Реферат: Правовое регулирование местных налогов и сборов 43 Местная налоговая система и принципы ее формирования

ГЛАВА 43

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ

43.1. Местная налоговая система и принципы ее формирования

Местное налогообложение является составной частью систе­мы налогообложения Вся система финансирования производствен­ной и социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки рабочей силы, коммунально-бытового обслуживания осуществля­ется преимущественно через местные органы самоуправления

К введению новых местных: налогов необходимо подходить с учетом реальных поступлений за их счет Например, налог на продажу недвижимости вряд ли обеспечит значительное увели­чение средств, поступающих в местные бюджеты Расчеты за недвижимость осуществляются по безналичном}' расчету или за наличный расчет через биржи, следовательно, при появлении это­го налога расчеты приобретут наличный характер, минуя улавли­ваемые налогом каналы (дарение, долгосрочная аренда, завеща­ние). Дальнейшее увеличение ставок налога на рекламу только увеличит себестоимость и отразится на потреблении

Эффективность структурных преобразований во многом опре­деляется тем, какие бюджетные ресурсы получают в свое распоря­жение местные органы и через какие финансовые каналы В ряде случаев местные органы фактически не имеют реального само­стоятельного бюджета, а значит, и не располагают возможностями действенно осуществлять свои полномочия При этом местный налоювый механизм имеет ярко выраженный фискальный харак­тер и реализует мероприятия по покрытию налоговыми поступ­лениями увеличивающихся бюджетных расходов на местах

Особое место в реализации налоговой реформы необходимо уделить правовому регулированию местных налоговых рычагов как основного финансового источника формирования бюджетов местного самоуправления Структурная перестройка налоювых доходов требует единого государственного регулирования мест­ных бюджетов определенной стабильности формирования до­ходной части При этом особенно важна защита местных бюд­жетов от необоснованного и беспредельного давления сверху

Несмотря на то, что регулирование местного налогообложе­ния затрагивается целым рядом нормативных актов, область дей­ствия которых распространяется на законы, определяющие ком­петенцию органов местного самоуправления, специфику пост­роения бюджетной системы и взаимоотношения ее структурных элементов, необходимо подчеркнуть основные проблемы нало­гового регулирования.

Законодательное регулирование местного налогообложения основывается на нескольких принципах, которые лежат в осно­ве формирующейся системы местных налогов и сборов.

1. Налоговая система Украины включает два уровня: госу­дарственный и местный.

2. Государственная налоговая система основывается на ста­бильных источниках поступлений за счет налогов и иных отчислений, которые не изменяют ся в течение относительно дли­тельного периода.

3. Взаимоотношения государственной и местных налоговых систем строятся на основе конституционного закрепления и зако­нодательного регулирования основных принципов, разграничива­ющих их область действия.

4. Законодательно закрепленные принципы, разграничиваю­щие область действия местных и государственной налоговых сис­тем, подлежат неукоснительному соблюдению в рамках реализа­ции налоговой дисциплины.

5. Налоговая политика, проводимая органами государствен­ной власти и местного самоуправления, является основой обеспе­чения единства налоговой системы.

Реализация этих принципов должна учитывать то. ч то основ­ная масса социальных программ финансируется из местных бюд­жетов. Таков же источник финансирования жилищно-коммуналь­ного хозяйства. На городском уровне формируется энергетичес­кая политика, механизм продовольственных закупок для населения, развитие инфраструктуры. Поэтому закрепление за местными бюджетами роли филиалов общегосударственного бюджета только усугубит существующие проблемы и диспропор­ции между центром и местами.

До определенного времени в Украине не было чегкой законода­тельной определенности в отношении местных налогов и сборов. Этапным стал 1993 год. когда был принят Декрет Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» № 56-93 от 20 мая 1993 года. Позднее Законом Украины от 16 июня 1993 гола был внесен ряд изменений в Декрет Основное содержание этого спе­цифического нормативного акта состоит в характеристике конк­ретных видов налогов и сборов, а несколько заключительных ста­тей раскрывают механизм их исчисления, изъятия, компетенции местных органов самоуправления.

Этапным для регулирования местного налогообложения ста­ло и начало 1994 года, когда был принят Закон Украины от 2 фев­раля 1994 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР «О системе налогообложения». Если предыду­щий закон, регулирующий налоговую систему, не проводил чет­кого разграничения между государственными и местными нало­гами, то ст. 15 Закона Украины от 2 февраля 1994 года посвящен перечню местных налогов и сборов.

При относительной урегулированности на законодательном уровне механизма местного налогообложения многие органы местного самоуправления до настоящего времени не приняли соответствующих решений о введении таких платежей. В го же время три четверти подобных органов получают дотации из вы­шестоящих бюджетов, что значительно проще, чем организовать собственный механизм поступления средств.

Серьезной проблемой стало также введение местными орга­нами самоуправления налогов и сборов, не предусмотренных Дек­ретом Кабинета Министров от 20 мая 1993 года. Решение о сбо­рах за выдачу копий и справок приняли в Винницкой. Киевской, Полтавской. Харьковской областях. Сбор за выдачу ордера на квар­тиру в случае обмена жилья введен в Полтавской области, сбор за обследование земельных участков — в Киевской и Полтавской областях. Севастопольский городской совет решением от 29 де­кабря 1994 года незаконно ввел на своей территории рекреацион­ный сбор, сборы за въезд и нахождение иностранных граждан на территории города, за использование морских акваторий. Всего в Украине установлено более 50 разнообразных налогов и сбо­ров, которые не предусмотрены действующим законодатель­ством. При этом во многих случаях местные органы власти обя­зуют соответствующие налоговые инспекции контролировать полноту и своевременность поступления этих незаконных пла­тежей, применять финансовые санкции, начислять штрафы.

Таким образом, закрепляется парадоксальная ситуация -плательщик обязан выплачивать платежи, действующие неза­конно, а при отказе от них на него распространяется система штрафов И другой срез этого парадокса: насколько правомоч­ны местные органы власти рекомендовать налоговым инспек­циям контролировать уплату незаконных платежей. Местные налоговые инспекции подчинены налоговым администрациям и в итоге Государственной налоговой администрации Украи­ны. Деятельность налоговой службы подчинена и определяет­ся Министерством финансов, а с органами государственной исполнительной власти они только взаимодействуют (Закон Украины «О внесении изменений и дополнений к Закону Укра­ины «О Государственной налоговой службе в Украине» от 24 декабря 1993 года, статьи 1. 4).

Прежде чем создавать местную налоговую систему, необходи­мо выработать основные принципы выделения налогов и сбо­ров в местную систему.

1. Конкретные местные налоги и сборы должны быть значи­мы для данной территории, понятны для плательщиков, в какой-то мере градиционны и логичны (например, курортный сбор).

2. Развитие местной налоговой системы должно отражать тенденцию увеличения доли местных налогов в доходной части бюджетов на местах.

3. Отчисления от общегосударственных налогов в местные бюджеты должны устанавливаться фиксированными размерами ставок на относительно длительный период.

Реализация зтих принципов должна в равной мере охваты­вать все элементы местной системы налогов и сборов. В ней мож­но выделить три основных элемента.

Первый — налоговые поступления от государственных нало­гов, распределяемых пропорционально между Государственным и местными бюджетами Например. Законом Украины «О вне­сении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР «О бюджетной системе Украинской ССР» от 28 апреля 1995 года разграничиваются части налога на добавленную стоимость меж­ду Государственным бюджетом Украины и республиканским бюджетом Автономной Республики Крым (статьи 11, 12). нало­га на прибыль предприятий — между Государственным бюдже­том Украины и местными бюджетами (статьи 11-15).

Второй —• налоговые поступления, закрепленные полностью за местными бюджетами и не имеющие формальных аналогов на уровне Государственного бюджета.

Третий — местные неналоговые доходы.

Особенностью реализации второго элемента местной систе­мы налогов и сборов является полное зачисление местных нало­гов исключительно в бюджеты тех территорий, на которых он введен Налогооблагаемая база местных налогов может быть определена путем установления фиксированного количества на­логов; предоставления права местным органам самоуправления введения местных налогов, соответствующих действующему законодательству, закрепления на государственном уровне доли поступлений от местных налогов и сборов

Законодательное регулирование системы местных налогов должно быть нацелено на закрепление за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабиль­ное поступление доходов. Поэтому в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и по­доходные налоги.

Таким образом, местная налоговая система включает следую­щие виды доходов местных органов самоуправления:

А. Местные налоги, формируемые и закрепляемые на государственном уровне (налог на землю, подоходный налог) Данный вид налогов формирует основу местных бюджетов, ре­гулирование их должно осуществляться на государственном уровне, и средства их должны полностью поступать в местные бюджеты.

Б. Местные налоги, формируемые на местном уровне (ку­рортный сбор, налог на рекламу, гостиничный сбор и т.д.). Регу­лирование данными налогами осуществляется на местах в це­лях управления дефицитом местных бюджетов

В Местные налоги, формируемые как отчисления от государ­ственных налогов (доля НДС, доля налога на прибыль, часть ак­цизного сбора). Данные налоги и их доли регулируются на госу­дарственном уровне.

Г. Местные неналоговые доходы (пени, лицензионные сбо­ры) также пополняют доходы и отражают фискальную функцию

Практика применения налогового законодательства и специ­фика местных налогов подводит к классификации местных налогов в зависимости от источника оплаты. Декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года Л» 56-93 эта проблема не была окончательно урегулирована. В соответствии с подоб­ной классификацией осуществляется деление местных налогов и сборов на две группы:

1. Платежи, относимые на финансовые результаты деятельнос­ти предприятий (налог на рекламу; сбор за парковку автотранс-аорта; сбор за право проведения кино- и телесъемок).

2. Платежи, относимые на прибыль (доход), остающуюся в распоряжении хозяйства (сбор за право торговли; сбор за право использования местной символики; сбор за участие в бегах на ипподромах и т.д.).

^ 43.2. Виды местных налогов и сборов

Прежде чем перейти к конкретной характеристике отдель­ных налогов и сборов, следует подчеркнуть, что в основу этого перечня будет положена классификация, основанная на ст. 15 За­кона Украины «О внесении изменений в Закон Украинской ССР «О системе налогообложения» от 18 февраля 1997 года и стать­ях 2-17 Декрета Кабинета Министров Украины № 56-93 от 20 мая 1993 года. Дело в том, что ряд общегосударственных нало­гов, указанных в ст. 14 Закона Украины от 18 февраля 1997 года, также поступает в местные бюджеты (подоходный налог с граж­дан, плата за землю, налог на промысел), однако компетенция местных органов самоуправления не распространяется на эти налоговые рычаги.

^ Гостиничный сбор взимается с целью финансирования ме­роприятий по развитию гостиничного хозяйства. Плательщики

— лица, проживающие в гостиницах. Объект обложения — су­точная стоимость снятого жилья, рассчитываемая без дополни­тельных услуг Ставка (предельный размер) — 20% суточной стоимости. Льготы при начислении данного сбора отсутствуют. Учет плательщиков ведет администрация гостиницы. Оплата и перечисление данного налога осуществляется в порядке, опреде­ленном местными органами самоуправления. Источник оплаты

— за счет себестоимости продукции (работ, услуг) или за счет личных средств.

^ Сбор за парковку автотранспорта. Плательщики — юри­дические и физические лица, паркующие автомобили в специально отведенных или оборудованных местах. Объект обложения — один час парковки автотранспорта. Оплачивается водителем на месте парковки. Ставка (предельный размер) — 3% мини­мальной заработной платы в специально оборудованных местах и 1% в отдаленных местах. Учет плательщиков определяют орга­ны местного самоуправления. Источник оплаты — себестои­мость продукции (работ, услуг) или личные средства. Подобный механизм предусматривает и налоговая система Российской Фе­дерации.

На территории Харьковской области подобный сбор взыс­кивается с 1 июня 1995 года. Харьковский городской совет оп­ределил перечень мест и границ частей города, где взимается плата за парковку транспортных средств. Сбор взыскивается ра­ботником контролирующей организации, который выдает билет установленного образца с отметкой года, месяца, дня, места и времени стоянки. Ставка сбора — 3% необлагаемого минимума доходов за каждый час стоянки. Источник уплаты — себестои­мость продукции (для юридических лиц), личные средства (для физических лиц). Контролирующая организация сосредоточивает средства на собственном расчетном счете и не позднее 15 числа последующего месяца перечисляет их на счет городского финуп-равления. Отношения между ними регулируются договором. Не взыскивается сбор с инвалидов, пользующихся транспортными средствами с ручным управлением.

^ Рыночный сбор. Плательщики — юридические и физичес­кие лица, которые реализуют сельскохозяйственную и промыш­ленную продукцию. Объект обложения — торговое место (на рынках, в павильонах, на площадках, с автомашин, повозок). Ставка налога: для физических лиц — 20% минимальной зара­ботной платы; для юридических лиц — 3 минимальные заработ­ные платы. И в первом, и во втором случае по данной схеме на­числяются налоговые отчисления за каждый день торговли. Учет плательщиков ведет администрация рынка. Срок оплаты — до начала реализации продукции, а срок перечисления сбора в бюд­жет определяется решением местного органа самоуправления. Источник оплаты — себестоимость продукции либо личные средства.

Кабинет Министров Украины рекомендовал изменить макси­мальные ставки местных налогов на предельные (минимальнуюи максимальную) границы этих ставок. Так, рыночный сбор дол­жен составлять от 10 до 20% необлагаемого минимума доходов в столице; от 5 до 20% — в городах; от 3 до 15% — в других населенных пунктах. Для иностранных юридических лиц соот­ветственно: от 2 до 3 необлагаемых минимумов -— в столице; от 1 до 2 — в городах; от 0.5 до ! — в других населенных пунктах. Размер рыночного сбора дифференцируется в зависимости от рынка, его местонахождения и вида продукции.

Рынки перечисляют в городской бюджет на счет горфинуп-равления 50 % собранного рыночного сбора, но не менее средне­месячной индикативной суммы рыночного сбора. Оставшиеся 50 % рыночного сбора и среднемесячный сбор, собранный сверх среднемесячной индикативной суммы, остаются в распоряже­нии рынка и используются:

30% — на развитие рынка;

20% — на покрытие затрат по содержанию рынка.

Ставки рыночного сбора дифференцируются в зависимости от характера торговли, количества торговых мест, плательщика, места торговли.

^ Сбор за выдачу ордера на квартиру. Плательщик — полу­чатель ордера. Объект обложения -— услуги, связанные с выда­чей ордера. Ставка — 30% минимальной заработной платы. Учет плательщиков осуществляется органами учета и распреде­ления жилья. Данный сбор оплачивается в бюджет через учреж­дения банков до получения ордера. Источник оплаты — личные средства получателя ордера.

^ Сбор с владельцев собак. Плательщики — граждане — вла­дельцы собак, проживающие в домах государственного и обще­ственного жилищного фонда и приватизированных квартирах. Объект обложения — за каждую собаку (кроме служебных) еже­годно. Ставка (предельный размер) — 10 % минимальной зара­ботной платы на момент начисления сбора. Учет плательщиков определяют местные органы самоуправления, которые устанав­ливают комиссионные отчисления для компенсации расходов по ведению учета плательщиков. Источник оплаты — личные сред­ства плательщиков.

^ Курортный сбор. Плательщики — граждане, которые пре­бывают в курортной местности. Объект обложения — прожива­ние б пределах курортной местности. Ставка — не более 10% минимальной заработной платы. Учет плательщиков осуществляют администрации гостиниц, квартирно-посреднические орга­низации, органы внутренних дел, контролирующие соблюдение паспортного режима. Удерживается во время регистрации не позднее 3-дневного срока с дня прибытия или при направлении на поселение в частном жилье граждан. Источник оплаты — личные средства плательщиков. Данный вид сбора предусматри­вает широкий перечень льготных освобождений (ст. 7 Декрета Кабинета Министров № 56-93).

^ Сбор за участие в бегах на ипподроме. Плательщики — юридические и физические лица, которые выставляют своих лошадей на ипподроме в соревнованиях коммерческого характе­ра. Объект обложения — за каждую лошадь, выставленную на соревнованиях коммерческого характера. Предельная ставка сбо­ра — три минимальные заработные платы Учет плательщиков осуществляется администрацией ипподромов. Удерживается с плательщиков до начала соревнований, и механизм перечисления его в бюджет определяется местными органами самоуправления. Оплачивается за счет прибыли (дохода).

Сбор за выигрыши на бегах. Плательщики — лица, кото­рые выиграли на тотализаторе при игре на ипподроме. ^ Объект обложения — сумма выигрыша. Предельная ставка — не более 6% от суммы выигрыша. Учет плательщиков осуществляет ад­министрация ипподромов, которая и удерживает сбор во время выдачи им выигрышей. Сроки перечисления в бюджет опреде­ляются местными органами самоуправления. Источник оплаты — личные средства граждан.

^ Сбор с лиц, которые принимают участие в игре на тота­лизаторе, на ипподроме. Последний из грех сборов, имеющих схожую сферу применения. Плательщики — лица, принимающие участие в игре на тотализаторе, на ипподроме. Объект обложе­ния — плата за участие в игре на тотализаторе в форме процент­ной надбавки к плате та участие в игре. Предельная ставка не должна превышать 5% от суммы этой надбавки. Учет плательщи­ков осуществляется администрацией ипподромов. Сбор удержи­вается во время приобретения билетов на участие в игре и в соот­ветствии со сроками, утвержденными местными органами само­управления, перечисляется в бюджет. Выплачивается за счет личных средств граждан.

Налог с рекламы. Плательщики — юридические и физичес­кие лица, рекламирующие свою продукцию или деятельность. ^ Объект обложения — стоимость услуг за установление и разме­щение рекламы. Предельная ставка — 0,1% стоимости услуг за одноразовую рекламу и 0,5% — за размещение рекламы на дли­тельное время. Учет плательщиков проводят органы, на которые возложены функции размещения рекламы. Выплачивается во вре­мя оплаты услуг. Источник оплаты — за счет себестоимости про­дукции (работ, услуг) или за счет личных средств.

На основе ст. 11 Декрета Кабинета Министров Украины .45 56-93 местные органы самоуправления разрабатывают свои положения, конкретизирующие механизм перечисления этого на­лога в бюджет. Так, Харьковским городским Советом народных депутатов в сентябре 1993 года было принято решение «О вве­дении налога на рекламу» с 1 октября 1993 года.

В соответствии с ним этот налог устанавливался на все виды объявлений, сообщений, передаваемых с коммерческой целью с помощью средств массовой информации, каталогов, афиш, пла­катов и т.д. Юридические и физические лица, от имени которых осуществляется реклама, называются рекламодателями. Лица же, которые осуществляют изготовление рекламы по заявке рекла­модателя или размещают ее на рекламных носителях, именуют­ся рекламным агентством. Место, на котором размещается рек­лама, именуется рекламным носителем. Механизм этого налога практически такой же, как и закрепленный в Декрете. Однако оговаривается, что его удерживают рекламные агенты, которые ежеквартально сдают отчет в налоговые администрации и пере­числяют суммы налога не позднее 20 числа каждого месяца. С 20 января 1995 года решением Харьковского городского совета став­ки налога на рекламу были увеличены: 1% стоимости услуг за установку и размещение одноразовой рекламы и 5% — за уста­новку и размещение рекламы на продолжительное время (более одного дня) или неодноразовой рекламы. Иными словами про­изошло то же, что и со сбором за выдачу ордера на квартиру.

Российское законодательство, практически при аналогичном механизме, предусматривает повышенную ставку — 5% к стоимости услуги.

10 августа 1995 года Харьковским горсоветом утверждены Положение о порядке размещения и эксплуатации объектов внешней рекламы и состав городского художественного совета. Поло­жение определяет порядок размещения рекламоносителей и объектов внешней рекламы в Харькове и является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами независимо от их ведомственной подчиненности и форм соб­ственности. Объектами внешней рекламы и рекламоносителя­ми являются стенды, щиты, плакаты и т.д. Местом для размеще­ния рекламы считается часть территории города, объекты, иму­щество, выделенные рекламодержателю. Письменное заявление на выдачу разрешения подается на имя начальника отдела ди­зайна городской среды. Вместе с ним подаются архитектурно-художественная форма, эскиз-идея и фото объекта. После полу­чения разрешения рекламодержатель обязан в 20-дневный срок приступить к монтажу и размещению объектов, иначе разреше­ние аннулируется. Размещение объектов внешней рекламы вдоль автомобильных дорог должно быть согласовано с ГАИ Харько­ва, а в границах «зеленых зон» — с управлением коммунального хозяйства горисполкома. При отказе рекламодателя от регистра­ции объект внешней рекламы демонтируется.

^ Сбор за право на использование местной символики. Лла-телыцики — юридические и физические лица, использующие местную символику с коммерческой целью. Объект обложения — стоимость произведенной продукции, выполненных работ, предо­ставленных услуг с использованием местной символики. Ставка — 0,1% с юридических лиц и 5 минимальных заработных плат с граждан. Учет плательщиков осуществляют органы местного са­моуправления, выдающие разрешение на использование сим­волики. Источник оплаты — себестоимость продукции (работ, ус­луг) или личные средства плательщика.

^ Сбор за право на проведение кино- и телесъемок. Плательщи­ки — коммерческие кино- и телеорганизации, в том числе зарубеж­ные, при съемках которым требуются дополнительные мероприятия. Объект обложения — расходы на проведение дополнительных ме­роприятий. Предельный размер сбора не должен превышать факти­ческих расходов на проведение подобных мероприятий. Выплачива­ется за счет прибыли кино- и телеорганизаций. Конкретные меха­низмы реализации утверждают местные органы самоуправления.

^ Сбор за право на проведение местных аукционов, кон­курсных распродаж и лотерей. Плательщики — юридические

и физические лица, имеющие разрешение на проведение аукци­онов, конкурсных распродаж и лотерей Объект обложения — стоимость заявленных на местные аукционы, лотереи и т.д то­варов, исходя из их начальной цены или суммы, на которую вы­пускается лотерея. Предельная ставка — 0,3 % от стоимости товаров или от суммы, на которую выпускается лотерея; предель­ный размер сбора за право проведения лотерей — три минималь­ные заработные платы Плательщиков определяют органы мест­ного самоуправления, которые выдаю; разрешения на проведе­ние местных аукционов, конкурсных распродаж и лотерей. Взимается сбор за три дня до проведения аукциона и т д , либо во время получения разрешения на вып\ск лотерей Источник оплаты — за счеч прибыли (дохода), остающейся в рас­поряжении юридических лиц и граждан.

В России предельная ставка сбора устанавливается не выше 10% стоимости товаров, заявленных к аукциону.

Коммунальный налог. Пдатеяъщшш — юридические лица, за исключением бюджетных и планово-дотационных сельхоз­предприятий ^ Объект обложения — годовой фонд оплаты тру­да, рассчитанный исходя из минимального размера заработной платы. Предельная ставка — 10% годового фонда оплаты тру­да. Учет осуществляют налоговые инспекции на местах. Источ­ник уплаты — прибыль (доход), остающаяся в распоряжении юридических лиц. С 20 января 1995 года по Харьковской облас­ти ставка увеличена в 10 раз.

Плательщиками налога являются юридические лица, даже временно не ведущие производственную деятельность Если они подают в статистические органы отчетность о среднесу­точной численности штатных работников, то освобождение, от­срочка уплаты коммунального налога является компетенцией органов местного самоуправления. Таким образом, предприя­тия, в уставе которых предусмотрена хозяйственная деятель­ность, рассматриваются как плательщики коммунального налога независимо от результатов финансово-хозяйственной деятельно­сти. Это подтверждается Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий», где налоги, сборы и другие обязатель­ные платежи, предусмотренные законодательством, относятся на себестоимость продукции, что касается в том числе и ком­мунального налога.

Объект обложения предполагает исчисление фонда оплаты тру­да, который рассчитывается исходя из размера необлагаемого ми­нимума, установленного законодательством в отчетном периоде, умноженного на среднесписочную численность работников С чет­вертого квартала 1995 года исчисление среднесписочной числен­ности работников предприятий производится по ме юдике. изложен­ной в Инструкции по статистике численности работников, занятых в хозяйстве Украины, утвержденной приказом Министерства ста­тистики Украины от 7 июля 1995 года № 171

В данной Инструкции предусмотрены два варианта ис­числения среднесписочной численности:

— среднесписочная численность штатных работников спи­сочного состава;

- среднесписочная численность всего персонала в экви­валенте полной занятости

При исчислении коммунального налога необходимо пользо­ваться первым вариантом.

Важно подчеркнуть, что основными формами первичной учетной документации для определения количественного состава работников являются:

— приказ (распоряжение) о принятии на работу, переводе на другую работу, прекращении трудового договора;

— личная карточка;

— приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска,

— табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;

- расчетно-платежные ведомости, расчетные ведомости, платежные ведомости,

— личные счета и другие документы.

Главной особенностью данной методики является то, что в среднесписочной численности работник учитывается один раз (по месту основной работы) независимо от срока трудового до­говора и продолжительности рабочего времени. Поэтому сюда не входят работники, принятые на работу по совместительству.

Ряд плательщиков освобожден от коммунального налога:

— бюджетные учреждения;

— сельскохозяйственные предприятия;

— метрострой и метрополитен.

— государственные коммунальные предприятия, получающие дотации из бюджета;

— предприятия и организации, полностью освобождаемые от налога на прибыль.

Коммунальный налог начисляется ежемесячно в размере 10% условного фонда оплаты труда. Уплачивается коммунальный налог не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным. Рас­чет уплаты коммунального налога плательщики подают в нало­говые инспекции одновременно с подачей отчетов за I квартал, II полугодие, 9 месяцев, год. Исчисление коммунального налога плательщиками осуществляется по формуле: Н =Ы хН х 10%.

где Н — коммунальный налог (тыс. крб): N —среднеспи­сочная численность постоянных работников (человек); Н — необлагаемый минимум дохода одного работника.

е^г чин /-

Сбор за проезд по территории приграничных областей автотранспорта, направляющегося за границу. Плательщи­ки — юридические и физические лица. Объект обложения — транспортное средство. Ставка — 0,5% минимальной заработ­ной платы (в зависимости от марки и мощности автомобиля) или от 5 до 50 долларов США (с иностранных юридических лиц). Учет плательщиков осуществляют органы, на которые возложены функции пропуска автотранспорта. Оплата осуществляется за счет прибыли юридических лиц.

Иногда к подобному механизму относят и сбор за проезд по автомобильным дорогам Украины, предусмотренный постанов­лением Кабинета Министров Украины № 83 от 2 февраля 1993 года, хотя это принципиально иной механизм. Прежде всего по источнику поступления (государственный валютный фонд и счета ГАИ МВД) и, во-вторых, по плательщику (иностранные собствен­ники транспортных средств; собственники транспортных средств государств бывшего СССР; украинские собственники транспор­тных средств, габариты которых превышают параметры).

^ Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов тор­говли. Плательщики — юридические и физические лица, кото­рые реализуют продукцию. Объект — оформление и выдача раз­решений на торговлю в специально отведенных местах. Предель­ный размер сбора — 20 минимальных размеров заработной платы для постоянно торгующих субъектов и минимальная заработнаяплата в день за одноразовую торговлю. Учет осуществляют орга­низации, располагающие подобными правами. Выплачивается за счет прибыли, остающейся в распоряжении юридических лиц или личных средств граждан.

Контрольные вопросы:

1. Принципы формирования местных налого­вых систем.

2. Составляющие элементы местных налого­вых систем.

3 Состав местных налоговых систем.

4. Местные налоги.

5. Местные сборы.