Реферат: Управление предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленнос



На правах рукописи


СОЛДАТЕНКОВ ВАДИМ ЮРЬЕВИЧ


УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

НА ОСНОВЕ КОНЦЕССИИ КАК ФОРМЫ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА


08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Орёл – 2011

Работа выполнена на кафедре «Экономика и менеджмент» федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Брянский государственный технический университет»


^ Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор

Сухарев Олег Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

^ Лукин Вячеслав Петрович


кандидат экономических наук, профессор

Наумов Евгений Артурович


Ведущая организация


Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»


Защита состоится 24 декабря 2011 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.212.182.02 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс» в аудитории № 212 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс» в комнате №184 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29.


Автореферат разослан 23 ноября 2011г. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации 23 ноября 2011г. размещены на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс»: http://www.gu-unpk.ru и направлены для размещения в сети Интернет Министерством образования и науки Российской Федерации по адресу: referat_vak@mon.gov.ru


Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.182.02

доктор экономических наук, профессор С.А. Измалкова

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Электроэнергетика является одной из важнейших отраслей народного хозяйства. Вместе с тем тарифы на электроэнергию в России ежегодно существенно возрастают, износ основных фондов в отрасли остается высоким, а структура генерирующих мощностей не является достаточно эффективной и сбалансированной. Успешное решение экономических проблем развития электроэнергетики зависит от использования таких моделей, форм и механизмов, которые не предполагают передачи частным компаниям прав собственности в полном объеме. Важнейшей формой такого рода партнерства является концессия.

Концессия как форма государственно-частного партнерства (далее по тексту – ГЧП) может стать действенным инструментом развития электроэнергетики: привлечения инвестиций и модернизации основных фондов данной отрасли народного хозяйства, предоставления электроэнергии экономическим агентам по регулируемым и приемлемым ценам на долгосрочной основе.

Концессия выгодно отличается от других форм государственно-частного партнерства (контрактов, договоров аренды, лизинга, соглашений о разделе продукции, совместных предприятий) в связи с тем, что в ее рамках, во-первых, имеется возможность обеспечить консолидацию ресурсов государственного и частного сектора, с учетом их интересов, для достижения приоритетных целей экономического развития; во-вторых, объект концессии находится в собственности и под контролем государства; в-третьих, экономические риски диверсифицируются между государственным и частным сектором.

Вышесказанное обуславливает актуальность диссертационного исследования по проблемам формирования и развития эффективных инструментов, способов и моделей управления предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства.

^ Степень разработанности проблемы. Вопросы развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России исследовали Варнавский В., Варшавский А., Дерябина М., Зворыкина Ю., Зельднер А., Исправникова Н., Конопляник А., Макарова И., Михеев В., Мочальников В., Осадчая И., Осадчий Н., Сильвестров С., Сосна С., Субботин М., Цедилин Л. и ряд других ученых.

Среди современных зарубежных авторов, разрабатывающих эту проблематику, можно выделить Амслера И., Гамильтона Дж., Годэна Р., Джерарда М., Метцгера Дж., Осборна С., Секолеча Е., Снельсона П., Хемминга Р., Шарингера Л., Эстаче А. и других ученых.

В последние годы в России наблюдается повышение интереса к ГЧП и концессии. И в этом плане стали полезными при подготовке диссертации публикации Алексеева Г., Амунца Д., Баженова А., Белимова В., Вахтинской И., Вилисова М., Еганяна А., Затезало М., Зверева А., Кашина С., Михайлова Б., Перегудова С., Попова А., Приходько Д., Семененко И., Фурщика М.

Проблемы развития электроэнергетики рассматривались в работах Абалкина Л., Амосова А., Батенина В., Веселова Ф., Глазьева С., Гринберга Р., Дынкина А., Логинова В., Львова Д., Макарова А., Макаровой А., Масленникова В. и других ученых.

Однако следует отметить недостаточность теоретических и прикладных исследований, направленных на разработку эффективных инструментов, способов и моделей управления предприятиями электроэнергетики на принципах партнерства государства и частного сектора и его конкретной концессионной формы. Высокая актуальность данных проблем в современных российских условиях определила выбор темы, цели и задач исследования.

^ Область диссертационного исследования. Исследование соответствует п.1.1.1 Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности; п.1.1.16 Промышленная политика на макро- и микроуровне; п.1.1.19 Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса; п.1.1.21 Состояние и основные направления инвестиционной политики в топливно-энергетическом комплексе Паспорта специальности 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность).

^ Объектом исследования являются предприятия электроэнергетики.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе партнерских отношений между государством и частным сектором на основе формирования и развития концессионной формы хозяйствования на предприятиях электроэнергетики.

^ Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по развитию эффективных способов управления предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства.

В соответствии с целью потребовалось решение следующих задач:

- детализировать задачи развития концессии в электроэнергетике и выработать обоснованные решения по ее применению на предприятиях электроэнергетики;

- разработать обобщенную методику стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), позволяющую учитывать интересы экономических агентов, государства и частного сектора;

- исследовать проблемное поле и барьеры, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в электроэнергетике, и предложить направления совершенствования управления системой государственно-частного партнерства и концессионной формой хозяйствования в России;

- разработать методические рекомендации по использованию институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, при реализации концессионного проекта на предприятиях электроэнергетики;

- составить обобщенную программу-план развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов на основе авторской методики стратегического управления концессией.

^ Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются концептуальные положения, научные разработки, выводы и рекомендации современных отечественных и зарубежных ученых–экономистов по проблемам управления предприятиями электроэнергетики, монографические и диссертационные работы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, а также материалы научно-практических семинаров и конференций по теме диссертации.

Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. В процессе исследования использовались методы системного и структурно-функционального анализа, принципы и методы долгосрочного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, национального программирования.

^ Эмпирической базой исследования явились материалы, представленные в сети Интернет, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, материалы о финансово-хозяйственной деятельности ряда предприятий электроэнергетики.

^ Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и научном обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по развитию эффективных инструментов, способов и моделей управления предприятиями электроэнергетики на основе реализации партнерских отношений между государством и частным сектором в процессе формирования и развития концессионной формы хозяйствования, что позволило предложить комплекс мер в государственной политике для обеспечения развития концессии в Российской Федерации.

^ Научная новизна подтверждается следующими полученными лично автором научными результатами, выносимыми на защиту:

- выполнена систематизация инструментов и институтов, использование которых способствует дальнейшему развитию государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России. Определены два типа функций концессии, что позволяет сделать управление концессионной деятельностью функциональным, детализировать задачи развития концессии в электроэнергетике и вырабатывать обоснованные решения по ее применению на предприятиях электроэнергетики (п. 1.1.1, п. 1.1.19 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложена методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода, отличающаяся от других тем, что позволяет учитывать интересы: экономических агентов путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам; государства путем экономии бюджетных средств и исключения возможности получения бизнесом сверхприбылей; частного сектора посредством минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков от производственной деятельности (п. 1.1.1 Паспорта специальности 08.00.05);

- проведен структурно-функциональный анализ концессионной деятельности. Основываясь на концепции AGIL Т. Парсонса, определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России, что позволит повысить эффективность управления концессионной формой хозяйствования в электроэнергетике (п. 1.1.16, п. 1.1.19 Паспорта специальности 08.00.05);

- сформулированы методические рекомендации по использованию институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, при реализации концессионного проекта на предприятиях электроэнергетики, что расширяет возможности применения данных экономических институтов в электроэнергетической отрасли (п. 1.1.19 Паспорта специальности 08.00.05);

- составлена обобщенная программа-план развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов на основе авторской методики стратегического управления концессией (ГЧП -проектом). В программе-плане рассчитан возможный приток частных инвестиций в отрасль и чистый дисконтированный доход частного сектора за указанный период, что позволяет расширить инструментарий стратегического управления концессией для реализации регулирующих мероприятий в электроэнергетике (п. 1.1.16, 1.1.21 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Совокупность полученных в процессе данного диссертационного исследования научных результатов представляет собой базу для дальнейшего научного анализа проблем управления и развития предприятий электроэнергетики с использованием принципов государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования, а также методологии заключения концессионных соглашений.

Сделанные теоретические обобщения, полученные выводы могут быть использованы в преподавании ряда экономических дисциплин, таких как «Управление предприятиями электроэнергетики», «Экономика предприятия», «Экономика отрасли».

Выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе выработки экономически и социально обоснованных управленческих решений, как на федеральном, так и на региональном уровне, доработки нормативных правовых актов и программ, направленных на развитие предприятий электроэнергетики Российской Федерации.

^ Апробация и реализация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования докладывались автором на следующих конференциях: Межвузовская научно-практическая конференция «Новые кадры для новой России», посвященная 10-летию Президентской программы подготовки управленческих кадров (г. Брянск, 2008 год); IV Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое» (г. Тюмень, г. Рязань, 2008 год); XV, XVI Международные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов – 2008», «Ломоносов – 2009» (г. Москва, 2008, 2009 года); Международный молодежный научный форум «Ломоносов – 2010» (г. Москва, 2010 год).

Обоснованность результатов проведенного исследования подтверждена их апробацией на предприятиях Брянской области.

^ Публикации результатов исследования. По теме диссертационной работы опубликовано 15 научных работ общим объемом 5,5 печатных листов, из которых авторских – 5,3 печатных листа, из них 9 статей – в периодических изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

^ Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 227 источников, и приложений. Объем работы составляет 131 страницу основного текста, включает 11 таблиц и 15 рисунков.

В первой главе «Современное состояние и проблемы управления предприятиями электроэнергетики» определены проблемы развития электроэнергетики, проведен теоретический анализ тенденций и направлений развития государственно-частного партнерства, а также обобщены основные инструменты и институты, на базе которых возможно дальнейшее развитие государственно-частного партнерства в электроэнергетики России.

^ Во второй главе «Экономический анализ концессионной деятельности на предприятиях электроэнергетики» исследована российская практика применения концессионной формы хозяйствования, разработана методика стратегического управления концессией на основе программно-целевого метода на предприятиях электроэнергетики, а также определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в электроэнергетике России.

^ В третьей главе «Методическое обеспечение использования принципов государственно-частного партнерства в электроэнергетике» сформулированы рекомендации по использованию институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, при реализации концессионных проектов на предприятиях электроэнергетики и составлена обобщенная программа-план развития на основе концессионной формы хозяйствования электроэнергетики России на период 2012-2020 годов.


^ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ


1. Систематизированы инструменты и институты, использование которых способствует дальнейшему развитию государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России.

Государственно-частное партнерство на макроуровне – это законодательно и институционально закрепленная система отношений между государственным сектором (государственной или муниципальной властью) и частным сектором (бизнесом) с целью развития социально и стратегически значимых отраслей народного хозяйства для защиты общественных интересов и повышения конкурентоспособности промышленных предприятий, в основе которой лежат принципы равноправия, рационального партнерства, распределения рисков и доходов, объединения усилий государственного и частного сектора.

К основным формам государственно-частного партнерства относятся контракты, договоры аренды, договоры лизинга, концессии (концессионные соглашения), соглашения о разделе продукции (СРП), совместные предприятия (таблица 1).


Таблица 1 – Сравнительный анализ форм государственно-частного партнерства

Формы ГЧП

Инвести-ции

Самостоя-тельность частного сектора в принятии управленчес-ких решений

Доходы от реализации проекта распределяются в пользу

Уровень контроля государства за частным сектором

Права собств-ти на объект (инфрастр-туру), созданный в результате реализации проекта

Контракт

частные

высокая

частного сектора

низкий

государства

Аренда (лизинг)

частные

высокая

частного сектора

низкий

-

Концессия

совмест-

ные

средняя

частного сектора

высокий

государства

Соглашение о разделе продукции

частные

средняя

частного сектора и государства

средний

-

Совмест-ное пред-

приятие

совмест-ные

низкая

частного сектора и государства

высокий

частного сектора и государства


В таблице 2 приведен ряд характеризующих развитие электроэнергетики показателей, которые указывают на достаточно высокий износ основных фондов в отрасли. В свою очередь, именно концессия может стать действенным инструментом развития электроэнергетики. Концессия на микроуровне – это форма государственно-частного партнерства, в рамках которой частный сектор (концессионер) развивает объект концессии и получает доходы от его/ее эксплуатации/осуществления, а государственный сектор (концедент) сохраняет права собственности и контроля над объектом концессии.

Объектами концессионного соглашения, в первую очередь, являются социально и стратегически значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как элементы транспортной инфраструктуры (системы общественного транспорта, железные дороги, аэродромы, порты и т.д.), электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, спорта и т.д.


Таблица 2 – Динамический анализ усредненных показателей, характеризующих развитие электроэнергетики России (по данным Федеральной службы государственной статистики)

^ Наименование показателя

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Произведено электроэнергии, млрд. КВт/ч

^ Темп роста, %

932


101,7

953


102,3

996


104,5

1015


101,9

1040


102,5

992


95,4

1 037


104,5

Средняя потребительская цена за электроэнергию в квартирах (без электроплит), руб. за 1 КВт/ч

^ Темп роста, %

0,93


114,8

1,11


119,4

1,30


117,1

1,45


111,5

1,65


113,8

2,06


124,8

2,32


112,6

Степень износа основных фондов экономики России (на начало года), %

42,8

44,3

45,4

45,9

46,3

45,3

45,6

Степень износа основных фондов в электроэнергетике (на начало года), %

57,8

56,4

-

-

-

-

-

Степень износа основных фондов организаций, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды (на конец года), %

55,6

52,2

51,4

52,7

51,2

50,7

48,3


В России сформировались инструменты и институты, способствующие развитию государственно-частного партнерства, представленные в таблице 3.


Таблица 3 – Инструменты и институты, способствующие развитию ГЧП в России

ГЧП -инструменты

- концессия (концессионные соглашения);

- инвестиционные соглашения, предусмотренные правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

- государственные и муниципальные контракты (заказы);

- особые экономические зоны;

- соглашения о разделе продукции;

- федеральные и региональные целевые программы.

ГЧП - институты

- Инвестиционный фонд Российской Федерации;

- Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);

- Государственные корпорации (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ГК Олимпстрой, Государственная корпорация «Ростехнологии», Агентство по страхованию вкладов, Госкорпорация «Росатом»);

- государственные компании (ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «РОСНАНО», ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», Государственная компания «Автодор», ОАО «Объединенная зерновая компания», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», ОАО «Оборонсервис»).

На базе вышеперечисленных инструментов и институтов возможно дальнейшее развитие государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования в России.

Через реализацию основных функций проявляется социально-экономическая сущность концессионной формы хозяйствования. При этом явные функции – это функции, последствия выполнения которых носят намеренный характер и осознаются, а латентные функции – это функции, последствия выполнения которых носят ненамеренный характер.

На базе методологии Р. Мертона автором выявлены основные явные и латентные функции концессии.

^ Явные функции концессии:

- развитие социально и стратегически значимых отраслей народного хозяйства (транспортной, электроэнергетической, жилищно-коммунальной, портовой, здравоохранения, спортивной и т.д.);

- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий и социальной защищенности населения посредством предоставления экономическим агентам продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства (в том числе, транспортной системы, электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства) по регулируемым и приемлемым ценам.

^ Латентные функции концессии:

- повышение конкурентоспособности национальной экономики на глобальном уровне;

- распространение практики эффективного управления народным хозяйством и защиты общественных (публичных) интересов на различные сферы экономики страны.


2. Предложена методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода, отличающаяся от других тем, что позволяет учитывать интересы экономических агентов, государства и частного сектора.

Предлагаемый автором алгоритм стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода представлен на рисунке 1.





Рисунок 1 – Алгоритм стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода

В стратегическом плане задается (программируется) рентабельность концессии для концессионера, а также цена продукции (товара, работы, услуги), предоставляемой концессионером, в разрезе каждого года. При этом, рентабельность концессии (ГЧП-проекта) зависит от рентабельности каждого года реализации концессионной деятельности (формула 1):


,


(1)

где – программируемая рентабельность концессии в 1, 2 … N году (формула 2);

,

(2)


где – программируемая цена на продукцию, предоставляемую концессионером, в 1, 2 … N году, рубли;

– плановый спрос на продукцию, предоставляемую концессионером, в 1, 2 … N году, единицы (штуки);

– плановые инвестиции (капитальные вложения) концессионера в концессию в 1, 2 … N году, рубли;

– плановые затраты концессионера на осуществление концессионной деятельности (производство и реализацию продукции) в 1, 2 … N году, рубли.

Фактические данные могут отклоняться от плановых. Фактические показатели – это плановые показатели, скорректированные с учетом незапланированных и форс-мажорных изменений спроса на продукцию концессионера, а также конъюнктурных увеличений (уменьшений) цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности. В этом случае взаимозависимость основных показателей осуществления концессионной деятельности определяется по формуле (3):


,

(3)


где – фактический спрос на продукцию, предоставляемую концессионером, в 1, 2 … N году, единицы (штуки);

– фактические инвестиции (капитальные вложения) концессионера в концессию в 1, 2 … N году, рубли;

– фактические затраты концессионера на осуществление концессионной деятельности (производство и реализацию продукции) в 1, 2 … N году, рубли;

– фактическая расчетная компенсация, учитывающая форс-мажорные и конъюнктурные обстоятельства и факторы, в 1, 2 … N году, рубли – фактический показатель. Если < 0, то компенсация выплачивается концедентом концессионеру; при > 0, компенсация выплачивается концессионером концеденту. При этом, плановый чистый дисконтированный доход концессионера рассчитывается по формуле (4):


,

(4)


где i – ставка дисконтирования.

По истечении каждого года осуществления концессионной деятельности проводится анализ причин изменения спроса на продукцию концессионера, а также влияющих факторов и структуры изменения себестоимости продукции, предоставляемой концессионером, по результатам которого рассматривается вопрос о выплате концессионеру компенсации или же изъятия у него сверхприбыли, которая выводится из формулы (3) и рассчитывается по формуле (5):


.

(5)


Основные риски, связанные с осуществлением концессионной деятельности (реализацией ГЧП-проекта), и методы управления ими представлены в таблице 4.

При применении данной методики особенно важными являются, во-первых, долгосрочное прогнозирование спроса на продукцию концессионера и цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности (при наиболее точном прогнозировании размер компенсации стремиться к нулю), а также оценка рисков реализации концессии (ГЧП - проекта); во-вторых, обеспечение прозрачности, мониторинга и экспертизы деятельности концессионера; в-третьих, методология анализа структуры себестоимости продукции концессионера и влияния внешних факторов на ее увеличение (уменьшение).

В рамках данного подхода к управлению концессией концессионер попадает в такие условия, когда основным способом увеличения его прибыли является не увеличение цен на предоставляемую продукцию, а повышение эффективности хозяйственной деятельности и оптимизация бизнес-процессов.


Таблица 4 – Управление рисками реализации концессии

(ГЧП - проекта)

Основные риски концессионной деятельности

Методы управления рисками и краткое описание их применения

Риск уменьшения/увеличения спроса на продукцию концессионера, цен на необходимые для осуществления концессионной деятельности продукты и энергоносители

^ Метод компенсирования:

компенсирование частному сектору (концессионеру) недополученной прибыли/полученных убытков или изъятие у него соответствующих сверхприбылей

Риск выплаты концедентом значительной компенсации концессионеру (соразмерной с инвестициями в концессию) при просчетах в прогнозировании как макроэкономических условий осуществления концессионной деятельности, так и спроса на продукцию концессионера

^ Метод лимитирования:

в концессионном соглашении следует предусмотреть предельный годовой размер указанной компенсации относительно совокупных капитальных вложений в концессию, при достижении которого необходимо пересматривать условия заключенного концессионного соглашения

Риск несоблюдения частным сектором условий концессионного соглашения (ГЧП-проекта) и ненадлежащего контроля за концессионером

^ Метод распределения:

федеральный орган исполнительный власти должен осуществлять мониторинг и контроль за частным сектором во время концессионной деятельности, а независимому институту следует делегировать полномочия по экспертизе эффективности хозяйственной деятельности концессионера по выполнению условий ГЧП-проекта (концессии) постфактум


Предложенная методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода позволяет учитывать интересы:

- экономических агентов и общества – путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам;

- государства – посредством экономии бюджетных средств, а также исключения возможности получения частным сектором сверхприбылей за счет форс-мажорных и незапланированных увеличений спроса на продукцию концессионера и конъюнктурных уменьшений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности;

- бизнеса – путем минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков частным сектором за счет форс-мажорных и незапланированных сокращений спроса на продукцию концессионера и конъюнктурных увеличений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности.

Применение предложенной методики представлено в пункте 4 основных результатов проведенного научного исследования.


^ 3. Проведен структурно-функциональный анализ концессионной деятельности. Определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России.

На основе концепции AGIL Т. Парсонса определены препятствия и барьеры для формирования и развития концессионной формы хозяйствования в России (таблица 5).


Таблица 5 – Факторы, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в России

A: адаптация (подсистема экономики)

G: достижение целей (подсистема политики)

- низкий уровень институционализации концессии. На федеральном уровне нет ведомства (министерства, службы или агентства), которое определяет и/или курирует вопросы развития государственно-частного партнерства и концессионной деятельности

- высокие ставки кредитования частного сектора. По состоянию на 01.10.2011 ставка рефинансирования Банка России составляет 8,25 %

- государство уделяет недостаточно внимания информационному обеспечению потенциальных концессионеров обо всех преимуществах государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования

- отсутствие стратегии развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования

- в законодательстве отсутствует федеральный закон, регулирующий отношения государственно-частного партнерства, а Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» слабо учитывает интересы частного сектора, поскольку в нем отсутствуют надежные гарантии со стороны государства в отношении концессионера

I: интеграция (подсистема социального контроля)

L: поддержание латентного образца (подсистема социализации)

- коррупция препятствует эффективному осуществлению концессионной деятельности и подрывает общественное мнение в отношении концессионной формы хозяйствования

- нехватка квалифицированных кадров, прежде всего, у государства как концедента


С учетом изложенного, для развития концессионной формы хозяйствования в России автор предлагает:

1) разработать концепцию и стратегию развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования;

2) возложить на существующее министерство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) полномочия и ответственность по разработке законодательства в сфере государственно-частного партнерства и концессионной деятельности и их интегрированию в институциональную и правовую систему государства;

3) внести поправки в действующее законодательство о концессиях, в частности в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обеспечивающие баланс интересов государства и бизнеса и не ущемляющие их;

4) развивать институциональную базу для развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования. Создать или возложить на уже существующий федеральный орган исполнительный власти (службу или агентство), имеющий сеть территориальных управлений, полномочия по практической реализации государственной политики в области государственно-частного партнерства и концессионной деятельности, а также полномочия по обеспечению мониторинга и контроля за деятельностью частного сектора (концессионера). Делегировать независимому институту полномочия осуществления экспертизы эффективности и законности хозяйственной деятельности частного сектора (концессионера) по выполнению условий ГЧП-проекта (концессии);

5) обеспечить минимальные ставки кредитования частного сектора (концессионера), в том числе за счет льготных займов, государственных гарантий и компенсирования выплаты части процентов за пользование заемными средствами.


4. Сформулированы рекомендации по использованию институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, при реализации концессионного проекта на предприятиях электроэнергетики.

Институты, способствующие развитию государственно-частного партнерства, играют важную роль в национальной экономике. Однако их возможности практически не задействованы для управления предприятиями электроэнергетики с использованием концессионной формы хозяйствования. В этой связи, сформулирован ряд рекомендаций, расширяющих возможности для наиболее эффективного применения ГЧП - институтов в электроэнергетике:

1)  планирование реализации концессионного проекта в электроэнергетике следует осуществлять с ориентацией на крупнейших потребителей, в том числе на предприятия и организации, относящиеся к вертикально интегрированным структурам государственных корпораций и компаний, что гарантирует стабильный спрос на электроэнергию;

2) Инвестиционный фонд Российской Федерации целесообразно использовать как источник инвестиций государственного сектора (концедента) в реализацию концессионного проекта;

3)кредитование концессионера может осуществляться Внешэкономбанком по льготным процентным ставкам за счет государственных (муниципальных) гарантий, что, в свою очередь, позитивно скажется на сокращении себестоимости 1 КВт/ч;

4) учитывая материально-техническую базу и интеллектуальные ресурсы государственных корпораций «Ростехнологии», «Росатом» и ОАО «РОСНАНО», указанные организации могут привлекаться в качестве партнеров при реализации высокотехнологичных концессионных проектов в электроэнергетике.
© РОНЛ.орг 2000-2024 По всем вопросам обращаться на эту почту: admin@ronl.org