Реферат: В. И. Федянин Ю. Е. Проскурников

ГОУВПО «Воронежский государственный технический университет»


В.И. Федянин Ю.Е. Проскурников


ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Часть I


Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия




Воронеж 2006

УДК 355.58+502

Федянин В.И. Организация и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера: учеб. пособие/ В.И. Федянин, Ю.Е. Проскурников. Воронеж: ГОУВПО «Воронежский государственный технический университет», 2006. Ч. 1. 469 с.

В учебном пособии изложены основные поражающие факторы и особенности обстановки, возникающие при наводнениях и катастрофических затоплениях местности, при оползнях, обвалах, селях, снежных лавинах, ураганах, тайфунах и смерчах, при разрушительных землетрясениях. Также рассмотрены особенности организации управления ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в этих условиях, основные способы и технологии ведения указанных работ, требования безопасности при их выполнении.

Издание соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 280100 «Безопасность жизнедеятельности», специальности 280103 «Защита в чрезвычайных ситуациях», дисциплине «Организация и ведение аварийно-спасательных работ».

Предназначено для студентов очной и очно-заочной форм обучения.

Табл. 89. Ил. 63. Библиогр.: 2 назв.

Рецензенты: Главное управление ГО ЧС по Воронежской области генерал-майор П.С. Куприенко;

кафедра медицинской подготовки Воронежского государственного университета (зав. кафедрой канд. мед. наук, доц. Е.И. Таранин).

© Федянин В.И., Проскурников Ю.Е., 2006

© Оформление. ГОУВПО «Воронежский

государственный технический университет», 2006

^ ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ


АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы


АСФ - аварийно-спасательное формирование


АХОВ - аварийно химически опасное вещество


БМК - буксирно-моторный катер


ВВ - взрывчатые вещества


ГО - гражданская оборона


КЧС - комиссия по чрезвычайным ситуациям


КЭС - коммунально-энергетическая служба


оасб - отдельный аварийно-спасательный батальон


обхз - отдельный батальон химической защиты


ОГ - оперативная группа


оитб - отдельный инженерно-технический батальон


омб - отдельный механизированный батальон


ОМП - отдельный механизированный полк


ОСБр - отдельная спасательная бригада


ПМП - понтонно-мостовой парк


ПСГ - поисково-спасательная группа

3

ПСН - плот спасательный надувной


ПСО - поисково-спасательный отряд


ПСС - поисково-спасательная служба


ПТС - плавающий транспортер самоходный


ПУСО - пункт специальной обработки


ПМП - понтонно-мостовой парк


ПСН - плот спасательный надувной


ПТС - плавающий транспортер самоходный


РВ - радиоактивные вещества


РГ -разведывательная группа


РД - разведывательный дозор


РХБЗ - радиационная, химическая и бактериологическая защита


СК - спасательная команда


СИЗ - средства индивидуальной защиты


СО - спасательный отряд


СЦ - спасательный центр


ТММ - тяжелый механизированный мост

4

ТПП - тяжелый понтонный парк


ППС-84 - понтонный парк специальный


СУ-Р - спусковое устройство


ХОО - химически опасный объект


ХРД - химический разведывательный дозор


ЧС - чрезвычайная ситуация


5

^ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

(согласно ГОСТам Р 22.0.02-94, Р 22.0.05-94, Р 22.9.05-95)


Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, по локализации чрезвычайных ситуаций, подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.


^ Ветровой нагон - подъем уровня воды в морских устьях крупных рек, а также у подветренных побережий морей, крупных озер и водохранилищ, вызванный воздействием ветра на водную поверхность.


^ Волна прорыва - перемещающийся с большой скоростью вдоль русла реки поток воды, возникший в результате прорыва напорного фронта гидротехнического сооружения, имеющий фазы подъема уровня воды и последующего спада. Является основным поражающим фактором этого вида техногенных катастроф.


^ Гребень волны прорыва - максимальный подъем уровня воды в волне прорыва.


Другие неотложные работы - деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ; оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи; созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни, здоровья людей и поддержания их работоспособности.


Зажор - скопление шуги с включением мелкобитого льда в русле реки, вызывающее стеснение водного сечения и

6

связанный с этим подъем уровня воды


^ Затопление местности - покрытие местности слоем воды той или иной высоты в результате природных явлений, разрушения или повреждения гидротехнических сооружений.


Затор - скопление льдин в русле реки во время ледохода, вызывающее стеснение водного сечения и связанный с этим подъем уровня воды.


^ Зона затопления - территория, покрытая водой в резьльтате превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла.


Зона катастрофического затопления - зона затопления, на которой произошла гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждены или уничтожены материальные ценности, а также нанесен ущерб окружающей природной среде.


^ Зона чрезвычайной ситуации - территория или акватория, на которой в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации или распространения его последствий из других районов возникла чрезвычайная ситуация.


^ Катастрофическое затопление - гидрологическое явление, возникающее вследствие повреждения или прорыва крупного гидротехнического сооружения, сопровождаемое образованием волны прорыва, значительным затоплением местности, повреждением и разрушением материальных ценностей, нанесением ущерба окружающей среде, а также возникновением реальной угрозы массовой гибели людей и сельскохозяйственных животных.


7

^ Критический уровень воды - уровень воды в створе ближайшего гидрологического поста, с превышением которого

начинается затопление данного населенного пункта или хозяйственного объекта.


^ Лавиноопасная территория - горная местность, на которой существует потенциальная опасность схода лавин, приводящих или способных привести к угрозе жизни и здоровью людей, ущербу экономике и окружающей среде.


^ Ликвидация чрезвычайной ситуации - проведение в зоне чрезвычайной ситуации и в прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов разведки и неотложных работ, а также организация жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава этих сил.


Наводнение - затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием. Наводнение может происходить в результате подъема уровня воды во время половодья или паводка, при заторе, зажоре, вследствие нагона ее в устье реки, а также при прорыве гидротехнических сооружений.


Обвал - отрыв и падение больших масс горных пород на крутых и обрывистых склонах гор, речных долин и морских побережий, происходящие главным образом за счет ослабления связности горных пород под влиянием процессов выветривания, деятельности поверхностных и подземных вод, а также при землетрясениях.


Оползень - смещение масс горных пород по склону под воздействием собственного веса и дополнительной нагрузки вследствие подмыва склона, переувлажнения, сейсмических толчков и иных процессов.


8

Паводок - фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды, и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей.


^ Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне ЧС - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС.


Плавучие спасательные средства - самоходные плавающие машины, паромы, лодки, катера, используемые для ведения разведки зоны затопления, доставки спасателей к местам нахождения пострадавших в зоне затопления при ведении спасательных работ и эвакуации пострадавших из зоны затопления.


Подтопление - повышение уровня овых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов.


Половодье - фаза водного режима реки, ежегодно повторяющаяся в данных климатических условиях в один и тот же сезон, характеризующаяся наибольшей водностью, высоким и длительным подъемом уровня воды, и вызываемая снеготаянием или совместным таянием снега и ледников.


^ Режимы деятельности спасателей - продолжительность, интенсивность их работы и отдыха, обеспечивающие эффективную, стабильную работоспособность и сохранение здоровья при использовании средств индивидуальной защиты.


9


^ Селеопасная территория - территория, характеризуемая интенсивностью развития селевых процессов, представляющих опасность для людей, объектов экономики и окружающей природной среды.


Сель - стремительный поток большой разрушительной силы, состоящий из смеси воды и рыхлообломочных пород, внезапно возникающий в бассейнах небольших горных рек в результате интенсивных дождей или бурного таяния снега, а также прорыва завалов и морен.


Смерч - сильный, маломасштабный атмосферный вихрь диаметром до 1 000 м, в котором воздух вращается со скоростью до 100 м/с, обладающий большой разрушительной силой.


^ Снежная лавина - быстрое, внезапно возникающее движение снега и (или) льда вниз по крутому склону гор, представляющее угрозу жизни и здоровью людей, наносящее ущерб объектам экономики и окружающей среде.


Сток воды - количество воды, протекающей через замыкающий створ реки за какой-либо интервал времени.


^ Тайфун - ураган большой разрушительной силы, тропический циклон.


Ураган - ветер разрушительной силы и значительной продолжительности, скорость которого превышает 32 м/с.


^ Уровень воды - высота поверхности воды в реке (озере), водохранилище над условной горизонтальной плоскостью сравнения - нулем гидрологического поста.


10

^ Фронт волны прорыва - фаза интенсивного подъема уровня воды в волне прорыва.


Циклон - атмосферное возмущение с убывающим к центру давлением воздуха, ураганной скоростью ветра и циркуляцией воздуха вокруг центра против часовой стрелки в северном и по часовой стрелке - в южном полушарии.


^ Чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и Деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится Ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.


11

ВВЕДЕНИЕ


Среди людей самых гуманных профессий, необходимых обществу независимо от его социально-политического устройства, заслужено почетное место занимают спасатели – люди, всегда готовые прийти на помощь и предотвратить беду.

Востребованность этой профессии объясняется не только статистикой роста различных чрезвычайных ситуаций, но и ореолом героизма и самоотверженности, присущих настоящим спасателям.

Цель настоящего пособия – оказать помощь спасателю в организации и проведении аварийно-спасательных работ.

В учебном пособии в концентрированном виде изложены важнейшие нормативно-правовые положения и справочные сведения, регламентирующие статус спасателя, порядок реагирования на чрезвычайные ситуации, организацию и ведение аварийно-спасательных работ в зонах различных чрезвычайных ситуаций. Даны характеристики аварийно-спасательных автомобилей, инструментов, средств поиска и основного оборудования, применяемых при ведении аварийно-спасательных работ, а также основные виды травм у пострадавших, организация, средства и способы первой медицинской помощи. Даны рекомендации по технике безопасности и основам выживания в различных экстремальных условиях.

Учебное пособие разработано по результатам ранее выполненных научно-исследовательских работ по вопросам ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также на базе отечественного и зарубежного опыта работы спасателей при ликвидации различных чрезвычайных ситуаций.

Авторы надеются, что пособие будет полезно не только курсантам, студентам и слушателям академии, но и спасателям, преподавателям и специалистам в области защиты населения и заранее благодарят за замечания и предложения, кото

рые помогут в усовершенствовании данного издания.

12

НАВОДНЕНИЯ


Глава I


^ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Наводнение является опасным стихийным бедствием, влекущим за собой большой материальный ущерб, гибель и травмирование населения, сельскохозяйственных животных, ущерб окружающей природной среде.

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место среди стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв, травмированию людей и удельному материальному ущербу - второе место после землетрясений. Наводнение может происходить в результате подъема уровня воды во время половодья или паводка, при заторе, зажоре, вследствие нагона в устье реки.

^ По масштабам распространения наводнения классифицируются на низкие (малые), высокие, выдающиеся, катастрофические.

Классификация наводнений по масштабам распространения указана в таблице 1.

Таблица 1

Классификация наводнений по масштабам распространения

Класс

наводнения

Масштабы распространения

наводнения

Средняя повторяемость (годы)

Низкие (малые)

Охватывают небольшие прибрежные территории, затопляется менее 10% сельскохозяйственных угодий, расположенных в низких местах. Наносится незначительный материальный ущерб, почти не нарушается ритм жизни населения.

5-10


13

табл. 1

Высокие

Охватывают сравнительно большие участки речных долин, затопляется 10-15% сельскохозяйственных угодий. Существенно нарушают хозяйственный и бытовой уклад населения, вызывают необходимость частичной эвакуации людей. Наносится ощутимый материальный и моральный ущерб.

20-25

Выдающиеся

Охватывают целые речные бассейны, затопляется 50-70% сельскохозяйственных угодий и ряд населенных пунктов. Наносится большой материальный ущерб, парализуют хозяйственную деятельность и резко нарушают бытовой уклад населения. Вызывают необходимость массовой эвакуации населения и материальных ценностей, проведения мероприятий по защите наиболее важных объектов экономики.

50-100

Катастрофические

Затопляется территория в пределах одной или нескольких речных систем, более 70% сельскохозяйственных угодий, большое количество населенных пунктов, предприятий и коммуникаций. Наносится огромный материальный ущерб, полностью парализуется хозяйственная и производственная деятельность, изменяется уклад жизни.

100-200


^ Вид и причины возникновения наводнений, величина максимального подъема уровня воды определяются сочетанием ряда факторов - рельефом речного бассейна, состоянием погоды, количеством атмосферных осадков, запасами влаги в почве и воды в реках, озерах, водохранилищах, лесистостью бассейна и т. п.


14

Факторы, оказывающие влияние на величину максимального подъема уровня воды при различных видах наводнений, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Факторы, оказывающие влияние на величину максимального

подъема уровня воды при наводнениях

Вид наводнения

Факторы, оказывающие влияние на величину максимального подъема уровня воды при наводнении

Половодье

Запас воды в снежном покрове перед началом весеннего таяния снега; количество атмосферных осадков в период снеготаяния; наличие ледяной корки на почве; интенсивность таяния снега; сочетание волн половодья крупных притоков речного бассейна; озерность, лесистость и заболоченность бассейна; рельеф бассейна реки.

Паводок

Количество осадков, их интенсивность, продолжительность, площадь, интенсивность таяния снега, водопроницаемость почвы; рельеф бассейна, величина уклона рек.

Зажор, затор

Характер русла реки; наличие в русле сужений, излучин, мелей, крутых поворотов островов и других препятствий; поверхностная скорость течения воды; рельеф местности; температура воздуха в период ледостава (при зажорах) и в период ледохода (при заторах).

Нагон

Скорость, продолжительность и направление ветра; совпадение по времени с приливом и отливом; уклон водной поверхности; глубина реки; расстояние от морского побережья; глубина и конфигурация водоема; рельеф местности.


^ Основными поражающими факторами наводнений являются затопление местности, населенных пунктов, объектов экономики и угодий высоким уровнем воды и на длительное время; низкая температура воды, ограничивающая выживание людей и животных в этих условиях; быстрое течение воды, вызывающее разрушение и повреждение зданий, сооружений, коммуникаций, технологических систем, порчу материальных средств, загрязнение гидросферы, почвы, а.

^ Основным поражающим гидродинамическим фактором катастрофических затоплений, возникающих при прорыве напорного фронта гидротехнических сооружений, является обра-

15

зующаяся при этом волна прорыва и последующее катастро-

фическое затопление поймы и прибрежных участков местности, нередко сопровождающееся возникновением вторичных поражающих факторов: пожаров - вследствие обрыва и замыкания электрической сети; оползней и обвалов - вследствие размыва а; инфекционных заболеваний людей.

^ Масштабы чрезвычайной ситуации при прорыве напорного фронта гидротехнического сооружения и образовании волны прорыва зависят от вида и класса напорного фронта сооружения, размеров образовавшегося прорана, параметров водохранилища, характеристики русла в нижнем бьефе, а также от гидрографических и топографических условий местности, попадающей в зону затопления.

^ Основными параметрами поражающих факторов волны прорыва являются ее высота и скорость потока.

Критическими значениями параметров волны прорыва, при превышении которых возможна массовая гибель людей и животных, оказавшихся в зоне ее прохождения, являются: глубина потока свыше 1,5 м и скорость потока более 1,5 м/сек.

Опасными параметрами потока воды, при которых возможны случаи гибели и тяжелого поражения людей, являются глубина потока более 1,0 м и скорость потока, равная 0,7 м/сек и более.

Для наводнений со скоростью потока воды менее 0,7 м/сек криг тическим параметром потока, при котором возможна гибель людей, принимается глубина потока 1,5 м.

Помимо воздействия на людей непосредственно водного потока угрозу для их жизни и здоровья представляют аспирация воды (попадание ее в дыхательные пути человека); длительное пребывание в холодной воде; нервно-психическое напряжение, а также нарушение нормального функционирования жизненно важных органов, что приводит к возникновению различных заболеваний.

Время безопасного пребывания человека в воде определяется ее температурой.

16

Длительность выживания в воде человека среднего возраста с хорошим здоровьем показана в таблице 3.

Таблица 3

Выживаемость человека в воде в зависимости от ее температуры

Температура воды, °С

Длительность выживания, ч

в спасательном жилете

в обычной одежде

+15 … 20

до 12

до 5-6

+10 … 15

6

2-3

+4 … 10

3

0,5-1

+2 … 4

1,5

10-15 мин

ниже +2

менее 45 минут

2-3 мин


^ Степень разрушения зданий и сооружений, коммуникаций и дорожных сооружений, зависит от параметров потока воды, характера объекта, его формы и размеров, строительных конструкций и степени их проницаемости, характеристики а, служащего основанием фундамента.

Параметры потока воды, вызывающие разрушение объектов (зданий, сооружений и коммуникаций), приведены в Приложении № 1.

^ Интенсивность нарастания параметров потока воды в данном створе зависит от характера наводнения, сочетания причин его возникновения, а также от характера русла и местности в данном створе.

При половодьях и паводках на равнинной местности нарастание параметров происходит в основном плавно.

При зажорах и заторах нарастание параметров происходит более интенсивно.

При наводнениях в горной местности, вызванных дождями, подъем уровня воды происходит, как правило, бурно и в короткие срок.

При катастрофических затоплениях, вызванных прорывом гидротехнических сооружений, нарастание параметров поражающих факторов с подходом волны прорыва происходит

17

интенсивно; их величина зависит от высоты плотины гидрологического уклона водной поверхности, средней глубины реки в

нижнем бьефе, расстояния от рассматриваемого створа до плотины.

Время прохождения волной прорыва отдельных створов реки указано в таблице 4.

Таблица 4

Время прохождения волной прорыва отдельных створов реки

Высота уровня воды у плотины в верхнем бьефе, м

Расстояние от плотины до створа, км

Величина уклона водной поверхности

0,01

0,005

0,001

Время прохождения створов, ч

20

5

10

20

40

80

150

0,2/1,8

0,6/4,0

2,6/7,0

5,0/14,0

13,0/30,0

33,0/62,0

0,2/1,5

0,6/3,2

2,3/6,0

4,5/12,0

12,0/25,0

30,0/52,0

0,2/1,2

0,6/2,4

2,0/5,0

4,0/10,0

11,0/21,0

27,0/43,0

40

5

10

20

40

80

150

0,1/2,0

0,3/3,0

1,0/6,0

3,0/10,0

8,0/21,0

18,0/40,0

0,1/1,6

0,3/2,5

1,0/5,0

2,5/8,5

7,0/17,0

16,0/31,0

0,1/1,2

0,3/2,0

1,0/4,0

2,0/7,0

6,0/14,0

15,0/23,0

80

5

10

20

40

80

150

1,0/1,1

0,2/1,7

0,5/3,0

1,2/5,0

3,0/9,0

7,0/17,0

<0,1/0,6

0,1/1,0

0,4/0,2

1,1/3,5

2,5/6,5

6,5/13,0

<0,1/0,1

0,1/0,4

0,4/1,0

1,0/2,0

2,0/4,0

6,0/9,0



18

табл. 4

150

5

10

20

40

80

150

<1,0/1,1

0,2/1,6

0,4/2,4

0,8/3,6

1,6/5,1

3,2/8,3

<0,1/0,5

0,1/1,0

0,3/1,5

0,7/2,4

1,4/3,5

3,3/6,5

<0,1/0,1

0,1/0,4

0,3/0,7

0,6/1,2

1,2/2,0

3,4/4,8

250

5

10

20

40

80

150

<0,1/0,6

0,1/0,8

0,3/1,8

0,6/2,8

1,2/3,9

2,4/6,5

<0,1/0,3

<0,1/0,6

0,2/1,1

0,5/1,9

1,1/2,7

2,2/4,5

<0,1/0,1

<0,1/0,4

0,2/0,5

0,2/0,5

1,0/1,6

2,0/2,6

Примечание. В числителе - значение времени прохождения фронта, в знаменателе - время прохождения гребня волны прорыва

данного створа реки.

Характер поражения людей, объектов экономики, сельскохозяйственных животных и объемы аварийно-спасательных работ зависят от типа и масштаба чрезвычайной ситуации, интенсивности ее развития, параметров поражающих факторов, от заблаговременности предупреждения населения об опасности и принятых мерах по его защите, а также от степени подготовки данной территории и объектов к защите от этого вида чрезвычайной ситуации.

^ При низких наводнениях возможно кратковременное блокирование людей, проживающих в зданиях, расположенных в низменных местах, а также сельскохозяйственных животных. Возможны повреждения зданий, дорог, дорожных сооружений и линий связи на направлениях течения основных потоков; как исключение - гибель отдельных людей и животных.

^ При высоких наводнениях возникает необходимость проведения частичной эвакуации населения и сельскохозяйственных животных из населенных пунктов, расположенных на направлениях распространения основных потоков и в низмен-

19

ных местах. Возможно блокирование групп населения на отдельных участках местности, в населенных пунктах, отрезанных от незатапливаемой территории потоками воды, а также в отдельно стоящих затопленных и полузатопленных зданиях и сооружениях; повреждение отдельных зданий, сооружений, участков дорог, дорожных сооружений, линий связи и энергоснабжения; возникновение вторичных поражающих факторов в результате повреждения энергосистем. Не исключается гибель людей, попавших в сложные условия обстановки, и сельскохозяйственных животных, которых не успели вывезти из зоны затопления. Требуется проведение аварийно-спасательных работ и мероприятий по защите от затопления отдельных объектов экономики и дорожных сооружений.

^ При выдающихся наводнениях требуется проведение массовой эвакуации населения, сельскохозяйственных животных и материальных ценностей из зон затопления. Блокируют

ся большие группы населения на участках местности и в населенных пунктах, отрезанных потоками воды от незатапливаемой территории, а также в полузатопленных зданиях и сооружениях. Происходит повреждение зданий и сооружений, разрушение значительных участков дорог, дорожных сооружений, линий связи и электролиний. Возможна гибель людей, попавших в сложные условия обстановки, и сельскохозяйственных животных. Требуется проведение больших объемов аварийно-спасательных работ и мероприятий по жизнеобеспечению блокированного населения, а также значительного объема работ по защите важных объектов экономики и коммуникаций.

^ При катастрофических затоплениях характер поражения людей и объектов экономики, а также объемы аварийно-спасательных работ зависят от заблаговременности предупреждения населения об угрозе затопления, принятых мер защиты, удаления от аварийного гидротехнического сооружения, параметров волны прорыва и продолжительности последующего затопления в данном створе.

20

При несвоевременном принятии мер защиты возможны: массовая гибель людей и сельскохозяйственных животных; блокирование людей на возвышенностях, крышах и верхних этажах натопленных зданий и отдельных местных предметах; блокирование людей в населенных пунктах, отрезанных от незатапливаемой территории; разрушение и значительное повреждение объектов экономики, коммуникаций, линий связи и энергоснабжения.

Возникает необходимость проведения крупномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуации людей из населенных пунктов, подверженных затоплению, проведения мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

Основными способами защиты населения от поражаю-

щих факторов наводнений и катастрофических затоплений являются эвакуация его из затапливаемых районов; размещение

людей на незатапливаемых участках местности и верхних этажах неразрушаемых зданий и сооружений; проведение в короткие сроки аварийно-спасательных работ, мероприятий по оказанию медицинской помощи и жизнеобеспечению пострадавшего населения, а также проведение мероприятий по усилению гидротехнических защитных сооружений и других неотложных работ.

Основными требованиями к организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях наводнений и катастрофических затоплений являются:

организация и проведение указанных работ в пределах всей зоны затопления и в зоне возможного затопления в короткие сроки, обеспечивающие выживание пострадавших, а также снижение материального ущерба;

применение способов спасения пострадавших, а также способов защиты людей и объектов, соответствующих сложившейся обстановке, обеспечивающих наиболее полное и эффективное использование возможностей спасательных сил и средств, безопасность спасателей и пострадавших.

21

^ Аварийно-спасательные работы в условиях наводнений и катастрофических затоплений включают:

поиск пострадавших;

обеспечение доступа спасателей к пострадавшим и их спасение; оказание пострадавшим первой медицинской помощи; эвакуацию пострадавших из опасной зоны.

^ Другие неотложные работы в условиях наводнений и катастрофических затоплений включают:

укрепление (возведение) ограждающих дамб и валов;

сооружение водоотводных каналов;

ликвидацию зажоров и заторов;

оборудование причалов для спасательных средств;

мероприятия по защите и восстановлению дорожных сооружений;

восстановление энергоснабжения;

локализацию источников вторичных поражающих факторов.

^ Соединения, воинские части и подразделения войск

гражданской обороны, спасательные центры МЧС России привлекаются к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях в установленном порядке.

При этом они могут выполнять следующие задачи:

вести разведку зоны затопления, отдельных объектов, гидротехнических сооружений и коммуникаций;

осуществлять поиск пострадавших;

выполнять аварийно-спасательные работы;

выполнять все виды других неотложных работ, характерных для обстановки, возникающей при наводнениях и катастрофических затоплениях;

оказывать первую медицинскую и доврачебную медицинскую помощь пострадавшим, эвакуировать их в медицинские учреждения;

оборудовать и содержать переправы;

участвовать совместно с соответствующими территории

22

альными органами в проведении эвакуации населения из районов возможного затопления, оказывать содействие в поддержании общественного порядка и установленного режима в зоне бедствия;

участвовать в проведении эвакуации материальных и культурных ценностей, в мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения и в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

На период выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ соединения (воинские части) могут передаваться в оперативное подчинение руководителю работ в соответствии с планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Соединение (воинская часть) действует, как правило, во

втором эшелоне территориальной группировки и вводится для наращивания усилий местных формирований по ведению аварийно-спасательных работ.

^ Центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России привлекается для ведения аварийно-спасательных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях решением Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или его первого заместителя и может выполнять следующие задачи:-

осуществлять поиск пострадавших;

выполнять спасательные работы;

оказывать пострадавшим первую медицинскую помощь, эвакуировать их из опасной зоны;

выполнять отдельные виды других неотложных работ.

^ Отдельные вертолетные отряды МЧС России могут выполнять следГлава II


^ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ НАВОДНЕНИЯХ И КАТАСТРОФИЧЕСКИХ ЗАТОПЛЕНИЯХ


Управление соединением (воинской частью), поисково-спасательным отрядом (службой) при организации и в ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях заключается в целенаправленной деятельности командиров (начальников) и органов управления, направленной на достижение максимально эффективного и полного использования возможностей подчиненных сил и средств, обеспечение на этой основе выполнения поставленной задачи в возможно короткие сроки с наименьшими потерями.

Основные усилия при этом должны быть направлены на организацию и выполнение спасательных работ.

Учитывая особенности обстановки, возникающей при наводнениях и катастрофических затоплениях: разрушительный характер чрезвычайной ситуации, быстрое нарастание параметров поражающих факторов, ограниченные сроки выживания пострадавших под их воздействием, сложность доступа к пострадавшим, необходимость применения для этого специальных плавсредств, а также сложные погодные условия (проливные дожди, ледоход, сели и т. п.), которые осложняют ведение спасательных работ, - основными требованиями к управлению в этих условиях являются оперативность, непрерывность, гибкость.

Это достигается заблаговременной подготовкой к действиям в условиях наводнений (катастрофических затоплений) в зонах ответственности, закрепленных за соединением (воинской частью), поисково-спасательным отрядом (службой); высоким уровнем подготовки командиров (начальников) и орга-

26

нов управления к решению задач в этих условиях; использованием методов управления, наиболее соответствующих сложившейся обстановке и поставленной задаче; постоянным знанием обстановки и быстрым реагированием на ее изменения; принятием обоснованных решений, четкой постановкой конкретных задач подразделениям с предоставлением им инициативы в выборе способов их выполнения; настойчивым претворением в жизнь принятых решений; организацией и поддержанием устойчивого взаимодействия между подразделениями и с соответствующими территориальными органами управления и формированиями; оказанием подчиненным необходимой помощи в выполнении задач; организацией и поддержанием всестороннего обеспечения, надежной связи и информации.

В ходе заблаговременной подготовки командиры и штабы обязаны изучить и знать возможные участки и объекты, а также вероятный бьем работ и характер предстоящих действий в случае возникновения наводнения (затопления) в зоне ответственности (на участках), закрепленных за ними.

^ Организация управления отражается в соответствующем разделе плана действий соединения (воинской части), поисково-спасательного отряда (службы), разрабатываемого заблаговременно, а также в плане взаимодействия и плане связи.

При этом определяются: порядок приведения в готовность штабов (органов управления); задачи и порядок работы командования, штабов и служб при подготовке и в ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; состав пунктов управления, оперативных и рекогносцировочных групп; порядок выдвижения; мероприятия по обеспечению устойчивости управления; возможная группировка сил и средств; организация связи и информации.

^ Основой организации управления при выдвижении и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ является соответствующее решение командира соединения (воинской части), начальника поисково-спасательного отряда

27

(службы).

^ Порядок и содержание работы командиров (начальников) и их органов управления по организации управления и выполнения поставленной задачи зависят от условий обстановки, характера поставленной задачи и наличия времени.

В сложной обстановке, особенно при катастрофических затоплениях, целесообразен следующий порядок работы командиров (начальников) и органов управления по выработке решения и организации выполнения поставленной задачи:

уяснение задачи и расчет времени;

опред