Реферат: Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права

Тема 1


Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права.

а) предпосылки становления и развития муниципального права:

б) муниципальное право – комплексная отрасль;

в) предмет;

г) метод;

д) система.

Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Муниципально-правовые нормы.

а) понятие;

б) особенности;

в) классификация

Муниципальное право как учебная дисциплина и наука.

а) Появление обусловлено несколькими предпосылками:

учреждение местного самоуправления:

развитие законодательства.

1) появление местного самоуправления как самостоятельного института власти. В период советской власти местного самоуправления не было, существовали органы общественной самодеятельности (товарищеские дружины). Советы народных депутатов – орган власти (а не местного самоуправления), все вопросы решались сверху. Принцип разделения власти действует как по горизонтали, так и по вертикали → 3 уровня власти: федеральная, субъектов федерации, муниципальная.

Конституция 1993г. определила местное самоуправление как основу конституционного строя (ст. 12), как форму народовластия (ст. 3), как право граждан на решение вопросов местного значения; как право граждан на управление делами общества.

(2) Появление законодательства о местном самоуправлении. К середине 90-х годов объем норм значительно вырос, такие нормы принимались на всех 3 уровнях власти.

Муниципальное от латинского municipium – самоуправляющаяся община.

Ст. 7 – об общих принципах (почему называется муниципальным).

Б) муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления .

Вторичная, производная отрасль муниципального права – комплексная отрасль российского права (бюджет, здравоохранение – комплекс общественных отношений, которая регулирует муниципальное права). В муниципальное право входят нормы других отраслей права.

Муниципальное право – комплексная отрасль, содержащая совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления.

В) Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, решающих в основе организации и деятельности местного самоуправления общественные отношения, которые:

это отношения, которые возникают при определении населением и органами местного самоуправления системы местного самоуправления;

отношения, которые возникают при управлении всем муниципальным хозяйством;

отношения, которые возникают при наделении государством органов местного самоуправления полномочиями.

обеспечение гарантий на осуществление местного самоуправления.

Г) Под методом следует понимать совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Императивный и диспозитивный метод.

Способы воздействия, 3 метода:

предписание;

дозволение;

запрет.

Предписание характерно для императивных отраслей права. Предписание построено на субординации, прямом подчинении, юридическим фактом является предписание.

Дозволение – характерно для диспозитивного метода (нормы частного права, договоры).

Запрет – способ юридического воздействия на поведение субъектов права, может быть использован как в императивном, так и в диспозитивном методе.

Метод гарантий должно гарантировать местное самоуправление: государство не вправе вмешиваться в те вопросы, которые отнесены к ведению органов местного самоуправления.

Метод рекомендации.

Метод саморегуляции, содержится в локальных законодательных нормах.

Д) Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений. Система местного самоуправления основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).

Система местного самоуправления выстраивается с учетом его предмета. Правовые комплексы – это нормы.

Группы норм:

1) нормы, которые закрепляют различные основы, территориальные, экономические, финансовые, социальные).

2) правомочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

отдельные государственные вопросы.

^ Вторая систематизация.

Муниципальное право делится на правовые институты: институт муниципальной службы, институт выборов, институт договорных отношений.

Муниципально-правовые отношения.

Муниципально-правовые отношения – отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности муниципального права в границах конкретной территории.

Возникают, изменяются или прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, именуемыми юридическими фактами. Особенности муниципально-правовых отношений состоит в том, что:

они могут возникать по воле как одной стороны, так и двух и более сторон;

одной из сторон всегда выступает население муниципального образования или его представители в лице органа местного самоуправления или должностного лица;

отношения носят локально-территориальный уровень муниципально-правовых отношений, имеют свою структуру: 1) содержания, 2) объект, 3) субъект.

(1) юридическое содержание: юридические права и обязанности его участников, определяемых муниципально-правовой нормой.

Фактическое содержание: поведение конкретных субъектов в рамках их юридических прав и обязанностей.

(2) Объект – материальные и нематериальное благо (право). Социально-экономическое благо – объект – материальный.

(3) Под субъектом муниципально-правовых отношений понимаются участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления. Одна сторона- носитель правомочия, права; другая – носитель обязанности. Между ними возникает общественная связь в форме субъективных юридических прав и обязанностей. В качестве субъектов муниципально-правовых отношений могут выступать как физические, так и юридические лица, как индивиды, так коллективы, группы:

а) особый субъект – муниципальные образования;

б) те субъекты, которые наделены правом принимать решения или участвовать в принятии решений по вопросам местного значения;

в) все остальные (которые способствуют, содействуют осуществлению местного самоуправления.

Ст. 10 закона об общих принципах: муниципальные образования вправе создавать ассоциации.

ГК ст. 215 – вся муниципальная собственность принадлежит муниципальному образованию (1 группа субъектов → возникают гражданские правоотношения → муниципальное образование – юридическое лицо.

Ст. 124 (2 группа субъектов)

собрания, сходы, конференции граждан;

органы местного самоуправления;

граждане.

Население (страны, муниципальные образования). Муниципальные образования – граждане, проживающие в границах муниципального образования и реализующие свое право на осуществление местного самоуправления.

Под субъектом следует понимать социальную общность людей, выявляющих свой гражданский потенциал.

Право граждан на самоуправление – конституционное право. Субъектом муниципально-правовых отношений могут быть:

органы государственной власти

общественные объединения

предприятия

политические партии.

Особенности муниципально-правовых норм.

1) Муниципально-правовая норма – норма права, которая закрепляет и регулирует общественные отношения, возникающие на местном уровне.

они издаются государством, но принимаются органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти.

Нормы муниципального права регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;

Нормы, составляющие отрасль, являются нормами и частного и публичного права;

Эти нормы действуют на локально-территориальном уровне;

В случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.

Муниципально-правовые документы: - договоры;

- акты.

Договор – результат согласования интересов двух и более субъектов.

Акт – документ, изданный наделенными властью органами; создает правила поведения и устанавливает юридические права или обязанности, ответственность участников. Нормативно-правовой акт определяет цели и задачи, пределы компетенции и гарантируют гражданам выполнение этих прав.


ТЕМА 2. Источники муниципального права.

Конституционные основы местного самоуправления.

Региональное законодательство.

Локальные акты.

Устав муниципального образования.

(А) понятие

(Б) порядок разработки

(В) принятие

(Г) содержание

(Д) порядок регистрации

(Е) вступление в силу

Источники – акты, созданные муниципально-правовыми нормами.

4 группы источников:

общепризнанные нормы международного права;

федерально-правовые нормы;

нормативные акты субъектов;

локальные акты;

правовой обычай – правило, сложившиеся в результате единообразного повторения определенных фактических отношений и получившие признание государства.

(1) Международно-правовые акты стали источником российского права только после Конституции 1993г. Ст. 15 закрепила эти акты как составную часть национального права. Международные договоры бывают двусторонние и многосторонние (конвенции, хартии). Для муниципального самоуправления в России наибольшее значение имеет хартия о местном самоуправлении. Деятельность по ней началась в 1968г. В ней обобщен весь законодательный опыт по местному самоуправлению.

15 октября 1968г. – Европейская хартия. Цель: выработка единых стандартов в местном и региональном самоуправлении, которого не было до 1985. Отсутствует система местного самоуправления. Европейская хартия была подписана 11 апреля 1992г., а вступила в силу 1 сентября 1998г. Россия принята в Совет Европы в 1996г. ВСМВ – Всемирный союз местных властей – принимает в сентябре 1985г. Всемирную декларацию о местном самоуправлении. Задача союза – следить за достижениями в этой области.

Европейская конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ / властей. 46 субъектов РФ имеют пограничные территории, конвенция призвана урегулировать эти отношения.

Хартии американских и европейских городов.

Декларация о местном самоуправлении стран содружества.

(2) Федеральные нормативно-правовые акты – конституционные основы местного самоуправления.

1 глава Конституции: местное самоуправление – одна из форм власти народа (ст.ст. 3,8,9,12)

деятельность местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 18,24,32,40,41,43,97)

8 глава, ст. 130-133 определяет конституционные основы местного самоуправления.

Среди источников федерального уровня самый главный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Все остальные законы не противоречат ему указы президента, акты ex- СССР.

Законодательство субъектов федерации.

Право принимать законы было предоставлено субъектам Конституцией. Законодательство субъектов не должно противоречить Конституции. 4 группы:

Конституции республик, уставы субъектов федерации.

Законы законодательных органов субъектов федерации – Закон о местном самоуправлении.

Указы губернатора, Постановления Правительства.

Решения Уставных судов.

Ст. 19 ФЗ «Об общих принципах» закрепило право органов местного самоуправления и должностных лиц принимать (издавать) по вопросам своего ведения правовые акты. Правовые акты местного самоуправления в своей совокупности образуют единую, целостную и дифференцированную систему правовых актов местного самоуправления. Их наименование, виды, полномочия по их принятию, а также порядок принятия и вступления в силу определяется муниципальными образованиями, уставами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.

Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами местного самоуправления, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам местного самоуправления.

Виды актов, принимаемых на локальном уровне:

устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного.

Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом местного самоуправления).

Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера.

Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений.

Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом).

Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь.

Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов местного самоуправления.

Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или превращении взаимных прав и обязанностей.

Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная.

Устав муниципального образования.

Ст. 8 «Об общих принципах…» муниципальные образования принимают уставы муниципальных образований.

Устав муниципального образования один из юридических признаков муниципального образования.

Устав как источник права имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике и рассматривается как правовой акт кодификационного значения, это комплексный правовой акт. Он закрепляет основы местного самоуправления, обладает высшей юридической силой. Устав – малая конституция.

^ Порядок разработки. Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает соответствующий правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются наиболее квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в средствах массовой информации с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту Устава.

Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом местного самоуправления на заседании квалифицированным большинством (не менее 2/3) от числа установленного для данного представительного органа.

^ Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.

^ Содержание устава. Перечень вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе перечислен в законе. Этот перечень открытый, но 14 пунктов обязательны, иные пункты решает население. Вступает в юридическую силу со дня публикации, вносится в реестр.

Устав должен содержать:

название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику;

вопросы местного значения;

организационная структура местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц, правовые акты;

формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.

Основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления.

ТЕМА 3. Местное самоуправление (общие положения).

Понятие местного самоуправления, сущность

а) теория местного самоуправления;

б) правовое определение местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления.

Система местного самоуправления.

Модели организации местной власти.

Предметы ведения местного самоуправления.

а) вопросы местного значения;

б) выполнение отдельных государственных полномочий.

Полномочия органов государственной власти местного самоуправления.
^ Общественное самоуправление
с/у которое осущ-ся территориальное с/у которое осущ-ся

трудовыми коллек- с/у общественным

тивами объединением.
^ Территориальное с/у
РФ с/у

субъект РФ

местное с/у

Муниципалитет от лат. «municipium», «munus» – тяжесть, тягота, бремя, а «capiо” , “recipior” – беру, принимать. Как явление самоуправления существовало всегда, как понятие появилось в Англии в 17 веке. Оттуда было заимствовано.

Разные теории:

1) общественная теория, сущность местного самоуправления – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами. Общественная теория исходит из противопоставления местного общества государству, общественных интересов политическим. В рамках общественной теории сложились два направления:

теория свободной (естественной) общины;

хозяйственной теории.

ТСО сложилось в середине 19 века в Бельгии и Франции (Гербер и Арена). Они считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным правом, как права человека. Община является первичной по отношению к государству, поэтому государство уважать свободу права общинного управления.

ХТ: Моль, Васильчиков. Делали упор на содержание деятельности; также противопоставление государства и общины, но основной признак местного самоуправления – негосударственная преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления. С/у – это заведование делами местного хозяйства. На смену общественной теории пришла государственная теория, разработана в 19 веке немецкими учеными Штейн и Гнейст. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством. Сложилось 2 направления:

политическое:

юридическое.

политическая теория (Гнейст): самостоятельность органов самоуправления связывается с порядком их формирования. Местное самоуправление должно осуществляться почетными людьми на безвозмездной основе.

Самостоятельность органов местного самоуправления – в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, но на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Местное сообщество обладает статусом юридического лица.

^ Теория дуализма (Чичерин): двойственный характер местного самоуправления – общественный и государственный. Местное самоуправление отражает комплексное и многообразное явление.

Подходы к его исследованию:

местное самоуправление как форма осуществления народовластия (ст. 3 Конституции). 1) субъект местного самоуправления - население, граждане; 2) местное самоуправление занимает особое в демократическом механизме управления обществом и государством; 3) местное самоуправление имеет свой объект управления – вопросы местного значения; 4) самостоятельность местного самоуправления.

Право граждан на заведование собственными делами (ст. 130 Конституции), на самостоятельное решение вопросов местного значения и прямое участие. Сущность местного самоуправления – разновидность социального управления. Некоторые ученые рассматривают местное самоуправление как процесс управления местными делами;

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, основанное на принципах разделения властей. Теория социального обслуживания, повышение уровня жизни, благосостояния – задача местного самоуправления. Первая формула местного самоуправления выведена европейской Хартией самоуправления: под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного самоуправления.

Ст. 1 Закона 1991 года – местное самоуправление – система организации местной власти. Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (совр. закон) и признаваемое и гарантируемое Конституцией (ст. 12) деятельность населения: население осуществляет деятельность непосредственно или через органы местного самоуправления.

^ Принципы местного самоуправления:

СССР: 1) централизм; 2) социалистическая законность.

Принципы местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус местного самоуправления, его органов и должностных лиц, а также характер содержания его деятельности.

ПРИНЦИПЫ:

1) самостоятельность местного самоуправления – органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти; правовые акты, принимаемые органами государственной власти не должны ущемлять права и интересы органов местного самоуправления; органы государственной власти не могут относить к своему ведению вопросы, решаемые органами местного самоуправления

2) организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе государственного управления

3) принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления

4) принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.

5) обеспечение законности в деятельности местного самоуправления

6) принцип гласности

7) принцип ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением

8) принцип взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

9) принцип сочетания местных интересов и государственных и др.

^ ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Согласно Конституции, местное самоуправление в РФ осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). Эти формы организуют систему. Система местного самоуправления – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения.

I – представительный орган (ст. 14 ФЗ)

II – глава муниципального образования (ст. 16)

III – исполнительно-распорядительный орган (ст. 17)

IV – формы непосредственной демократии: выборы, референдум (ст. 22-26)

V – органы территориального общественного самоуправления

VI – ассоциации и союзы (ст. 10).

I-III – органы власти, органы местного самоуправления, создаются в обязательном порядке, действуют на постоянной основе

IV-VI – общественно-территориальное самоуправление, носит факультативный характер.

Модели организации власти. 3 модели:

1) совет с сильным мэром. Жителями избирается и выборочный орган и высшее должностное лицо. Требуется не только орган, устанавливающие правила жизнедеятельности, но и достаточно эффективное управление (возможность вхождений главы муниципального образования в представительный орган).

2) совет со слабым мэром. Население избирает только представительный орган, который формирует исполнительную власть. Он может из своего состава избрать главу муниципального образования или глава муниципального образования не избирается, а назначается.

3) комиссионная форма. Выборный орган не создается, полномочия представительного органа непосредственно берут на себя жители (ст. 15, п. 6 закона «Об общих принципах» говорит о том, что в небольших поселениях полномочия представительного органа берут на себя жители, избирается глава администрации.

^ Предметы ведения местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления – это законодательно закрепленный круг вопросов, которые могут образование вправе принять к своему рассмотрению.

1-ый акт, который закрепляет предметы ведения – ФЗ «Об общих принципах» (ст. 6).

2-ой акт – законы субъектов РФ, уставы (ст. 7)

ФЗ «Об общих принципах»: местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода: вопросы местного значения и решение отдельных государственных вопросов, государственные полномочия, которые передаются органами государственной власти.

(1) Вопросы местного значения.

Критерии:

Правомочия решать эти вопросы закреплены законодательством.

Отсутствие в компетенции государственных органов решать вопросы, относящиеся к местным. Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах». Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, настоящим ФЗ и законами субъектов РФ.

(2) Право органов местного самоуправления решать вопросы государственной важности. Право наделять органы местного самоуправления правом решать вопросы государственной важности ст. 132 К. РФ, ст. 6 ФЗ «Об общих принципах». Порядок передачи отдельных государственных полномочий на местный уровень не регулируется специальным законодательством. Он регулируется отраслевыми законами. В ведение муниципального образования могут передаваться следующие вопросы:

запись в актах гражданского состояние;

статистика;

градостроительная деятельность;

природоохранная деятельность.

Условия передачи полномочий:

передача должна осуществляться только законом (соответствующим законом, не Указом).

Полномочия.

Перечень полномочий не должен быть велик, полномочия должны передаваться с учетом возможностей муниципального образования. Муниципальное образование вправе отказаться от выполнения полномочий. Полномочия органов государственной власти.


ТЕМА 4. Территориальные основы местного самоуправления.

^ Понятие территориальных основ.

Муниципальное образование: понятие, признаки, виды.

Границы и состав земель, составляющих территорию муниципального образования.

Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований.

^ Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Понятие территориальных основ. Осуществление власти в государстве связано с территориальным устройством, при этом каждый уровень власти реализует свои властные полномочия в границах определенных территорий. Конституция закрепила трехуровневый механизм: федеральная власть, власть субъектов, местное самоуправление. Местное самоуправление – одна из форм осуществления власти в пределах территорий, отведенных для этой цели государством. Территориальные основы являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Законодательством закреплено в территориальные основы входят:

круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

понятие территории муниципального образования;

порядок установления и изменения границ

процесс образования, преобразования и упразднения муниципальных образований

категории земель, составляющих муниципальное образование.

(1) Круг территорий. Конституция не дает однозначного ответа на этот вопрос. Ст 131: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция содержит открытый перечень территорий, но подчеркивает, что городские и сельские поселения – не могут быть изъяты, исключены обязательно, остальные территории – определяется законодательством.

Ст. 12 ФЗ «Об общих принципах» содержит более полный перечень территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (кроме городских и сельских поселений):

районы

сельские округа

станица

волости и др.

Местное самоуправление должно осуществляться на всей территории РФ (Постановление КС по Курскому и Удмуртскому делу).

Ст. 12: население городского, сельского поселения независимо от численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Можно ограничить право граждан на осуществление местного самоуправления, это допускается только на определенных территориях и только федеральным законом (ст. 12, п. 2).

К таким территориям ФЗ относит приграничные территории и территории закрытых административно-территориальных образований. Ограничение допускается в целях защиты конституционного строя, сохранения обороны страны, в целях безопасности государства.

(2) Понятие территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Этот термин впервые был введен гражданским кодексом, а потом в законе «Об общих принципах», в котором раскрывается это понятие. Муниципальное образование – это городское поселение, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется выборный орган, муниципальная собственность и местный бюджет.

Перечень территорий (1-ая часть определения), виды муниципальных образований:

1) поселение, поселенческий принцип

поселение – это территория, на которой непосредственно проживает население и которое подразделяется на 2 вида: городские поселения (города, поселки городского типа) и сельские поселения (села, деревни, хутора, станицы).

2) территориальный принцип (тип муниципальных образований создается по территориальному принципу). Объединенные территории (районы, уезды, волости, сельские округа).

3) часть поселений – внутригородские муниципальные образования.

Проект закона предусматривает создание внутригородских муниципальных образований только внутри городов федерального значения.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы и иные органы местного самоуправления.

Город, поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также смогут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с наст. ФЗ);, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений межсельских территорий, объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления , которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия). Муниципальный район решает вопросы местного значения о границах района. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных наст. ФЗ вопросов местного значения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Юридические признаки муниципального образования (2-ая часть определения).

выборный орган

муниципальная собственность

местный бюджет

устав муниципального образования

население (не менее 100)

наличие территории, законодательно закрепленной

наименование

символика (ст. 11)

Население. Численность населения муниципального образования различна. Она устанавливается периодически проводимой переписью. Официальное число жителей имеет большое значение.

Для установления объема определенных субсидий и налоговых выплат в бюджет муниципальные образования со стороны государства.

Для установления правил, регулирующих выборы из состава органов местного самоуправления.

Наименование. Наименование многих муниципальных образований имеют древние корни. Название можно менять в 2 случаях:

в случае изменения границ муниципального образования, изменения территории (разделение, слияние).

Переименование, причины переименования: возврат исторического наименования, унизительное название, если есть 2 одинаковых названия.

Символика. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (ст. 11). Если есть символы, то о них разрабатываются положения.

С учетом административно-территориального деления муниципальное образование имеет двух или трехзвенную систему:

Двухзвенная система:

1 звено – города районного значения, поселки, волости, сельские советы, сельский округ.

2 звено – районы, уезды, города краевого, республиканского, областного значения.

Трехзвенная система образуется когда в составе сельского округа, волости или сельсовета население создает муниципальное образование.

В рамках этих систем муниципальные образования сохраняют свою юридическую самостоятельность и не являются соподчиненными (ст. 6, ч. 3 п. 3). 800 – поселковые муниципальные образования. В Свердловской области 72 муниципальных образования.

^ Граница и состав земель. Граница – административная черта – это линия ограничения территории, административно подчиненная органам местного самоуправления.

Установление и изменение границ муниципального образования отнесено ФЗ «Об общих принципах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5), при этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций и обязательно с учетом мнения населением Законодательный орган субъекта федерации принимать законы, закрепляющие порядок установления и изменения границ.

«О порядке установления и изменения границ» – закон Свердловской области. По общему правилу, право устанавливать и изменять границы принадлежит законодательному органу в форме закона.

Исклю