Реферат: Введение 1
Введение
1 Настоящая оценка представляет собой важный шаг в
институциональном развитии Счетной палаты Российской
Федерации (далее - Счетная палата) в ходе эволюции от ее
нынешнего статуса постоянного органа государственного
финансового аудита (контроля) к статусу Высшего органа
государственного финансового контроля (ВОФК). В ней
представлена осуществленная экспертами высокого уровня
оценка Счетной палаты и сравнение ее нынешних роли и
функций с лучшей международной практикой ВОФК других
стран. В оценке также дается анализ контекста работы Счетной
палаты в настоящий момент, рассматриваются возможности
Счетной палаты по оказанию большего содействия реформе
государственных финансов, модернизации административной
системы Российской Федерации.
2 В целях ускорения развития Счетной палаты в
отчете представлены основные стратегические решения,
связанные с будущей ролью Счетной палаты, сферами ее
ответственности, ее организацией и управлением. Предлагается
План начальных действий и ожидается его дальнейшая
доработка вместе с периодическими пересмотрами с целью
разработки специфических функций и обязанностей в сфере
государственного аудита, методологий финансовых аудитов и
аудитов эффективности.
3 Анализ был предпринят группой экспертов из
Национального контрольно-ревизионного управления
(НКРУ) Великобритании, которые провели сопоставление
функций и деятельности Счетной палаты со стандартами и
лучшей практикой INTOSAI. Эта оценка была проведена при
поддержке Проекта реформы государственной администрации,
финансируемого Министерством международного развития
(DFID), субподрядчиком проекта является организация Oxford
Policy Management. Методология проведения оценки и члены
группы, проводившей оценку, указаны в Приложении 1.
Основные выводы
4 Счетная палата проводит широкий спектр работ и
характеризуется наличием многочисленных элементов
современного ВОФК. Например, правовое требование об
обязанности правительственных учреждений реагировать на
выводы проверок, проводимых Палатой, а также полномочия
Председателя назначать и увольнять сотрудников.
5 Для того чтобы создать полноценный ВОФК необходима
дальнейшая разработка правовой базы Палаты. Сюда
необходимо включить официальное закрепление за Палатой
статуса высшего органа внешнего финансового контроля в РФ.
Одновременно следует разъяснить сферы ответственности
и полномочия Палаты по отношению к Минфину и
правительственным ведомствам, а также обеспечить взаимную
увязку различных законов, влияющих на работу Палаты.
Следует также рассмотреть развитие правовой базы Палаты для
наделения ее полномочиями по проверке систем внутреннего,
т.е. ведомственного контроля в правительственных
учреждениях и предоставлению соответствующих заключений;
установлению стандартов аудита на всей территории РФ,
оценке качества работы других общественных органов по
проведению внешних аудитов, действующих в РФ.
6 Для обеспечения дальнейшего укрепления
независимости Палаты следует рассмотреть возможность
создания Думской комиссии для оценки и утверждения
ежегодного бюджета Палаты, а также назначить независимый
орган для проведения аудитов самой Счетной палаты. К
тому же, следует рассмотреть возможность предоставления
Палате полномочий для установления заработной платы и
условий работы ее сотрудников, подлежащих утверждению
Думой; мобилизовать и удерживать доходы на основе четко
сформулированных условий и проводить аудиты и другие виды
деятельности по контракту для частного сектора, в случаях,
которые Счетная палата сочтет выгодными.
7 Ответственность, возложенная на Счетную палату по
работе над федеральным бюджетом, является основной
составной частью ее нынешних обязанностей. По мере того
как будут развиваться системы контроля и подотчетности
в других организациях в РФ, должна будет также
эволюционировать роль Счетной палаты. В среднесрочном
плане Счетная палата должна продолжать совместную
работу с Минфином для оказания содействия в уточнении
ее роли и сфер ответственности. В то же время, в рамках ееN
ежегодных-аудиторских обязанностей, она должна играть
все более центральную роль в оценке подразделений,
занимающихся внутренними проверками в организациях-
бюджетополучателях, предоставляя советы, где необходимо, с
целью оказания содействия в укреплении этих подразделений
и сферы внутреннего контроля в целом.
8 Палата должна постепенно развивать свои возможности
по проведению целого ряда аудитов эффективности, а также
проводить аудиты систем измерения эффективности, которые
в настоящее время устанавливает российское правительство
в ходе внедрения бюджетирования по результатам. Вначале
в данной сфере ее роль будет сводиться к комментированию
и советам по введению новых подходов к бюджетному
планированию. После их установления она сможет
представлять аудиторские заключения о новых системах
финансового управления и полученных ими результатах.
9 В будущем, в рамках более широкой корпоративной
управленческой реформы, Счетной палате, вероятно, придется
разработать оценки систем управления рисками во всем
общественном секторе. В других современных экономиках,
где уже были введены такие изменения, они привели к
крупным сдвигам в методах работы ВОФК, что потребовало
осуществления значительных программ переобучения
сотрудников, чтобы они могли полностью овладеть новыми
подходами и выполнять весь спектр финансовой работы,
связанной с аудитами.
10 Кроме того, Палата должна продолжать свою работу по
поддержке КСО в субъектах РФ, осуществляя непрерывный
поиск методов развития и внедрения общих стандартов и
последовательных подходов.
11 Хотя большинство систем, которые ассоциируются с
современным ВОФК, в Палате уже задействованы, в некоторых
областях Счетная палата могла бы усовершенствовать свою
работу. Она создала сильный методологический отдел,
но теперь ей надо разработать более строгую систему
обеспечения качества, включающую внешние и внутренние
оценки качества аудитов, а также проверку удовлетворения
клиентов. Много делается для привлечения и удержания
способных сотрудников, но их навыки и знания можно было
бы еще более усовершенствовать посредством регулярных
перемещений между различными областями аудита и
периодических стажировок в других ведомствах. Установлены
системы мониторинга для обеспечения своевременного
завершения проверок, но следует внедрить более строгие
критерии мониторинга затрат.
12 Палата использует несколько способов распространения
выводов, полученных на основе проверок - пресс-
конференции, брифинги, интервью Председателя и аудиторов,
годовой отчет, и другие публикации. Но границы гласности
в работе можно было бы расширить. Годовая программа
проверок должна строиться на солидном и тщательном
анализе рисков аудита, при наличии соответствующей системы
выделения ресурсов Счетной палаты, основанной на анализе
рисков, причем основа программы проверок должна быть
оглашена.
Путь вперед - рекомендуемые действия
13 Дальнейшее развитие Палаты в краткосрочном
плане должно основываться на наращивании надлежащих
контрольных и организационных возможностей в соответствии
с требованиями законодательства РФ. В среднесрочном
плане следует стремиться к повышению стандартов внешних
проверок и финансового контроля в целом, работая
совместно с Министерством финансов для решения вопросов
взаимодействия между внешним и внутренним аудитами,
совершенствования системы самоконтроля в органах
исполнительной власти. В долгосрочном плане необходимо
осуществить дальнейшее развитие атрибутов современных
ВОФК. Это поможет Государственной Думе лучше использовать
работу Счетной палаты, сделать воздействие ее работы более
прозрачным для гражданского общества, что даст возможность
Счетной палате играть соответствующую роль в укреплении
подотчетности и поддержке демократии. В Приложении 2
изложены подробные рекомендации.
Часть 1. Чем является Счетная палата РФ?
14 Счетная палата сформирована Федеральным Собранием
РФ в качестве юридического лица в 1995 году и является
постоянно действующим органом государственного
финансового контроля. Деятельность Счетной палаты
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации1. Хотя Счетная палата подотчетна Федеральному
Собранию, она обладает организационной и функциональной
независимостью и ее деятельность не может быть
приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.
15 Ниже представлены задачи Счетной палаты2:
• организация и осуществление контроля за
своевременным исполнением доходных и расходных
статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому
назначению;
• определение эффективности и целесообразности
расходов государственных средств и использования
федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных
статей проектов федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов;
• проведение финансовой экспертизы проектов
федеральных законов, а также нормативных правовых
актов федеральных органов государственной власти,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет
средств федерального бюджета, или влияющих на
формирование и исполнение федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных
показателей федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов и подготовка
предложений, направленных на их устранение, а также на
совершенствование бюджетного процесса в целом;
• осуществление контроля за законностью и
своевременностью движения средств федерального
бюджета и государственной собственности и средств
федеральных внебюджетных фондов в Центральном
банке Российской Федерации, уполномоченных им
банках и иных финансово-кредитных учреждениях
Российской Федерации;
• регулярное представление Совету Федерации и
Государственной Думе информации о ходе исполнения
федерального бюджета и результатах проводимых
контрольных мероприятий.
16 Большая часть работы Счетной палаты сосредоточена на
осуществлении контроля над федеральным бюджетом.
Для осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета Совет Федерации и
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации образуют Счетную палату
Российской Федерации, состав и порядок деятельности
которой определяется федеральным законом»
(Конституция Российской Федерации (Статья 101,
5 параграф).
Счетная палата проводит предварительный , текущий и
последующий контроль исполнения федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов; использование
и управление государственной собственностью, включая
такие области как: бухучет и использование государственных
активов, независимо от того, находятся ли они под частным
или государственным контролем. Сюда входят непрерывные
трехлетние циклы по контролю за исполнением бюджета
в каждом финансовом году. В ходе каждого календарного
года Счетная палата работает одновременно с бюджетами
трех лет - предыдущего, текущего и последующего годов.
Бюджет каждого календарного года является одним из
этапов трехлетнего цикла: предварительная проверка
проекта бюджета следующего года; текущий контроль в ходе
исполнения бюджета текущего года и проверка исполнения
бюджета предыдущего года.
17 Еще один важный аспект работы Счетной палаты
- это проведение экспертизы законопроектов и других
нормативных правовых актов, международных договоров,
федеральных программ и других документов, влекущих
расходы федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, а также связанных с федеральной
собственностью и финансами РФ. Она осуществляет подготовк>
аналитических материалов, связанных с государственным
финансовым контролем. В результате этой работы выявляются
специфические нарушения и недостатки.
18 Кроме того, Счетная палата проводит аудиты
эффективности и широкий спектр других форм анализа, оценок,
научные исследования и другую деятельность, направленную
на выполнение своих задач. Счетная палата создала отдел
методологического обеспечения, который занимается
установлением стандартов аудита как для контрольных
мероприятий, так и для аудитов эффективности. Этот отдел
также координирует работу над созданием правовой базы для
проведения аудитов.
19 В основе организации контрольной и инспекционной
деятельности Счетной палаты лежит принцип коллективного
руководства, осуществляемый Коллегией Счетной палаты
в составе Председателя, Заместителя Председателя и 12
аудиторов Счетной палаты. Контролеры Счетной палаты
известны под названием « Инспекторов», и они подлежат
государственной защите.З Коллегия заседает каждую
неделю, и ее решения принимаются большинством голосов
все члены Коллегии имеют одинаковое право голоса. По
итогам рассмотрения документов на Коллегии Счетной
палаты принимается решение, которое подписывается
председательствующим на заседании Коллегии. Любой член
или группа членов Коллегии Счетной палаты, несогласные с ее
решением, вправе в 3-х дневный срок подать Председателю
Счетной палаты особое мнение, которое необходимо
приложить к решению Коллегии Счетной палаты и оно
подлежит опубликованию совместно с ним.
20 При представлении материалов проверок палатам
Федерального Собрания Российской Федерации особое
мнение членов Коллегии оглашается в обязательном порядке.
В случае, если с особым мнением выступает Председатель
Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты,
им предоставляется слово для дополнительного доклада.
Коллегия:
• принимает Регламент Счетной палаты по совместному
предложению Председателя и Заместителя Председателя
Счетной палаты;
• утверждает содержание направлений индивидуальной
деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной
палаты;
• утверждает ежегодный план работы Счетной палаты, а
также вносимые в него изменения и дополнения;
• утверждает методики и стандарты аудитов и проверок
Счетной палаты, заключения на проекты федеральных
законов;
• утверждает отчеты по результатам аудитов, оценок
и анализов, а также информационные сообщения
для Государственной Думы, Совета Федерации,
Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, органов исполнительной власти,
государственных учреждений, Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и СМИ; и
• подписывает договоры о совместном сотрудничестве
Счетной палаты и контрольно-счетных (аудиторских)
органов субъектов Российской Федерации и стран СНГ.
21 Аудиторы являются членами Коллегии и возглавляют
различные направления деятельности Счетной палаты,
которые предусматривают контроль над теми или иными
видами доходных и расходных статей федерального бюджета.
Области контроля расходов или доходов, возглавляемые
аудитором, определяются Коллегией.4 Аудиторы в пределах
своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной
палаты, самостоятельно решают все вопросы организации
деятельности возглавляемых ими направлений и несут
ответственность за ее результаты.5 Инспектора отчитываются
перед аудиторами по направлениям деятельности последних.
Все внутренние функции поддержки, например, Департамент
правового обеспечения, отдел методологического обеспечения,
отдел организации работы и контроля и отдел государственной
службы и кадров отчитываются перед Председателем через
организационно-методологическое посредство Руководителя
аппарата, который возглавляет корпоративные службы Счетной
палаты. Счетная палата считает, что ее сотрудники обладают
специализированными навыками, соответствующими профилю
подразделения, в котором они работают, и виду деятельности,
выполняемой ими в соответствии с законами о Государственной
службе РФ.
Часть 2. Почему сейчас возникла необходимость в
проведении оценки?
^ 22 Палата желает продолжать развитие своих
аудиторских функций в свете наилучшей международной
практики. В настоящее время значительные усилия Счетной
палаты направлены на внешний аудит бюджета, проверку
соответствия расходов той или иной статье госбюджета,
обеспечение соответствующего учета внебюджетных фондов
и соответствующую защиту федерального собственности.
Эта задача была приоритетной, когда другим системам
финансового контроля в РФ также требовалось уделить
внимание. В последние годы с развитием казначейской системы
исполнения федерального"6юджета наблюдается упорядочение
учета в государственном секторе, укрепление возможностей
внутренних аудитов в системе исполнительной власти, а
также переход к бюджетированию по результатам, поэтому
Счетная палата может уделять больше внимания функциям
последующего внешнего аудита.
^ 23 Как часть этого направления Счетная палата
планирует расширить объем своей работы по проведению
аудитов эффективности. Однако Счетная палата признает
необходимость совершенствовать соответствующее
законодательство с целью укрепления своей независимости и
повышения своих прав на проведение аудитов эффективности.
Это означает дополнения к федеральному закону «О Счетной
палате Российской Федерации» с введением норм прямого
действия, на основе которых Счетная палата получит мандат на
проведение аудитов эффективности.
^ 24 Счетная палата должна продолжать способствовать
проведению более широких реформ в государственном
секторе. Например, Счетная палата играет ключевую роль
в повышении демократии и подотчетности, способствуя
созданию такой системы государственного контроля, которая
позволяет государственным организациям бороться с
финансовыми операциями, связанными с международным
терроризмом и организованной преступностью, загрязнением
окружающей среды и предотвращать экономический
спад. Счетная палата убеждена, что благодаря развитию
подотчетности и увеличению прозрачности бюджетного
процесса, эффективно работающий ВОФК может внести
значительный вклад в борьбу с рисками, такими как
отмывание денег, мошенничество и коррупция. Выявляя
случаи бесхозяйственности, неэффективности и разъедающее
влияние коррупции, Счетная палата способствует обеспечению
использования средств для продвижения реформ,
совершенствования государственного сектора и сокращения
уровня бедности.
25 Благодаря реформам также можно будет ввести в
обиход понятие показателей эффективности и мер улучшения
эффективности в рамках концепции бюджетирования,
ориентированного на результат. Как в других странах, так и в
России, Счетная палата также, возможно, могла бы играть роль в
оценке и верификации систем, используемых для определения
эффективности и оценивать эффективность и степень отдачи
от вложенных средств. Это дает Счетной палате ключевую
возможность укрепить свою роль и воздействие.
26 Важным аспектом в разработке государственного
финансового аудита в РФ является создание необходимых
методических пособий и введение усовершенствованных
методов обеспечения качества. В 2001 году в Счетной палате
создан Департамент аналитического и методологического
обеспечения для усовершенствования методов аудита, и,
например, была проведена работа над усовершенствованием
методов оценки проекта федерального бюджета на следующий
год и отчетов об исполнении федерального бюджета за
отчетный год.
27 Счетная палата также играет важную роль в повышении
компетентности аудита в организациях государственного
сектора РФ и, в частности, в области улучшения качества
проверок, проводимых КСО на территории субъектов РФ. Эти
органы не подотчетны Счетной палате, но на добровольной
основе создана Ассоциация контрольно-счетных органов
Российской Федерации, и она обеспечивает форум для
распространения должной практики. Ассоциация приняла
Декларацию принципов деятельности, регулирующих работу
контрольно-счетных органов Российской Федерации, Кодекс
этических норм, регулирующих поведение сотрудников
контрольно-счетных органов Российской Федерации, и
разрабатывает принципы, охватывающие деятельность
контрольно-счетных органов. Счетная палата продолжает
сотрудничество с Ассоциацией с целью разработки и
продвижения последовательных стандартов аудита и
улучшения качества региональных аудитов.
28 ^ Счетная палата считает, что наличие системы внешнего
государственного аудита является жизненно важным для
развития государственного финансового аудита. Коллегией
Счетной палаты разработаны и утверждены основные рамки
системы стандартов внешнего государственного финансового
контроля, на их основе запланирована разработка указанных
стандартов; срок окончания работ намечен на 2006 г. При
разработке этих стандартов следует учитывать аудиторские
стандарты ИНТОСАИ, Международные стандарты аудита и
стандарты аудита, утвержденные Правительством Российской
Федерации. Запланировано использование в будущем данных
стандартов для развития методологической базы контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации. Счетная
палата также считает, что развитие систем внутреннего аудита,
стандартизация работы в рамках аудитов будет способствовать
более широкому использованию результатов внутреннего
аудита в работе Счетной палаты и повысит качество аудита в
Российской Федерации.
29 Принимая во внимание широкую программу
реформ, проводимую в России, и такие приоритеты, как
борьба с международным терроризмом и пресечение его
финансирования. Счетной палате постепенно необходимо
развивать возможности для участия в проведении
различных аудитов международного уровня, например,
аудита программ ООН, других международных фондов
и организаций, в которых Россия является участником.
Это несомненно будет поддерживать существующие
международные обязательства Счетной палаты, учитывая
усиление интенсивности ее международных связей и активной
работы в международных организациях ВОФК. Так, в 2003
году заключены соглашения о сотрудничестве с 28 ВОФК.
Счетная палата принимает активное участие в работе пяти
международных организаций. Председатель Счетной палаты
С.В. Степашин на период проведения данного функционального
обзора являлся Президентом Европейской организации
высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ).
Часть 3. Шаги, которые необходимо предпринять, чтобы Счетная палата стала ВОФК современного типа
30 ВОФК современного типа должны обладать
большинством из ниже перечисленных характеристик, если не
всеми:
• ^ Независимость - независимость должна быть
эффективно закреплена конституцией/законом/
правовыми рамками. Высшее руководство ВОФК
должно иметь гарантии своего пребывания в должности
и гарантированное финансирование, а также свободу в
определении приоритетов и составлении планов своей
работы, при необходимости докладывать Парламенту,
выполнять рекомендации и обнародовать результаты
проведенных проверок; набирать сотрудников, платить
вознаграждение и увольнять сотрудников, иметь доступ
к ресурсам, необходимым для осуществления своей
деятельности.
• ^ Отношения - четкие взаимоотношения и
взаимодействие с центральными и региональными
правительственными ведомствами, которые
поддерживают работу ВОФК и обеспечивают с ними
обратную связь в целях повышения их эффективности.
• ^ Масштабы - вся аудиторская деятельность в рамках
имеющегося мандата, включая проведение проверок и
аудита эффективности.
• Методы - стратегия непрерывного совершенствования
с четким видением и приоритетами, при поддержке
процессов обеспечения качества, охватывающих
аудиторскую деятельность и ключевые внутренние
процессы и средства контроля.
• ^ Сотрудники - обладают полным объемом необходимых
навыков, знании и опыта , используют в работе
методы аудита и документированные процессы,
удовлетворяющие соответствующим стандартам аудита
а также мнения экспертов, четко следуя принципам
открытости и разграничения сфер ответственности
членов правления/суда/коллегии, что обеспечивает
соблюдение принципа разграничения властных
полномочий.
• ^ Современный офис - соответствующие системы,
достаточное ИТ обеспечение и другая инфраструктура
для осуществления работы над аудитами и мониторинга
ее эффективности, включая механизмы определения
отдачи от проведенной работы.
31 В остальной части данного отчета представлены
сравнения функций Счетной палаты с этими ключевыми
сферами и предложены конкретные действия для развития
палаты как более эффективного ВОФК.
Независимость
^ 32 Счетная палата обладает многими из элементов
организационной и функциональной независимости, но
некоторые из них следует уточнить и укрепить. Счетная
палата - это постоянный орган государственного финансового
контроля и ее деятельность осуществляется в соответствии
с Конституцией РФ (Статьи 101-103), федеральным законом
«О Счетной палате Российской Федерации» и другими
нормативными актами РФ. Однако в Конституции РФ нет
четкого определения независимого статуса Счетной палаты,
и это делает ее работу потенциально уязвимой. Нет четкого,
установленного законодательством разграничения между
полномочиями органов внешнего и внутреннего контроля.
33 Председатель Счетной палаты назначается на должность
Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению
Президента Российской Федерации. Постановление о
назначении Председателя Счетной палаты принимается
Государственной Думой большинством голосов. Заместитель
Председателя Счетной палаты назначается на должность
Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению
Президента Российской Федерации. Постановление о
назначении заместителя Председателя Счетной палаты
принимается большинством голосов от общего числа депутатов
(членов) Совета Федерации.
34 Государственная Дума и Совет Федерации назначают
по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Постановления
Государственной Думы Совета Федерации о назначении
аудиторов принимаются большинством голосов. При
появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она
должна быть замещена в течение двух месяцев. Аудиторы в
пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом
Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы
организации деятельности возглавляемых ими направлений
и несут ответственность за ее результаты. Профессиональная
подготовка аудиторов различна, большинство имеет
опыт работы в государственном финансовом контроле,
государственных финансах, некоторые из них - бывшие
политики.
35 Деятельность Счетной палаты не может быть
приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.
Профессиональная независимость Председателя Счетной
палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов
Счетной палаты гарантируется еще более тем, что они могут
быть досрочно освобождены от должности решениями той или
иной палаты Федерального Собрания Российской Федерации,
которая их назначила, лишь в случаях:
• нарушения ими законодательства Российской Федерации
или совершения злоупотреблений по службе, если за
такое решение проголосует не менее двух третей от
общего числа соответственно депутатов (членов) Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы;
• личного заявления об отставке;
• признания их недееспособными, вступившим в законную
силу решением суда;
• достижения ими возраста 65 лет;
• формирования Федерального Собрания Российской
Федерации нового созыва, при этом решение о
досрочном прекращении полномочий Председателя
Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной
палаты, аудиторов Счетной палаты может быть принято
соответствующей палатой Федерального Собрания
Российской Федерации нового созыва не ранее чем через
шесть месяцев после начала ее работы, если за такое
решение проголосует не менее двух третей от общего
числа соответственно членов Совета Федерации или
депутатов Государственной Думы.
36 Процедура назначения Председателя, заместителя
председателя и аудиторов Счетной палаты гарантирует
пребывание в должности и соответствует лучшей
международной практике. Госдума утверждает назначение
председателя Счетной палаты, и его/ее невозможно сместить
без веских на то причин (Примеры 1 и 2).
Пример 1. Главный аудитор Канады
Генеральный аудитор Канады назначается Генерал-
губернатором на Юлет. Он же может сместить
Генерального аудитора с должности по запросу
Сената и Палаты общин. Генеральный аудитор
проверяет ведение государственного учета и по
просьбе Генерал-губернатора может провести
расследование и предоставить информацию по любому
вопросу, относящемуся к финансовому положению
Канады, использованию государственного имущества,
провести расследование и предоставить информацию
в отношении любого лица или организации, получившей
финансовую помощь от Правительства Канады или
стремящегося к ее получению.
Источник http://www.oag-bvg.gc.ca/
Пример 2 Bundesrechnungshof
(Счетная палата ФРГ)
В Законе о Федеральном аудиторском суде изложен
установленный конституцией статус Счетной
палаты ФРГ. Палата насчитывает 63 членов, а именно
Президента, Вице-Президента, девять старших
директоров по аудитам и 52 директора по аудитам.
Они обладают правовой независимостью; их статус
согласно конституции подобен статусу судей. Их
невозможно сместить с должности, и они подчиняются
лишь действию законов. Начиная с 1985 г. назначение
Президента и Вице-Президента Счетной палаты ФРГ
проводится совместно Федеральным правительством
(право согласования), немецким парламентом (Бундестаг)
и Бундесратом (выбор аудиторов) и Президентом ФРГ
(назначение). Для избрания обеими палатами немецкого
парламента требуется абсолютное большинство
голосов в обеих палатах. На обе эти должности
назначаются сроком на 12 лет или до достижения ими
пенсионного возраста (65 лет), в зависимости от того,
что наступит раньше. Другие члены Счетной палаты
ФРГ назначаются Президентом республики на основе
предложений, внесенных Президентом Счетной палаты.
Решения по окончательным выводам индивидуальных
аудитов, на практике, принимаются коллегиально.
^ Источник: ttp://www.bundesrechnungshof.de
http://laws.justice.gcca/en/A-l 7/2624.html#rid-2641 OK Auditor General Act, Закон о главном аудиторе, гл. А-17
37 Счетная палата имеет право отчитываться перед
Федеральным Собранием и обнародовать свои выводы.
Счетная палата отчитывается перед Государственной
Думой (Комитетом по бюджету и налогам) и Советом
Федерации (Комиссией по взаимодействию со Счетной
палатой Российской Федерации). Ежегодный отчет о работе
Счетной палаты после утверждения Коллегией Счетной палаты
направляется в Государственную Думу и в Совет Федерации.
После рассмотрения депутатами Государственной Думы
на пленарном заседании отчет рассматривается в Совете
Федерации. После рассмотрения обеими палатами парламента
отчет обнародуется. В Государственную Думу и в Совет
Федерации также направляются отчеты по индивидуальным
проверкам, проведенным Счетной палатой. Отчеты, как
правило, публикуются в Бюллетене Счетной палаты. Кроме
того, Счетная палата регулярно выпускает пресс-релизы по
результатам проведенных проверок. Отчеты об основных
результатах проверок направляются в Правительство
Российской Федерации, и наиболее важная информация по их
результатам направляется Президенту Российской Федерации.
38 Существуют процедуры, обеспечивающие
получение ответов от Правительства на результаты аудита
и правительственные ведомства обязаны по закону
представить ответ на выводы аудиторов. Этот аспект очень
важен, так как он поддерживает более широкую программу
реформ. Таким образом, демонстрируется ценность
Счетной палаты, проводящей работу, которая приводит к
переменам, и это дает возможность Федеральному Собранию
следить за выполнением ее рекомендаций и требовать от
правительственных органов отчитаться за их реализацию.
^ 39 Есть необходимость повысить независимость процедур
финансирования работы Счетной палаты. Средства на
содержание Счетной палаты на очередной календарный год
предусматриваются в федеральном бюджете в законодательном
порядке, утверждаются Госдумой и подписываются
Президентом РФ. Кроме того, Счетной палате предоставлено
право (статья 186 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
в случае несогласия с исполнительными органами власти
одновременно с проектом федерального бюджета представлять
в Государственную Думу проект сметы доходов и расходов
Счетной палаты. Такая ситуация чревата потенциальным
конфликтом интересов, так как бюджет Счетной палаты
должен быть утвержден федеральным правительством (в
лице министра финансов) - ее клиента. В отличие от Счетной
палаты РФ, для того, чтобы считаться полностью независимыми
от исполнительных органов власти, некоторые ВОФК
финансируются напрямую парламентами посредством особого
органа, созданного для проведения проверок и предложения
рекомендаций парламенту о бюджете ВОФК (Пример 3).
Пример 3 Национальное контрольно-
ревизионное управление Великобритании
Бюджет НКРУ утверждает независимый парламентский
комитет - «Комиссия по государственным счетам»,
которая также занимается проверкой расходов и
эффективности НКРУ, назначает внешних аудиторов
для НКРУ и заказывает аудиты эффективности работы
НКРУ.
^ 40 Большая бюджетная независимость должна быть
уравновешена повышенным вниманием, сфокусированным
на прозрачности в деятельности внешнего аудитора. Для
обеспечения соответствующего управления государственными
средствами, предоставляемыми ВОФК, орган Думы,
назначенный для анализа его деятельности и предоставления
рекомендаций по одобрению бюджета ВОФК, будет стремиться
обеспечить внешний аудит этих средств. Также можно ожидать,
что он будет утверждать показатели эффективности ВОФК и
периодически удостоверяться, что ВОФК работает эффективно
и действенно (Пример 4).
Пример 4: Офис Генерального аудитора
Канады
Для Офиса Генерального аудитора Канады Правление
Министерства финансов назначает внешнего аудитора
для проведения ежегодного аудита финансовых операций
Офиса. Отчет этого аудитора передается в Правлени
еще рефераты
Еще работы по разное
Реферат по разное
Рочих государств, является сугубо частной организацией, осуществляющей с собственным правительством финансово-кредитные отношения на максимально рыночной основе
17 Сентября 2013
Реферат по разное
Тема Финансовый контроль со стороны государственных органов (Бирина А. Н.)
17 Сентября 2013
Реферат по разное
1 Понятие финансовой системы, её сущность
17 Сентября 2013
Реферат по разное
Концепция организации методической работы в Счетной палате Российской Федерации
17 Сентября 2013