Реферат: Нтеграции практических результатов взаимодействия кафедры и Администрации Томской области как в учебный процесс, так и в практику управления природопользованием

УДК 504.06

А. М. Адам, М.Р. Цибульникова


Интеграция теории и практики в учебном курсе

“Управление природопользованием и охраной окружающей среды»


Приведены результаты совершенствования учебной дисциплины «управление природопользованием и охраной окружающей среды» на кафедре экологического менеджмента Международного факультета сельского хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды Томского государственного университета. Рассмотрены возможности интеграции практических результатов взаимодействия кафедры и Администрации Томской области как в учебный процесс, так и в практику управления природопользованием.


В настоящее время существует реальная угроза истощения природных ресурсов вследствие эксплуатации природной среды для достижения экономического роста. Об этом говорят работы многих ученых мира, которые исследовали влияние неограниченного экономического роста на запасы природных ресурсов, состояние окружающей среды. Идеология устойчивого развития, зародившаяся в середине 80-х годов, поместила экологию и экономику в более широкие рамки рассмотрения, подойдя к проблеме качественного роста, отражаемого комплексом экологических, экономических и социальных параметров [1].

При переходе к устойчивому развитию необходимо научно-методическое обеспечение, требующее изучения пространственно-временных закономерностей развития территорий, исторических традиций природопользования, реально сложившихся территориально обусловленных систем управления, выявления территорий, где наблюдаются конфликты реального природопользования с целями политики устойчивого развития. Комплексный подход к природным, социально-экономическим и политическим явлениям позволяет исследовать процессы принятия и восприятия решений в природопользовании и охране окружающей среды [4].

Преобладающая часть понятий, которыми в настоящее время пользуются для описания процессов устойчивости, предложена экономикой окружающей среды, являющейся производной от неоклассической экономики и опирающейся на её исходные понятия.

Экологические услуги (экосистемные услуги или функции окружающей среды) могут быть 4 видов: ассимиляция побочных продуктов хозяйственной деятельности, поставка природных ресурсов для хозяйственной деятельности, обеспечение среды обитания человека, красота, эстетика и познание окружающего мира. Базируясь на этом положении, экономический рост обеспечивается вкладом трёх видов капитала: природного, технического и человеческого. Дальнейшие доказательства основаны на признании взаимозаменяемости видов капитала.

По мере усиления антропогенного воздействия на окружающую природную среду, изъятия природных ресурсов, с одной стороны, и осознания важности перехода к устойчивому развитию с другой стороны, ставят перед органами территориального управления задачи организации неистощительного использования природного капитала при обеспечении равных возможностей в его потреблении для различных социальных групп и слоев населения [3].

Адекватный учет ценности природы в экономике является важнейшим направлением эколого-экономических преобразований в соответствии с принципами устойчивого развития. Экономическая ценность природы часто не учитывается при принятии управленческих решений. Внедрение в практику управления методологии устойчивого развития требует подготовки квалифицированных специалистов, знакомых с принципами и практическими методами оценки природного капитала территории, владеющих методологией применения системы эколого-экономического учета в управлении природопользованием [2].

В 1999-2000 годах в рамках проекта «Развитие в регионах России точек роста по денежной оценке ресурсов окружающей среды», который осуществлялся Институтом устойчивых сообществ (США) при поддержке Агентства США по международному развитию, Администрация Томской области участвовала в работе по адаптации методологических подходов ООН к оценке ресурсов и объектов окружающей среды на примере оценки природного капитала Обь-Томского междуречья с целью развития законодательства по регулированию их использования. Экономически оценивался поток экосистемных услуг, который предоставляет прилегающая к г. Томску территория как жителям города, так и местным жителям. В соответствии с классификацией, рекомендованной ООН, кроме прямой рыночной оценки применялись нерыночные и косвенные методы оценки природных ресурсов, используемых населением.

К работе по оценке природных ресурсов были привлечены сотрудники и аспиранты кафедры экологического менеджмента. Для оценки значимости воды и ресурсов леса в жизнеобеспечении домашних хозяйств по методике Всемирного Банка студентами было опрошено 500 жителей территории Обь-Томского междуречья и 500 жителей г. Томска.

В процессе практической деятельности отработана методология преподавания курса «управления природопользованием и охраной окружающей среды» в соответствии с принципами внедрения в практику управления концепции устойчивого развития. Как результат, в программу курса введен блок «оптимизация территориального управления природопользованием», где излагается методология применения результатов экономической оценки природного капитала территории при принятии управленческих решений, рассматриваются схемы выбора методов денежной оценки и алгоритмы принятия управленческих решений, нацеленных на предотвращение количественного и качественного истощения природных ресурсов. Система таких действий является неотъемлемой частью общей системы административного территориального управления, включая территориальную политику в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Институциональные условия на территории, распределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации по использованию природных ресурсов оказывают влияние на характер денежных потоков от природопользования и на характер принятия решений на различных уровнях власти.

Инструменты природоохранной политики могут быть выбраны на основе предшествующего анализа ситуации с использованием денежных оценок как показателей и индикаторов устойчивого природопользования. Формирование стратегии сохранения и развития территории необходимо строить на принципах повышения эколого-экономической эффективности природопользования.

Уникальность преподавания курса заключается в возможности его дальнейшего совершенствования на базе непрерывного накопления опыта и возможности практического применения полученных знаний и навыков. Подтверждением этого можно считать участие кафедры в работе по внедрению системы эколого-экономического учета в Томской области в рамках Российско-Британского проекта «Совершенствование систем экологического менеджмента в Томской области».

Результатом является подготовка специалистов со знанием методов и направлений совершенствования системы управления природопользованием на региональной и местном уровнях, способных принимать самостоятельные решения в соответствии с принципами устойчивого развития. На кафедре подготовлены дипломные и курсовые работы, такие как «Реализация направлений плана устойчивого развития Томского района на примере повышения экономической эффективности использования рекреационного потенциала территории», «Регулирование лесопользования и охрана окружающей среды в лесопромышленном комплексе на примере Томской области», «Повышение эффективности использования рекреационных ресурсов, на примере базы отдыха «Эликсир», «Значение экономической оценки месторождений полезных ископаемых для рационального природопользования» и др. Методология денежной оценки ресурсов и объектов окружающей среды, рекомендованная ООН, включена в курс лекций «экономика природопользования» на Международном факультете сельского хозяйства, экологии и природопользования Томского государственного университета.

Практические навыки по проведению опросов широко используются студентами для подготовки материалов дипломных и курсовых работ не только по денежной оценке природных ресурсов, но и в других направлениях исследований.

Распространение опыта работы кафедры экологического менеджмента осуществляется посредством руководства преподавателей кафедры курсовыми и дипломными работами студентов других факультетов и вузов, таких как, кафедра природопользования Томского государственного университета, кафедра экономической географии и туризма Томского педагогического университета, кафедра систем управления Томского университета систем управления и радиоэлектроники и др.

Полученные с помощью студентов кафедры экологического менеджмента уникальные фактические материалы и результаты постоянно используются в работе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области для подготовки аналитических материалов и нормативных документов.

Результаты практической работы на кафедре экологического менеджмента использованы администрацией Томского района для разработки программы социально-экономического развития и плана мероприятий по повышению экономической эффективности использования рекреационного потенциала. Администрацией Парабельского района при участии кафедры подготовлены договора о сотрудничестве по социально-экономическому развитию территории на основе применения комплексной экономической оценки истощения природного капитала территории.

Таким образом, программа курса «управления природопользованием и охраной окружающей среды» это результат динамично развивающейся теории устойчивого природопользования. Эффективность преподавания дисциплины обусловлена тесной связью с практикой, которую обеспечивает возможность постоянного сотрудничества с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области и ОГУ «Облкомприрода».

Изучение социальных аспектов природопользования с привлечением к опросам студенческой аудитории предоставляет уникальную возможность получения эксклюзивных фактических материалов, необходимых как для совершенствования теории управления природопользованием и охраной окружающей среды, так и для учета интересов населения при принятии управленческих решений.


литература


Бобылев С. Н., Медведева О. Е. Экология и экономика. Пособие по региональной экологической политике. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2004. – 340 с.

Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. – М.: АспектПресс. – 1998. - 319 с.

Диксон Д.А., Скура Л.Ф., Карпентер Р.А., Шерман П.Б. Экономический анализ воздействий на окружающую среду / Перевод с англ. А.Н. Сальникова, С.С. Шалыпиной. Научные редакторы перевода и авторы предисловия С.Н. Бобылев, Т.Г. Леонова, М.И. Сметанина. – 272 с.

Управление природопользованием для устойчивого развития. Ярославль: Кадастр, - 1997. С. 121-144.


Theory and practice integration in educational course “Natural resources management environmental”


This article represents the results of the improvement of the educational course “Natural resources management and environmental” achieved by ecological management department of the Tomsk State University. Authors discuss the possibility of integration of common practical results of the department and Tomsk regional Administration into educational process and into practice of natural resources management.