Реферат: М. Р. Кулова, А. Т. Цориева

М.Р. Кулова, А.Т.Цориева


Некоторые подходы к моделированию процессов социально-экономического развития Республики Южная Осетия1


Социологический анализ процессов социально-экономического развития РЮО.

Одной из главных целей, стоящих перед Республикой Южная Осетия после обретения независимости, является создание эффективной социально-экономической модели развития. Деградация экономики в постсоветский период, военные разрушения и подвешенный политический статус в течение долгих лет практически полностью разрушили экономический потенциал республики, привели её к необходимости восстановительного роста практически с нулевой отметки. Это обстоятельство усугубляется отсутствием явно выраженных факторов потенциальной конкурентоспособности республики, что актуализирует востребованность экспертных оценок.

Для определения приоритетов и направлений социально-экономического развития РЮО в январе 2010 г. было проведено социологическое исследование с использованием методов SWOT-анализа в формате формализованного интервью с 50 представителями экспертного сообщества Южной и Северной Осетии.

Экспертам были предложены 8 вопросов. В первом вопросе требовалось оценить по 10-балльной шкале значимость сфер жизнедеятельности республики. Экспертные оценки распределились следующим образом: политическая сфера- среднее значение 7,3 балла; экономическая -8,2; социальная – 7,3; природно-техногенная -5; научно- техногенная -4, 96.

Как видно из приведённых данных, наиболее важными сферами жизнедеятельности республики эксперты признают экономическую сферу, следом располагаются равные по значимости политическая сфера и социальная. Относительно низкие баллы и, соответственно, меньшая значимость отводятся природно–техногенной и научно– техногенной сферам.

При формировании оптимальной модели социально – экономического развития территории одной из исходных выступает оценка основных факторов, определяющих стратегические риски.

Экспертам предлагалось выбрать три основных фактора из одиннадцати, включающих внешние угрозы для экономики и её внутренние слабости. Ранжирование результатов по степени частоты позиции приводит к следующей линейке.

1. Внешние риски (военное вторжение, зависимость от внешних источников сырья и энергоносителей, финансовых ресурсов и т.д.) - 25%.

2. Криминализация экономики и утечка капитала -18,4%.

3. Снижение производственного потенциала -10,5%.

4. Демографические проблемы - 8,6%.

5. Отсутствие национального выбора приоритетов социально-экономического развития - 7,9%.

6. Низкий уровень использования современных методов управления и прогнозирования социально- экономического развития РЮО - 7,9%.

7. Низкая конкурентоспособность производимой продукции – 6,0%.

8. Отсутствие (неразвитость) рыночной инфраструктуры - 5,9%.

9.Отсутствие (неразвитость) системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства - 3,9%.

10. Низкая конкурентоспособность рабочей силы -2,6%.

11. Недостаточное нормативно- правовое регулирование и защита прав собственности -2,6%.

Таким образом, к числу основных рискогенных факторов эксперты отнесли внешние риски, криминализацию экономики и снижение производственного потенциала. Среди приоритетов социально – экономического развития РЮО на ближайшую перспективу (до 2015 г.) эксперты обозначили, в первую очередь, малый бизнес, развитие сельского хозяйства и восстановление инфраструктуры.

В целом, распределение экспертных оценок приоритетов развития выглядит так:

- развитие сельского хозяйства - 21,7%;

- малый бизнес - 20%;

- развитие конкурентоспособной экономики -17,4%;

- восстановление инфраструктуры - 11,3%;

- подготовка кадров - 8,3%;

- развитие туризма - 6,1%;

- использование природных ресурсов - 5,2%;

- укрепление границ - 4,3%;

- финансирование образования и здравоохранения - 3,5%;

- привлечение инвестиций и создание институтов внешнеэкономической деятельности -1,7%.

Среди основных отраслей, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития РЮО, эксперты выделили аграрно-промышленный комплекс и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь, образование, здравоохранение и др. Такое видение приоритетов стратегического развития Южной Осетии коррелирует с идеями, высказанными на «круглом столе» о путях экономического развития РЮО ведущими экономистами МГУ. В частности, профессор В.Кульков отметил, что «экономика РЮО может опираться на сельское хозяйство, на туристско-оздоровительный комплекс, а также производство строительных материалов. Экономика Южной Осетии не может быть многопрофильной, и нельзя говорить о том, что подлежат восстановлению бывшие советские промышленные предприятия. Ни в коем случае. Никаких ненужных амбиций не должно быть. Невозможно восстановить эти промышленные предприятия и формировать  какую-то многопрофильную структуру. Я думаю, здесь нужно быть очень скромными».1

По мнению экспертов, в республике имеются резервы восстановительного роста. К ним относят сельское хозяйство, финансовую помощь из России, рекреационные ресурсы, эффективный менеджмент, промышленное производство, образование, туризм, здравоохранение.

Анализ ответов на последний вопрос показывает, что безусловным фактором развития экономики Южной Осетии эксперты рассматривают финансовую поддержку России, все остальные отмеченные ими резервы таковыми не являются, поскольку их реальный потенциал на сегодня минимален. В какой-то степени подобный ответ может служить своего рода свидетельством отсутствия значительных резервов экономического роста в республике.

В этом контексте ответы на вопрос: «Что, на Ваш взгляд, необходимо сделать в первую очередь, чтобы использовать эти резервы?» - приобретают несколько иной целевой характер, с акцентом на саму стратегию восстановительного роста. С точки зрения экспертов, составными этой стратегии должны стать подбор кадров в системе государственного и муниципального управления, аграрное производство из местного сырья, создание законодательной базы, возвращение беженцев, борьба с коррупцией, разработка стратегии планирования, модернизация общества, создание рыночной инфраструктуры, развитие банковского дела и страхования.

Следует признать, что мнения экспертов и позиции экономического блока югоосетинского правительства в данном вопросе оказались достаточно близкими. В докладе министра экономического развития А. И. Жмайло содержится следующее определение задач экономического роста: «Обеспечение устойчивого экономического роста распадается на несколько взаимосвязанных задач:

1. Модернизация нормативной базы, обеспечивающей благоприятные условия для развития бизнеса (включая инвестиционное и налоговое законодательство).

2. Создание единой системы управления экономикой республики в рамках реорганизованного Министерства экономического развития.

3. Разработка комплекса программ, направленных на развитие экономики: поддержки малого бизнеса, развития агропромышленного комплекса, развития туризма и т.д.).

4. Развитие финансово-кредитной системы.

5. Повышение качества управления государственным имуществом, включая учет объектов государственного имущества, разделение полномочий государства и местных властей в этой сфере, обеспечение эффективного мониторинга ГУПов.

6. Расширение международного сотрудничества».2


В качестве основных препятствий для реализации предложенных мер по обеспечению восстановительного роста экономики республики чуть менее половины экспертов называют власть, четверть экспертов – коррупцию. Далее по нисходящей идут отсутствие инвестиций и недостаток трудовых ресурсов. Свои надежды на восстановление экономики эксперты подчёркнуто связывают только с прямым финансированием РФ.

Другая точка зрения заключается в том, что у Южной Осетии есть потенциал для развития собственной экономики, но этому препятствует отсутствие единого таможенного пространства с Россией, а также железной дороги. По мнению Михаила Рощина, в Южной Осетии можно "возрождать комбинаты, развивать горнорудную промышленность, определенные ресурсы для этого есть, добывать цветные металлы, есть ценные породы древесины, минеральная вода, текстиль…Но возникает вопрос, как все это вывозить, вывозить сложно. С Грузией отношения войны, они никак не решены и не урегулированы. Граница с Россией для вывоза закрыта".3

Обобщая результаты экспертного опроса, можно сделать следующие выводы:

- ведущей сферой жизнедеятельности РЮО является экономическая;

- стратегические риски социально-экономического развития республики обусловлены действием нескольких основных факторов: внешние риски, криминализация экономики и утечка капитала, снижение производственного потенциала;

- приоритетами социально-экономического развития РЮО на ближайшую перспективу (до 2015 г.) выступают развитие сельскохозяйственного производства, малый бизнес, конкурентоспособная экономика;

- стратегическое значение для социально-экономического развития республики имеют следующие отрасли: аграрно-промышленный комплекс и лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь, образование, здравоохранение и др.;

- несмотря на отсутствие явных резервов восстановительного роста экономики республики, по мнению экспертов, определённым потенциалом роста обладают сельское хозяйство, финансовая помощь из России, рекреационные ресурсы, эффективный менеджмент, промышленное производство, образование, туризм, здравоохранение;

- контент стратегии социально-экономического развития РЮО должен включать подбор кадров в системе государственного и муниципального управления, аграрное производство из местного сырья, создание законодательной базы, возвращение беженцев, борьба с коррупцией, разработка стратегии планирования, модернизация общества, создание рыночной инфраструктуры, развитие банковского дела и страхования;

- основными ингибиторами процессов социально-экономического роста республики эксперты называют власть, коррупцию, отсутствие инвестиций, недостаток трудовых ресурсов.


^ Основные траектории экономического развития Южной Осетии


В качестве возможных в определённом политическом контексте траекторий социально-экономического развития Республики Южная Осетия могут быть выделены следующие.

1) Траектория восстановительного роста экономики в целях преодоления кризисных явлений, катастрофического спада экономической деятельности в Республике Южная Осетия.

2) Формирование экономической системы как соответствующей инфраструктуры по обслуживанию российской военной базы в Южной Осетии.

3) Создание международной свободной экономической зоны на территории РЮО.

За последние годы в результате грузино-югоосетинского конфликта были разрушены основные объекты экономики Южной Осетии, на действующих же предприятиях объёмы производства упали в сотни раз, частично сохранённые основные фонды практически полностью устарели. При наличии в РЮО только шести активно работающих предприятий и населения в трудоспособном возрасте более 37000 человек вопрос создания новых рабочих мест стоит очень остро.

В республике есть интересные с точки зрения промышленного освоения полезные ископаемые. В Джавском районе это марганцевые руды, барито-полиметаллический и свинцово-цинковый рудные комплексы, известняки и известковые мергели, глины кирпично-черепичные в Цхинвальском районе, мрамор и минеральные воды в Ленингорском районе.

При выборе траектории восстановительного роста экономики РЮО необходимо на основе исследования конкретных объектов экономики в республике и анализа социально-экономического состояния определить приоритетные направления развития с учётом перспектив экономической интеграции с Северной Осетией и выбрать оптимальный организационно-экономический механизм управления восстановительным ростом экономики региона.

Развитие экономики РЮО под инфраструктуру военной базы предполагает создание всех необходимых сервисных служб и формирование рекреационной сети для военнослужащих и их семей. С учётом высокого уровня безработицы в республике развитая сервисная сеть позволит создать сбалансированный рынок труда в регионе.

Более проблемной с точки зрения современного военно-политической ситуации является высказываемая ранее, до августа 2008 г., идея о создании международной экономической зоны в Южной Осетии. Проследим логику этого предложения и определим, является ли оно актуальным в сегодняшнем контексте.

Военно-политическая обстановка (размежевание региона на военно-политические блоки) и угроза системной дестабилизации на Кавказе резко сужают коридор перспективных экономических проектов. Повышенные политические риски требуют применения особых экономических механизмов с учетом всей совокупности ограничительных факторов.

В солидном учебнике «Международные экономические отношения» под редакцией проф. В.Е.Рыбалкина в качестве средства, создающего позитивные предпосылки для развязывания некоторых политических узлов, рассматривается Международная свободная экономическая зона «Южный федеральный округ- Абхазия - Южная Осетия»4.

Впервые идея формирования свободной экономической зоны на части территории Северной Осетии и Южной Осетии была сформулирована экспертной группой под руководством проф. Б.М. Сабанти и проф. А.Г.Плиева в середине 90-х. годов прошлого столетия.

С первого взгляда эта идея представлялась утопичной хотя бы потому, что обычно свободные экономические зоны возникают в политически стабильных регионах. В данном случае экономическая интеграция в формате СЭЗ одной из своих целей имела содействие политической стабилизации в районе грузино-югоосетинского конфликта.

Существовали факторы, которые переводили идею СЭЗ из области утопий в пространство реальных возможностей.

Во-первых, тогда имел мест дефицит новых идей по урегулированию грузино-югоосетинского конфликта. Точку зрения экспертного сообщества по проблеме Южной Осетии образно выразил главный редактор журнала «Мировая экономика и международные отношения» А.Рябов в статье «Не смотрите на их Косово». Ситуация, на его взгляд, «сродни шахматному цугцвангу. Это когда у всех в арсенале только невыгодные ходы и начинающий проигрывает». 5

Анализируя «замороженные» конфликты в СНГ и позиции России, Н.Г.Федулова отмечала, что перед Москвой стоят более ограниченные задачи: склонить противоборствующие стороны к компромиссу там, где он в принципе возможен, и не допустить новых войн там, где на компромиссное урегулирование рассчитывать не приходится.

Следует признать, что до августа 2008г. наличие среди экспертного сообщества различных точек зрения на политическое будущее Южной Осетии и Абхазии задавало различные траектории политического урегулирования конфликтов вкупе с моделями экономического развития территорий. Сторонники признания Южной Осетии и Абхазии в качестве независимых государств и их присоединения к России исходили из положения о доминировании политики над экономикой и, очевидно, не считали необходимым рассматривать вопросы экономической интеграции в неразрывной связи с политическим строительством. После признания Россией Южной Осетии и Абхазии некоторые участники дискурса о судьбе Южной Осетии и Абхазии рассматривают Абхазию как экономически состоятельное в перспективе государство. Южной Осетии отводится роль постоянного получателя финансовой помощи при отсутствии якобы стартовых условий для развития рыночной экономики в регионе.

Как известно, в классической концепции управления существуют пять основных стилей разрешения конфликтов: уклонение, или уход от конфликта; сглаживание; принуждение, или использование насилия; компромисс, взаимная уступка позиций; сотрудничество, или решение проблемы.

В политической системе координат использование этих стилей разрешения конфликтов, как показывает история развития грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов, не приводит к эффективным и долгосрочным позитивным результатам. Поэтому имеет смысл перенести акцент на поиск путей урегулирования конфликта на основе экономического сотрудничества как оптимального для данной ситуации стиля разрешения конфликта. Рано или поздно грузинское руководство будет вынуждено искать компромиссные решения в формате экономического сотрудничества с Южной Осетией и Россией, отказавшись на определённом этапе от требований восстановления юрисдикции на утраченных территориях.

Во-вторых, идею СЭЗ актуализирует следующий блок экономических факторов:

- экономическая глобализация на фоне ускоренного развития информационных технологий, определяющая необходимость значительного сокращения скорости оборота товаров и услуг и повышения конкурентоспособности глобальных экономических игроков;

- поиск новых крупных трансграничных коммуникаций и современных транспортных технологий;

- формирование эффективных финансово-зкономических механизмов привлечения инвестиций и строительство современной транспортно-логистической инфраструктуры для придания мощного импульса социально-экономическому развитию территорий, вовлечённых в проект Международной свободной экономической зоны.

В мировой практике фактор времени становится едва ли не важнейшим фактором обеспечения конкурентных преимуществ.

В рамках этого подхода создание современной транспорт­ной магистрали с соответствующей инфраструктурой на юге России и в Грузии представляется вполне логичным. Именно такой мегапроект мог бы стать скрепой, цементирующей юг России и Закавказье политически и экономически.

Концепт такого проекта может варьировать в зависимости от политической воли заинтересованных сторон и их финансово-экономических возможностей.

Например, в качестве основной идеи проекта «Транскам» может выступать создание глобальной транспортной и сервисной инфраструктуры, связывающей страны Закавказья и Ближнего Востока с Россией, Японией, Китаем, а также порты Черноморского бассейна, Средиземноморья и Персидского залива с портами Российского Приморья.

Амбициозным мегапроектом, способным дать мощ­ный импульс развитию экономики региона, мог бы стать кав­казский водный проект. Как известно, одной из стержневых проблем в скором времени будет дефицит чистой питьевой во­ды. По прогнозным данным, Северный Кавказ и Закавказье об­ладают достаточно перспективными источниками питьевых ресурсов.

Сегодня в России действуют относительно небольшие ком­пании по производству питьевой и минеральной воды, которые испытывают серьезные трудности при вступлении на мировые рынки, в том числе из-за отсутствия большого входящего ре­сурса.

Создание крупной транснациональной компании, возмож­но, с участием государственного капитала, по производству чистой питьевой воды с большими экспортно-ориентирован­ными возможностями могло бы превратить Большой Кавказ в один из мировых центров производства вод.

Более конкретная характеристика такого экономического мегапроекта требует глубокого экспертного изучения питьевых ресурсов Северного Кавказа и Закавказья и предварительной проработки этого вопроса с потенциальными зарубежными партнерами.

Поскольку реализация последнего предложения во многом зависит от расклада политических и экономических сил на международном уровне, то в ближайшей перспективе наиболее реальной представляется траектория восстановительного роста экономики РЮО.

1 Работа выполнена при поддержке РФФИ (грант № 09-06-90363-Ю_Осет_а «Разработка методов математического и компьютерного моделирования социально-экономических процессов обеспечения восстановительного роста Республики Южная Осетия»).

1 Материалы «круглого стола» о путях развития экономики РЮО // http: www.sandidzan.ru

2 Доклад Министра экономического развития РЮО А.И.Жмайло // http:osinform.ru/17904-yekonomika-respubliki-yuzhnaya-osetia-tekushhee.html.

3 www.vedomosti.ru/newsline/2010/06/16/

4 Международные экономические отношения //под ред .В.Е. Рыбалкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, с.37.

5 Рябов А. Не смотрите на их Косово // Новая газета.28.09.2006.