Реферат: На правах рукописи

На правах рукописи


РУДКОВСКИЙ Виктор Анатольевич


ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ


12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве


А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук


Саратов 2009

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования
«Волгоградская академия МВД России»



^ Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Вопленко Николай Николаевич



Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ

Малько Александр Васильевич


доктор юридических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы РФ

Мордовец Александр Сергеевич


доктор юридических наук, профессор,
действительный член Международной
академии наук высшей школы
Морозова Людмила Александровна


Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Нижегородская академия
МВД России»



Защита диссертации состоится 18 сентября 2009 года в 14.00 на засе-
дании диссертационного совета Д 203.013.01 при Государственном образова-
тельном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский
юридический институт МВД России» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соко-
ловая, 339, корпус 1, аудитория 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Сара-
товский юридический институт МВД России».


Автореферат разослан « ___ » ____________ 2009 г.


Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент А. А. Зелепукин

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы диссертационного исследования

Возможности поступательного развития общества, стабильность
и предсказуемость социальных процессов в значительной степени определяются характером проводимой государством политики в той или
иной области социальных отношений, способностью государственной
власти выстраивать адекватную насущным потребностям и долгосроч-
ным перспективам общественного развития стратегию социальных
преобразований. Роль политического фактора многократно возрастает
в условиях коренных социальных преобразований, затрагивающих сами
основы социально-экономической, политической и духовной организа-
ции общества. Именно такой период переживает Россия с конца 80-х гг.
прошлого столетия. Переходное состояние Российского государства
и права1, неустойчивость и противоречивость происходящих в данной
сфере процессов требуют от юридической науки повышенного внима-
ния к вопросам выработки и реализации научно обоснованной страте-
гии правого развития страны.

В настоящее время правовая политика России переживает один из
наиболее ответственных этапов своего развития. Он связан с формиро-
ванием подлинно демократической политической системы, созданием
действенных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод личности, совершенствованием правовых основ деятельности государствен-
ной власти, укреплением конституционной законности и правопорядка,
повышением эффективности законодательной и правоприменительной
деятельности, формированием социально ответственного и справедли-
вого правосудия, выработкой адекватных мер противодействия кор-
рупции и иным правонарушениям и т.д. Все это выдвигает проблему
правовой политики в число первоочередных задач отечественной юри-
дической науки2.

Актуальность указанного направления теоретико-правовых исследований обусловлена также тем обстоятельством, что правовая политика оказывает существенное влияние (позитивное или негативное) на
функционирование практически всех областей жизнедеятельности
современного общества (собственно политику, экономику, социальные
отношения, культуру и др.). «Непродуманная и слабая правовая поли-
тика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой,
с противоречиями в правовых актах, с нечеткими приоритетами, ведет
к сбоям и в осуществлении политики социальной, экономической,
национальной»1.

Развитие современного Российского государства и права происхо-
дит в условиях нарастания глобальных процессов, оказывающих все
более заметное, но, к сожалению, не всегда позитивное воздействие на
национальную правовую систему2. И это еще один из тех «вызовов»
современности, которые актуализируют политико-правовую проблема-
тику, выдвигая ее в авангард научных исследований.

Важным условием формирования социально востребованной и вы-
соко эффективной правовой политики является дальнейшее углубление
научных представлений о ее сущности, содержании, структуре, законо-
мерных связях с правом и другими элементами правовой системы современного общества (правосознанием, юридической практикой и т.д.).
Потребность в выработке своеобразного общего учения о правовой
политике, интегрирующего в себе важнейшие положения об основных
целях, принципах, методах преобразования права, была осознана отече-
ственными правоведами еще на рубеже XIX–XX вв. Указанная задача
остается актуальной и в современных условиях3.

Разработка общетеоретических основ правовой политики имеет
важное значение и для развития соответствующих отраслевых направ-
лений (конституционного, уголовного, гражданского, административ-
ного права и т.д.). Только учитывая общие принципы и основные тен-
денции функционирования и развития права как целостной системы
можно выстраивать эффективную отраслевую юридическую политику.
«Специальная политика права, – отмечал Г. Ф. Шершеневич, – может
быть только развитием общей политики права»1. К сожалению, общетеоретические и отраслевые разработки в рассматриваемой сфере зачас-
тую осуществляются обособленно друг от друга, без надлежащей коор-
динации и согласования. Налаживание междисциплинарных связей,
интеграция научных достижений общетеоретических и отраслевых
дисциплин в области правовой политики – еще одна насущная задача
отечественной правовой науки, прежде всего, теории государства
и права.

Особого внимания в условиях современной России требует право-
реализационный аспект правовой политики. «Упоение» законотворче-
ством довольно часто отодвигает вопросы реализации права на второй
план2. Такая ситуация не только не способствует становлению закон-
ности и правопорядка в обществе, обеспечению прав личности, но
и усиливает нигилистические настроения у граждан, подрывает их веру
в право, снижает авторитет государственной власти. Одной из причин
такого положения является недостаточно ясное осознание того факта,
что право способно выступать эффективным инструментом социальных
преобразований, фактором их стабилизации и упорядочения лишь при
условии адекватного понимания его свойств и непременном учете всего
комплекса факторов (собственно-юридических, экономических, политических и др.), обеспечивающих его практическое осуществление.
Здесь необходима продуманная правовая политика, сочетающая в себе
соответствующие научные разработки и передовую юридическую прак-
тику, опирающаяся на максимальное единство процессов выработки
и реализации юридических норм. Чрезвычайно важное значение в ре-
шении указанных задач играет правоприменительная политика, одно из
наименее изученных направлений в системе правовой политики совре-
менного государства.

Указанные и некоторые другие обстоятельства обусловили выбор
темы и определили ее актуальность.

^ Степень разработанности темы. Исследование проблем правовой
политики составляет одну из заметных страниц в развитии отечествен-
ного правоведения. К данной теме обращались представители различных научных школ, многие из которых отстаивали идею о необходимо-
сти формирования в рамках юриспруденции самостоятельной науки –
политики права. У истоков указанного направления стояли такие
выдающие российские ученые как С. А. Муромцев (один из основопо-
ложников социологии права) и Л. И. Петражицкий (родоначальник
психологического учения о праве и государстве). Оригинальную трак-
товку концепция политики права получила в работах Г. А. Ландау.
Политическая проблематика разрабатывалась в трудах Г. Еллинека,
А. И. Ильина, Б. А. Кистяковского, Ф. Листа, А. П. Мокринского,
П. И. Новгородцева, Н. С. Таганцева, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубин-
ского, Г. Ф. Шершеневича и многих других видных представителей
правовой науки конца XIX – начала XX вв.

В советской юридической науке получила развитие концепция
социалистической правовой политики. Общетеоретические аспекты
правовой политики Советского государства освещались в работах
С. С. Алексеева, В. Д. Зорькина, Д. А. Керимова, Н. П. Колдаевой,
К. Д. Крылова, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, П. Т. Полежая,
И. М. Степанова, В. М. Чхиквадзе, А. Ф. Шебанова и других авторов.
Интерес к данной сфере исследований заметно активизировался после
принятия Конституции СССР 1977 года. В 1985 г. Н. В. Федоровым
было проведено первое в советской юридической науке специальное
монографическое исследование, посвященное социалистической пра-
вовой политике – ее историко-теоретическому, методологическому
и практическому аспектам1. Вопросы правовой (юридической) полити-
ки стали предметом самостоятельного рассмотрения в коллективной
работе советских авторов «Правовая система социализма»2. Значитель-
ное внимание уделялось проблемам уголовной политики (Н. А. Беляев,
И. М. Гальперин, А. А. Герцензон, П. С. Дагель, Н. И. Загородников,
П. Н. Панченко, А. М. Яковлев и др.).

С середины 90-х гг. прошедшего столетия теория правовой поли-
тики переживает качественно новый этап своего развития. Он нераз-
рывно связан с процессами демократизации российского общества
и государства и формированием нового взгляда на место и роль права
в жизни постсоветской России. Правовая политика рассматривается
в качестве важнейшего фактора утверждения естественных и неотъем-
лемых прав и свобод человека, построения правового государства
и гражданского общества, формирования системы юридической безо-
пасности, осуществления социально-экономических и иных реформ.

В новейшее время общетеоретические аспекты правовой политики
получили специальную разработку в исследованиях С. С. Алексеева,
Ю. А. Брусницына, Ю. Ю. Ветютнева, Н. Н. Вопленко, Е. В. Дугиной,
Н. В. Исакова, А. П. Коробовой, А. Ю. Лаврика, Е. А. Левченко,
А. П. Мазуренко, А. В. Малько, В. В. Мамонова, А. В. Манастырного,
Н. И. Матузова, А. Е. Михайлова, А. С. Мордовца, И. С. Морозовой,
Г. И. Муромцева, В. Л. Негробова, С. И. Орешкина, М. П. Петрова,
Д. Ш. Позова, С. В. Полениной, Т. М. Пряхиной, О. Ю. Рыбакова,
Р. С. Саркисова, И. Г. Сердюковой, Н. А. Сидоровой, Л. А. Стешенко,
К. А. Струсь, В. В. Трофимова, Н. А. Фроловой, К. В. Шундикова,
О. И. Цыбулевской и ряда других авторов.

Преимущественное внимание российских ученых в последние годы
было сосредоточено на анализе отдельных направлений и видов правовой политики (в сфере защиты прав и свобод личности, национальных
отношений, борьбы с наркоманией, декриминализации общественных
отношений, формирования гражданского общества, правотворческой,
конституционно-правовой, уголовной, международно-правовой политики и т.д.)1.

Коллективными усилиями представителей теории государства
и права и отраслевых дисциплин на сегодняшний день достигнуты зна-
чительные успехи в разработке научных основ правовой политики. Но
в целом данная область еще далеко не исчерпана. Напротив, современ-
ный уровень научных исследований выявил целый ряд проблемных,
остро дискуссионных моментов, а порой и просто новых, еще не освоенных граней этого сложного и многомерного феномена. В контексте
происходящих в стране и мире процессов дальнейшего углубленного
анализа требуют вопросы о сущности и назначении правовой политики,
ее социально-нравственных основах в современном российском обществе, влиянии на процессы осуществления права, укрепления закон-
ности и правопорядка, обеспечения прав личности и др.

^ Объектом исследования выступает правовая политика как особое
явление политико-правовой действительности.

Предмет исследования составляют теоретико-методологические
вопросы формирования и развития политического направления в праве;
сущности, содержания, структуры правовой политики; места и роли
правовой политики в процессах осуществления права в современной
России.

^ Целью исследования является дальнейшее развитие концепту-
альных основ правовой политики как особого научного направления
и специфичной сферы государственно-правовой практики, углубление
научных представлений о ее сущности и социальном назначении, обос-
нование особенностей и роли указанной политики на этапе осуществле-
ния правовых норм.

Основные задачи исследования:

– определить теоретические истоки, своеобразие, назначение и социальный смысл науки политики права;

– раскрыть содержание основных концепций политики права в дореволюционном правоведении и их влияние на последующее развитие указанного направления;

– показать особенности политико-правовых исследований в советской юридической науке;

– определить состояние и перспективы развития политического
направления в современной отечественной правовой науке;

– рассмотреть теоретико-методологические проблемы обеспечения
научности правовой политики в современной России;

– раскрыть содержание и эвристический потенциал аксиологиче-
ского, инструментального и других научных подходов в исследовании
правовой политики;

– обобщить представления о сущности и содержании правовой
политики и выработать ее общее определение;

– выявить особенности соотношения правовой политики со смеж-
ными категориями теории государства и права;

– провести теоретический анализ институциональной структуры
правовой политики, определить место и роль правовой политики в по-
литико-правовой системе современного государства;

– обосновать целесообразность введения в научный оборот теоре-
тической модели «состав правовой политики», раскрыть содержание
и взаимосвязь элементов указанного состава;

– определить основные принципы структуризации правовой политики в современном обществе и виды соответствующих структур;

– обосновать понятие и содержание правоприменительной поли-
тики, показать ее место и роль в процессах осуществления права;

– сформулировать основные подходы к определению целевого
компонента правовой политики, определить систему целей правоприменительной политики современного Российского государства;

– раскрыть содержание основных функций правоприменительной
политики Российского государства на современном этапе;

– определить систему принципов правоприменительной политики
современного Российского государства.

^ Теоретическая и методологическая основы исследования. Ком-
плексный характер проблемы обусловил использование широкого круга
классической и современной литературы по философии, социологии,
политологии, этике, истории политических и правовых учений, теории
государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам.

В своем исследовании автор опирался, в частности, на класси-
ческие произведения Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Д. Юма,
Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, О. Конта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса,
Ф. Энгельса, К. Манхейма, Н. А. Бердяева, В. С. Соловьева, Р. Йеринга,
Г. Еллинека, И. А. Ильина, П. И. Новгородцева, Б. Н. Чичерина, А. Дж.
Тойнби, К. Поппера и других выдающихся мыслителей по проблемам
государства, права, политики. В работе использовались труды отечественных и зарубежных политологов: Ф. М. Бурлацкого, А. А. Галкина,
К. С. Гаджиева, А. И. Демидова, Ж. М. Денкэна, В. В. Ильина, А. С. Па-
нарина, П. В. Пичугина, Л. Санистебана и др.

Общую теоретико-правовую основу исследования составили ра-
боты С. С. Алексеева, П. В. Анисимова, В. К. Бабаева, М. И. Байтина,
В. М. Баранова, П. П. Баранова, А. М. Васильева, В. М. Ведяхина,
Н. В. Витрука, Н. Н. Вопленко, А. Б. Венгерова, В. Д. Зорькина,
В. П. Казимирчука, В. Н. Карташова, Т. В. Кашаниной, Д. А. Керимова,
Н. И. Козюбры, С. А. Комарова, В. Н. Кудрявцева, Э. В. Кузнецова,
В. В. Лазарева, О. Э. Лейста, Р. З. Лившица, Е. А. Лукашевой,
А. В. Малько, Г. В. Мальцева, О. В. Мартышина, М. Н. Марченко,
Н. И. Матузова, А. В. Мицкевича, А. С. Мордовца, Л. А. Морозовой,
В. С. Нерсесянца, А. С. Пиголкина, Э. А. Позднякова, С. В. Полениной,
П. М. Рабиновича, Т. Н. Радько, Р. А. Ромашова, И. В. Ростовщикова,
В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова, В. М. Сырых,
Н. Н. Тарасова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Толстика, В. А. Туманова,
А. Ф. Черданцева, А. И. Экимова, Л. С. Явича и других правоведов.

Непосредственную основу диссертации составили работы отечест-
венных и зарубежных авторов, специально посвященные вопросам пра-
вовой политики (С. С. Алексеева, А. Барака, Н. В. Исакова, А. П. Коро-
бовой, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, Г. А. Ландау, А. В. Малько,
Н. И. Матузова, И. С. Морозовой, Г. И. Муромцева, Л. И. Петражицкого, С. В. Полениной, А. Подгурецкого, О. Ю. Рыбакова, Н. В. Федорова и др.).

Для решения поставленных задач автором комплексно использова-
лись аксиологический, институциональный, деятельностный, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой
и другие выработанные наукой и апробированные практикой общие
и специальные научные подходы и методы.

Общую мировоззренческую основу исследования составил диалек-
тико-материалистический подход к объяснению явлений и процессов
социально-политической и государственно-правовой действительности.

^ Эмпирическую основу исследования составили международные
и национальные нормативно-правовые акты, официальные документы,
статистические данные, обзоры юридической практики. В своем иссле-
довании автор опирался, в частности, на действующую Конституцию
РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты, послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ, федеральные программы,
решения высших судебных инстанций, доклады Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации, нормативно-правовые акты
Советского государства, другую эмпирическую базу.

^ Научная новизна исследования определяется его предметом,
характером поставленных задач и полученными результатами.

Впервые с учетом исторического опыта и современного понимания
проблемы проведен комплексный общетеоретический анализ правовой
политики как особого научного направления и специфичной сферы со-
циальной практики в контексте ее влияния на процессы осуществления
права. Раскрыты теоретико-методологические и социально-историчес-
кие предпосылки и особенности становления политического напра-
вления в отечественной правовой науке, особенности его развития
в дореволюционной, советской и современной России, определены чер-
ты преемственности, намечены содержание и перспективные дальнейшего развития в рамках теории государства и права. Обобщены основ-
ные подходы к исследованию правовой политики, сформулировано
авторское понимание сущности и содержания указанного феномена,
раскрыты особенности правовой политики в соотношении со смежными
категориями. Исследована институциональная структура правовой
политики и показано ее место в политико-правовой системе современ-
ной России. Раскрыт эвристический потенциал понятия «состав пра-
вовой политики», исследованы его элементы. Выявлены принципы
структуризации правовой политики и основные системные взаимосвязи
в рамках отраслевой и иных структур правовой политики. Раскрыто
содержание правоприменительной политики, ее цели, принципы, соот-
ношение с правотворческой, правореализационной, интерпретационной
политикой, показаны место и роль правоприменительной политики
в процессах осуществления права в современной России, решены дру-
гие, значимые в научном и практическом плане вопросы.

^ Основные положения, выносимые на защиту:

1. Важной вехой в развитии отечественной правовой мысли яви-
лось обоснование на рубеже XIX–XX вв. концепции политики права –
научной дисциплины, занимающейся разработкой проблем, связанных
с критикой и совершенствованием действующего права. Научная и прак-
тическая значимость указанной концепции состояла в следующем: во-
первых, впервые политический подход получил системное научное
обоснование в качестве самостоятельного метода изучения государственно-правовых явлений наряду с догматическим (формально-юри-
дическим), историческим и др. Отражая реальную сложность госу-
дарственно-правовых явлений и потребность в дифференцированном
подходе к их изучению, указанная концепция стала заметным шагом на
пути развития методологии юридической науки и утверждения принципа методологического плюрализма. Во-вторых, концепция политики
права акцентировала внимание на проблемах взаимосвязи юридической
науки с практикой государственно-правового строительства. Одна из ее
центральных идей состояла в том, что юридическая наука должна не
только изучать, систематизировать и т. д. действующее (позитивное)
право, но и служить источником его прогрессивного обновления и развития. Тем самым политическая (практическая) функция юридической
науки признавалась столь же важной, как и теоретическая (позна-
вательная). В-третьих, рассматриваемая концепция знаменовала собой
возобновление научного интереса к проблемам правовой аксиологии
и телеологии, т. е. тем вопросам, которые, в общем и целом, находились
за рамками методологии юридического позитивизма – господствующе-
го направления правовых исследований на рубеже XIX–XX вв. Она
способствовала преодолению негативного отношения к философии
естественного права, обращала внимание на необходимость восприятия
и развития ее положительных сторон, прежде всего, заложенного в идее
естественного права критико-конструктивного потенциала, обеспечивающего прогресс существующих правовых институтов. В-четвертых,
рассматриваемая концепция представляла собой первую системную
попытку создания на основе соответствующих теоретико-методологи-
ческих предпосылок своеобразного общего учения об основных целях,
принципах и т. д. преобразования права. В этом смысле она послужила
своеобразным импульсом для осуществления последующих изысканий
в данной области, оказала и продолжает оказывать заметное влияние на
развитие политического направления в юридической науке.

2. В дореволюционном правоведении сформировались две ориги-
нальные концепции политики права: ценностно-ориентированная и ин-
струментальная. Широко распространенное в советской и современной
литературе мнение о том, что предложенное дореволюционными юристами понимание политики права как сугубо прикладной науки явля-
ется слишком узким и утилитарным, требует корректировки. Такая
оценка справедлива только в отношении инструментальной концепции,
которая в дореволюционном правоведении не получила широкого
признания. Более типичным было понимание политики права в виде
дисциплины, определяющей пути развития права, его высшие идеалы
и средства их достижения.

3. Развитие политического направления в советской правовой
науке имело противоречивый характер. С одной стороны, данное
направление исследований признавалось чрезвычайно важным. Задачу
формирования научных основ социалистической правовой политики
советские авторы возлагали на теорию государства и права, которая
мыслилась в качестве науки многофункциональной, осуществляющей,
наряду с теоретической, и другие функции, в частности, политическую.
Концепция социалистической правовой политики разрабатывалась на
основе марксистско-ленинского учения и призвана была, в конечном
счете, способствовать решению главной задачи – строительству ком-
мунизма. В рамках такого подхода развивались концептуальные положения о понятии и содержании социалистической правовой политики,
ее принципах, месте и назначении в системе государственного управле-
ния социалистическим обществом, качественных отличиях от политики
буржуазных государств и т. п. Многие положения, сформулированные
советскими авторами, сохраняют свою актуальность и в современных
условиях. В то же время, с другой стороны, указанная проблематика
носила чрезмерно политизированный и идеологизированный характер,
что препятствовало объективному анализу не только научного наследия
дореволюционных авторов, но и политико-правовых процессов, происходивших в советском обществе. Советская концепция правовой политики в значительной мере утратила конструктивно-критическое содержание и зачастую превращалась в открытую апологию курса партии
и Советского государства в сфере правового строительства, подкрепленную ссылками на решения партийных съездов и пленумов.

4. В настоящих время важно обеспечить преемственность в науч-
ной разработке проблем правовой политики, творчески использовать
тот позитивный теоретический багаж, который был наработан отечест-
венными авторами на протяжении более ста лет. При всех различиях,
которые имелись и имеются в позициях дореволюционных, советских
и современных авторов по проблемам правовой политики, все они
в конечном счете представляют собой концептуально единое научное
направление, объединенное идеей совершенствования и развития дей-
ствующего права в целях реализации определенных социальных интересов и ценностей.

Сегодня проблематично говорить о политике права («основах правовой политики», «науке правовой политики» и т. д.) как о сложившейся
самостоятельной научной дисциплине. Скорее речь должна идти об
особом направлении теоретико-правовых, отраслевых и иных исследо-
ваний, объектом которых выступает правовая политика и ее разновидности (конституционная, уголовная, гражданская и пр.). Данное на-
правление синтезирует в себе мировоззренческие, теоретические и при-
кладные аспекты совершенствования и развития правовой системы.
Разработка общетеоретических основ правовой политики и формулиро-
вание практических рекомендаций принципиального характера в полной мере отвечают предмету и функциям теории государства и права
и должны рассматриваться как одна из важнейших ее задач. При реали-
зации указанной задачи важно обеспечить максимальное использование
научного потенциала современной философии, социологии права, сравнительного правоведения, других гуманитарных (политологии, этики,
истории и т. д.) дисциплин.

5. Актуальной задачей современной правовой науки является обес-
печение научной обоснованности проводимых государством преобразо-
ваний в правовой сфере. Формирование оптимальной модели взаимодействия науки и практики в вопросах выработки и реализации
правовой политики должно осуществляться по нескольким направле-
ниям. Во-первых, по линии повышения социального статуса научного
знания, усиления его позиций и значимости в структуре общественного
сознания. Для этого требуется усиление динамизма самой науки, повы-
шение роли различных государственно-правовых теорий. Во-вторых, в
направлении выстраивания более тесных и продуктивных связей между
юридической наукой, практикой и образованием. В-третьих, по линии
укрепления междисциплинарных связей. В настоящее время обще-
теоретические и отраслевые разработки в области правовой политики
осуществляются в значительной мере обособленно друг от друга.
В-четвертых, в направлении совершенствования организационно-пра-
вовых форм внедрения разработок политико-правовой науки в практику
государственно-правового строительства. В-пятых, важной задачей
является также всесторонняя разработка и истолкование проблем связи
науки и практики в теории государства и права и отраслевых юриди-
ческих дисциплинах.

6. Подавляющая часть современных интерпретаций правовой поли-
тики укладывается в рамки трех основных подходов: ценностно-норма-
тивного (аксиологического), инструментального и предметно-функцио-
нального. Условно, указанным подходам соответствуют определения
правовой политики как: а) основанной на праве; б) осуществляемой при
помощи права; в) осуществляемой в сфере права. Ни один из них не
может претендовать на роль самодостаточного в объяснении природы,
содержания и назначения правовой политики. Лишь в известном соче-
тании они способны представить более-менее адекватный образ рассматриваемого явления. Объективная сложность правовой политики
не только допускает, но и предполагает применение различных приемов
и методов в ее изучении. Вместе с тем, важно учитывать специфику
и познавательные возможности тех или иных интерпретаций правовой
политики, их эвристический потенциал.

7. Предлагается разграничивать государственно-правовой и соци-
ально-политический аспекты в трактовке правовой политики. В государственно-правовом измерении правовая политика выступает в виде
обусловленной общим политическим курсом стратегии (тактики)
деятельности государства в правовой сфере, выражающей его официальную позицию по ключевым вопросам правового регулирования,
направленной на совершенствование и развитие действующего права
в соответствии с определенной иерархией социальных ценностей.

В социально-политическом контексте правовая политика предстает
в виде совокупности общественных отношений, складывающихся
между различными субъектами политической системы (государством,
социальными классами, профессиональными и иными стратами, партиями и т. д.) по поводу государственного признания и официального
обеспечения тех или иных социальных интересов в качестве юриди-
чески значимых.

Такой подход позволяет более четко отразить роль институтов
гражданского общества в формировании и реализации государственно-
правовой стратегии, нацеливает на разработку адекватных современным условиям механизмов взаимодействия государства и общества
в указанной сфере, способствует уяснению социального назначения
правовой политики в системе обеспечения жизненно важных интересов
общества и личности. Смысл и назначение государственно-правовой
политики, рассматриваемой в таком контексте, состоит в том, чтобы на
основе всестороннего учета интересов субъектов гражданского общества вырабатывать и проводить в жизнь такую государственно-правовую
стратегию, которая могла бы служить источником консолидации социальных сил, основой стабильности и поступательного правового разви-
тия общества.

8. Правовая политика занимает особое место в системе функцио-
нирования политических и правовых институтов современного общества. Она призвана налаживать конструктивное взаимодействие политической и правовой систем на основе общности их основных задач
и ценностных ориентиров. Попытки представить указанную политику
в качестве сугубо политического, или, наоборот, правового явления
выглядят односторонними. Речь идет о комплексном межсистемном
институте. По своей социальной сущности и властно-управленческому
потенциалу правовая политика – феномен преимущественно политиче-
ский, а по функциональной направленности, характеру решаемых задач,
ценностно-нормативным основаниям и формам реализации примыкает
к правовой системе.

Комплексный характер правовой политики проявляется, во-первых,
в том, что в ней находят свое выражение наиболее значимые социально-
экономические, политические, культурные и иные интересы, ценности
и т.д., осуществление которых требует официально-властного признания и обеспечения соответствующими государственно-правовыми сред-
ствами и механизмами. Речь, следовательно, идет о высокой степени
социальной комплексности рассматриваемого феномена. Во-вторых,
правовая политика опосредует и организует процессы формирования
различных отраслей и институтов права и законодательства, правотвор-
ческую, правоприменительную и иные виду юридической деятельности.
Наконец, в-третьих, рассматриваемая политика характеризуется слож-
ной структурной организацией, известным комплексом взаимосвязан-
ных элементов, обеспечивающих ее целостность и функциональность.

Институциональная структура правовой политики представлена
четырьмя взаимосвязанными элементами или достаточно сложными
блоками: идейно-целевым (концептуальным), нормативно-регулирую-
щим, организационно-управленческим и деятельно-практическим
(поведенческим).

9. Обосновывается целесообразность использования при анализе
деятельностной структуры правовой политики такой теоретической
конструкции (модели) как «состав правовой политики». Такой подход
позволяет охватить единым понятием качественно различные, но в рав-
ной мере необходимые элементы правовой политики как особого вида
социальной деятельности, показать их своеобразие и взаимосвязь в со-
ставе целого.

В качестве необходимых элементов состава правовой политики
выступают: субъект, объект (предмет), содержание и форма. Указанные
элементы образуют своеобразный инвариантный состав правовой поли-
тики. Группируясь в соответствии с определенными принципами, они
образуют в структуре правовой политики более сложные компоненты
в виде правотворческой, правоприменительной, правозащитной, уго-
ловной, административной и т.п. политики.

10. Субъекты правовой политики – это ее участники, та творческая
субстанция, которая дает жизненное начало всему происходящему
в данной области. В «орбиту» правовой политики в современном демо-
кратическом обществе так или иначе вовлечены практически все субъ-
екты социально-политической жизни. Однако их реальные возможности
в данной сфере далеко неравнозначны. Предложена классификация
субъектов правовой политики на основе юридического, политического
и организационного критериев. Рассмотрены их особенности.

11. Важным элементом состава правовой политики является объект. В качестве объекта правовой политики выступают различнГлава 1 «Правовая политика как особое направление научных
исследований: история и современность» посвящена исследованию
особенностей становления и развития политического направления
в отечественной юридической науке. Глава состоит из пяти параграфов.

^ В первом параграфе «Наука «политика права»: теоретические
истоки и социальный смысл» раскрываются теоретико-методологи-
ческие предпосылки и особенности обоснования политики права как
самостоятельной отрасли правовой науки на рубеже XIX–XX вв.

Обращается внимание на тот факт, что указания на политику права
как особую научную дисциплину являются характерной чертой юриди-
ческой литературы рассматриваемого периода. Они встречаются не
только у С. А. Муромцева и Л. И. Петражицкого, стоявших у истоков
данного направления, но и у многих других правоведов, приверженцев
различных научных школ (И. А. Ильина, В. И. Сергеевича, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубинского, Г. Ф. Шершеневича и др.). Это говорит
о том, что идея политики права не была чем-то случайным и мимо-
летным для отечественной