Реферат: Пути и методы развития экспортного потенциала российской экономики: содействие экспорту обрабатывающих отраслей промышленности

Пути и методы развития экспортного потенциала российской экономики: содействие экспорту обрабатывающих отраслей промышленности

(на примере отраслей машиностроительного комплекса)


(Аннотация)


Введение


Проблема развития экспорта и повышения конкурентоспособности (КСП) обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего, машиностроения, вызывает озабоченность руководства страны, деловых кругов, научной общественности. Эта проблема стала хронической для экономики России и её экспорта, сырьевая направленность которого непрерывно росла на протяжении десятилетий. Такая тенденция угрожает экономической и национальной безопасности. На пути решения этой проблемы неоднократно указывали многие ведущие российские экономисты, в т.ч. учёные РАН. Однако их рекомендации, в частности, о направлении сверхприбыли, получаемой крупными компаниями- производителями сырья, на развитие машиностроения, оставались, практически, без внимания.

Мировой экономический кризис, в значительной степени затронувший Россию, заставляет по-новому оценить текущую ситуацию, осознать необходимость перехода на инновационную экономику, развитие отраслей машиностроения и экспорта наукоёмкой, высокотехнологичной продукции как жизненно важную необходимость.

В докладе представлены предварительные результаты исследований состояния и перспектив развития экспорта, импортозамещения и повышения конкурентоспособности ряда «ключевых» отраслей машиностроения. При этом использованы как результаты работ, проведённых в прошлые годы (конец 1980-х – начало 2000-х гг.) по аналогичной тематике, так и результаты эмпирических исследований, проведённых ВНИИВС при поддержке Союза машиностроителей России.

В части 1 доклада дан обзор и анализ основных отраслевых проблем производства, экспорта и импортозамещения в электронной промышленности, производстве нефтегазового оборудования, автомобилестроении.

В части 2 приведены результаты обработки анкет опроса руководителей машиностроительных предприятий по проблемам развития экспорта.

Далее следуют общие выводы из проведённого исследования и наиболее значимые, по мнению исследователей, рекомендации по мерам господдержки предприятий с целью развития экспортного потенциала и повышения конкурентоспособности российского машиностроения.

----------------------


^ 1 Основные принципы, положенные в основу исследований

Приступая к исследованиям по данной теме, необходимо было придерживаться ряда основных принципов понимания проблемы, которые сформировались во ВНИИВС в ходе выполнения аналогичных работ и которые, в общем, соответствуют задачам, которые ставит перед дальнейшим развитием экономики руководство страны, а именно:

- развитие экспорта обрабатывающих отраслей промышленности, особенно высокотехнологичной продукции, его диверсификация, необходимы для обеспечения устойчивого развития национальной экономики в условиях глобализации, расширения её мирохозяйственных связей, встраивания в мировые производственные цепочки на новом технологическом уровне при постепенном снижении доли сырья в экспорте, для занятия Россией достойного для мировой державы места в мировой экономике и политике; в этом – актуальность темы;

- эффективное развития экспорта обрабатывающих отраслей невозможно без государственных мер по стимулированию развития экспортного потенциала, оказания финансовой, информационной, а также внешнеполитической поддержки при продвижении экспортной продукции; комплекс таких мер хорошо известен, однако их реализация должна постоянно находиться под контролем государства; в этом – специфика данной темы;

- главным критерием устойчивого развития экономики является её сбалансированность по экспорту, импорту и внутреннему производству и потреблению: если доля импорта какого либо стратегически или социально важного товара в необходимом внутреннем потреблении превышает 20-25%, то возникает угроза для национальной и экономической безопасности (например, продовольственной или оборонной); аналогично для перекоса в сторону чрезмерного развития экспорта; таким образом, случае глубокого мирового финансово-экономического кризиса, различного рода форс-мажорных обстоятельств, более устойчивой является сбалансированная экономика, в которой как экспорт, так и импорт стратегически важной продукции не превышают четверти от национального производства; поэтому в работе определённое место должны занимать проблемы импортозамещения как пути повышения конкурентоспособности российского машиностроения;

- в исследованиях, относящихся к экспорту и конкурентоспособности, всегда необходимо помнить о том, что динамика современной мировой экономики меняется драматически, и нужен постоянный мониторинг рыночной конъюнктуры, последних научно-технических достижений, социально-политических процессов, чтобы правильно проанализировать, выявить тенденции и спрогнозировать развитие мировой экономики с тем, чтобы выработать правильные рекомендации и меры господдержки; поэтому, различные концепции и федеральные целевые программы развития, принятые ранее (3-5 лет назад), нуждаются в коррекции, особенно, с учётом уроков кризиса; поэтому, в работе важное место занимают эмпирические исследования, а именно, анкетирование машиностроительных предприятий по основным проблемам господдержки экспорта и импортозамещения; это позволяет держать «руку на пульсе», оценить степень адекватности мер такой господдержки, уяснить основные причины низкого уровня конкурентоспособности российского машиностроения, а также собрать предложения об улучшении положения непосредственно от реального сектора экономики.

Ниже приведены результаты предварительной обработки анкет предприятий – экспортёров машинотехнической продукции.


^ Предварительные результаты опроса руководителей предприятий-экспортёров машинотехнической продукции о состоянии и мерах господдержки экспорта


Проводимое в настоящее время анкетирование машиностроительных предприятий позволяет составить общее представление о ситуации с развитием экспорта и импортозамещения в российском машиностроении как в предкризисный период (2006-2008 гг.), так и в период начала мирового финансово-экономического кризиса (2009 г.). Оно даёт возможность оценить отношение директорского корпуса отрасли к существующей системе продвижения экспортной продукции и мерам государственной поддержки экспорта российской машинотехнической продукции, а также оценить общее состояние с импортозамещением. Ниже в таблице 1 приведены выборочные результаты анкетирования, оформленные в виде своеобразного «портрета» типичного машиностроительного предприятия. При этом в таблице 1 указано максимальное число ответов (в процентах от их общего числа) напротив соответствующего параметра (вопроса). В целом, результаты опроса подтверждают указанные в разделе 1 причины невысокого уровня развития экспортного потенциала и конкурентоспособности предприятий российского машиностроительного комплекса.


Таблица 1.

^ Общие характеристики производства экспортной

и импортозамещающей продукции типичного

машиностроительного предприятия



№

Наименование параметра

Значение параметра

Относительное число ответов предприятий от их общего числа (%)

1

Общие сведения




Средний объём продаж

(млн.руб./год)


Численность работников

(тыс. человек)


Износ ОПФ (%)


Основная номенклатура экспортной продукции

(код ТН ВЭД)


Доля экспорта в производимой продукции


Доля импортозамещающей продукции в продукции, поставляемой на внутренний рынок

250-2500


1 -5


50 – 75


84


10 – 50


10 - 50

51


35,3


54


34,9


45,9


38,6

2

Продвижение экспортной продукции




Особенность


Основная проблема


Отношение к развитию экспорта


Необходимость господдержки экспорта


Степень информированности о мерах господдержки


Участие в целевых программах развития экспорта


Оценка эффективности существующих мер господдержки экспорта


Официальное обращение об оказании господдержки


Отношение к прохождению процедур таможенного оформления


Задержки с возвратом НДС


Пользование государственной финансовой поддержкой экспорта


Пользование льготными тарифными ставками


Участие региональной администрации


Дефицит информации


Содействие торгпредств


Установление деловых контактов с потенциальными заказчиками


Наличие критического импорта для производства экспортной продукции



Без торговых посредников


Недостаточность господдержки


Развивать при финансовой поддержке государства


Крайне необходима


В общих чертах


Нет


Эффективны, но крайне сложно получить


Не обращались


Чрезмерно бюрократизированы


Нет


Нет


Нет


Нет


По рыночной конъюнктуре


Нет


Непосредственное обращение заказчиков на предприятие


Нет

60,7


30,4


70,4


91,7


55,1


90


45,5


58,3


62,5


72,3


78,4


93,9


64,6


27,8


60,4


33,6


67,3

3

Импортозамещение




Вытеснение производимой продукции импортной


Вытеснение импортной продукции производимой импортозамещающей


Наличие критического импорта для производства импортозамещающей продукции



Да


Да


Нет


67,4


66,7


66

4

Оценка роли ряда факторов




Время, необходимое для подготовки высококвалифицированных кадров для производства конкурентоспособной экспортной продукции


Основные причины временного отсутствия экспорта


Основные причины общего низкого уровня конкурентоспособности российского машиностроения

5 -10 лет


Снижение спроса из-за кризиса


Устарелые технологии

Старение кадров


71,4


43,7


34,1

22,2



Полученные результаты (предварительные) позволяют сделать некоторые выводы.

Прежде всего следует отметить, что подавляющее число руководителей предприятий (91,7%) считают крайне необходимыми меры по господдержке экспорта. Однако значительное их число (38,6%) считают их малоэффективными, а 45,5% руководителей считают эти меры «эффективными, но их крайне трудно получить». В то же время обращает на себя внимание слабая информированность руководителей об этих мерах: 55,1% информированы «в общих чертах» (можно добавить ещё 20,4%, которым «такие меры не известны»). Финансовой господдержкой не пользуются 78,4% предприятий (из числа опрошенных).

Следует также отметить высокую зависимость экспорта и производства импортозамещающей продукции от импорта с целью обеспечения необходимого уровня конкурентоспособности. Критический импорт имеет место у 32-34% предприятий, выпускающих экспортную и импортозамещающую продукцию.

Серьёзную озабоченность вызывает проблема старения кадров, которая требует незамедлительного решения. Как считают 71,4% руководителей предприятий машиностроения, на подготовку высококвалифицированных кадров, способных разрабатывать и производить наукоёмкую, высокотехнологичную продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке, уходит до 10 лет. По сути, этот срок – реальное начало отсчёта для получения первых заметных результатов на пути к инновационной экономике. Старение кадров занимает второе место (22,2% от числа ответов) после устаревших технологий (34,1%) в «рейтинге» основных причин общей низкой конкурентоспособности российского машиностроения.

Интересный результат получается по оценкам роли одного из факторов, который считается серьёзным тормозом при продвижении и стимулировании экспорта, а именно задержки возврата НДС. Судя по результатам опроса, у 72,3% руководителей (из числа опрошенных) задержек с возвратом НДС не было.


3. Выводы (по работе в целом)

Наряду с выводами, носящими специфический отраслевой характер (см. подразделы 1.1 -1.3 аналитического доклада ), проведённые предварительные исследования позволяют сделать следующие общие для российского машиностроения выводы:

несмотря на почти четверть века с начала реформ (с учётом пяти лет «перестройки»), стране так и не удалось решить проблему сокращения разрыва между уровнем развития отечественного машиностроения и мировым уровнем, повысить его конкурентоспособность. Реформы начала-середины 1990-х годов носили «шоковый» характер, причём государство, по сути, отстранилось от господдержки машиностроения, а принимавшиеся решения в отношении отдельных сегментов отрасли, в т.ч. в рамках федеральных целевых программ, носили, в основном, декларативный характер;

продукция российского машиностроения, по-прежнему, за некоторым исключением (в т.ч. военной техники), неконкурентоспособна на мировом рынке и ограниченно конкурентна на внутрироссийском рынке. В экспортной и импортозамещающей продукции российского машиностроения велика доля импортных комплектующих (особенно электроники);

зарубежные технологии и производства, осваиваемые отечественными предприятиями, далеко не всегда отвечают мировой тенденции и, как правило, представляют собой продукцию, завершающую свой жизненный цикл на мировом рынке. Зарубежные компании, скорее всего, не будут инвестировать в дальнейшую модернизацию принадлежащих им в России сборочных производств и переходить на выпуск продукции, отвечающей перспективным мировым тенденциям. Более надёжными в этом отношении являются совместные предприятия, позволяющие встраиваться в мировые производственно-технологические цепочки, овладевать передовыми западными технологиями и продвигать на мировой рынок приоритетные отечественные технологии и конкурентоспособную продукцию;

в российском машиностроении, несмотря на общую неконкурентоспособность, по некоторым направлениям удалось сохранить приоритеты в ряде, так называемых, критических технологий. Это относится, прежде всего, к предприятиям и продукции ОПК, научно-производственный потенциал которого остаётся пока наполовину незагруженным;

основными препятствиями для развития экспорта, импортозамещения и повышения конкурентоспособности машиностроительных предприятий являются:

- отсутствие масштабной целевой господдержки экспорта, в результате чего производство экспортной и импортозамещающей продукции не стимулируется должным образом, носит некоординированный характер и, следовательно, малоэффективно;

- слабая информированность предприятий о существующих мерах господдержки и трудности доступа к её получению;

- неразвитость инфраструктуры продвижения экспортной продукции как в России, так и за рубежом (предпродажная подготовка, сервис, поддержка торгпредств и т.д.);

- трудности с кредитованием производства и экспорта, противоречивый характер госполитики кредитования реального сектора экономики России;

- отсутствие достаточного опыта для успешной ВЭД у большинства предприятий машиностроения, особенно малых и средних, на фоне чрезмерной забюрократизированности разрешительных и таможенных процедур, трудностей с информационным обеспечением (о рыночной конъюнктуре, о потенциальных импортёрах, об ограничениях в стране импорта и т.п.);

- слабое стимулирование предприятиями научной и инновационной деятельности, недостаточное осознание роли патентования и обеспечения защиты авторских прав при экспорте продукции;

- перспективными для российского экспорта товаров и услуг по-прежнему остаются, в основном, рынки развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки с благоприятным для России политическим климатом. Приходится констатировать резкое снижение российского машинотехнического экспорта в КНР и такой же рост импорта китайских машин и оборудования в Россию, который, наряду с западным импортом, вытесняет отечественную продукцию и угрожает экономической безопасности.

- нехватка высококвалифицированных научных, инженерных и рабочих кадров, на подготовку которых требуется порядка 10 лет (с учётом получения специализированного образования и «врастания» в высокотехнологичный научно-производственный процесс).

4 Рекомендации


Рекомендации по развитию экспорта, импортозамещения и повышению конкурентоспособности конкретных отраслей машиностроения даны в части 1 настоящего доклада. Поэтому здесь приведём, на наш взгляд, наиболее существенные, общие для машиностроения рекомендации по господдержке:

- разработка федеральной целевой программы (на период 2010-2015 гг. и до 2020г.) развития экспорта, импортозамещения и повышения конкурентоспособности отечественного машиностроения с учётом скоординированных региональных программ формирования кластеров на базе свободных мощностей и высоких технологий предприятий ОПК, с приданием ей приоритетного статуса, включающей соответствующие отраслевые подпрограммы, при координирующей роли «Ростехнологии», под эгидой Минпромторга РФ;

- формирование централизованной государственной организации (агентства) под эгидой ТПП РФ с участием Российско-Зарубежных Деловых советов, торговых представительств МИД России и иных заинтересованных государственных структур по содействию продвижения экспортной продукции предприятий с широким спектром услуг (информационная поддержка, лицензирование экспорта, оформление разрешительных и таможенных документов, сертификация продукции по международным стандартам, маркетинговые услуги, поиск импортёров, связь с торгпредствами и т. д. вплоть до полного пакета профессиональных посреднических услуг (по принципу «единого окна»);

- введение тарифных и нетарифных ограничений для импорта машин и оборудования - аналогов производимого на отечественных предприятиях (на период до 2015 г., с возможным продлением сроков). Обязать подконтрольные государству предприятия покупать импортозамещающую продукцию отечественного производства;

- приведение российских технических стандартов в отношении экспортной и импортозамещающей продукции в соответствие с международными стандартами (ISO, API и др.), обеспечить их международное признание;

- повышение престижа работы научных, инженерных работников, рабочих специальностей; восстановление и развитие системы специализированной подготовки кадров (по заказам предприятий).

------------------------------


Заключение

В итоговом отчёте предполагается расширить аналитическую часть, добавив энергетическое оборудование как одну из основных групп товарной номенклатуры в экспорте и импорте, а также провести более детальную обработку анкет, по более тонкой градации респондентов, с учётом анкет, поступивших дополнительно.