Реферат: Подготовлено Информационно-методическим центром Отдела развития и планирования Санкт-Петербург нетипичная семья


Подготовлено

Информационно-методическим центром

Отдела развития и планирования

Санкт-Петербург


НЕТИПИЧНАЯ СЕМЬЯ

Нетипичная семья. Уже само по себе это понятие может стать предметом дискуссии. Какую семью в нынешних условиях следует считать "нетипичной"? Семью, где ребенка воспитывает одна мать? Или один отец? Многодетную? Многопоколенную? Семью, где воспитывается ребенок-инвалид? Или может быть, изменения последнего времени привели к тому, что "нетипичной" стала так называемая нормальная семья: муж-жена-дети? И что такое "норма" применительно к современной семье?

^ КРИЗИС РОССИЙСКОЙ СЕМЬИ

Российская семья как тип

Основная тенденция развития семьи с детьми сегодня - это снижение среднего числа детей до 18 лет в расчете на одну семейную группу, а также полных и многодетных семей. По данным государственного доклада "Положение семей в РФ", с 1989 по 1994 год несколько увеличилась доля семей, имеющих несовершеннолетних детей или только одного ребенка, а также состоящих из матери (отца), ребенка и других родственников.

Согласно переписи 1989 года, в России проживает 23.5 млн семей с детьми до 18 лет (57.5 процентов от общего числа). Наиболее распространены семьи с одним ребенком (51 процент), реже – с двумя (39 процентов) и еще реже - многодетные (9.8 процентов). Микроперепись 1994 года показала, что на фоне сокращения рождаемости эта тенденция стала еще более явной: удельный вес однодетных повысился до 54 процентов, доля двухдетных сократилась до 37, многодетных - до 9.4. Число детей на каждые сто семей уменьшилось за это время со 163 до 160. И все же процент домохозяйств с детьми в России остается пока по мировым меркам довольно высоким (46.6), а уровень рождаемости не позволяет говорить даже о простом воспроизводстве.

Тип российской семьи и отношение людей к формально-юридической стороне брака и семейной жизни продолжают претерпевать изменения, начавшиеся в период либерализации экономики. Как заявила на пресс-конференции 12 мая Галина Карелова, заместитель министра труда и социального развития, в России уместно говорить о "старении" брачности и рождаемости при широком распространении добрачных сожительств и незарегистрированных браков. Популярным становится "пробный" брак в возрасте 18-25 лет. И хотя коэффициент разводимости в 1997-1998 годах уменьшился с 598 до 591 на тысячу образованных пар, треть разводов приходится на молодые супружеские пары, просуществовавшие менее 5 лет. Иными словами, семья в целом сохраняет значение приоритетной ценности для многих россиян, но в младших возрастных группах ценностная шкала включает также материальное благополучие, комфорт, карьеру. И подобные "подвижки" в сознании молодых людей таят в себе серьезную угрозу для института семьи: выбор в пользу заработка или профессионального роста вместо домашнего очага и воспитания потомства часто приводит к серьезным психологическим травмам у всех членов семьи. Развод родителей автоматически переводит ее в категорию "нетипичных", то есть неполных, малообеспеченных, проблемных.

^ Семейные истории

"Жизненные сценарии" нетипичных семей похожи. Если ребенок появляется на свет с серьезными отклонениями в развитии или заболеваниями (по словам профессора Н.Н.Ваганова, вице-президента Международного фонда охраны здоровья матери и ребенка, динамика ухудшения здоровья детей опережает "взрослую" по таким позициям, как новообразования, сахарный диабет, болезни органов кровообращения, мочеполовой и костно-мышечной системы), мать прекращает работать и целиком посвящает себя ему. Дорогие лекарства, визиты к врачу, специфическая техника, одежда, питание - все это стоит немалых денег, тем более если есть и другие дети, а вся семья существует на заработок отца. В неполных семьях, после развода или смерти супруга, второй (чаще мать) вынужден "тащить" на себе весь дом, "поднимать" свое дитя, заменять ему обоих родителей. В многодетных семьях также кто-либо из родителей жертвует своей работой во имя детей.

Конечно, все эти "сценарии" стары, как мир. Следует только сделать поправку на российские мизерные зарплаты, постоянный рост цен на товары и услуги и отсутствие сбережений. Да и рассмотренные нами ситуации обычно “наслаиваются” одна на другую: с рождением очередного ребенка или инвалида мужчины покидают семьи, из-за финансовой необеспеченности родители в больших семьях не имеют возможности должным образом лечить своих детей и т.д. Беда никогда не приходит одна.

^ Бедный, еще беднее

"Нетипичные" семьи в нынешней экономической ситуации фактически "повенчаны" с бедностью. Проблемы одни: скудость бюджета, как правило, один источник регулярных доходов (зарплата работающего члена семьи), потребность детей в повышенном внимании со стороны родителей. Закономерно, что полные семьи живут лучше неполных, "средние" по размеру - лучше многодетных, здоровые - лучше семей с детьми-инвалидами. Авторы исследования "Бедность в России", проведенного под руководством Института экономического развития Всемирного банка, оперируют следующими данными: в 1993 году 46 процентов семей с инвалидами считались официально бедными и около 29 - очень бедными. В то время сильные материальные затруднения испытывали 63 процента домохозяйств, когда главой семьи является женщина, находящаяся в декретном отпуске или занятая уходом за детьми на постоянной основе.

Материальное обеспечение остается одной из причин семейной напряженности на протяжении многих лет. За годы реформ кривая благосостояния домохозяйств с детьми опускается все ниже и все ближе к отметке "нищета". С точки зрения специалистов, между наличием детей в семье и бедностью существует прямая связь, поскольку дети, как правило, являются иждивенцами. При этом чем меньше сами дети и чем больше их в семье, тем выше вероятность бедности домохозяйства.

Данные Управления уровня жизни Госкомстата свидетельствуют, что если в 1995 году 44 процента семей с одним ребенком не имели среднедушевых доходов, превышающих прожиточный минимум, то в 1996 году этот показатель составил уже 34 процента. Для двухдетных это были соответственно 61 и 50 процентов, трехдетных - 83 и 69 процентов. Среди домашних хозяйств с четырьмя и более детьми около 90 процентов “минимума” не имеют. В 1998 году на человека в однодетной семье приходилось в месяц 660 рублей, тогда как в многодетных показатель втрое ниже - 211 рублей.

^ Кризис человеколюбия

Одними материальными затруднениями, сколь бы то ни было острыми, кризис российской семьи не исчерпывается. "Социальная инфраструктура детства тяжелая, - считает профессор Людмила Буева, заведующая лабораторией философских проблем Института философии РАН, академик РАН. - Думаю, что в этой ситуации нам помогут выжить не столько финансовые вливания - их ожидать придется еще долго, сколько наша духовная составляющая. В обществе, где часты проявления агрессивности, ненависти, злобы, вражды и т. д., единственным, пожалуй, источником доброты, любви, человеколюбия, внимания, уважения, является среда семейных микрогрупп. Семья, дружеское окружение, единомышленники, коллеги - вот те источники, которые могут продуцировать добрые чувства, пробуждать их”.

Л.Буева выделяет несколько симптомов "болезни" сегодняшней российской семьи: невротизм детей, одиночество, неумение общаться, разобщенность. И самое страшное, по мнению психологов - отсутствие понимания между детьми, родителями и стариками. Внутренние коллизии оказывают на семью очень тяжелое воздействие, иногда подталкивая ее к распаду. Ведь кроме необходимости пересиливать "внешние обстоятельства", мириться с тем, что твоя семья "нетипичная", кроме отказа родителей и детей от многих удовольствий и пр., такая семья испытывает на себе воздействие и ряда других факторов, многие из которых могут быть источниками стрессовых ситуаций. Рассмотрим их на примере трех исследуемых нами видов проблемных семей.

^ Семьи с детьми-инвалидами

Дети-инвалиды - традиционно одна из наиболее уязвимых категорий россиян. В 1997 году в России насчитывалось 564 тыс. детей-инвалидов возрасте до 16 лет, получающих социальные пособия. В 90-х годах это число увеличивается в среднем на 50 тыс. человек ежегодно. Ведущими причинами инвалидности детей и подростков остаются нервно-психические заболевания, и воспитание таких детей в домашних условиях - трудное испытание для всех членов семьи. И дело не только в деньгах. Неприспособленность городской инфраструктуры к передвижению инвалидов в сочетании с повышенной потребностью в лечении и врачебном наблюдении - тоже лишь технические проблемы жизни детей-инвалидов, которые меркнут перед психологическими. Гарантированное им образование - зачастую фикция, так как ребенок-инвалид нуждается в индивидуальном и более интенсивном обучении, постоянной работе со специалистом-психологом. Чтобы получить признание общества, инвалиду предстоит проделать значительную работу по самоутверждению. Чтобы приобрести друзей - еще большую: даже если сверстники не будут злословить, то уж точно станут сторониться "нетипичного" ребенка.

Одиночество, чувство брошенности преследует и родителей детей-инвалидов. Как показывает опрос, проведенный в апреле 1995 года среди 127 родителей, дети которых состоят на учете в Саратовском реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, 77 процентов считают, что им всегда придется заботиться о своем ребенке. И если маленький инвалид еще полон решимости покорить враждебный ему мир, то родительский настрой пессимистичен: только 16 процентов родителей уверены, что они смогут сделать многое для развития ребенка. С высказыванием: "Мы окружены поддержкой и заботой" согласились только 12 процентов опрошенных, в экономической стабильности семьи убеждены 5 процентов. Большинство отмечали, что "ощущают недостаток сочувствия семье со стороны окружающих", хотя в 86 процентах случаев присутствие ребенка с ограниченными возможностями настраивает семьи на большую чуткость и взаимопомощь. Увы, лишь на определенном этапе. По свидетельствам психологов, родители детей-инвалидов испытывают перманентный стресс, который может стать причиной распада семьи. Нередко мужчины уходят из таких семей. С появлением ребенка-инвалида от родителей постепенно отворачиваются прежние друзья. Образ жизни в корне меняется.


^ Многодетные и неполные

Многодетных в общей массе семей в России - 9.4 процента. Подавляющее большинство этого типа составляют семьи трехдетные (77 процентов), причем в сельской местности многодетных по отношению к общему числу семей втрое больше, чем в городах (18 и 6 процентов). Региональная дифференциация распределения семей по числу детей также велика. За счет высокой иждивенческой нагрузки многодетные семьи бедны, в сельской местности и ряде регионов положение их осложняется еще и полным отсутствием "живых" денег. Специфическая потребность многодетных - необходимость улучшения жилищных условий, а "квартирный вопрос", как известно, в России всегда был острым. Сегодня получить государственное жилье, в очереди на которое люди иногда стоят по 15-20 лет, столь же сложно, как и раньше. К примеру, по данным доклада "Семья в России", в 1990 году в новые квартиры въехали 1296 семей, из которых 61 многодетная, а в 1995 году - соответственно 652 и 22. Выжидательная политика в обеспечении многодетных, кстати, скоро может привести к естественному исчезновению данного вопроса: лет через 15 дети вырастут, а строка "многодетные" попросту выпадет из отчетных документов органов соцзащиты.

Число неполных семей, напротив, видимо, возрастет. По информации Министерства труда и социального развития, каждый седьмой российский ребенок до 18 лет воспитывается в неполной семье, и все больше женщин рожает детей, не состоя в браке (25 процентов в 1997 году против 20 процентов в 1994). Согласно докладу "Положение детей и молодежи в России. Проблемы, политика, благотворительная деятельность", в 94 процентах случаев неполные семьи - без отца. Возможно отсутствие обоих родителей, проживание детей с дедушками и бабушками. Довольно распространен и такой тип семьи, как супружеская пара старшего поколения, вместе с которой проживает дочь (вдова, разведенная, одинокая мать с детьми).

Рождение вне брака понижает шансы ребенка на полную семью в будущем. "Вряд ли матери, которые рожают детей и отказываются выходить замуж, будут вместе с ребенком более счастливы, чем в семье, где есть отец, - говорит Галина Зайцева, президент фонда "Мир семьи". - Психологически человек стремится к полноте взаимоотношений, и даже если мать в состоянии устроить безбедную жизнь для своего малыша, он может быть несчастен. Вопрос: "Где наш папа?" - и соответствующие переживания все равно возникнут на том или ином этапе". Чисто "женское", равно как и "чисто" мужское воспитание детей приводит к формированию искаженного образа поведения. В первом случае - это "феминизация", во втором - "маскулинизация" и все связанные с ними комплексы проявляются особенно ярко, когда единственный родитель воспитывает ребенка противоположного пола.

^ Семья и стресс

Стресс в “нетипичных” семьях может привести как к укреплению семей, так и к прямо противоположному результату. "Когда происходит адаптация семьи к стрессу, могут изменяться убеждения, способы взаимодействия, функции семьи и ее отдельных членов, - считает Е.Смирнова, автор книги "Семья нетипичного ребенка". - Если семья реагирует на стресс ригидно, жестко, то возникает опасность патологического функционирования семьи - жестокого обращения с детьми, разрушения психологического здоровья ее членов, вплоть до потери семьи. Способность справиться со стрессом зависит от ценностных ориентаций, отношения к стрессовой ситуации, смысла, которым члены семьи наделяют то или иное событие или случай".

^ Распределение ответов на вопрос: "На чью помощь Вы прежде всего рассчитываете
в трудных ситуациях?" (в процентах)

^ Варианты ответов

Июнь 1994

Январь 1996

На себя

74

36

На друзей и близких

42

54

На предприятие, где работал или работаю сейчас



4



5

На государство в лице органов социального обеспечения



5



4

На общественные организации

1

0

На благотворительные организации

0

0

На церковь

2

1

Другое

0

0

Нет ответа

3

3

Примечание: общая сумма ответов превышает 100%, поскольку респонденты могли дать несколько ответов. ^ Источник: опрос ВЦИОМ.

Несомненно, если бы психологи и психиатры постоянно общались с "нетипичными" семьями, преодоление стрессовых ситуаций давалось последним проще, и, возможно, их специфические проблемы не вызывали бы у родителей и детей ощущение безысходности, непрекращающейся борьбы за выживание. Увы, возможности посещать этих специалистов у простых и бедных (а в основном к семьям с детьми-инвалидами, многодетным и матерям-одиночкам применимы именно эти эпитеты) нет. Тем более, каждая из этих групп семей нуждается не только в психологической, но и в материально-финансовой, информационной, врачебной помощи и т. д. Остается только понять, где же ее искать и чего исстрадавшиеся родители и дети ждут в первую очередь.

^ Распределение ответов на вопрос: "Какая помощь сейчас нужна Вашей семье в первую очередь?" Июнь 1994 г. (в процентах)

^ Варианты ответов

Все

Полные семьи

Неполные семьи

Помощь
не требуется

14

11

9

Информация

6

7

6

Моральная и
психологическая поддержка

9

10

10

Помощь в поиске места работы

14

17

18

Помощь в поиске приработков

14

17

18

Обслуживание

3

1

1

Медицинские
услуги (лекарства, лечение)

15

9

7

Денежная помощь

47

50

54

Другая помощь

4

5

3

Нет ответа

8

9

8

Примечание: общая сумма ответов превышает 100%, поскольку респонденты могли дать несколько ответов. Источник: опрос ВЦИОМ.

^ Забота государства о “нетипичных”

До 1991 года существовала единственная форма дотаций на детей. Сначала это были 12 рублей в месяц на ребенка до 8 лет в семейных группах с месячным доходом менее 50 рублей на человека, в 1985 году предельный размер дохода власти увеличили до 75 рублей на душу, а возрастной лимит расширили до 12 лет. В 1991 году страна перешла на новую систему пособий семьям - их стали выплачивать на каждого ребенка исходя из 11 основных категорий плюс ежеквартальная компенсация за удорожание детской одежды. К сожалению, инфляция "проглотила" как эти льготы, так и другие, предусмотренные законодательством для социально незащищенных слоев населения. В частности, семьям с одним кормильцем положена дополнительная материальная помощь в виде пенсии либо большего госпособия на ребенка; многодетным семьям предоставляются льготы по оплате лекарств, транспорта для детей, их питания в школах, жилья для семьи в целом, дети бесплатно обеспечиваются школьной формой; иждивенческая нагрузка в семьях с детьми учитывается при предоставлении работы безработным; дети-инвалиды получают бесплатные лекарства, необходимые изделия медицинского назначения, бесплатное санитарно-курортное обеспечение и проезд к месту лечения. Также гарантируется дошкольное воспитание и получение образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Государство старается выполнять свои обязательства, но оно изнемогает под бременем долгов и не может дать больше того, что уже дало. По словам Виталия Линника, заместителя председателя Комитета ГД по труду и социальной политике, из 147 млн россиян право на льготы имеют 100 млн, и в денежном исчислении сумма льгот эквивалентна размеру госбюджета.

В последнее десятилетие авторитет государства как гаранта социальной защиты снизился. В 1991 году 40 процентов родителей, имеющих детей-дошкольников, опрошенные в пяти городах европейской части России, считали, что государство не просто равнодушно, но враждебно по отношению к детям. В то же время, как показали ответы на вопросы о предпочитаемых респондентами мерах семейной политики, большинство рассчитывало на ту или иную степень содействия государства в решении материальных проблем семьи. И, возможно, через несколько лет, если удастся перейти к адресной социальной помощи, когда главным критерием “нуждаемости” станет среднедушевой доход в семье, а не принадлежность к той или иной социальной группе, надежды малоимущих оправдаются. Ибо на макроуровне государственные структуры были и остаются единственным действительным ресурсом средств для социально незащищенных семей. Но пока максимум того, что власти в состоянии сделать - это распределить бюджетные средства.

^ Учреждения социального обслуживания

Важным элементом заботы о населении в госучреждениях считают развитие сети центров социального обслуживания семьи, женщин и детей. Число их действительно растет: в 1994 году – 36, в 1997 - уже 190. Отделений по работе с семьей и детьми также становится больше – 444 в 1997 году. В официальной документации упоминается рост и других учреждений социального обслуживания детей и семей. И все же, даже если допустить, что несколько сотен учреждений работают эффективно, они физически не в состоянии оказать помощь миллионам нуждающихся семей.

Видимо, та же пропорция – тысячи к миллионам - сохраняется и в отношении общественных организаций. Безусловно, во всех регионах существует немало объединений, которые помогают в реабилитации детей-инвалидов, обучают их, собирают пожертвования, продуктовые и вещевые наборы для многодетных и неполных семей, занимаются просветительством и организацией досуга детей и родителей, организуют патронажные службы и так далее. Их вклад в решение проблем нетипичных семей очень ценен, но в масштабах российской бедности, к сожалению, невидим. Пока это лишь робкие ростки общественной инициативы. И все же они есть.

* * *

К сожалению, продуманной, целенаправленной политики в отношении проблемных семей не существует. Во-первых, они требуют огромных средств и внимания. Во-вторых, отсутствуют специальные исследования положения многодетных, неполных, семей, имеющих детей-инвалидов. Поэтому все программы, которые рассчитаны на "нетипичные" семьи, пишутся во многом на основе абстрактных представлений. А ведь каждая семья несчастлива по-своему... Знание размеров бедствия помогло бы всем: и государственным органам, и бизнесу, и общественным объединениям выработать более четкие, адресные меры для помощи семьям. Пока нетипичное и типичное в нашей жизни окончательно не поменялись местами.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Бедность в России: Государственная политика и реакция населения/Под ред. Джени Клугман. М.: Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк, 1998. С. 45, 94, 95, 303.

2. Защита прав семей и детей в программе действий Президента Российской Федерации на 1996-2000 годы "Россия: человек, семья, общество, государство": Материалы научно-практической конференции. М.: "Юридическая литература", 1997. С. 8-10, 18, 46.

3. Здравомыслова О., Арутюнян М. Российская семья на Европейском фоне. М., 1997.

4. Информационный бюллетень Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации. 1998. Вып.2. С. 68, 78.

5. Смирнова Е. Семья нетипичного ребенка: Социокультурные аспекты. Поволж. фил. Рос. учеб. центра. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996. - С. 58, 69, 70, 75.

6. Национальный доклад о положении в области народонаселения в Российской Федерации в 1994-1998 годах. М., 1999. С. 6, 7, 14, 24.

7. О положении семей в Российской Федерации: Государственный доклад. М., 1998. С. 7, 9, 10.

8. Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка// Семья в России: Научный общественно-политический журнал. 1997. #4 (специальный выпуск). С. 60, 98.

9. Положение детей и молодежи в России. Проблемы, политика, благотворительная деятельность: Обзор Международного молодежного фонда. 1998. С. 9, 14, 15.

10. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат, 1998. С. 162, 237-239.

Анна Севортьян, обозреватель Агентства социальной информации

^ СПРАВКА ФЕДЕРАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ЦЕНТРА МОЛОДЕЖНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

(По материалам Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России "О ходе реализации федеральной целевой программы "развитие социального обслуживания семьи и детей" в 1997 году" // Бюллетень департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России. М., 1998. N 1. C. 19-34.)

По состоянию на 1 января 1998 года в ведении органов социальной защиты населения функционировало 2 415 учреждений социального обслуживания семьи и детей различных типов.

Все большее распространение получают территориальные центры социальной помощи семье и детям - базовые многопрофильные учреждения (действует 190 центров в 55 субъектах РФ). Необходимо отметить отчетливую тенденцию развития районных и городских учреждений этого типа.

Анализ статистических данных (годовая (ведомственная) статистическая форма 1-СД (социальное обслуживание) "Отчет территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей" утверждена приказом 184 от 30 сентября 1994 года Минсоцзащиты России), поступивших из различных территорий Российской Федерации, свидетельствует об увеличении количества мест в стационарных отделениях центров социальной помощи семье и детям и росте числа человеко/дней, проведенных клиентами в этих отделениях. Так, в 1996 году действовал 61 центр социальной помощи семье и детям со стационарами на 1976 мест, тогда как в 1995 году их было 56 на 1746 мест. В центрах создаются отделения дневного пребывания. На 1 января 1997 года функционировало 46 отделений.

Повышению эффективности деятельности этих центров способствовали улучшение качественного состава работников, значительное увеличение количества работающих в них специалистов. Общая численность работников центров социальной помощи семье и детям - около 6 тыс. человек, в том числе свыше 3 тыс. человек - специалисты.

Динамика развития центров социальной помощи семье и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении безотлагательных проблем семьи и детства. Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказать действенную комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов, предупредить многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.

Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют направления деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям.

Важное место занимает работа по оказанию материальной помощи. В этих целях проводятся благотворительные акции по сбору одежды у населения и ее безвозмездной передаче остро нуждающимся семьям; телемарафоны и ярмарки, средства от организации которых также идут на нужды малообеспеченных семей (оплата стоимости ремонта квартиры, учебы и др.). При некоторых центрах открыты благотворительные столовые для многодетных, неполных семей, изыскиваются возможности бесплатной выдачи дорогостоящих лекарств.

Оказывая прямую материальную поддержку, центры в то же время создают условия, позволяющие людям самостоятельно, за счет личных усилий повысить свое благосостояние: открывают швейные цехи и различного рода мастерские, создают материально-техническую базу для развития народных промыслов и организации надомного труда одиноких матерей, взрослых членов многодетных и неполных семей; в поселках, в сельской местности организуют общественные огороды, где семьи с низким уровнем дохода выращивают для себя овощи, картофель, причем посадочный материал центры, предоставляют, как правило, бесплатно или за доступную цену.

Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации: организуют переподготовку и обучение безработных, подростков из остро нуждающихся семей на курсах по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоаппаратуры, верхней одежды как при самих центрах, так и при других государственных и негосударственных структурах.

Спектр социальных услуг постоянно расширяется: организуются пункты проката предметов первой необходимости; летние площадки и оздоровительные лагеря; "службы нянь" для присмотра за детьми на дому во время отсутствия родителей; бюро экстренной социальной помощи семьям с детьми, оказавшимися в экстремальной ситуации, например в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких.

Располагая данными о потребностях той или иной семьи (семьи, имеющие маленьких детей, детей, больных диабетом, детей, находящихся под опекой; многодетные и студенческие семьи с детьми и др.), центры содействуют им в организации летнего отдыха детей: помогают устроить их в санаторные детские сады, оплачивают стоимость санаторных путевок и проезд к месту лечения, получить детское питание.

Организация культурного досуга и эстетического развития детей в силу своей актуальности также все чаще становится предметом пристального внимания со стороны центров. Большое внимание уделяется работе с детьми-инвалидами, так как специальные реабилитационные центры в небольших городах и поселках - редкость, а численность детей-инвалидов неуклонно растет. На основе подробной паспортизации семей, имеющих детей-инвалидов, составляются конкретные планы работы, разрабатываются программы медико-социальной реабилитации, индивидуальные планы реабилитации на каждого ребенка. Помощь детям-инвалидам оказывается в разных формах. Это и обучение народным ремеслам, и организация выставок, и оплата санаторно-курортных путевок, консультирования у специалистов.

Центры социальной помощи семье и детям в небольших городах, где, как правило, нет управленческих структур по проблемам семьи и детства, разрабатывают общегородские планы и программы работы с семьей и детьми, становятся ядром, вокруг которого сосредоточивается вся работа с семьей в данной территории.

Центры все более активно ведут работу по предупреждению кризисных проявлений в жизни семьи.

Во многих городах центры стали чуть ли не единственной службой, которая стремится привлечь серьезное внимание различных организаций, ведомств, вузов, школ к проблемам семьи и детей. С этой целью проводятся круглые столы, конференции и встречи по проблемам многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей, семей беженцев и участников военных действий в Чечне.

Усиливается роль центров в информационно-воспитательном воздействии на семью и детей, формировании нормального семейного микроклимата.

В центре внимания и психологическая поддержка населения, что особенно актуально, поскольку у значительной части семей преобладают устойчивые настроения неопределенности и неуверенности в будущем, наблюдается явное ослабление моральных устоев, деформация нравственных ценностей и ценностных ориентаций, резкое обострение личностных проблем. Нельзя не учитывать, что более трети населения живет в состоянии хронического психоэмоционального стресса, свыше 1 млн детей страдают тяжелыми неврозами. Однако в большинстве субъектов Федерации отсутствует система самостоятельных психологических служб. Поэтому деятельность центров помощи семье и детям по оказанию социально-психологической поддержки населению приобретает особую ценность.

Центры психолого-педагогической помощи населению занимают важное место в сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Они действуют в 24 субъектах Федерации, их численность постоянно растет: в 1993 году - 3, в 1994 - 88, в 1995 - 100, в 1996 - 123. За прошлый год их услугами воспользовались более 252 тыс. человек, в том числе 152 тыс. несовершеннолетних.

Специфику работы психологических служб во многом определяет положение семей, которые живут на данной территории в условиях, близких к экстремальным. В первую очередь к ним относятся:

семьи, испытывающие стрессовые ситуации и попавшие в разряд нуждающихся чисто ситуативно, по не зависящим от них причинам, временно не способные обойтись без положительного социального подкрепления и психологической поддержки (безработные, вынужденные переселенцы, внезапно потерявшие кормильцев, разведенные и пр.);

семьи, постоянно проживающие в состоянии стресса и социального дискомфорта, но занимающие положение страдающих и обездоленных как бы вынужденно, в силу того что общество не выполняет по отношению к ним полноценных защитных и поддерживающих функций (многодетные малообеспеченные семьи, опекунские семьи с детьми-сиротами, матери-одиночки, вдовы с несовершеннолетними детьми, семьи инвалидов, семьи с детьми-инвалидами и др.);

семьи, адаптировавшиеся к своему тяжелому положению и не желающие самостоятельно выходить из неблагоприятной ситуации, предпочитающие зависимость от поддержки извне формированию активной жизненной позиции и потому постепенно занимающие нишу асоциального поведения (алкоголизм одного или обоих супругов, нигде не работающие, бездомные, нищенствующие и пр.).

Многие центры психолого-педагогической помощи населению играют все более заметную роль в охране психического здоровья и профилактике девиантных форм поведения детей и подростков, оказании квалифицированной социально-психологической и психотерапевтической помощи родителям в вопросах воспитания и семейных отношений, консультировании в сложных и стрессовых ситуациях, психологической реабилитации граждан - представителей различных возрастных и социальных групп.


^ Центры экстренной психологической помощи по телефону действуют в 22 регионах России. Их помощью в 1996 году воспользовались около 310 тыс. человек, в том числе свыше 100 тыс. несовершеннолетних. В основном это женщины и молодые люди до 20 лет, находящиеся в кризисной ситуации и нуждающиеся в различных видах социальных услуг, в первую очередь в консультациях психотерапевта. Проблемы абонентов разнообразны: социальные, конфликтные отношения в семье, сексуальные вопросы. Консультанты отмечают, что, как правило, в конце разговора состояние обратившихся за помощью улучшается.

Анализируя практику деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, следует отметить, что их потенциал раскрыт далеко не полностью. Причин этого немало. Это недостаточность финансовых средств в субъектах Российской Федерации, слабая материально-техническая оснащенность центров, отсутствие правовой и методической базы деятельности, дефицит кадров. Не все центры в своей структуре имеют достаточный набор отделений и необходимое число высококвалифицированных специалистов, способных наладить эффективную работу с семьей и детьми. Слабо отлажены взаимодействие центров и механизмы общения со службами других ведомств и управленческими структурами, с учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, молодежными организациями на данной территории. В ряде случаев центры фактически являются обычными консультационными службами, клиентами которых становятся лишь те, кто туда обратился. Во многих центрах не сформирована концепция дальнейшего развития, они ориентируются на решение текущих задач (как правило, социально-экономической направленности), выполняя роль своеобразной "скорой социальной помощи". Это важно, но значительно сужает деятельность центров.


ДИСКУССИЯ

^ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ": "ЗА" И "ПРОТИВ"

Ирина Кузнецова, советник аппарата Комитета Государственной думы по делам женщин, семьи и молодежи,член рабочей группы по подготовке законопроекта "О государственной поддержке многодетных семей"


Прошел в третьем чтении закон "О государственной поддержке многодетных семей". В соответствии с регламентной процедурой мы отправили его на заключение в субъекты РФ, которые на местном уровне занимаются непосредственно многодетными семьями. Мнение 47 субъектов РФ, в состав которых входят и республики, сводится к принятию законопроекту, иначе многодетная семья как явление в России исчезнет.

На парламентских слушаниях в Воронеже, в которых принимали участие 13 регионов Черноземья, в которых социальное положение наиболее сложное, все поддержали эту законодательную инициативу. Ассоциация многодетных матерей также высказалась за скорейшее принятие законопроекта.

По статистике, с каждым годом число многодетных семей уменьшается. По сравнению с последней микропереписью в 1984 году, оно сократилось уже на 25 процентов. Сейчас многодетных семей 1,5 млн, в них воспитывается 4,5 млн детей. И почти 78 процентов этих семей живут за чертой бедности, то есть имеют доход ниже прожиточного минимума, поэтому социальная острота принятия такого законопроекта довольно велика.

Все социологические исследования последних лет говорят о том, что с появлением на свет третьего ребенка, на какой бы территории в пределах России семья не проживала, она неизменно попадает в группу социального риска по всем показателям: по охране здоровья, потребительской нагрузке на члена семьи, занятости родителей, решению жилищных проблем. То есть семья с тремя и более детьми нуждается в особенной государственной поддержке.

Раньше эти вопросы регулировал Указ Президента 1992 года, но с тех пор ситуация изменилась. Указ - не закон, он имеет рекомендательный характер: если органы исполнительной власти хотят, они поддерживают многодетную семью, не хотят - не поддерживают. Новый закон устанавливает ответственность всех ветвей власти за поддержку многодетной семьи.

Закон, однако, вызвал критику Министерства труда, поскольку мы предусмотрели, что многодетной считается семья с рождением третьего ребенка. Мнение Министерства труда: каждый регион сам устанавливает, какую семью считать мно
еще рефераты
Еще работы по разное