Реферат: Обращение в европейский суд по правам человека рекомендации заявителю

ОБРАЩЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


Рекомендации заявителю

Введение
К Уполномоченному по правам человека Свердловской области часто обращаются жители области и близлежащих регионов с просьбой оказать юридическую поддержку при обращении в Европейский Суд по правам человека. Это объяснимо. Российские граждане, не находя справедливости в национальных судах, стремятся найти решение своих проблем в международных органах.

К началу 2007 года Европейский Суд по правам человека вынес более 200 решений по существу по жалобам против России, и в подавляющем большинстве случаев признал требования заявителей обоснованными.

В то же время в представлении граждан Европейский Суд по правам человека является органом, способным решить все их проблемы, которые не были решены в России. Направляя огромное количество жалоб в Европейский Суд по правам человека, многие граждане и даже некоторые юристы не очень хорошо представляют себе правила обращения в этот международный орган и правила рассмотрения их обращений. В результате множество обращений граждан и организаций, поданных с нарушением правил, уже на начальном этапе признаются неприемлемыми. Причиной тому – вовсе не «козни» российских властей и не «ангажированность и политизированность» самого Европейского Суда.

Необходимо понимать, что международный орган правосудия, каким является Европейский Суд по правам человека, имеет строго ограниченную юрисдикцию, рассматривает дела строго определенной категории и действует только на основании Европейской конвенции о защите прав человека, Протоколов к ней и Регламента Суда. Неукоснительное соблюдение правил обращения в этот орган является необходимым для успешного и эффективного исхода дела.

Данное пособие призвано помочь гражданам ознакомиться с правилами обращения в Европейский Суд по правам человека, помочь им определить, подлежит ли их вопрос рассмотрению в Европейском Суде по правам человека и стоит ли им обращаться с их вопросом в Европейский Суд по правам человека.

В пособии содержатся примеры из практики, в приложении приводится текст Конвенции о защите прав человека и основных свобод.


^ Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод - основополагающий документ в сфере международной защиты прав человека, который был принят 4 ноября 1950 года и вступил в действие с 3 сентября 1953 года. Это международный договор, действующий в рамках Совета Европы. В настоящее время 46 государств является его участником. Россия ратифицировала Конвенцию 5 мая 1998 года. В дополнительных Протоколах 1, 4, 6 и 7 закреплены гарантии тех прав, которые на первом этапе, при подписании Конвенции, не нашли своего отражения в ней, однако необходимость их гарантии и защиты была впоследствии признана - и по своей юридической силе нормы Протоколов равны нормам Конвенции.

Европейский Суд по правам человека был создан в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод как орган, призванный рассматривать индивидуальные жалобы граждан и неправительственных организаций против государств - участников Конвенции, нарушивших их права.

Приняв закон "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" 30.03.1998 г., Российская Федерация приняла на себя обязательства обеспечивать и защищать права человека, закрепленные в Конвенции и ратифицированных ею протоколах.

Это означает, во-первых, что при рассмотрении дел в наших российских судах можно и нужно ссылаться на нарушение норм Конвенции и Протоколов, так как эти международные акты являются частью российской правовой системы, и их юридическая сила выше, чем у национальных правовых актов. Не беда, что районные суды еще не всегда готовы принять ваши аргументы о нарушении прав, гарантированных вам Конвенцией. Формирование такой практики - лишь вопрос времени. Для нас важно начать ссылаться на нарушение прав, закрепленных в Конвенции, именно в национальных судах, чтобы иметь неоспоримое доказательство того, что мы пытались защитить свои права при помощи национальной процедуры и исчерпали все эффективные внутренние средства защиты.

Во-вторых, российские граждане и лица, находящиеся на территории России, после ратификации Конвенции получили возможность в случае нарушения их прав со стороны официальных органов государства обращаться в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге с индивидуальными жалобами.

Система органов Европейского Суда за столь длительный период его существования претерпевала изменения. До 1 ноября 1998 г. Европейский Суд по правам человека состоял из Комиссии по правам человека и собственно Суда, и работал на сессионной основе, то есть, собирался на заседания 1 раз в месяц. С 1 ноября 1998 года в действие вступил Протокол № 11 к Европейской Конвенции, который предоставил право гражданину, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции (жалобы) непосредственно в Суд.

Комиссия была упразднена, таким образом, согласно Протоколу 11, жалобы рассматривает Суд, который действует на постоянной основе. Эта система была призвана сделать более эффективной действующий правозащитный механизм, рассматривать дела более быстро, что немаловажно в условиях постоянно увеличивающегося потока жалоб из государств-участников Конвенции, которых на данный момент 46. В последующем процедура рассмотрения дел также подлежит реформированию в соответствии с Протоколом 14 к Конвенции, который призван решить проблему огромного количества дел, подаваемых в Суд, и затянувшихся сроков их рассмотрения.

Европейский Суд по правам человека в своей деятельности руководствуется Европейской Конвенцией о защите прав человека, использует при рассмотрении дел свои ранее вынесенные по конкретным делам решения (прецеденты Европейского Суда), а внутренняя работа Суда организована в соответствии с Регламентом Суда.

^ 2. Правила обращения в Европейский Суд по правам человека
Каждому, кто планирует обращаться в Европейский Суд, необходимо знать, что процедура обращения представляет собой систему четко определенных правил, от строгого соблюдения которых зависит, будет ли рассмотрена ваша жалоба. Эти правила, или критерии приемлемости, изложены в статьях 34 и 35 Конвенции.

Рассмотрим эти критерии подробно и оценим ваши шансы на обращение в Европейский Суд.

2.1. Критерий лица

2.1.1. Против кого подается жалоба?

Жалоба подается всегда против Высокой Договаривающейся Стороны - то есть, против государства - участника Конвенции, которое виновно в нарушении или необеспечении защиты прав и свобод человека, гарантированных Конвенцией. Если ваши права нарушены российскими государственными органами, Российская Федерация и будет той Высокой Договаривающейся Стороной, на действия которой вы подаете жалобу в Европейский Суд. Ваши права могут быть нарушены и другим государством – членом Совета Европы, в этом случае жалоба будет подаваться против этого государства. "Ответчиком" в Европейском Суде всегда выступает государство, и Суд не будет рассматривать жалобу, поданную на действия частных лиц и частных предприятий, или действия неправительственных организаций.

^ 2.1.2. Кто может подать жалобу в Европейский суд по правам человека?

Согласно статье 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней.

Таким образом, обращаться в Суд может любое лицо или группа лиц, или неправительственная организация - если они являются жертвой нарушения прав, закрепленных в Конвенции. Для заявителей практически не установлено ограничений. Это могут быть и взрослые, и дети, и физические лица, и неправительственные организации (но не должностные лица и не официальные органы государства). Кроме того, Европейский Суд признал в ряде своих дел, что лица недееспособные также имеют право на подачу жалобы. Заявителю необязательно являться гражданином государства - члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу, главное, чтобы государство, нарушившее его права, являлось участником Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Главное требование к заявителю - он должен являться жертвой нарушения права со стороны официальных властных органов государства-участника Конвенции.

Рассмотрим более подробно понятие жертвы, так как оно является очень важным в практике Европейского Суда при решении вопроса, имело ли место нарушение прав и является ли жалоба приемлемой для рассмотрения Судом.

Основное правило - личные права обращающегося лица должны быть нарушены. Суд не принимает к рассмотрению так называемых абстрактных жалоб, то есть, жалоб, в которых просто излагается несоответствие национальной практики или законодательства положениям Конвенции, но не указано, при каких конкретных обстоятельствах и какие именно персональные права заявителя, закрепленные в Конвенции, были нарушены.

Например, в деле «Христианская федерация Свидетелей Иеговы Франции против Франции» заявитель, которым являлось национальное объединение Свидетелей Иеговы, жаловался на то, что парламент Франции подготовил доклад о сектах, который, как утверждал заявитель, спровоцировал политику репрессий и закон, призванный воспрепятствовать деятельности сект. Европейский Суд по правам человека объявил дело неприемлемым на том основании, что заявитель не мог утверждать, что был непосредственно затронут данной мерой и что к нему было применено ограничение каких-либо его прав.

При подаче жалоб от юридических лиц и их руководителей очень важно точно установить, чьи права – юридического лица или физического лица – нарушены. В деле «Агротексим и другие против Греции» заявители-акционеры компании жаловались на незаконное вмешательство муниципальных властей в права пивоваренной компании, в то время как заявителем должна была бы быть сама компания. Жалоба была признана неприемлемой как поданная от ненадлежащего заявителя, с нарушением требований критерия лица.

Чаще всего при рассмотрении жалоб Европейский Суд имеет дело с так называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: по общему правилу, заявитель должен показать, что его лично коснулось предполагаемое нарушение Конвенции. Например, заключенный, которого пытали, обращается в Европейский Суд на нарушение со стороны государства статьи 3 Конвенции; истец в гражданском процессе, чей иск не рассматривается в национальном суде уже в течение 7 лет, обращается в Европейский Суд на нарушение ст. 6 Конвенции; журналист, которого преследуют за критику в средствах массовой информации действий властей, обращается в Европейский Суд с требованием признать нарушение ст. 10 Конвенции и так далее.

Кроме этого, в практике Европейского Суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае, если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской Конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, еще не нарушены, но могут быть нарушены в любой момент. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения. Именно убедительным описанием этих конкретных обстоятельств жалоба потенциальной жертвы будет отличаться от жалобы абстрактной, недопустимой по правилам обращения.

В качестве примера можно привести дела Норриса против Ирландии, Даджеона против Соединенного Королевства, в которых заявители жаловались на то, что они реально могут стать жертвами применения к ним законодательства об уголовной ответственности за гомосексуальные связи. Они утверждали, что являются гомосексуалистами, а это законодательство как раз направлено на уголовное преследование лиц, вступающих в гомосексуальные связи. Суд установил, что "в обстоятельствах, относящихся к личности заявителя, само существование такого закона является прямым и продолжающимся нарушением его права на частную жизнь", и признал нарушение ст. 8 Конвенции.

В случае с потенциальной жертвой речь может идти и о лицах, принадлежащих к определенной группе в обществе, которые могут быть затронуты определенной мерой или ее отсутствием. Например, в деле «Оупен Дор и Даблин Велл Вуман против Ирландии» была подана жалоба на запрет, наложенный ирландскими судами на распространение информации для беременных женщин об абортариях за пределами Ирландии. Правительство государства-ответчика заявляло, что две заявительницы, которые присоединились к жалобе как женщины детородного возраста, но, не будучи беременными, не обладают статусом жертвы. Суд счел, что две заявительницы принадлежали к числу женщин детородного возраста, на которых в случае возникновения нежелательной беременности могли оказать отрицательное влияние ограничения, наложенные таким запретом. Поэтому они подвергались риску понести прямой ущерб от обжалуемой меры (вмешательство в осуществление права на уважение частной жизни, гарантированного статьей 8 Конвенции).

^ Косвенная жертва - в практике Европейского Суда признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав и из-за того, что нарушены права другого. Поэтому в определенных обстоятельствах лицо может подать жалобу о нарушении своих прав, несмотря на то, что само непосредственно не претерпевало ущерба. Для этого необходимо, чтобы у этого лица с непосредственной жертвой была очень близкая связь (родственная, семейная или иная личная связь).

Наиболее распространенным примером будет являться обращение родственников лица с жалобой о вине государственных органов в смерти лица или необеспечении государством надлежащей защиты права на жизнь: родственники в этом случае испытывают нравственные страдания и несут материальные убытки.

Вне зависимости от того, к какому виду жертв нарушения права относится заявитель, для признания жалобы приемлемой необходимо, чтобы на момент рассмотрения дела в Европейском Суде лицо все еще сохраняло статус жертвы, то есть, испытывало последствия нарушения его прав, его права не были надлежащим образом восстановлены, и лицо не получило полного возмещения понесенных убытков и перенесенных страданий. Если нарушение Конвенции признано национальными властными органами, и лицо получило надлежащее возмещение, оно больше не может рассматриваться как жертва нарушения.

^ 2.2. Критерий времени

Факты, послужившие основанием для вашего обращения в Европейский Суд, должны произойти после ратификации государством, на действия которого вы жалуетесь, Европейский Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Только с этого момента государство приняло на себя обязательства обеспечивать закрепленные в Конвенции права и свободы.

В случае с Российской Федерацией такой датой будет 5 мая 1998 года. Какими бы значительными ни были нарушения ваших прав со стороны государства в период до 5 мая 1998 года, они не могут стать основанием обращения в Европейский Суд. Это правило должно строго соблюдаться, и никаких исключений из него не существует. По многим российским жалобам, направленным в Европейский Суд по правам человека, уже состоялись решения на предмет приемлемости, и многие жалобы были признаны недопустимыми именно из-за несоблюдения этого критерия.

В качестве примера можно привести жалобы российских граждан на действия государственных органов в период политических репрессий - поскольку действия происходили до 05.05.1998 г., Суд не уполномочен рассматривать такие жалобы.


^ 2.3 Критерий места

Государства-участники в статье 1 Конвенции признали обязанность каждого из них обеспечивать лицам, находящимся на их территории, права и свободы, закрепленные в Конвенции. По общему правилу, государство несет ответственность за нарушение прав человека, совершенных на его территории официальными государственными органами и их представителями (например, милицией, прокуратурой, администрацией города, военными подразделениями и т.д.)

По данному критерию могут возникнуть спорные моменты, когда государство отрицает распространение своей юрисдикции на какую-нибудь из территорий. В случае с Российской Федерацией данный вопрос изначально касался, прежде всего, Чечни, однако в данный момент он разрешен - жалобы граждан и лиц без гражданства на действия в Чечне принимаются Европейским Судом по правам человека как жалобы против России.

Гораздо более сложным является вопрос ответственности государства за действия его государственных органов, совершенные не на территории этого государства.

По этому поводу практика Европейского Суда по правам человека признала, что тот факт, что действия, приведшие к нарушению прав человека совершены не на территории государства-участника, не исключает ответственности государства за нарушения. Это связано с тем, что Конвенция при определении ответственности государства использует принцип его юрисдикции, а действия официальных органов могут быть совершены и на территории другого государства. В одном из дел Европейский Суд по правам человека признал ответственность Швейцарии за действия швейцарских властей на территории Лихтенштейна.

В деле «Кипр против Турции» была установлена ответственность Турции за действие ее вооруженных сил на Кипре. Было признано, что наличие турецких вооруженных сил на Кипре помещало любых лиц или имущество, находящиеся там, под юрисдикцию Турции «в силу осуществления ими контроля над такими лицами или имуществом».

^ 2.4. Обстоятельства дела

Недостаточная правовая грамотность российских граждан, да и некоторых юристов, приводит к тому, что зачастую в Европейский Суд обращаются с жалобами, которые Суд рассматривать не будет, так как это не входит в его компетенцию. Это является причиной огромного количества неприемлемых жалоб, что задерживает процесс рассмотрения приемлемых, допустимых дел. Прежде всего, следует знать, что Европейский Суд - это не орган по пересмотру решений национальных судов. Мы обращаемся в кассационную инстанцию, чтобы признать незаконным и отменить решение суда первой инстанции, но Европейский Суд - не кассационная инстанция для российских судов, куда следует обращаться с требованием признать несправедливым решение национального суда. Европейский Суд - самостоятельный судебный орган, рассматривающий жалобы о соответствии либо несоответствии действий государства стандартам защиты прав, закрепленных в Европейской Конвенции.

Правовой базой, на основе которой суд рассматривает жалобы, является Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, и дополнительные Протоколы к ней. Поэтому обращаться в Суд можно только с жалобой на нарушение тех прав, которые содержатся в Конвенции и Протоколах:

- право на жизнь (ст. 2 Конвенции);

- право не подвергаться пыткам, унижающему и бесчеловечному обращению (ст. 3 Конвенции);

- запрет рабства и принудительного труда (ст. 4 Конвенции);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5 Конвенции);

- право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции);

- право на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции (ст. 8 Конвенции);

- свободу мысли, совести и религии (ст. 9 Конвенции);

- свободу выражения мнения (ст. 10 Конвенции), свободу собраний и объединений (ст. 11 Конвенции);

- право на эффективные средства правовой защиты прав, гарантированных Конвенцией (ст. 13 Конвенции);

- право не подвергаться дискриминации при пользовании правами и свободами, закрепленными в Конвенции (ст. 14 Конвенции);

- право на беспрепятственное пользование своей собственностью (ст.1 Протокола 1);

- право на образование (ст. 2 Протокола 1);

- право на свободные выборы (ст. 3 Протокола 1);

- право не подвергаться лишению свободы за долги (ст. 1 Протокола 4);

- право на свободу передвижения (ст. 2 Протокола 4);

- право не подвергаться высылке с территории государства, гражданином которого лицо является (ст. 3 Протокола 4);

- право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции (ст. 2 Протокола 7);

- право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3 Протокола 7);

- право не быть судимым и наказанным дважды за одно и то же преступление (ст. 4 Протокола 7);

- равноправие супругов (ст. 5 Протокола 7).

Из данного перечня прав видно, что подавать жалобу на действия администрации района, не предоставляющей вам квартиру, или действия администрации предприятия, не выплачивающего вам зарплату, или действия Сбербанка, не компенсирующего покупательную способность вкладов, неграмотно, а главное, бесполезно. Это те права, которые Европейская Конвенция не защищает.

Российским гражданам следует учитывать, что большинство социально-экономических прав, на нарушение которых им больше всего хотелось бы пожаловаться, не закреплены в Конвенции и Протоколах, а значит, и не защищаются. Необходимо также понимать, что для того, чтобы с точностью установить содержание прав, гарантированных Конвенцией, недостаточно собственного толкования и понимания этого права в силу своих знаний национального законодательства. Чтобы понять, защищается ли нарушенное право соответствующей статьей Конвенции, необходимо ознакомиться с решениями суда по данной проблематике, поскольку толкование статей Конвенции, в том числе, на предмет их применимости в конкретных делах, Европейский суд по правам человека приводит в своих решениях.

^ 2.5. Исчерпание средств внутренней правовой защиты

В соответствии со статьей 35 Европейской Конвенции, Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. От заявителя требуется использовать только доступные и эффективные средства правовой защиты.

Для Российской Федерации исчерпанием эффективных внутренних средств правовой защиты будет прохождение заявителем первой и второй судебных инстанций (при рассмотрении дела районным судом окончательным решением будет решение кассационной инстанции, при рассмотрении дела мировым судьей – апелляционной инстанции, при рассмотрении дела арбитражным судом – вступившее в силу постановление апелляционной инстанции).

Надзорная инстанция, как и иные исключительные средства (о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам) не признается Европейским Судом эффективным средством правовой защиты. В решении на предмет приемлемости одного из первых российских дел - Тумилович против России (1999 г.) - была высказана позиция Европейского Суда по данному вопросу, и было признано, что для исчерпания средств внутренней правовой защиты достаточно решения первой инстанции и определения кассационной (апелляционной соответственно) инстанции. Несмотря на частичное изменение правил надзора в новых процессуальных кодексах, мнение Европейского Суда по правам человека относительно неэффективности надзора пока остается прежним.

В качестве основного заблуждения в этом вопросе можно назвать мнение граждан о том, что исчерпание средств внутренней правовой защиты заканчивается только после обращения в Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный суд РФ, а то и в Конституционный суд РФ. Однако не всякое обращение, поступившее в Верховный Суд РФ, подлежит рассмотрению именно в этом суде.

Действительно, прохождение Верховного Суда обязательно только тогда, когда дело рассматривается в его первой и/или кассационной инстанции, а это всегда определенная категория дел, закрепленная гражданским и уголовным процессуальным законодательством, и перечень их исчерпывающий. Для остальных же дел, не отнесенных к подсудности Верховного Суда, он остается надзорной инстанцией, обращение в которую, как мы уже выяснили, не является обязательным для исчерпания средств внутренней правовой защиты.

Доказательства исчерпания вами средств внутренней правовой защиты (копии решений, определений судов) следует прилагать к жалобе, будь то ваше первоначальное заявление в Европейский Суд, либо оформленный по всем правилам формуляр жалобы, (об этом подробнее смотрите раздел 3).

^ 2.6. Шестимесячный срок

Данный критерий тесно связан с критерием исчерпания средств внутренней правовой защиты - суд принимает жалобу к рассмотрению, если с момента вынесения окончательного решения по делу национальными органами прошло не более 6 месяцев. Мы выяснили в предыдущем разделе, какие постановления будут считаться окончательными. Именно от даты их вынесения будет считаться шестимесячный срок на подачу жалобы. Данный срок - очень строгое требование, он не может быть приостановлен или продлен ни по каким обстоятельствам.

В случае, если вы считаете нужным обратиться с жалобой о принесении протеста в порядке надзора, не забывайте обратиться в Европейский Суд с жалобой до истечения шестимесячного срока с момента вынесения определения второй инстанцией, не дожидаясь ответа из надзорной инстанции, так как обращение с жалобой в порядке надзора не будет считаться уважительным основанием пропуска шестимесячного срока.

Есть и утешительные обстоятельства: к окончанию шестимесячного срока жалоба должна быть отправлена, а не поступить в Европейский Суд. Однако и здесь необходимо учитывать, что при подаче жалобы в последний день срока заявитель рискует, ведь проблемы непоступления жалобы из-за неполадок с почтовой связью не являются для Европейского Суда уважительными.

Важно также отметить следующее. Нередко поводом к обращению в Европейский Суд по правам человека является не одно, а несколько нарушений (сложная совокупность фактов, действий, решений органов государственной власти, которые могут составлять нарушение прав, предусмотренных различными статьями Конвенции). В этом случае необходимо точно проверить, что по каждому из этих нарушений соблюдается шестимесячный срок для обращения.

В качестве примера можно привести случай, когда гражданин был незаконно помещен под стражу. Он обжаловал действия властей в российском суде, ему было отказано в удовлетворении его требований, кассационная инстанция оставила решение в силе. Впоследствии начинается уголовный судебный процесс, и заявитель наряду с жалобой о нарушении статьи 5 Конвенции (право на свободу и личную неприкосновенность) собирается жаловаться на нарушение статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и по обеим жалобам ждет вынесения определения кассационной инстанции по пересмотру приговора.

В итоге - средства внутренней правовой защиты в сфере правомерности лишения гражданина свободы были исчерпаны, но шестимесячный срок с момента вынесения судебного постановления по вопросу меры пресечения был пропущен из-за ожидания окончания самого уголовного дела.

^ 2.7. Иные критерии приемлемости

Статья 35 Европейской Конвенции устанавливает, что Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она:

а. является анонимной;

Жалоба должна быть подписана заявителем, либо его представителем, и в жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество заявителя. Анонимные жалобы, не содержащие указанных сведений и не подписанные заявителем, Судом к рассмотрению не принимаются.

b. является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства;

Жалоба признается аналогичной, когда ее подает тот же заявитель, представляет те же факты без существенно новой информации и о тех же нарушениях Конвенции.

«Существенно новая информация» имеет значение, когда ранее жалоба заявителя была признана неприемлемой из-за неисчерпания средств внутренней правовой защиты. Заявитель, исчерпав эффективные средства защиты внутри государства, имеет право на подачу жалобы с сообщением об изменениях - прохождении национальных средств защиты.

Препятствием для рассмотрения жалобы в Европейском Суде является ситуация, когда заявитель обратился одновременно и в другой международный орган, и жалоба является предметом другой процедуры (например, вами уже подана по этому же факту жалоба в Комитет по правам человека ООН, Международную организацию труда).

Таким образом, повторное обращение в Суд с той же жалобой по тем же фактам недопустимо, и в случае, если жалоба подана для урегулирования в другие международные органы и инстанции, она также не будет рассматриваться Европейским Судом.

c. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы.

Явно необоснованная жалоба - жалоба, из которой явно не следуют нарушения положений Конвенции, либо нарушения незначительны. Злоупотреблением правом на подачу жалобы может считаться также направление жалобы, намеренно не содержащей сведений о нарушении прав либо содержащей ложные сведения и факты, либо неоднократное непредставление Суду или Секретариату Суда сведений, которые они требуют представить.

^ 3. Когда все условия приемлемости жалобы соблюдены
Если вы считаете, что ваша жалоба действительно касается одного из закрепленных и защищаемых Конвенцией и Протоколами прав, и данное убеждение подтверждается содержанием решений Европейского Суда по правам человека, и что все остальные условия приемлемости жалобы соблюдены, вы можете обратиться в Европейский Суд по правам человека с письмом - первоначальным обращением, в котором следует кратко изложить суть жалобы, указать, какие ваши права, предусмотренные Конвенцией, нарушены, в чем именно (в каких действиях государства) выразилось нарушение ваших прав, какие средства внутренней правовой защиты вы использовали, перечислить даты вынесения решений по делу и назвать органы, их вынесшие, приложить к письму копии этих документов.

Кроме того, необходимо указать, что является целью вашего обращения: вы стремитесь признать факт нарушения Конвенции со стороны государства, прекратить нарушение ваших прав, изменить общую практику государства, приводящую к нарушению ваших прав, требуете изменить законодательство, в результате применения которого нарушаются ваши права, охраняемые Конвенцией...

Не забывайте также и о требованиях справедливой компенсации: в сумму, которая, по вашему мнению, должна быть вам присуждена по решению суда, включаются судебные издержки, связанные с рассмотрением дела, другой понесенный вами в результате нарушения прав материальный ущерб и сумма компенсации морального вреда. При этом необходимо знать, что справедливая компенсация присуждается лицу только в том случае, если Европейский Суд признает факт нарушения права, охраняемого Конвенцией.

^ Адрес, по которому следует направлять обращение:

European Court on Human Rights

Council of Europe
F - 67075 Strasbourg Cedex France

Нам часто задают вопросы, как подать жалобу по электронной почте. Сообщаем, что такой процедуры подачи жалобы не существует. Жалоба подается по почте либо в особо срочных случаях по факсу, при дублировании жалобы с оригиналом подписи по почте.

Официальными языками Европейского Суда являются французский и английский, но вы можете направить ваше обращение на русском языке. После получения вашего первоначального обращения Секретариат суда направит вам подтверждение о получении вашего обращения, уведомит о том, что вашему обращению присвоен номер досье, который следует указывать во всей корреспонденции при переписке с Судом.

Очень важно понимать, что подтверждение, направляемое Секретариатом, о получении Вашего первоначального обращения с присвоением номера досье совершенно не означает, что Суд принял ваше обращение к производству. Это формальная процедура регистрации, которую проходит каждая жалоба.

О принятии дела к производству можно говорить только тогда, когда вам сообщат о том, что жалоба признана приемлемой, или что жалоба коммуницирована (о ней сообщено правительству) с целью выяснения вопросов приемлемости или по существу дела. Это происходит, как правило, не раньше, чем через 2-3 года после поступления первоначального обращения. А вот сообщить вам о том, что жалоба признана неприемлемой в упрощенном порядке (например, комитетом из трех судей) суд может и раньше.

Вместе с уведомлением о присвоении жалобе номера досье Секретариат направит вам формуляр жалобы с пояснительной запиской по его заполнению. Суд рассматривает только те жалобы, которые заполнены в требуемой форме (на формуляре) и содержат все указанные в формуляре сведения. Данный формуляр следует заполнить (как уже отмечалось ранее, вы можете сделать это и на русском языке), и направить в Европейский Суд с копиями прилагаемых документов. При направлении обращения в Европейский Суд вы не несете никаких издержек, кроме оплаты почтовых отправлений.

Как правило, Секретариат в своем письме с уведомлением о получении формуляра указывает, что формуляр под соответствующим номером получен, а также отмечает следующее: "Ваше дело будет рассмотрено Судом, как только представится возможным. Судебное разбирательство осуществляется главным образом в письменном виде, и ваше личное присутствие предусматривается только в том случае, если вы будете приглашены Судом". Секретариат также убедительно просит не звонить в суд с целью выяснить, на какой стадии рассмотрения находится дело, и не писать подобных запросов. Дела будут рассматриваться в порядке очередности, по мере подготовки их к рассмотрению.

На стадии направления первоначального обращения и формуляра заявитель может пользоваться услугами представителя, а может все делать самостоятельно. Если представитель в формуляре жалобы все же указан, необходимо приложить доверенность, бланк которой высылает Суд вместе с формуляром. Доверенность не нужно заверять нотариально или иным образом, достаточно подписей сторон. То же касается приложенных документов – необходимо направлять только копии, заверять эти копии не нужно.


^ 4. Процедура рассмотрения жалобы
Секретариат получил ваш формуляр, жалоба зарегистрирована и находится в Европейском Суде по правам человека. Что дальше?

После того, как Секретариат решит, что все необходимые по делу документы получены от заявителя, ставится вопрос, не является ли полученная жалоба явно неприемлемой. Если есть основания считать, что жалоба не отвечает всей системе описанных критериев приемлемости, жалоба направляется в комитет из трех судей, который в большинстве своем выносит решение о неприемлемости жалобы. Когда жалоба признана неприемлемой Комитетом из трех судей, об этом извещается заявитель. Ему также разъясняется, что данное решение окончательно и не подлежит обжалованию.

К сожалению, существуют определенные проблемы с доступом к более подробной информации по этому вопросу - в частности, какие именно критерии приемлемости не были соблюдены. Комитет лаконично сообщает о факте признания жалобы приемлемой и не разъясняет мотивов принятия такого решения.

Если жалоба не была отправлена в Комитет из трех судей и не имеется оснований признать жалобу явно неприемлемой, Суд после подготовки резюме по делу, может направить государству, против которого направлена жалоба, информацию о полученной жалобе и предложить правительству представить свои предварительные возражения, и ответить на вопросы Суда относительно нарушений прав заявителя. В данном случае Суд выполняет связующую, коммуникат