Реферат: Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (далее Стратегия) обусловлена необходимостью построения эффективной и справедливой системы социальной защиты в стране

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от «13» декабря 2011 года №755


Стратегия развития социальной защиты населения

Кыргызской Республики на 2012-2014 годы


1. Введение


Актуальность Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (далее – Стратегия) обусловлена необходимостью построения эффективной и справедливой системы социальной защиты в стране.

Стратегия направлена на качественное улучшение состояния социальной защиты в стране, определяет видение, цели развития и основных участников развития системы социальной защиты на предстоящие три года.

До настоящего времени не было концептуального документа по развитию социальной защиты, эти вопросы являлись лишь частью общегосударственных стратегических программ. Настоящая Стратегия является первым концептуальным документом, отражающим комплексное видение государства будущей системы социальной защиты.

Стратегия согласована со Среднесрочной программой развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года № 540, она конкретизирует и содержит механизмы реализации концептуальных положений, заложенных в вышеназванной Программе.


2. Стратегическое позиционирование


2. Государство признает одной из высших ценностей право человека на социальную защиту и будет проводить политику, направленную на утверждение в обществе социальной справедливости. Для этого государством будут реализованы программы поддержки социально уязвимых групп населения. Социальная защита населения, обеспечение определенного уровня материального благополучия граждан, развитие социального согласия и солидарности в обществе являются приоритетами государства.

При обеспечении социальной защиты населения государство будет придерживаться следующих принципов:

- гарантированность - обязательное оказание социальной защиты лицам, имеющим на нее право;

- доступность - создание необходимых условий для упрощенного получения социальных выплат и услуг;

- комплексность - предоставление одновременно различных видов социальной поддержки: выплат, услуг, дополнительной материальной помощи;

- добровольность - возможность получения социальных услуг по выбору: либо в государственных, либо в негосударственных учреждениях, и постепенная деинституализация стационарных социальных учреждений;

- недискриминация - обеспечение равных возможностей и доступа к социальным услугам и благам для всех лиц, независимо от социального, имущественного, возрастного, этнического, полового и других статусов;

- адресность - предоставление социальной защиты конкретным категориям граждан с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин (возраст, состояние здоровья, размер совокупного среднедушевого дохода, отсутствие кормильца, отсутствие постоянного места жительства, трудная жизненная ситуация);

- оперативное реагирование - своевременная индексация размеров социальных выплат в зависимости от инфляционных процессов, пересмотр государственных гарантий в зависимости от приоритетных потребностей населения;

- ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, их сотрудников, а также иных физических и юридических лиц за нарушение прав и интересов уязвимых слоев населения, причинение им вреда;

- предотвращение разлучения с семьей и обеспечение прав на семейное окружение.

3. Видение будущей системы социальной защиты состоит в том, что ни один человек, нуждающийся в социальной поддержке, не должен оказаться вне системы социальной защиты. При этом, социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможность гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи. Всем, кто может трудиться, надо оказывать содействие в выходе из трудной жизненной ситуации. Те, кто не может трудиться – старики, лица с ограниченными возможностями здоровья (далее - ЛОВЗ) и дети - должны подлежать социальному обеспечению, в том числе с использованием принципов социального страхования, которые должны получить свое дальнейшее развитие.

Расходы государства на социальную защиту детей необходимо рассматривать как инвестиции в будущее. Государственная политика должна быть направлена на выращивание здорового и образованного молодого поколения, считая, что это - задача обеспечения будущего страны, подготовки будущего экономического актива общества. Государство должно исходить из того, что такая политика требует гораздо меньших бюджетных расходов, чем лечение и реабилитация больных и оказание социальной поддержки неблагополучным гражданам впоследствии.

4. Основная миссия государства в лице уполномоченного органа в сфере социальной защите населения заключается в обеспечении эффективной социальной защиты и предоставлении доступных и качественных социальных услуг семьям (гражданам) и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.


3. Общий анализ ситуации


5. Действующая система социальной защиты представляет собой систему общественных отношений между органами, предоставляющими социальную защиту, и гражданами, нуждающимися в ней.

Основной задачей государственных органов социальной защиты населения является разработка и реализация государственной социальной политики в области социальной защиты, совершенствование системы социальной защиты и ее государственных институтов. На сегодняшний день государственная социальная защита предоставляется на республиканском и территориальном уровнях.

Основными функциями органов социальной защиты населения на республиканском уровне являются:

разработка проектов нормативных правовых актов в сфере социальной защиты;

координация деятельности государственных органов по реализации государственных программ и нормативных правовых актов в сфере социальной защиты;

проведение мониторинга деятельности подведомственных и территориальных организаций;

проведение информационной работы.

Основными функциями органов социальной защиты населения на территориальном уровне являются реализация государственной политики на уровне района (города), а также проведение информационной работы.

Местные государственные администрации (далее - МГА) выполняют следующие функции:

обеспечивают на территории согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики;

разрабатывают программы социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, организуют их выполнение;

привлекают имеющиеся ресурсы для решения неотложных социально-экономических задач;

осуществляют контроль за соблюдением прав граждан, в том числе несовершеннолетних;

организуют социально-культурное обслуживание населения.

Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) в целях организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг выполняют функцию организации осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Некоммерческие организации оказывают социальные услуги нуждающимся слоям населения в рамках государственного социального заказа.

6. В 1990-е годы в Кыргызстане сложилась система социальных льгот и пособий, перешедшая из советских времен, которая была неэффективной и неадресной. Кыргызская Республика приступила одной из первых в Содружестве Независимых Государств к реформе системы социальной защиты, которая проводилась в 1995-1998 годах. Итогом реформы явилось внедрение новой модели социальной защиты населения, предусматривающей адресный подход к наиболее уязвимым группам населения и адекватность выплат гражданам, имеющим на них право. Сегодня социальная защита населения реализуется с помощью шести инструментов:

ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей (далее - ЕПМС);

ежемесячное социальное пособие для нетрудоспособных граждан (далее - ЕСП);

пенсии нетрудоспособным гражданам;

денежные компенсации взамен льгот;

социальные услуги, предоставляемые уязвимым категориям населения;

выплаты по социальному страхованию работающим гражданам.

Законодательство предусматривает назначение и выплату двух основных видов государственных пособий - ЕПМС и ЕСП. Первое пособие (ЕПМС) направлено на детей, оно нацелено на ликвидацию разрыва в доходах наибеднейших семей, имеющих детей, до уровня гарантированного минимального дохода (далее - ГМД). С 2010 года ЕСП назначается по категориальному принципу, независимо от среднедушевого совокупного дохода семьи, получателями его являются нетрудоспособные лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение. В 2010 году средний размер ЕПМС составил 235 сомов, а средний размер ЕСП - 1503 сома. В настоящее время более 8% населения получают государственные пособия.

В целях смягчения негативных последствий роста потребительских цен, увеличения тарифов на энергию, транспорт и коммунальные услуги Правительством Кыргызской Республики предусмотрены денежные компенсации взамен льгот отдельным категориям граждан1.

Получателями социальных услуг являются, главным образом, люди, проживающие в специальных учреждениях - домах-интернатах и получающие социальное обслуживание на дому (около 11 тыс. чел.).

Основным компонентом системы государственного социального страхования являются пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получателями которых является 10% населения Кыргызской Республики.

7. Несмотря на достигнутый прогресс, система социальной защиты требует дальнейшей оптимизации. Остается нерешенным ряд проблем, наиболее острые из которых перечислены ниже.

Финансирование расходов на социальное обеспечение осуществляется исходя из финансово-экономической возможности бюджета республики, без учета официально признанного стандарта уровня жизни – прожиточного минимума. В целом бюджет уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты в 2010 году составил 2,1% от валового внутреннего продукта (далее - ВВП) (4628 млн. сом.), а в 2009 году этот показатель был равен 1,3%. Такая динамика обусловлена существенным повышением в 2010 году размеров государственных пособий и денежных компенсаций взамен льгот, введением новых категорий получателей социальных пособий. В последующем, в целях сохранения адекватной государственной социальной поддержки, в республиканском бюджете должны предусматриваться средства на социальные расходы не ниже 2,1% от ВВП.

Значительная доля ограниченных бюджетных ресурсов идет на финансирование инфраструктуры социальных учреждений, а не на финансирование потребностей людей, нуждающихся в социальной защите.

На сегодняшний день координация деятельности министерств и ведомств, предоставляющих социальную защиту населению, осуществляется на низком уровне. Пенсионная политика, осуществляемая уполномоченным государственным органом в сфере пенсионного обеспечения, и политика, проводимая уполномоченным государственным органом в сфере социальной защиты, имеют несогласованный характер, что в конечном итоге приводит к диспропорции в размерах пенсий и социальных пособий. Проблемы, требующие межведомственной кооперации уполномоченных государственных органов в сфере социальной защиты, строительства, внутренних дел, образования и науки, труда, занятости и миграции и здравоохранения остаются не решенными. Вопросы обеспечения доступа ЛОВЗ к объектам инфраструктуры, зданиям, содействия их трудоустройству, задачи координации работы по улучшению ситуации с беспризорными и безнадзорными детьми, а также проблемы обеспечения полноценного доступа социально уязвимых лиц к услугам образования и здравоохранения требуют пересмотра.

В решении проблем социальной защиты значительную роль должны играть органы местного самоуправления. Однако, деятельность органов местного самоуправления по содействию выхода семьей из бедности, находится на недостаточном уровне. Развитие услуг на местном уровне происходит медленно, благодаря лишь работе отдельных некоммерческих организаций, которые в основной своей массе поддерживаются международными донорами.

Официальная статистика показывает, что каждый год увеличивается количество людей (ЛОВЗ, пожилые, дети), находящихся в интернатных учреждениях, особенно в детских. Эта тенденция имеет две негативные черты - ограничивает право человека на семейное окружение и требует дополнительных затрат со стороны государства. Государственные расходы на содержание человека в интернатном учреждении в несколько раз больше, чем социальная поддержка человека, находящегося в семье. Социальная политика государства должна быть направлена на развитие системы «контроля на входе» (гейткипинг) и деинституализацию стационарных социальных учреждений.

Возможность закупки социальных услуг у некоммерческих организаций установлена законодательно, однако, оценить эффективность и качество этих услуг практически невозможно. В стране отсутствуют минимальные социальные стандарты, не отработаны механизмы аккредитации, не определена стоимостная величина социальных услуг, определенных Правительством Кыргызской Республики.

Требуется создание профессиональной службы социальных работников, повышение их статуса. В настоящее время социальные работники заняты неквалифицированным трудом по предоставлению социального обслуживания на дому одиноким престарелым гражданам и ЛОВЗ. Сегодня социальным работникам необходима соответствующая профессиональная подготовка для оказания качественных социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

8. Необходимо также учесть опыт развитых стран, где социальные услуги, финансируемые за счет государственных социальных заказов, предоставляются на местах некоммерческими организациями. В этих странах развитие социальных услуг на местах осуществляется органами местного самоуправления.

Также необходимо акцентировать внимание на том, чтобы государственный социальный заказ реализовывался на всех уровнях государственных структур и органов местного самоуправления, обеспечив тем самым максимальный охват некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги населению.

Для упрощения процедур оказания социальной защиты, обеспечения их прозрачности и снижения коррупционных явлений, особое внимание должно быть уделено разработке, внедрению и интегрированию информационных баз данных государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляющих услуги населению.

По опыту других стран следует придать особое значение информированию населения о профилактических, реабилитационных и интеграционных мерах социальной защиты. Проведение системных информационных кампаний с использованием как новых технологий, так и наглядных материалов, а также пропаганда профилактических мер позволит повысить уровень осведомленности населения, улучшить охват граждан, имеющих право на социальную поддержку, предупредить попадание людей в трудную жизненную ситуацию.


4. Основные цели и приоритетные направления деятельности


9. Исходя из конституционных и законодательных норм, международных обязательств, взятых Кыргызской Республикой, с учетом анализа текущей ситуации, изложенной выше, государством на 2012-2014 годы определена основная цель, состоящая в создании эффективной и справедливой системы социальной защиты населения.

На ближайшие три года основным объектом заботы государства станут дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, ЛОВЗ, пожилые граждане и лица, находящиеся в группе риска, к которым отнесены лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации (бездомные).

Конкретизация целей по отношению к выделенной группе граждан состоит в следующем:

повышение доступа семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детей семейным окружением;

улучшение доступа ЛОВЗ к социальным услугам и выплатам, создание условий, обеспечивающих равные возможности для участия в общественной жизни;

обеспечение пожилых граждан достойным уровнем социальных выплат и предоставление качественных социальных услуг;

создание доступной социальной инфраструктуры по профилактике и социальной реабилитации бездомных.

10. Приоритетными направлениями деятельности государства по реализации настоящей Стратегии являются:

повышение размеров социальных выплат, в том числе ЕПМС и ЕСП;

развитие альтернативных социальных услуг, создание условий для появления сети негосударственных учреждений, оказывающих социальные услуги, особенно на местном уровне;

деинституционализация интернатных учреждений, максимальное уменьшение количества людей, находящихся в них;

социализация и интеграция уязвимых групп населения в общество;

создание и развитие института социальных работников.


^ 5. Социальная защита семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации


11. Сегодня 404,5 тыс. детей, или 18,4 % всех детей страны охвачены социальной защитой. Структура социальной помощи детям, находящимся в разных трудных ситуациях, характеризуется следующей картиной:

- дети, получающие пособия по малообеспеченности, - 362,1 тыс. человек (около 16 % детей республики);

- дети, получающие социальные пособия - 22,4 тыс.;

- дети, находящиеся в интернатных учреждениях, - более 20,0 тысяч.

12. На протяжении многих лет одной из трудноразрешимых проблем остается недостаточность размеров предоставляемых детям выплат. Уровень дохода, гарантированного каждому ребенку из малообеспеченной семьи, несмотря на неоднократные повышения, доведен в 2010 году лишь до 10 % от прожиточного минимума на ребенка и составил 310 сомов. С июля 2011 года ГМД установлен в размере 370 сомов.

Необходимо отметить, что выплата пособий малообеспеченным семьям из-за невысокого размера влияет на сокращение уровня крайней бедности, не оказывая воздействие на общий уровень бедности. Наряду с повышением уровня размера пособий малообеспеченным семьям, необходимо улучшать их адресность, снижая ошибки исключения из системы социальной защиты.

13. Картина по выплате социальных пособий детям, в отличие от пособия, выплачиваемого детям из малообеспеченных семей, выглядит более оптимистично. Размер социального пособия детям, потерявшим одного кормильца, составляет 1000 сомов или около 30% от прожиточного минимума на ребенка. Однако, социальное пособие детям, потерявшим кормильцев должно быть не больше пенсий по случаю потери кормильца. Сегодня минимальные размеры пенсионных выплат детям, чьи родители производили страховые пенсионные отчисления, меньше, чем социальные пособия. Поэтому проведение социальной и пенсионной политики должно быть согласованным. В целях исключения социальной несправедливости и развития культуры социального пенсионного страхования необходимо гармонизировать механизмы повышения пенсий и социальных пособий.

14. Количество детей, находящихся в интернатных учреждениях, составляет более 20 тысяч, 88 % из которых имеют биологических родителей или родственников. При этом численность детей ежегодно увеличивается на 1000 человек.

В настоящее время на содержание одного ребенка в интернатном учреждении государство в среднем тратит около 7,0 тыс. сомов в месяц, тогда как выплата государственных пособий составляет в среднем от 250 сомов до 3,0 тыс. сомов. Большинство государственных интернатных учреждений финансируется из республиканского бюджета, из которого лишь 3% средств направляется на предоставление услуг детям, а основная их доля - на административные расходы, коммунальные услуги, амортизацию и ремонт старых больших зданий.

15. Одной из ключевых проблем остается детская беспризорность и безнадзорность. Сегодня количество таких детей составляет более 10 тысяч. Только Центром адаптации и реабилитации несовершеннолетних, который находится в городе Бишкек, ежегодно реабилитируются и возвращаются в семьи более 200 детей, мигрировавших из разных регионов страны. Беспризорные и безнадзорные дети более всего подвержены совершению правонарушений. Не снижается количество несовершеннолетних, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Ежегодно количество таких лиц колеблется от 3 до 3,5 тысячи человек, а их численность обновляется на 2–2,5 тыс. несовершеннолетних в год2.


16. В настоящее время в республике насчитывается около 50,9 тыс. работающих детей, из которых 50% не посещают школу. Как правило, они вовлечены в рынок неквалифицированной рабочей силы. Отсутствие образования в будущем ограничит доступ таких детей к хорошо оплачиваемой работе и приведет к бедности их семей.

17. Еще одним из открытых вопросов остается вопрос семейного насилия. Несмотря на то, что Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье» принят в 2003 году, до сих пор не разработаны механизмы реализации данного Закона и пути взаимодействия между заинтересованными государственными органами, органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, предоставляющими услуги лицам, подвергшимся насилию в семье. Отсутствуют инструменты для работы с семьей, в которой ребенок подвергается насилию.

18. Последние годы в стране услуги по содержанию, воспитанию и уходу за детьми стали предоставлять общественные организации. Такие учреждения являются самостоятельными во всех отношениях, в том числе относительно приема детей. Дети поступают в данные учреждения, минуя органы опеки и попечительства, а качество предоставляемых в них услуг не контролируется государством.

19. Анализ ситуации последних лет в области международного усыновления детей показал, что в существовавшем механизме международного усыновления ребенок рассматривался не как объект, которому необходимо семейное устройство, а как объект денежной наживы. В этом направлении предстоит усовершенствовать механизмы, регламентирующие международное усыновление и гарантирующие ребенку право на семейное окружение.

20. Одной из важных проблем остается отсутствие института социального работника, непосредственно работающего с семьей по плану индивидуальной работы, предусматривающему ее социальное сопровождение и вывод из трудной жизненной ситуации.

21. Несмотря на то, что законодательно вопросам защиты детей уделяется внимание с 2006 года, до сих пор отсутствует единая комплексная компьютеризированная информационная система (база данных), позволяющая обеспечить:

- четкий учет всех детей, нуждающихся в социальной защите,

- прозрачность процедур предоставления социальных услуг,

- снижение коррупции при установлении опеки и усыновления детей;

- планирование дальнейших мер по улучшению системы защиты детей.

22. Отсутствует нормативная правовая база по реализации прав и защиты детей, позволяющая обеспечить развитие инфраструктуры для оказания услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, их успешной социальной интеграции и реабилитации. Система защиты детей является раздробленной, так как до 2010 года существовало несколько государственных структур на центральном и местном уровнях, ответственных за вопросы защиты детей.

23. Уполномоченный государственный орган в сфере социальной защиты, выполняя функции по социальной защите детей, не имеет полномочий и механизмов по защите прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Необходимо четкое разделение функций по защите прав и интересов детей, которые должны находиться в ведении Омбудсмена, прокуратуры – как надзорного органа за исполнением законодательства, и функций по защите детей, относящихся к ведению вышеназванного уполномоченного государственного органа.

24. Роль органов местного самоуправления должна заключаться в том, чтобы выявить семью, нуждающуюся в социальной поддержке и определить в каких именно видах поддержки, в том числе государственных, она нуждается. В 2000 году введен социальный паспорт малоимущей семьи, как инструмент, помогающий оценить благосостояние семьи, степень ее нуждаемости в адресной социальной защите. Однако, произведенное, в новой редакции Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» исключение из вопросов местного значения функций выявления малоимущих семей, может оказать в будущем неблагоприятное влияние на адресность и эффективность социальной помощи. Реализация Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» органами местного самоуправления находится на крайне низком уровне.

25. Главной целью Стратегии в этом направлении является повышение доступа семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детям семейного окружения.

26. Основные задачи по социальной защите семей и детей в трудной жизненной ситуации:

- снижение ошибок исключения из схемы социальной защиты для семей и детей в трудной жизненной ситуации и согласованное повышение размеров государственных пособий и пенсий по потере кормильца;

- развитие социальных услуг для семей и детей в трудной жизненной ситуации, особенно на местном уровне;

- социализация и интеграция семей и детей в трудной жизненной ситуации.

27. Для выполнения первой задачи необходимо принять следующие меры:

- усиление роли органов местного самоуправления в выявлении и первичной оценке семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- совершенствование механизмов социальной паспортизации в целях оказания мер своевременной и комплексной социальной поддержки семьям и детям;

- улучшение адресности ЕПМС;

- усовершенствование механизмов формирования бюджета на выплату пособий детям из малообеспеченных семей;

- повышение потенциала специалистов по социальной защите на местном уровне;

- передача выплат социальных пособий детям, потерявшим кормильца, уполномоченному государственному органу в сфере пенсионного обеспечения в виде социальных пенсий;

- внедрение альтернативных механизмов выплаты государственных пособий через банковскую систему;

- ежегодное повышение пособий малообеспеченным семьям, имеющим детей, путем приближения уровня ГМД к черте крайней бедности, без изменения системы назначения ЕПМС;

- усиление государственного контроля за направлением детей в интернатные учреждения.

28. Для выполнения задачи развития социальных услуг для семей и детей в трудной жизненной ситуации, особенно на местном уровне, необходимо реализовать следующие меры:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам опеки, попечительства, усыновления;

- внедрение механизмов индивидуальной работы с семьей и детьми в трудной жизненной ситуации;

- ориентация деятельности социальных работников на социальное сопровождение семей и детей в трудной жизненной ситуации;

- создание системы социальной поддержки детей в конфликте с законом на всех стадиях уголовного процесса;

- внедрение института приемных семей;

- разработка и внедрение механизмов защиты имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей;

- внедрение механизмов государственного социального заказа на местном уровне;

- разработка и реализация механизмов по оптимизации детских интернатных учреждений;

- разработка и внедрение минимальных стандартов социальных услуг семьям и детям в трудной жизненной ситуации, в том числе ориентированных на предотвращение направления детей, в интернатные учреждения (система гейткипинга – «контроль на входе»);

- разработка и внедрение оптимальных механизмов финансирования социальных услуг;

- внедрение системы аккредитации организаций, оказывающих услуги семьям и детям в трудной жизненной ситуации: по вопросам усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами, в интернатных учреждениях независимо от форм собственности, осуществляющих уход за детьми, оставшимся без попечения родителей, а также организаций, предоставляющих социальные услуги на основе государственного социального заказа;

- создание системы специализированных социальных служб для работы с безнадзорными детьми и подростками (подкинутые; утратившие семейные, родственные и другие социальные связи; отказавшиеся жить в семье или в учебно-воспитательных учреждениях; оставшиеся без попечения родителей или лиц, их заменяющих; не имеющие постоянного места жительства, средств к существованию; задержанные за бродяжничество; подвергшиеся любым формам физического или психического насилия);

- установление общенационального телефона доверия для детей – жертв насилия;

- деинституционализация интернатных учреждений, возврат детей в биологические семьи, совершенствование механизмов усыновления, опеки (попечительства), развитие института приемной семьи;

- реформирование государственных учреждений социального обслуживания с целью создания в них условий, приближенных к семейным условиям проживания.

29. Для выполнения задач социализация и интеграции семей и детей в трудной жизненной ситуации необходимо принять следующие меры:

- разработать и внедрить программы по социализации детей – воспитанников интернатных учреждений и их постинтернатному сопровождению;

- создание и развитие мер социальной защиты для детей, находящихся в конфликте с законом;

- увеличение квоты для детей-сирот, поступающих на бюджетные отделения вузов и спузов, обеспечение квотирования мест при поступлении в вузы и спузы детей из малообеспеченных семей;

- обеспечение социальным жильем (общежитием) детей-сирот, вышедших из интернатных учреждений.


^ 6. Социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья


30. В 2006 году 120 странами – членами ООН была принята Конвенция о правах инвалидов. В Кыргызстане на протяжении многих лет идут споры о возможности присоединения к данной Конвенции, тем самым приняв на себя ряд обязательств по защите прав и свобод ЛОВЗ. В ходе реализации настоящей Стратегии необходимо провести ряд мероприятий, которые обеспечили бы ратификацию данной Конвенции в Кыргызстане.

В республике принят необходимый объем нормативных правовых актов, обеспечивающих социальную защиту ЛОВЗ, среди которых законы Кыргызской Республики: «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике», «О государственных пособиях в Кыргызской Республике», «О государственном социальном заказе». Однако, практика показывает недостаточное исполнение законодательных норм.

На сегодняшний день отсутствует полная информация о количестве проживающих в республике людей, имеющих статус ЛОВЗ. Вместе с тем, по имеющимся данным, общий уровень инвалидности в республике составляет около 2,4% от всего населения (133,4 тысячи человек). Данный факт свидетельствует о недостаточном охвате или недостаточном учете всех ЛОВЗ действующей системой. В соответствии с законодательством среди ЛОВЗ выделяют следующие категории:

- дети с ОВЗ - к ним относятся несовершеннолетние лица, впервые получившие инвалидность в результате болезни (травмы) в возрастной период от рождения до исполнения восемнадцатилетнего возраста;

- ЛОВЗ с детства – совершеннолетние лица, впервые получившие инвалидность в результате болезни (травмы) в возрастной период от рождения до исполнения восемнадцатилетнего возраста;

- ЛОВЗ от общего заболевания - совершеннолетние лица, впервые получившие инвалидность в результате болезни (травмы) в совершеннолетнем возрасте.

За последние годы динамика численности ЛОВЗ складывается следующим образом:


Наименование инвалидности

2007 г.

(чел.)

2008 г.

(чел.)

2009 г.

(чел.)

2010 г.

(чел.)

Дети с ограниченными возможностями здоровья

20660

20842

21194

22359

ЛОВЗ с детства

21903

23009

24142

25396

ЛОВЗ от общего заболевания

68887

73130

76330

82623

ЛОВЗ, инвалидность получившие в ходе военной службы и от трудовых увечий

3511

3295

3085

3020

ВСЕГО

114961

120274

124751

133398

В структуре причин инвалидности среди детского населения, в последние годы, лидирующие позиции продолжали занимать болезни нервной системы, врожденные аномалии, психические расстройства. Особую настороженность вызывает тот факт, что 56 процентов детей до 18 лет получили инвалидность по причине недостаточного развития программ планирования семьи, проведения профилактических мероприятий для женщин фертильного возраста, а также низкого качества услуг родовспоможения.

Основными причинами инвалидности взрослого населения являются: инвалидность, приобретенная в результате различных заболеваний; инвалидность, приобретенная людьми в детстве; и для незначительного количества ЛОВЗ инвалидность получена как следствие трудового увечья или профессионального заболевания.

В республике около 133,4 тыс. ЛОВЗ получают пенсию (61% ЛОВЗ) либо социальное пособие (39 % ЛОВЗ) по инвалидности, размеры которых, несмотря на неоднократные повышения, недостаточны для нормального существования. Так, по состоянию на 1 января 2010 года средний размер пенсии по инвалидности составил 2170 сомов, что соответствует 66,5 % от прожиточного минимума (3263 сома), а средний размер социальных пособий - 1503 сома или 42,1 % от прожиточного минимума.

Особого внимания требует вопрос разработки адекватных и согласованных мер социальной и пенсионной политик, направленных на социальную защиту ЛОВЗ. В отдельных случаях ЛОВЗ, не имеющие права на пенсионное обеспечение по причине неотчисления страховых взносов уполномоченному государственному органу в сфере пенсионного обеспечения, будучи трудоспособными, получают социальное пособие за счет средств республиканского бюджета в более высоких размерах, чем пенсии.

В настоящее время спектр социальных услуг развит слабо, отсутствуют стандарты, система оценки качества и стоимости услуг. Социальные услуги предоставляются ЛОВЗ стационарными социальными учреждениями и одиноко проживающим лицам - на дому.

Некоторые ЛОВЗ не имеют доступа к Медико-социальным экспертным комиссиям (МСЭК) по причинам неинформированности, отдаленности или коррупционных схем. Большинству детей с ограниченными возможностями здоровья, особенно из бедных семей или отдаленных районов, практически недоступны современные средства лечения, ухода и реабилитации. Не работает система диагностики нарушений и предоставления поддержки и тренинга детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям для того, чтобы научиться жить с этими проблемами или преодолеть их. Существующие ныне психолого-медико-педагогические консультации (далее - ПМПК) работают лишь от случая к случаю. Всего в республике 16 ПМПК, созданных при отделах образования районов и городов, а в труднодоступных сельских районах и вовсе не функционируют.

Отсутствуют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания. Услуги реабилитационного характера ока