налоги на недвижимость, лишились сельскохозяйственных угодий, благодаря которым жили в течение всех предыдущих лет. Кроме того, они, по сути, утратили свое этническое самоуправление: балкарские анклавы, включенные в преимущественно кабардинский и русский Нальчик, автоматически потеряли какое бы то ни было политическое влияние. В прошлом году жители Хасаньи, Белой Речки и нескольких других балкарских сел, поглощенных Нальчиком после начала муниципальной реформы, попытались оспорить соответствующие республиканские законы в суде. Но Верховный суд республики принял решение не в их пользу, признав, что оспоренные нормативные акты полностью соответствуют федеральному законодательству. Тогда жители сел, в частности Хасаньи, попытались провести референдум, на котором, по данным представителей балкарской общины, большая часть селян высказалась против включения в состав Нальчика. Результаты референдума, официально не разрешенного, не были признаны республиканскими властями. После этого балкарская общественность раскололась. Часть ее, в том числе лидер общественной организации балкарцев "Алан" Суфиян Беппаев, верит обещанию нового президента Кабардино-Балкарии Арсена Канокова сохранить в республике приемлемый для всех баланс этнических интересов. Другая часть, группирующаяся главным образом вокруг лидеров сельских общин присоединяемых населенных пунктов, очень скептически относится к обещаниям властей. К слову, до налета боевиков на Нальчик именно балкарцы считались наименее благонадежной частью населения республики. Эта этническая группа составляет в КБР меньшинство, страдающее от безработицы и безземелья гораздо больше, чем другие, и пересмотр муниципальных границ только усугубил эту ситуацию. Социальное неблагополучие и символическое представительство в структурах власти подталкивало балкарскую молодежь в сторону так называемого "чистого ислама". Широко известный боевой джамаат "Ярмук", почти полностью ликвидированный силовиками за несколько месяцев до нападения на Нальчик, состоял преимущественно из балкарцев. Первые зачистки после октябрьского налета прошли также в балкарских селах, хотя среди нападавших большинство составили кабардинцы.

Отказ конституционных судей рассмотреть жалобы жителей балкарских сел на несправедливое перераспределение земель едва ли содействовал дальнейшей стабилизации в окрестностях Нальчика. Судьи, впрочем, сослались на то, что оспоренные селянами республиканские законы не противоречат федеральному закону N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". К этому закону граждане не высказали претензий. Хотя известно, что Кабардино-Балкария - отнюдь не единственное место на Северном Кавказе, где этот нормативный акт вновь вызвал к жизни этнотерриториальные конфликты, которые казались затихшими еще в первой половине 90-х годов прошлого века. Теоретически недовольные селяне могут теперь оспорить в КС сам 131-й федеральный закон, который за период после принятия и так был довольно существенно подправлен законодателями. Со своей стороны власти КБР в лице президента Канокова делают ставку на то, чтобы обеспечить равные права всем жителям вне зависимости от их этнической принадлежности, снизив, таким образом, ее значение в политической жизни. Впрочем, такие существенные ментальные перемены потребуют слишком много времени.

Иван СУХОВ


Северная Осетия (Владикавказ)

19.07.2006

Конституционный суд отклонил жалобу на реформу.


Конституционный суд России отказался рассматривать жалобу граждан Кабардино-Балкарии, протестовавших против реформы местного самоуправления. Реформа системы местного самоуправления, вызвавшая недовольство жителей Кабардино-Балкарии, курировалась нынешним полпредом президента в Южном федеральном округе Дмитрием Коза-ком, занимавшим тогда пост заместителя главы президентской администрации. В коллективном исковом заявлении, поданном в Конституционный суд гражданами Кабардино-Балкарии, содержалась просьба признать неконституционным решение провести муниципальную реформу без согласия граждан. Истцы были недовольны тем, что небольшие поселки, в которых они проживают, в рамках реформы получат статус районов Нальчика. Утрата статуса поселка, указывают истцы, приведет к ухудшению их уровня жизни " они лишатся льгот, предусмотренных для сельского населения, и земельных наделов.

Однако Конституционный суд принял решение отклонить иск кабардино-балкарцев. " Разрешение вопроса о том, нарушено ли право на местное самоуправление положениями законов КБР, в данном случае невозможно без проверки соответствующих норм названного федерального закона, которые заявителями не оспаривались ", - говорит