Реферат: Общее понятие, цели и задачи конституционного права

Содержание

ВОПРОС 1. Конституционное право как отрасль права...............................3

Общее понятие, цели и задачи конституционного права

Место конституционного права в системе отраслей права и его значение

Предмет регулирования конституционного права

ВОПРОС 2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые

отношения..............................................................................................4

Общее понятие конституционно-правовых норм и отношении

Классификация конституционно-правовых норм и их особенности

Субъекты конституционно-правовых отношений

ВОПРОС 3. Источники конституционного права.........................................5

Общее понятие источников и их роль

Естественное и позитивное право

Виды источников писанного - позитивного права

ВОПРОС 4. Система конституционного права РФ ......................................7

Критерий систематизации в российском конституционном праве

Элементы системы российского конституционного права

ВОПРОС 5. Основы учения о конституции..................................................7

Общее понятие конституции и ее форма

Классификация конституций

ВОПРОС 6. Основные функции конституции ..............................................9

Общее понятие функций конституции и их классификация

Содержание функций конституции

ВОПРОС 7. Основные черты конституции .................................................

10

Общее понятие черт конституции и их классификация

Содержание основных черт конституции

ВОПРОС 8. Юридические свойства конституции ........................................

11

Общее понятие юридических свойств конституции и их классификация

Содержание юридических свойств конституции

Особый порядок принятия и изменения

ВОПРОС 9. Основные вехи конституционно-правового развития России и СССР в XX в. ....................................................................................................... 13

Документы конституционного значения до Октября 1917 г.

Конституция РСФСР 1918 г.

Конституции СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г.

Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.

Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

154

ВОПРОС 10. Особенности принятия Конституции Российской

Федерации 1993 г. ...................................................................................... 16

Необходимость смены Конституции .

Борьба между законодательной и исполнительной властью -главное препятствие естественного конституционного процесса Развитие конституционного кризиса Референдум 12 декабря 1993 года

^ ВОПРОС 11. Конституционный статус Президента РФ.................................... 18

Функции Президента Российской Федерации Общие полномочия Президента РФ Иные вопросы статуса Президента РФ

ВОПРОС 12. Специальные полномочия Президента РФ................................... 19

Понятие специальных полномочий

Полномочия, относящиеся к специальным

ВОПРОС 13. Порядок избрания Президента РФ ............................................. 20

Общие условия выборов Президента. Выдвижение кандидатов

Организация, проведение и финансирование выборов

Определение результатов голосования. Вступление Президента в должность ВОПРОС 14. Прекращение обязанностей Президента. Процедура импичмента ... 23

Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ

Отрешение Президента РФ от должности - импичмент ВОПРОС 15. Место Федерального Собрания - парламента в системе органов

государственной власти............................................................................... 25

Парламент как один из органов государственной власти, принципы

его деятельности и функции

Главные отличия Федерального Собрания - парламента РФ от Съездов народных депутатов и Верховных Советов СССР и РСФСР

ВОПРОС 16. Двухпалатная структура парламента РФ .................................... 26

Мировая практика разделения парламента на две палаты

Основные черты двухпалатной структуры парламента Российской Федерации

ВОПРОС 17. Порядок образования парламента РФ........................................ 27

Особенности выборов депутатов Государственной Думы Особенности формирования Совета Федерации

ВОПРОС 18. Компетенция парламента РФ...................................................... 28

Общее понятие компетенции парламента, виды компетенции

Специальная компетенция Совета Федерации

Специальная компетенция Государственной Думы

Наиболее важные вопросы общей компетенции Федерального Собрания

ВОПРОС 19. Организация работы палат Федерального Собрания................... 29

Общие принципы работы палат парламента ' ' •

Руководящие органы Государственной Думы ФС РФ

155

Руководящие органы Совета Федерации

ВОПРОС 20. Законодательный процесс..................................................30

Общее понятие и стадии законодательного процесса

Субъекты права законодательной инициативы

Особенности законодательного процесса

Виды законов, особенности процедуры их принятия

ВОПРОС 21. Роспуск Государственной Думы .........................................32

Закрепление Конституцией РФ за Президентом права распускать

Государственную Думу в определенных случаях

Ограничение права Президента РФ осуществлять роспуск Государственной Думы

ВОПРОС 22. Конституционный статус Правительства РФ .............................. 32

Роль Правительства РФ в системе органов государственной власти

Председатель Правительства РФ

ВОПРОС 23. Осуществление полномочий Правительством РФ ........................ 34

Специальные полномочия Правительства РФ

Акты Правительства РФ

ВОПРОС 24. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ ........... 35

Общее понятие федеральных органов исполнительной власти, их виды,

нормативная база

Функции федеральных органов исполнительной власти и их руководители ..........

ВОПРОС 25. Ведущие министерства и ведомства РФ ...................................... 36

В области финансов, экономики и управления государственной собственностью

В области обороны, безопасности, правоохранительной сфере

В области социальной политики и культуры < ,

ВОПРОС 26. Общая характеристика института прав и свобод человека .......... 37

Общее понятие прав и свобод человека и их конституционное закрепление .......

Международно-правовой базис прав и свобод человека Механизм правовой защиты прав и свобод Ограничение прав и свобод человека

ВОПРОС 27. Классификация прав и свобод человека как отражение их нового понимания в России .................................................................................... 40

Классификация прав и свобод в науке конституционного права

Новая концепция прав и свобод человека и гражданина в России

Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации

ВОПРОС 28. Права на жизнь, достоинство, свободу и личную

неприкосновенность.................................................................................... 45

Общее понятие права на жизнь. Проблема смертной казни Право на достоинство.

Запрет пыток Право на свободу и личную неприкосновенность \ Неприкосновенность частной жизни

156

ВОПРОС 29. Личные права в области неприкосновенности жилища, свободы передвижения и выбора места жительства ................................................... 49

Общее понятие жилища и режим его неприкосновенности Свобода передвижения и выбора места жительства

ВОПРОС 30. Личные права и свободы в области национальности, языка,

свободы мысли и свободы совести ............................................................... 52

Право на самостоятельное определение национальной принадлежности Конституционное решение в России проблемы языков Общее понятие и содержание свободы мысли и слова Свобода совести и вероисповедания ВОПРОС 31. Права человека в области образования и культуры..................... 55

Общее понятие прав в области образования и культуры Содержание прав в области образования и культуры

ВОПРОС 32. Политические права граждан РФ ............................................... 57

Общее понятие и перечень политических прав граждан РФ Содержание политических прав

ВОПРОС 33. Основные экономические права человека и гражданина

в Российской Федерации ............................................................................. 60

Общее понятие экономических прав человека и гражданина в РФ Содержание экономических прав ВОПРОС 34. Основные трудовые права человека и гражданина в РФ............. 63

Общая характеристика основных трудовых прав человека и гражданина в РФ Содержание трудовых прав

ВОПРОС 35. Основные социальные права человека и гражданина в Российской Федерации ..............................>................................................................... 64

Общее понятие и перечень социальных прав человека в РФ Содержание социальных прав

ВОПРОС 36. Конституционные права человека в РФ в области правосудия .... 67

Общее понятие прав человека в области правосудия Содержание прав в области правосудия

ВОПРОС 37. Основные гарантии прав и свобод человека в Российской

Федерации .................................................................................................. 69

Общее понятие гарантий прав и свобод человека в РФ и их перечень Содержание основных гарантий прав и свобод человека ВОПРОС 38. Основные обязанности человека и гражданина в РФ.................. 72

Общее понятие основных обязанностей человека и гражданина в РФ Содержание основных обязанностей

ВОПРОС 39. Общее понятие и основные принципы гражданства Российской

Федерации .................................................................................................. 74

Общее понятие гражданства РФ и его нормативно-правовое регулирование в СССР и РСФСР(РФ)

Основные принципы гражданства РФ

157

ВОПРОС 40. Приобретение гражданства Российской Федерации ..................... 76

Общая характеристика оснований приобретения гражданства РФ

Основания приобретения гражданства РФ ВОПРОС 41. Прекращение гражданства РФ и органы, решающие вопросы

гражданства РФ......................................................................................... 80

Основания прекращения гражданства РФ

Органы, решающие вопросы гражданства, и их полномочия ВОПРОС 42. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии.... 82

Общее понятие референдума Отличие референдума от плебисцита и практика их проведения в зарубежных

странах ВОПРОС 43. Референдум Российской Федерации............................................. 84

Практика проведения референдумов в СССР и России и их нормативно-правовая основа

Общие принципы проведения референдума РФ Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум РФ

ВОПРОС 44. Порядок проведения референдума РФ ........................................ 86

Инициатива проведения референдума РФ и процедура его назначения ^ Органы, осуществляющие подготовку и проведение референдума, агитация

, Определение результатов голосования и юридическая сила решения, принятого на референдуме

ВОПРОС 45. Общественные объединения в России: понятие, основные

организационно-правовые формы ................................................................ 88

Общее понятие общественного объединения

Организационно-правовые формы общественных объединений ВОПРОС 46. Религиозные объединения в РФ ................................................. 90

Светский характер государства в России

Общее понятие религиозных объединений и их виды

Создание и ликвидация религиозных организаций

Основные виды деятельности религиозных организаций

Перерегистрация религиозных организаций ВОПРОС 47. Уполномоченный по правам человека в РФ ................................ 95

Цели учреждения должности Уполномоченного по правам человека

Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение |

от нее •

Компетенция Уполномоченного по правам человека и организация

его деятельности ВОПРОС 48. Администрация Президента РФ ......................................

Общая характеристика и функции Администрации Президента РФ

Штат и структура Администрации Президента РФ ВОПРОС 49. Совет безопасности Российской Федерации............................... К

Статус и задачи Совета безопасности РФ

158

Структура и организация работы Совета безопасности РФ ВОПРОС 50. Акты Президента РФ. Их значение и юридическая сила ......

Виды актов Президента и их юридическая сила Подготовка и издание актов Президента РФ ВОПРОС 51. Комитеты и комиссии Государственной Думы .......................

Общая характеристика комитетов и комиссий Государственной Думы Перечень комитетов и комиссий

ВОПРОС 52. Комитеты и комиссии Совета Федерации .............................

Общая характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации Перечень комитетов и комиссий Совета Федерации ВОПРОС 53. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ ..

Виды органов исполнительной власти субъектов РФ

Взаимоотношения между главой и правительством (администрацией) субъекта

Органы законодательной власти субъектов РФ

ВОПРОС 54. Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации ...........................................................................

Конституционные основы местного самоуправления в РФ Формы осуществления местного самоуправления

ВОПРОС 55. Предмет ведения, финансовая основа и гарантии деятельности местного самоуправления...........................................................................

Круг вопросов местного значения

Финансово-экономическая основа местного самоуправления Конституционные гарантии местного самоуправления

ВОПРОС 56. Основы судебной системы РФ...................................................

Общее понятие судебной системы РФ Суды, образующие судебную систему РФ Понятие судебной инстанции ВОПРОС 57. Конституционный Суд РФ. Назначение и компетенция..............

Общая характеристика Конституционного Суда РФ Компетенция Конституционного Суда РФ Принципы осуществления конституционного судопроизводства ВОПРОС 58. Судьи, структура и организация работы Конституционного

Суда РФ................................................................................................... ;

Судьи Конституционного Суда РФ Организация работы Конституционного Суда РФ ВОПРОС 59. Демократические принципы правосудия в РФ............................ 1

Общее понятие демократических принципов правосудия Содержание демократических принципов правосудия

ВОПРОС 60. Статус судей в РФ ................................................................... 1

Осуществление правосудия только судом Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи РФ

159

Порядок назначения судей

Гарантии независимости судей

Органы судейского сообщества и квалификационные коллегии ВОПРОС 61. Верховный Суд РФ .................................................................. 134

Общее понятие и основные направления деятельности Верховного Суда РФ

Структура и состав Верховного Суда

Функции подразделений Верховного Суда ВОПРОС 62. Арбитражные суды в РФ .......................................................... 136

Общее назначение и задачи арбитражных судов РФ

Система арбитражных судов ВОПРОС 63. Высший арбитражный суд РФ .................................................. 139

Компетенция Высшего арбитражного суда РФ

Структура Высшего арбитражного суда РФ

Структурные подразделения Высшего арбитражного суда РФ

и их компетенция

ВОПРОС 64. Прокуратура Российской Федерации......................................... 142

Общее понятие и основные направления деятельности Прокуратуры РФ Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ Система органов прокуратуры ВОПРОС 65. Общая характеристика федеративного устройства России ........ 145

Основные признаки России как федерации Состав Российской Федерации

ВОПРОС 66. Разграничение полномочий между Российской Федерацией

и ее субъектами.......................................................................................... 148

^ Основной принцип разграничения полномочий между РФ ч субъектами РФ Вопросы исключительного ведения Российской Федерации Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ Договоры между РФ и субъектами РФ о разграничении полномочий ВОПРОС 67. Основы конституционного строя РФ......................................... 151

Общее понятие основ конституционного строя Содержание положении основ конституционного строя Связанность норм Конституции основами конституционного строя. Стабильность основ конституционного строя

160


ВОПРОС 48. Администрация Президента РФ

~1. Общая характеристика и функции . .. Администрации Президента РФ ~ 2. Штат и структура Администрации - Президента РФ

I» Администрация Президента РФ - единая государственная структура, созданная для организационного обеспечения деятельности Президен­та РФ и объединяющая в своем составе советников, помощников и других специалистов, необходимых для обеспечения деятельности гла­вы государства.

^ Функциями Администрации Президента являются:

• подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу;

• подготовка и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента;

• обеспечение деятельности Совета безопасности РФ и Совета обороны РФ;

• осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента;

• обеспечение взаимодействия с политическими партиями и обществен­ными объединениями;

• обеспечение взаимодействия с государственными органами и должност­ными лицами зарубежных государств и международными организациями;

• обеспечение координации деятельности федеральных органов по реа­лизации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др.;

• обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной вла­сти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ;

• обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы;

• подготовка обращений в Конституционный Суд РФ;

• подготовка выступлений Президента;

• планирование рабочего графика Президента;

• взаимодействие с палатами Федерального Собрания, Правительством, другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов^

в-. Штатными сотрудниками Администрации Президента являются:

^ руководитель Администрации,

^ его первый заместитель и заместители;

/ заведующий канцелярией Президента;

^ пресс-секретарь Президента;

9 9

• начальники главных управлений и управлений Администрации Президента;

• помощники Президента (в том числе руководитель протокола);

• референты;

• полномочные представители;

• советники.

Данные должностные лица назначаются Президентом РФ и подчиня­ются непосредственно ему, имеют собственные аппараты, входящие в структуру Администрации. Руководитель Администрации Президента:

• осуществляет функциональное руководство помощниками, пресс-сек­ретарем;

(/ осуществляет оперативное руководство своими заместителями, руко­водителями самостоятельных подразделений, референтами, полномоч­ными представителями, советниками;

• представляет Президенту кандидатуры на все ведущие должности в Ад­министрации;

• утверждает структуру и штатную-численность аппаратов, назначает и освобождает работников;

• распоряжается финансовыми средствами Администрации;

%/ осуществляет иные полномочия.

В структуру Администрации Президента входят:

• главные управления;

• управления;

• пресс-служба;

• канцелярия;

• Центр президентских программ;

• Государственная геральдия;

• архив Президента;

• отделы;

• аппараты Совета безопасности, Совета обороны, помощников и рефе­рентов Президента РФ;

• рабочие аппараты Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ в Госу­дарственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде РФ.

Главные управления Президента РФ составляют;

ч/ Государственно-правовое;

(/ контрольное;

100

• казачьих войск.

В число управлений^ Президента РФ включаются:

• территориальное;

• экономическое;

• кадровой политики;

• по внешней политике;

• по внутренней политике;

»/ по вопросам местного самоуправления;

• по государственным наградам;

• по координации деятельности полномочных представителей Президен­та в субъектах РФ;

9/ по работе с обращениями граждан;

• по связям с общественностью;

• протокола.

Управлениями Администрации являются:

• организационное;

• административно-хозяйственное;

• по вопросам помилования;

• кадров;

• 'делопроизводства;

• по обеспечению деятельности Совета по судебной реформе.

Отделы Администрации предназначены для обеспечения деятельности комиссий при Президенте РФ:

• по вопросам гражданства;

• по правам человека;

• по реабилитации жертв политических репрессий;

^ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полно­мочий между федеральными органами государственной власти и орга­нами государственной власти субъектов РФ;

• по государственным премиям в области литературы и искусства. Деятельность Администрации Президента РФ осуществляется на осно­вании Положения об Администрации Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 октября 1996 года № 1412.

101

ВОПРОС 49. Совет безопасности

Российской Федерации

1. Статус и задачи Совета безопасности РФ

2. Структура и организация работы Совета безопасности РФ 33

I» Совет безопасности - конституционный совещательный орган, осу­ществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам прове­дения единой государственной политики в области обеспечения безо­пасности, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независи­мости и государственной целостности. Задачами Совета безопасности являются:

• выявление внутренних и внешних угроз объектами безопасности;

• разработка основных направлений обеспечения безопасности;

• подготовка оперативных решений по предотвращению, чрезвычайных ситуаций; '

• подготовка предложений Президенту РФ о введении,' продлении или отмене чрезвычайного положения;

I/ разработка предложений по реформированию существующих либо со­зданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, об­щества и государства;

• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений в об­ласти внутренней и внешней политики по вопросам обеспечения безо­пасности личности, общества и государства;

иные задачи. &•* В состав Совета безопасности входят постоянные члены:

• Президент РФ (Председатель^ Совета безопасности);

• секретарь;

I/ Председатель Совета Федерации;

(у Председатель Государственной Думы;

I/ Председатель Правительства РФ;

• министр обороны;

• министр иностранных дел;

• министр внутренних дел;

• министр юстиции;

102

• министр финансов;

• министр оборонной промышленности;

• министр атомной энергетики;

• министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• директор Федеральной службы безопасности;

• директор Службы внешней разведки.

Остальные члены Совета безопасности назначаются Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.

Заседания Совета безопасности проводятся не реже одного раза в ме­сяц. Присутствие постоянных членов СБ обязательно. Решение СБ при­нимаются его постоянными членами простым большинством от их об­щего числа и утверждаются Председателем СБ - Президентом РФ.

Решения Совета безопасности оформляются протоколами, наиболее важные - указами Президента РФ.

^ Секретарь Совета безопасности:

• информирует Президента РФ по проблемам внутренней и внешней бе­зопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотруд­ничества, развития глобальных информационных систем;

• обобщает и представляет в СБ информационно-аналитические обзоры состояния безопасности РФ;

• организует разработку концептуальных подходов к формированию стра­тегии в сфере обеспечения безопасности РФ;

• координирует работу межведомственных комиссий СБ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов РФ по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета;

• готовит проекты решений СБ;

• осуществляет контроль за исполнением решений СБ;

• вносит Президенту РФ и в СБ предложения о привлечении к ответ­ственности руководителей федеральных органов исполнительной влас­ти, на которых возложены функции по обеспечению безопасности РФ;

• запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений и организаций, долж­ностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности СБ и его аппарата;

• выступает с разъяснением принятых СБ решений;

• представляет Президенту РФ информацию о кандидатурах, рекоменду­емых для назначения на высшие государственные должности РФ;

103

• представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения членами Со­вета безопасности.

Рабочими органами СБ являются специально образуемые СБ межве­домственные комиссии. Они создаются по функциональному или реги­ональному принципу на постоянной или временной основе. Также при Совете безопасности образован научный совет. Подробно деятельность Совета безопасности регулируется:

• Конституцией РФ;

• Законом "О безопасности" от 5 марта 1992 года № 2446-1;

• Указом Президента РФ "Вопросы Совета безопасности Российской Фе­дерации" от 10 июля 1996 года № 1024.

ВОПРОС 50. Акты Президента РФ.

Их значение и юридическая сила

1. Виды актов Президента и их юридическая сила

2. Подготовка и издание актов Президента РФ

1« Одной из сторон деятельности Президента РФ является издание актов. Видами актов Президента РФ являются:

• указы;

• распоряжения.

Указы Президента РФ могут быть:

• нормативными;

• ненормативными (правоприменительными).

Нормативный указ - это правовой акт, относящийся к неопределенно­му кругу физических и юридических лиц, государственных органов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Ненормативный (правоприменительный) указ - акт индивидуальный о назначении того или иного лица на определенную должность.

^ Распоряжение Президента РФ - акт индивидуального организационного |

характера. , Указанные акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют' прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. По своей юридической силе указы и распоряжения Президента РФ яв­ляются подзаконными актами.

104

&» Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 года установлен поря­док подготовки указов и распоряжений Президента РФ. Указы и распоря­жения согласовываются в Правительстве и Администрации Президен­та, с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации Президента представляет дан­ные акты Президенту РФ.

Подписанные Президентом указы и распоряжения (если они не содер­жат сведений, составляющих государственную тайну) в 10-дневный срок с момента подписания публикуются в "Российской газете" или Собра­нии законодательства РФ и, если они имеют нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу.

Значение актов Президента РФ велико. Через акты Президент осуществ­ляет свои должностные функции, а также заполняет пробелы в праве.

ВОПРОС 51. Комитеты и комиссии Государственной Думы

1. Общая характеристика комитетов и комиссий Государственной Думы

2. Перечень комитетов и комиссий

1. Комитеты и комиссии - рабочие органы Государственной Думы. Комитеты и комиссии ГД:

• готовят законопроекты;

• предварительно рассматривают законопроекты;

• организуют парламентские слушания;

• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специали­зации) данного комитета или комиссии;

• рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Государственной Думы.

Комитеты являются постоянными рабочими органами палаты, форми­руются на весь срок созыва Государственной Думы. Численный и персо­нальный состав каждого комитета определяется самой палатой. Каждый депутат обязан быть членом того или иного комитета.

Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Го­сударственной Думой. Численный состав комитета - от 12 до 35 человек.

Комиссии, как правило, - временные рабочие органы палаты. Мандат­ная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, является по­стоянно действующей и имеет статус комитета.

Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.

105

^ 2. В Государственной Думе созданы следующие комитеты:

»/ по законодательству и судсбно-правовой реформе;

• по труду и социальной политике;

• по делам ветеранов;

• по охране здоровья;

• по экологии;

• по образованию и науке;

• по делам женщин, семьи и молодежи;

• по бюджету, налогам, банкам и финансам;

• по экономической политике;

• по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

• по аграрным вопросам;

• по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

• по природным ресурсам и природопользованию;

• по обороне;

• по безопасности; 1, »/ по международным делам;

• по делам СНГ и связям с соотечественниками;

• по делам национальностей;

• по делам Федерации и региональной политике;

»/ по туризму и спорту;

»/ по вопросам местного самоуправления;

по делам общественных объединений и религиозных организаций;

• по регламенту и организации'работы Государственной Думы;

»/ по культуре;

• по информационной политике и связи;

• по вопросам геополитики;

• по конверсии и наукоемким технологиям;

• по проблемам регионов Севера и приравненных к ним территорий. Перечень комитетов не является исчерпывающим, в случае необходи­мости могут создаваться новые комитеты. Комиссии ГД формируются из числа членов комитетов. В настоящее время в Государственной Думе созданы следующие комиссии:

• мандатная;

»/ для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

106

у для подсчетов результатов тайного голосования;

иные комиссии.

ВОПРОС 52, Комитеты и комиссии Совета Федерации

^ 1. Общая характеристика комитетов и комиссий Совета Федерации .".'.'.'.. .I...

2. Перечень комитетов и комиссий Совета Федерации . ' ..

I* Комитеты и комиссии - рабочие органы Совета Федерации. Комитеты и комиссии СФ:

• готовят и предварительно рассматривают законопроекты;

• организуют парламентские слушания;

• рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности данного комитета, и иные вопросы, входящие в компетенцию Совета Федера­ции.

^ Каждый комитет СФ имеет утвержденную регламентом компетенцию.

Численность комитета не может быть меньше 10 человек. Председатели комитетов избираются не палатой, а членами комитета, после чего его кандидатура утверждается Советом Федерации. В отличие от комитетов Государственной Думы, комитеты Совета Федерации (как и сама пала­та) формируются без указания срока полномочий, и обновление их чле­нов происходит путем ротации. Заседания комитетов должны проходить не реже 1 раза в месяц (в Москве или в субъектах Федерации). Каждый комитет имеет собственный аппарат и может создавать рабочие группы.

&• В настоящее время в Совете Федерации созданы следующие комитеты;

• по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

• по вопросам безопасности и обороны;

• по бюджету, залоговой политике, финансовому, валютному и тамо­женному '^гулированию, банковской деятельности;

• по социальной политике;

• по вопросам экономической реформы собственности, имущественным отношениям;

^ по международным делам;

• по делам СНГ;

• по аграрной политике;

I/ по науке, культуре, образованию;

107

• по делам Федерации, Федеративному договору и региональной поли­тике;

• по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации может упразднять существующие и создавать новые комитеты. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Наиболее важными комиссиями Совета Федерации являются:

• мандатная;

• по регламенту и парламентским процедурам.

ВОПРОС 53. Органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ

1. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ

2. Взаимоотношения между главой и правительством (администрацией) субъекта РФ

3. Органы законодательной власти субъектов РФ

I» Органы исполнительной власти занимают ведущее место в системе ор­ганов государственной власти субъектов РФ. Их полномочия закрепле­ны в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации.

^ Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация) субъекта РФ.

В субъектах РФ глава называется по-разному и имеет неодинаковый ста­тус. ^ Президент республики избирается в:

Адыгее;

Башкортостане;

Бурятии;

Калмыкии;

Кабардино-Балкарии;

Ингушетии;

Марий Эл;

Саха (Якутии);

Северной Осетии - Алании;

108

Татарстане;

Гыве;

Чувашии.

^ Председатель правительства:

в Карелии;

в Хакасии.

Глава республики:

в Коми;

в Мордовии.

Председатель Государственного совета:

в Удмуртии;

в Дагестане.

Главой остальных субъектов (краев, областей, автономной области и автономных округов) является губернатор или глава администрации.

В г. Москве избирается мэр в качестве главы субъекта Федерации.

Практически во всех субъектах Федерации глава субъекта избирается непосредственно народом.

Срок пребывания главы в должности обычно составляет 4-5 лет. Феде­ральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 года (с изменениями на 19 сентября 1997 года) № 56-ФЗ закрепляет положение, согласно которо­му субъекты РФ не могут устанавливать:

ч/ более чем 5-летний срок пребывания в должности главы субъекта РФ;

4^ требование об обязательном знании национального языка кандидатом на пост главы субъекта РФ (республики в составе России);

• ценз оседлости в субъекте более 1 года;

• количество подписей в поддержку кандидата в главы субъекта РФ более 1% от населения субъекта;

•' иные нормы, дискриминирующие граждан РФ.

В Удмуртии Председатель Государственного совета избирается на засе­дании Государственного совета - законодательного и представительно­го органа данного субъекта.

В Дагестане Народное собрание (парламент) созывает Конституцион­ное собрание, которое избирает Государственный совет - "коллектив­ного главу республики", состоящий из 14 человек - по одному от каж­дой из 14 преобладающих национальных общин. Председателем Государственного совета по очереди являются представители каждой из указанных 14 народностей и только в течение двух лет.

^ 109

&•• Существует три вида взаимоотношений между главой субъекта и испол. нительным органом (правительством, администрацией):

• правительство (администрация) является органом исполнительной вла­сти, подотчетным непосредственно главе субъекта РФ (большинство субъектов РФ);

• глава субъекта РФ возглавляет систему испол