Реферат: Информатизации тульской области

ГУБЕРНАТОР

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2000 г. N 19


О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


Во исполнение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 20 февраля 1995 года 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 "О президентских программах по правовой информатизации", а также для определения целей, задач и направлений развития правовой информатизации Тульской области постановляю:

1. Утвердить Концепцию развития правовой информатизации Тульской области (прилагается).

2. Департаменту информатизации (Моторин В.В.) на основе данной Концепции разработать программу развития правовой информатизации Тульской области.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор Тульской области

В.А.СТАРОДУБЦЕВ


Утверждена

Постановлением губернатора

Тульской области

от 31.01.2000 N 19


КОНЦЕПЦИЯ

^ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Тула


ВВЕДЕНИЕ


Концепция содержит понятия и представления о перспективных направлениях совершенствования правовой информатизации в Тульской области, формулирует задачи региональной политики правовой информатизации, направленные на создание надлежащих условий ее развития.

Документ предназначен для проведения в регионе целенаправленной политики в области правовой информатизации и должен служить основой для разработки соответствующих мероприятий, программ и проектов.

Концепция разработана департаментом информатизации при содействии государственно - правового управления и управления делопроизводства администрации Тульской области.

При разработке использовались материалы Научно - технического центра (НТЦ) "Система" Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ), Центра правительственной связи (ЦПС) в Тульской области, Тульской областной Думы, Всероссийского научно - исследовательского института проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ). Также учтены положения, содержащиеся в Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 966.

Проект настоящей Концепции был обсужден на заседании областного Координационного совета по информатизации 18 марта 1999 года и рекомендован к использованию в качестве основы для окончательного текста документа решением областного Координационного совета от 31 марта 1999 года N 4.


^ 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ


Концепция - совокупность понятий и представлений, характеризующих основной замысел и направления развития.

Правовая информатизация - процесс создания условий для максимально полного удовлетворения потребностей в правовой информации всех структур общества и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов, применения современных технологий.

Правовая информация - документированные тексты законодательных, нормативных правовых актов, представленные на любых видах носителей.

Информационно - правовая сфера региона - информационная инфраструктура, информационно - правовые системы и средства их обеспечения, нормативная база по вопросам информационно - правового обеспечения, субъекты нормотворческой и предпринимательской деятельности, каналы распространения правовой информации, иные структуры и системы, функции и деятельность которых направлены на создание, распространение и использование правовой информации и услуг.

Субъект информационно - правовой сферы - организация, учреждение, физическое лицо, осуществляющее правомочную деятельность по созданию и (или) распространению правовой информации и услуг.

Первичные информационно - правовые ресурсы - ресурсы, создаваемые и накапливаемые субъектом нормотворческой деятельности посредством выпуска, хранения и использования нормативных правовых актов в порядке реализации своей нормотворческой компетенции, с использованием собственной системы документооборота и надлежащей технологии документирования.

Формируются в виде фонда (архива) первых экземпляров (подлинников) документов на бумажном носителе и в виде массивов электронных эталонных копий (электронных экземпляров) этих документов на файловом носителе, организованных в виде электронной эталонной базы (банка) данных.

Приобретенные информационно - правовые ресурсы - копии отдельных правовых актов, совокупностей актов, готовых информационно - правовых ресурсов, полученные в порядке информационного обмена.

Информационный обмен - операции (процедуры) односторонней или двусторонней передачи - получения правовой информации, выполняемые как с использованием, так и без использования технических средств обмена (сетей передачи данных). Является частью процесса распространения правовой информации.

Эталонная электронная копия правового акта (электронный экземпляр правового документа) - содержащаяся на файловом носителе копия, идентичность текста которой тексту подлинника обеспечивается в установленном порядке.

Эталонная база (банк) правовой информации - база (банк), соответствующий статус которой установлен нормативно, содержащая только эталонные электронные копии правовых актов - электронные экземпляры документов.

Официальная база (банк) правовой информации - созданная органом государственной власти база (банк), статус, назначение, основные функции и порядок использования которой определены официально положением либо иным нормативным документом органа власти.

Региональный узел правовой информации - специализированная информационная система, являющаяся основным региональным компонентом общегосударственной системы правовой информации и взаимодействующая с внутренней системой документооборота и внешними организациями в целях официального создания полнодокументных правовых баз (банков) данных, обмена информационно - правовыми ресурсами, интеграции и распространения правовой информации.

Распространение правовой информации (услуг) - взаимосвязанная реализация совокупности организационных, экономических, технических (обменных) мероприятий и процессов, в результате которых пользователь (потребитель) имеет возможность получить либо саму информацию (услугу), либо доступ к ней.

Основной поставщик правовой информации - субъект, в ведении которого находится региональный узел правовой информации, реализующий принцип единой информационно - технологической базы по предоставлению информации и услуг для множества партнеров и потребителей.

Поставщик правовой информации - субъект, правомочно осуществляющий деятельность по распространению правовой информации и предоставлению информационно - правовых услуг пользователям (потребителям), использующий в этих целях партнерские отношения с основным поставщиком правовой информации.

Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся в пункты распространения (доступа) или к средствам доступа за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

Канал распространения правовой информации (услуг) - взаимосвязанная совокупность организационных структур, средств и способов их деятельности, предназначенная для реализации мероприятий и процессов продвижения правовой информации (услуг) от поставщика к потребителю.

Система информационно - правового обеспечения - согласованно функционирующая совокупность региональных узлов, поставщиков и каналов распространения, предназначенная для комплексного удовлетворения потребностей пользователей в правовой информации и услугах.

Информационно - правовая система - вид информационной системы, назначение, функции, информационный ресурс которой специализированы на работу с правовой информацией.

Интеграция правовых баз данных технологическая - создание условий и возможностей для одновременной (или совместной) работы с различными правовыми базами данных в единой программной оболочке.

Интеграция информационно - правовых ресурсов территориальная - создание условий и возможностей для объединения информационных правовых ресурсов различных субъектов нормотворческой деятельности (муниципальных образований, территориальных органов министерств и ведомств, иных учреждений и организаций) в рамках областного электронного банка правовой информации.

Интегрированная информационно - правовая среда - совокупный результат технологической и территориальной интеграций информационно - правовых ресурсов, обеспечивающий любому субъекту информационно - правовой сферы возможность получить от областного узла либо интегрированный областной электронный банк правовой информации, либо постоянный доступ к нему.

Региональная политика правовой информатизации - реализуемая органами государственной власти система задач, приоритетов и принципов деятельности, направленная на воплощение желаемой стратегии и достижение поставленных целей развития информационно - правовой сферы с учетом сложившегося состояния, располагаемых возможностей, баланса интересов субъектов сферы и пользователей правовой информации.

Телематические услуги - почтовые (электронная почта), информационные, интерактивные и вычислительные услуги, предоставляемые информационно - телекоммуникационными системами (сетями) удаленным пользователям.

Публичный центр правовой информации (ПЦПИ) - некоммерческая организация, реализующая функции поставщика правовой информации для широкого круга пользователей (потребителей) на общедоступных условиях.

Коммуникация - процесс обмена информацией, ее передачи от субъекта - источника субъекту - получателю, результатом которого является их общение на семантическом уровне.

Субъект нормотворческой деятельности - лицо, в соответствии с законодательством обладающее нормотворческой компетенцией и осуществляющее в пределах этой компетенции выпуск нормативных правовых актов.


^ 2. СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СФЕРЫ

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


2.1. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ


2.1.1. ИСПОЛЬЗУЕМАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ


Как субъект Российской Федерации, Тульская область в целях развития своей информационно - правовой сферы использует нормативные акты федерального уровня, содержащие положения, действие которых распространяется на субъекты Российской Федерации:

Концепция правовой информатизации России, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 966;

Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808;

Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России";

Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации";

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 года N 663 "О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации".


^ 2.1.2. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


Решение вопросов регионального значения, возникающих в связи с особенностями развития сферы правовой информатизации в Тульской области, осуществляется на основании нормативных актов органов государственной власти Тульской области:

Закон Тульской области "О законах области" N 4-ЗТО в редакции Закона Тульской области N 149-ЗТО.

постановление губернатора Тульской области от 19.03.96 N 159 "О мерах по формированию единого информационного пространства Тульской области";

Временное положение об информационном обеспечении в Тульской области, утвержденное постановлением губернатора Тульской области от 10.06.96 N 350;

Инструкция по делопроизводству администрации Тульской области, утвержденная постановлением губернатора Тульской области от 27.05.98 N 220;

постановление губернатора Тульской области от 07.12.98 N 488 "О создании электронной базы правовых актов губернатора Тульской области и областного электронного банка правовой информации";

постановление губернатора Тульской области от 29.04.99 N 158 "Об открытии публичного центра правовой информации в Тульской области".


^ 2.2. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СФЕРЫ


2.2.1. СТРУКТУРА СУБЪЕКТОВ


В информационно - правовой сфере региона сложились два сектора субъектов - государственный и негосударственный.


Субъекты в системе органов
власти и управления
(государственный сектор)

Субъекты негосударственного
сектора информационно - правовой
сферы

НТЦ "СИСТЕМА", ЦПС в
Тульской области (ФАПСИ)

Российский Фонд правовых реформ
(РФПР)

Администрация Тульской области
(департамент информатизации,
государственно - правовое
управление, управление
делопроизводства)

Тульская областная научная
универсальная библиотека (ТОУНБ),
другие учреждения и организации -
субъекты некоммерческой информа-
ционно - правовой деятельности

Тульская областная Дума
(аппарат)

ИЦ "Эдвайзер"

Тульский центр правовой
информации (ТЦПИ) Минюста
России

Тульское агентство правовой
информации (ТАПИ)

Органы самоуправления
муниципальных образований
(информационные службы и
специалисты)

ООО ИТЦ "ТулАрт"

Территориальные органы
федеральных органов
исполнительной власти
(информационные службы)

Субъекты - нерезиденты
регионального информационно -
правового рынка, могут иметь
дилерских представителей в
Тульской области
(АРБТ, ГАРАНТ, ЭЛЕКС и др.)


Органы местного самоуправления условно отнесены к государственному сектору в целях целостного рассмотрения вертикали органов власти.

Негосударственный сектор образуют учреждения, организации, осуществляющие как некоммерческую информационно - правовую деятельность, так и коммерческие структуры.

Принципиальное значение имеет выделение тех субъектов, которые создают первичные информационно - правовые ресурсы Тульской области и реализуют функции узлов правовой информации.


^ 2.2.2. СУБЪЕКТЫ, СОЗДАЮЩИЕ ПЕРВИЧНЫЕ РЕСУРСЫ


Первичные информационно - правовые ресурсы Тульской области создают: администрация Тульской области, Тульская областная Дума, органы самоуправления муниципальных образований, в меньшей степени - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Для непосредственного выполнения работ по правовой информатизации в системе органов государственной власти Тульской области определены следующие подразделения: в администрации области - отдел правовых и функциональных информационных систем департамента информатизации, в Тульской областной Думе - отдел делопроизводства и информационно - аналитический комитет аппарата областной Думы.

Надзор и целевое администрирование процессов подготовки и ввода в действие правовых актов губернатора области, определение степени общественной значимости актов для их включения в правовые информационные системы осуществляет государственно - правовое управление администрации Тульской области.

Процесс документирования правовых актов губернатора осуществляется в рамках действующего в администрации области документооборота, координируемого управлением делопроизводства.

В органах местного самоуправления специально выделенных подразделений и специалистов для выполнения работ по правовой информатизации, как правило, нет, данные работы выполняются в совмещенном режиме с другими работами по информационному обеспечению.

Постановлением губернатора Тульской области от 07.12.98 N 488 в целях создания региональной системы обеспечения правовой информацией органов государственной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, создания условий для развития сферы информационно - правовых услуг в интересах организаций и общественных объединений, физических и юридических лиц, на департамент информатизации администрации области возлагается проведение работ по созданию и обеспечению функционирования электронной базы правовых актов губернатора Тульской области (ЭБПА) и областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ); кроме того, возлагаются обязанности: на управление делопроизводства - организация передачи текстов правовых актов губернатора Тульской области в машиночитаемом виде департаменту информатизации для формирования ЭБПА; на государственно - правовое управление - осуществление отбора общественно значимых правовых актов губернатора в целях их включения в ОЭБПИ; совместно на управление по работе с территориями и связям с общественными организациями и департамент информатизации - проведение организационных мероприятий по заключению соглашений по вопросам информационно - правового взаимодействия с органами государственной власти Тульской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления; кроме того главам муниципальных образований рекомендуется организовать:

- формирование собственных электронных баз правовых актов, с включением в них документов как органов местного самоуправления, так и должностных лиц этих органов;

- предоставление названных баз департаменту информатизации в целях интеграции в состав ОЭБПИ.


^ 2.2.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ УЗЛЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ


На региональном уровне основу государственной системы правовой информации составляют региональные узлы правовой информации.


┌───────────────────────────────────┐

│Основные региональные узлы правовой│

┌────┤ информации ├──┐

│ └───────────────────────────────────┘ │

┌────────┴───────────────────┐ ┌─────────────────────┴──────────┐

│ЦПС в Тульской области │ │Департамент информатизации │

│(территориальный узел ФАПСИ)│ │администрации области (областной│

│ │ │узел органов исполнительной │

│ │ │власти Тульской области) │

└────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘


^ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- получение из федерального узла - подготовка предложений по

копий эталонных банков региональной политике правовой

нормативных актов и их изменений, информатизации, региональной

организация и ведение копий программе и проектам развития

банков; правовой информатизации;

- организация и осуществление - организация, накопление,

поиска информации по запросам хранение и ведение эталонных

пользователей в локальном банков нормативных актов

режиме; губернатора области;

- организация и осуществление - получение копий эталонных

поиска информации в центральных банков и их изменений,

эталонных правовых банках данных организация и ведение копий банков;

и в банках данных других - организация и осуществление

региональных узлов правовой поиска информации по запросам

информации; пользователей в локальном режиме;

- организация и проведение работ - организация и осуществление

по правовой информатизации поиска информации в банках

региона; данных других региональных узлов;

- связь, взаимодействие, - организация и проведение работ

сотрудничество с другими, в т.ч. по правовой информатизации региона;

негосударственными, субъектами - связь, взаимодействие,

региональной информационно - сотрудничество с другими, в т.ч.

правовой сферы. негосударственными, субъектами

региональной информационно -

правовой сферы.


^ 2.3. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ

ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


2.3.1. ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРВИЧНЫХ РЕСУРСОВ


Администрация Тульской области производит нормативные правовые акты, на основе которых создан и эксплуатируется электронный банк правовых актов губернатора Тульской области ЭБПА, содержащий правовые акты за период с 1993 года.

Представительный орган власти Тульской области разрабатываемые им законодательные и нормативные правовые акты ведет в виде автоматизированного информационного ресурса - электронной библиотеки правовых актов Тульской областной Думы.

Создание правовых баз муниципального уровня и включение в интегрированное информационно - правовое поле региона осуществляется администрацией области (департамент информатизации) в рамках областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ), создание и эксплуатация которого осуществляется согласно Постановлению губернатора области от 07.12.98 N 488.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, другие территориальные органы в Тульской области, также создают первичные информационно - правовые ресурсы из разрабатываемых ими нормативных документов.

Существует большая потребность в обеспечении широкого, альтернативного доступа к этой категории нормативной информации со стороны граждан, субъектов хозяйственной деятельности (в особенности малого предпринимательства), социально уязвимых слоев общества, и др.


^ 2.3.2. ОБМЕН РЕСУРСАМИ


а) Одним из основных способов расширения сервисных возможностей информационно - правовых систем и обеспечения полнодокументности их информационного ресурса является пополнение собственных (первичных) ресурсов системы приобретенными ресурсами, обновление приобретенных ресурсов текущими изменениями.

Пополнение и обновление осуществляются на основе информационного обмена с другими источниками первичной правовой информации в рамках долговременного информационного сотрудничества. Такими источниками, прежде всего, являются уполномоченные федеральные органы, органы местного самоуправления, представительства министерств и ведомств на территории Тульской области, а также другие заинтересованные в обмене структуры.

Обмен, как правило, носит двусторонний характер (взаимообмен) и осуществляется на договорной основе.


б) В рамках договора, заключенного между администрацией области и ФАПСИ об информационно - правовом взаимодействии, осуществляются следующие мероприятия обменного характера.

Научно - техническим центром "Система" переданы администрации области электронные базы нормативно - правовых актов федеральных органов государственной власти с программным обеспечением, которое используется в качестве унифицированного инструмента ведения как названных баз, так и баз, содержащих нормативные правовые акты Тульской области.

Регулярно из НТЦ "Система" для администрации области передается обновление, на основе которого департамент информатизации выполняет актуализацию правовых баз данных федерального уровня в соответствии с установленным регламентом.

В результате реализации обменных мероприятий областной узел правовой информации администрации области в настоящий момент располагает следующими информационно - правовыми ресурсами федерального уровня:

- банк правовых актов Российской Федерации;

- база данных "Собрание законодательства Российской Федерации";

- база данных "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств";

- база данных "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти";

- база данных "Бюллетень международных договоров";

- база данных "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации";

- база данных "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации";

- база данных Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Сконцентрированные в областном узле правовой информации информационно - правовые ресурсы используются в целях:

- оперативного обеспечения правовыми актами структурных подразделений администрации области;

- предоставления указанных баз органам местного самоуправления в соответствии с заключенными соглашениями.

Муниципальным образованиям поставляется не только информационный ресурс, но целостный программный комплекс на основании разрешения, полученного от федерального узла правовой информации. В свою очередь областной узел правовой информации в соответствии с заключенными соглашениями получает от муниципальных образований нормативные правовые акты, формирует на их основе правовые базы муниципального уровня и включает их в интегрированное информационно - правовое поле областного узла (ОЭБПИ).

Общим результатом обменных операций является организация функционирования сквозного информационного канала, объединяющего всю "вертикаль" органов исполнительной власти, от федерального до муниципального уровня.


в) Нормативные правовые акты губернатора области в установленном порядке предоставляются субъектам предпринимательства, работающим на региональных информационно - правовых рынках, для массового продвижения правовой информации и информационно - правовых услуг заинтересованным потребителям.

В соответствии с договорами между администрацией области и субъектами рынка: ИЦ "Эдвайзер" (г. Тула), ООО ИТЦ "ТулАрт", АРБТ и ЭЛЕКС (г. Москва), администрация области предоставляет названным фирмам нормативные правовые акты губернатора области, а фирмы поставляют администрации области свои правовые системы ("Консультант Плюс", "ЭТАЛОН", "АРБТ", "ЭЛЕКС") и обеспечивают актуализацию баз данных этих систем.


г) Тульская областная Дума использует в своей работе правовую базу "Эталон", полученную на основании договора, заключенного с владельцем базы - ТЦПИ Минюста Российской Федерации.

На основании договора между Тульской областной Думой и ИЦ "Эдвайзер" последнему предоставляются законодательные, нормативные правовые акты Думы. ИЦ "Эдвайзер" со своей стороны установил в Думе и поддерживает в актуальном состоянии справочные правовые системы "Консультант Плюс".


д) В целом региональная система информационно - правового обеспечения образуется как результат взаимодействия узлов правовой информации государственных органов (государственной составляющей) и некоммерческих и коммерческих систем негосударственного сектора.

Сотрудничество, взаимодействие и взаимообмен между государственным и негосударственным секторами взаимно дополняют и развивают друг друга.


^ 2.3.3. ИНТЕГРАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ


Технологически интеграция обеспечивается программным комплексом, разработанным федеральным узлом правовой информации и распространяемым в рамках заключенных соглашений в качестве унифицированной СУБД, единой для взаимодействующих структур - НТЦ "Система", органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления. В результате в одной программной оболочке, в единой операционной среде осуществляется эксплуатация правовых баз как федерального, так и областного, муниципального уровней.

Практические вопросы интеграции находят решение в рамках областного электронного банка правовой информации (ОЭБПИ), соответствующий статус которого определен Постановлением губернатора области от 07.12.98 N 488.


^ 2.3.4. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ


В настоящее время в регионе реализованы следующие формы распространения правовой информации:

1) публикация в печатных СМИ (областной газете "Тульские известия" и других);

2) публикация в официальном издании "Вестник администрации Тульской области";

3) публикация в официальном издании "Вестник Тульской областной Думы";

4) через телематические службы: ответы на запросы в ЭБПА, ОЭБПИ, передаваемые по каналам связи в виде электронных файлов;

5) непосредственное получение информации из баз данных ЭБПА, ОЭБПИ абонентами ЛВС (прямой доступ, используется структурными подразделениями администрации области);

6) ответы на произвольные запросы в ЭБПА, ОЭБПИ, направляемые пользователю на бумажном носителе;

7) репликация баз данных ЭБПА, ОЭБПИ на технические средства пользователей и локальное обеспечение их правовой информацией;

8) через распространяемую Тульским центром правовой информации (ТЦПИ) Минюста Российской Федерации правовую систему "Эталон" с последующим сопровождением и актуализацией специалистами ТЦПИ на договорных условиях;

9) через предоставление доступа к базам данных, установленным в Публичном центре правовой информации (ПЦПИ) Тульской областной универсальной научной библиотеки (ТОУНБ);

10) через распространяемые на коммерческой основе справочные правовые системы (КонсультантПлюс, ЭТАЛОН, АРБТ, ЭЛЕКС и др.) и абонентское (клиентское) обслуживание, предоставляемое субъектами информационно - правового рынка пользователям этих продуктов по соответствующим договорам.


^ 3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ


3.1. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РЕГИОНАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ


При выработке региональной политики правовой информатизации учитываются следующие ключевые факторы:

- значимость правовой информации исключительно велика, тем не менее, во многих структурах общества имеет место ее явный недостаток;

- реальная информационно - правовая сфера региона сложилась и развивается как симбиоз двух компонент, взаимно дополняющих друг друга, государственной и негосударственной;

- законодательные, нормативные правовые акты в виде первичных ресурсов региона в основном создаются органами государственной власти и местного самоуправления, решение проблемы качества первичной информации в местах ее возникновения является исходным условием эффективности всей региональной системы информационно - правового обеспечения;

- без развития сотрудничества между государственной и негосударственной составляющими информационно - правовой сферы актуальные проблемы массовости и общедоступности правовой информации, создания альтернативных каналов распространения и разнообразных форм обслуживания пользователей не могут быть решены полномасштабно и эффективно.


^ 3.2. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ


Региональная политика правовой информатизации заключается в следующем:

1) Приоритетная поддержка государственной (включая муниципальную) составляющей, как основы региональной системы информационно - правового обеспечения.

Особое внимание должно быть уделено правовой информатизации правоохранительных органов и правозащитных организаций Тульской области.

2) Создание условий для развития негосударственной составляющей, максимальное использование ее возможностей для решения общерегиональных целей и задач, таких как обеспечение массовости доступа региональных потребителей к правовой информации, развитие сферы разнообразных информационно - правовых услуг.

3) Первоочередная поддержка мероприятий, направленных на обеспечение правовой информацией категорий пользователей, деятельность которых имеет важное социальное значение и которые имеют ограниченные возможности для удовлетворения своих информационно - правовых потребностей.

4) Консолидация усилий и ресурсов в интересах развития правовой информатизации Тульской области.

5) Создание общерегиональной интегрированной системы правовой информации Тульской области, эффективной в информационном, технологическом и экономическом аспектах.

6) Укрепление связей, взаимодействия и сотрудничества с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов федерации, негосударственными учреждениями, общественными организациями в рамках создаваемой общефедеральной системы правовой информации.

7) Активная работа по изысканию различных, в том числе внебюджетных источников финансирования работ по правовой информатизации Тульской области.


^ 3.3. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ


Региональная политика правовой информатизации реализуется на следующих принципах:

1) Реальный учет фактического состояния дел в регионе в области правовой информатизации.

2) Учет общерегиональных и общефедеральных интересов, их приоритет перед локальными интересами.

3) Содействие проводимой федеральными органами политике в сфере правовой информатизации России.

4) Преемственность развития, максимальное использование ресурсов и полезного опыта, накопленных на предшествующих этапах.

5) Ориентация на массовый пользовательский контингент.

Принцип массовости потребует:

- акцентировать деятельность различных субъектов информационно - правовой сферы на совместном решении задачи массового распространения правовой информации;

- перевести в практическую плоскость создание и развитие альтернативных общедоступных каналов распространения правовой информации (услуг);

- организовать работу альтернативных каналов в режиме коммуникации, доведения правовой информации до получателя с учетом смыслового и прагматического факторов ее восприятия и использования.


^ 4. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ


4.1. ЦЕЛИ ПРЕДСТОЯЩЕГО ЭТАПА (2000 - 2005 гг.)


1) Завершить интеграцию автоматизированных нормативных фондов Тульской области на основе двусторонних соглашений, обеспечить полномасштабное объединение в рамках ОЭБПИ нормативных актов муниципальных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Тульской областной Думы, губернатора Тульской области.

2) Обеспечить развитие альтернативных каналов распространения правовой информации в интересах широкого круга пользователей.

3) Ввести в действие единое соглашение, открытое для присоединения любого органа, учреждения Тульской области, обеспечить функционирование региональных информационно - правовых систем, оптимально сочетая возможности интегрированной информационно - правовой среды Тульской области с распределенной организацией первичных информационно - правовых ресурсов.

4) Объединить усилия органов государственной власти, правозащитных общественных организаций, учреждений образования и других заинтересованных организаций в решении задач повышения правовой грамотности общества.

5) Обеспечить условия для полноценного удовлетворения потребностей в правовой информации и услугах массовых пользователей, потребителей различных категорий.


^ 4.2. РАЗВИВАЮЩИЕСЯ ПРОЦЕССЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ


К развивающимся процессам правовой информатизации относятся:

1) Структурные процессы в информационно - правовой сфере.

2) Создание первичных информационных ресурсов.

3) Обмен информационными ресурсами.

4) Интеграция информационно - правовой среды.

5) Распространение правовой информации.

6) Нормативная поддержка правовой информатизации.


^ 4.3. СТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО - ПРАВОВОЙ СФЕРЫ


4.3.1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СФЕРЫ


а) Имеет явные тенденции роста число активных пользователей правовых систем.

Вместе с тем эксплуатация и совершенствование информационно - правовых систем, связанное с этим освоение новых, перспективных технологий нуждаются в подготовленных, грамотных специалистах, профессионально занимающихся данными вопросами.

Качественное и количественное усложнение задач, решаемых правовыми системами, возрастание роли этих задач во всех сферах жизнедеятельности, делает актуальной организацию специализированных подразделений или служб по информационно - правовому обеспечению в тех органах