Реферат: Управление качеством образования по международным стандартам. Постановка проблем и адаптация путей их решения

Управление качеством образования по международным стандартам. Постановка проблем и адаптация путей их решения

Д-р техн. наук, проф. М.М. Жасимов

За последний год наметилась и реализуется кардинальная реорганизация системы образования РК, что связано, прежде всего, с назначением Министром образования и науки (МОН) РК Ж. Кулекеева. Однако, среди некоторых лиц, причастных к образованию, ходит и молва, что ни новый министр, то новые реорганизации. Хотя к власти отношусь критически, не могу с этим согласиться.

Анализ состояния и развития образования за многие десятилетия, в том числе в качестве заведующего выпускающей кафедрой университета в течение 30 лет, Председателя или члена Президиума ряда общесоюзных и республиканских научно-методических объединений, показал, система образования постепенно теряла свои достигнутые позиции, пока ни оказалась в нынешнем критическом положении. В советские, хрущёвские времена качество, волевым порядком, было заменено количеством. После развала СССР негативные явления ещё более усилили динамику падения: взяточничества и поборы в учебных заведениях, количество вузов увеличилось в несколько раз (при том же количестве ППС), во много раз возрос документооборот. Растёт преступность среди студенческой молодёжи. На одного рабочего в РК приходится 5 специалистов с дипломами. Предприятия зачастую не хотят их принимать на работу в виду низкого качества подготовки.

До тех пор, пока общество не осознает степень падения системы образования, трудно ожидать положительных сдвигов. Вот и теперь, вместо всемерной поддержки, раздаются больше критики в адрес МОН РК. Способность Г-на Ж. Кулекеева «держать удар» вызывает уважение и достойно поддержки. Оно и понятно, в результате проведённого, например, единого национального тестирования многие работники образования потеряли прибыль в виде взяток.

Да, недостатки в работе МОН имеются, но «Дорогу одолеет идущий», «Караван выправляется по ходу движения». МОН быстро двигается и, что весьма существенно, в правильном направлении. Успехи есть, но трижды они ещё будут.

Как известно, Казахстан готовится вступить в ВТО, принят закон о стандартизации, которым признаётся приоритет международных стандартов, принята «Концепция развития образования Республики Казахстан». На территории Казахстана введены СТ РК ИСО 9000 –2001, являющимися аутентичными переводами МС ИСО 9000 – 2000. Издан приказ МНО об разработке и внедрении СТ РК 9000 –2001 в высших учебных заведениях. Подписано Премьер –министром РК распоряжение о введении в учебных заведениях систем менеджмента качества (СМК) на основе МС ИСО 9000, в изложении СТ РК 1157 –2002 «Образование высшее профессиональное. Система менеджмента качества организаций образования». Последний, при ближайшем рассмотрении, оказался, к сожалению, лишь плохой компиляцией МС ИСО 9000.

Теперь ни у кого не осталось сомнений, что введение СМК в учебных заведениях и есть по существу вступление их в ВТО, мировые рыночные отношения, в мировое содружество. Тем более, Казахстан принял на себя обязательство соблюдать Болонское соглашение. Причём вступать нужно не вообще, как зачастую у нас принято, а весьма конкретно, разработав стратегию развития вуза в свете указанных документов и на их основе в целом реорганизовать управление вузом на основе МС ИСО 9000. Настоящий момент удобен для введения СМК тем, что должны быть осуществлены многие реорганизационные мероприятия в свете преобразования системы образования в целом. Лучше и с меньшими затратами выполнить эти работы с единых позиций - требований международного стандарта и в виде совокупного комплекса. Да и в психологическом плане легче настроить коллективы. В известном смысле можно сказать, «Кто в этом деле опоздал - тот пропал». Тому порука систематический контроль со стороны МОН и его намерение аттестовать ректоров каждые три года, а ППС – каждые пять лет.

Вместе с тем, путь создания реально действующей СМК проблематичен и тернист, вызванный рядом объективных и субъективных причин.

МС ИСО 9000 был зарождён в недрах Госстандарта СССР в 70-х годах прошлого столетия, как стандарт по управлению качеством товарной продукции. Впоследствии этот стандарт «вернулся» к нам из международного комитета ИСО в виде вариантов 1987, 1994 и 2000 годов. Однако, его цели, подходы, средства измерения, словарный фонд в основном сохранились. В МС ИСО 9000 абстрактен, в нём нет, практически, ничего и об образовании. И нужно быть очень большим специалистом в области промышленности, образования, научной методологии и стандартизации, чтобы адаптировать МС ИСО к нуждам обучения. Имеется в странах СНГ определённый опыт внедрения СМК на предприятиях промышленности и в организациях по оказанию услуг, в основном негативный. Так по данным Госстандарта РФ около 80% внедрённых СМК оказались формальными. Президент В.В. Путин предложил в связи с этим подвергнуть тотальной переаттестации консультирующие и сертифицирующие органы. В этом смысле Казахстан не исключение. Например, по результатам аудита, проведённого в 2003 году Заказчиком на 10 предприятиях Западного Казахстана, было сделано следующее заключение: «Существующие системы менеджмента качества на большинстве предприятий практически не функционируют, в том числе на предприятиях сертифицировавших свои системы качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 в системе Госстандарта Республики Казахстан».

По прежней советской традиции властные структуры делают ставку на количество. В первой декаде июля т.г. один из руководителей системы Госстандарта РК доложил о внедрении 17О СМК на предприятиях, в третьей декаде того же месяца министр индустрии и торговли – о внедрении уже 185 СМК, а к концу т.г. обещаны ещё 151 СМК. Прежние темпы по внедрению были, примерно, 30-40 СМК в год. Нисколько не сомневаюсь, рапорты о достижениях указанных цифр будут. Но также не сомневаюсь в том, что подавляющее большинство разработчиков СМК, консультантов и сертификаторов не улавливают связи между истинным состоянием предприятия и его конкурентоспособностью на международном рынке товаров и услуг, тем более о путях обеспечения этой конкурентоспособности. Как бы не перенести ошибки из сферы промышленности в сферу образования.

Попытаюсь адаптировать МС ИСО 9000, изложить логику и алгоритм создания СМК в области образования. За многим повторением принято за аксиому, что вузы оказывают образовательные услуги. Заплатил, получил услугу, и стороны разошлись. Тогда чем отличаются, например, банные услуги от образовательных. В общепринятом свете – ничем.

Как известно, роль системы образования в обществе иная. Учебное заведение обязано формировать личность, его мировоззрение. Эта личность впоследствии должна развивать и строить новое общество, в том числе в области своей профессиональной деятельности. Именно система образования является той основой, на которой зиждется общество. В «Концепции…» пишется о мировоззренческой подготовке только на стадии школьного образования. Юношеские представления о добре и зле, не прошедшие жизненную проверку, недостаточны. Необходимо продолжить развитие мировоззрения в вузах, подкрепив его непрерывной общественной практикой в течение всего периода обучения. Именно упущения в этой области позволяют религиозным экстремистским организациям внедряться в казахстанское общество. Нужно устранять причины, а не бороться со следствиями.

Поэтому в адаптированных целях и политике в области качества должны присутствовать слова: формирование мировоззрения, профессионализма и удовлетворение социально-экономических запросов персонала организации (где вводится СМК). Удовлетворение запросов персонала в рыночных условиях также обязательно, иначе никакая система функционировать не будет. Последующая развёртка СМК строится на основе указанных целей и политики. Назначаются измерители целей, даты, системы и процессы по их достижению

Квинтэссенцией СМК является её модель, в которой должны быть отображена вся сущность управления качеством, в том числе системность и процессность подходов. Базовая модель МС ИСО 9000 в этом смысле не пригодна.

Всякая организация зарождается и умирает как система. Исходя из целей и задач вуза, должны функционировать следующие системы: общевузовская система управления качеством и бизнесом (одновременно), система работы с поставщиками и потребителями, система учебно-методической работы, информационная система, система хозяйственно-производственной деятельности. Каждая из указанных систем реализуется совокупностью процессов. Системы связаны общей целью, а процессы системами. Поставщиками и одновременно потребителями являются: государство, общество, юридические и физические лица. Контроль достижения целей осуществляется всеми сторонами на всех этапах: приёма, обучения, поставки, использования специалиста, его «сервисного обслуживания».

При определении адаптированной номенклатуры и содержания нормативных документов СМК преследуются 3 цели:

охватить все без исключения требования МС ИСО 9000 и описать методы, способы и пути их выполнения;

задать допустимый минимум нормативных документов, поскольку их излишнее количество ухудшает возможность использования СМК и увеличивает стоимость её создания;

максимально использовать положительный опыт и традиции вуза.

В своё время советская система образования была одна из лучших в мире. Творческие заделы, проверенные временем и практикой, нельзя растерять, нужно их сохранить и преумножить, введя в создаваемую СМК.

По нашему опыту, для среднего по масштабам вуза: общевузовская система содержит 9 фирменных стандартов и других нормативных документов, система работы с потребителями и поставщиками – 7, система учебно-методической работы – 11, информационная система – 7, система хозяйственно-производственной деятельности –5. Число положений равно числу других подразделений вуза: факультетов, кафедр, бухгалтерии, библиотеки, отделов и лабораторий, а число должностных инструкций, за небольшим исключением – числу наименований групп должностей. Каждому работнику должны быть нормативно определены: его место в иерархической структуре, обязанности и права.

Оформляются стандарты по единым требованиям, установленным СТ РК 1.4-99 «Стандарт фирмы», а также СТ РК 1.5-2000 «Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов». Структура построения стандартов определяются теми же нормативными документами.

Нормируется и стиль изложения: в утвердительной и повелительной форме. На первом месте предложения должно быть подлежащее, на втором - сказуемое, затем наименование требования, и, наконец, условия выполнения нормативного требования.

Например, «Колбаса (1) должна сохранять (2) вкусовые качества (3) в течение 6 суток при температуре не выше 6 градусов по Цельсию (4)».

В связи с введением СМК, приведением структуры высшего и послевузовского профессионального образования в соответствие с Болонским соглашением должны быть изменены приоритеты в научной работе вуза. Предпочтение нужно отдавать тем научно-методическим направлениям и темам, по результатам выполнения которых должно обеспечиваться качество обучения непосредственно по каждой специальности. Подготовка магистров и докторантов обязывает иметь в структуре НИР такие же темы, в выполнении которых могли бы принять участие, и в последующем защищаться, будущие магистры и докторанты.

Должны быть разработаны адаптированные методики разработки, практически, каждого нормативного документа, рекомендации по использованию и расширению словарного фонда МС ИСО 9000, установочные доклады перед всем персоналом учебного заведения по проблематике введения СМК, а также соответствующие лекции. Кроме тех лекций, которые должны быть прочитаны на централизованных курсах по введению СМК. В общей сложности, научно-методическое сопровождение составляет, по нашему опыту, 20-30 работ объёмом 220-300 страниц.

Все изложенные выше и другие работы должны вестись под единым научно-методическим руководством и соответствующим сопровождением физическим или юридическим лицом, имеющим высшую квалификацию и опыт в данной области.

В разработке и внедрении СМК, как правило, участвуют 3 стороны: Заказчик, в данном случае учебное заведение; Исполнитель, обеспечивающий научно-методическое руководство и консультации; Сертификатор, выполняющий внешние и сертификационные аудиты и принимающий решение о выдаче сертификата соответствия.

После принятия руководством организации решения о введении СМК организационная работа начинается с поиска Исполнителя и заключения с ним договора. Причём, Исполнителем и Сертификатором по действующим стандартам не может быть одно физическое или юридическое лицо, как и одно объединение из нескольких юридических лиц, выполняющие обе функции. Принцип «Сам консультирую, сам сертифицирую» отвергается и международной практикой, в виду возможных злоупотреблений. Сертификат соответствия, полученный с нарушением существующих положений, может быть впоследствии аннулирован.

Поскольку сертификат соответствия СМК, выданный Госстандартом РК, не признаётся ни ближним, не дальним зарубежьем, то в качестве Сертификатора нужно приглашать признанный международный орган по сертификации, находящийся под контролем Международного Комитета ИСО (Швейцария). Нужно поступить так ещё и потому, что одной из главных целей введения СМК является вхождение вуза в международное сообщество.

До начала основных работ по разработке и внедрению СМК нужно провести 3-х стороннее совещание с участием Заказчика, Исполнителя и потенциального Сертификатора. Где нужно рассмотреть, обсудить и утвердить проекты научно-методического сопровождения, разработанные Исполнителем.

В качестве Исполнителя может быть Научно-технический Центр (НТЦ) «Мархабат», а Сертификатора - «ТЮФ» из Южной Германии. Эти организации могут удовлетворить самые высокие требования по созданию реально действующей СМК, соответствующей МС ИСО 9000. Привожу краткие данные по названным организациям.

НТЦ «Мархабат» имеет творческий задел в количестве 300 работ, признанных в мире и опубликованных на 9-ти языках народов промышленно развитых стран, в том числе 10 монографий по анализу и развитию высшего образования и промышленного производства, 7 государственных и 35 фирменных внедрённых стандартов, также 13 изобретений. В бытность СССР НТЦ занимался разработкой и внедрением технологий и технологических средств в производстве новых бронемашин, атомных подводных лодок и электронной техники, а также развитием системы высшего образования.

НТЦ разработал научно-методическое сопровождение 6 предприятий и обеспечил сертификацию их СМК, в том числе на 4-х предприятиях СМК сертифицированы международным органом. К настоящему времени разработано и находится на стадии активного внедрения научно-методическое сопровождение СМК Павлодарского государственного педагогического института. Директор НТЦ имеет 10 лет инженерно-производственного, 30 лет научно-педагогического стажа и 6 лет работы в системе Госстандарта РК.


Международный сертификационный орган «ТЮФ» выдал во всех странах мира более 12 тысяч сертификатов соответствия, в том числе около 70 учебным заведениям. ТЮФ находится под контролем Международного Комитета ИСО (Швейцария) и периодически аттестуется названным Комитетом. НТЦ «Мархабат» имеет с ТЮФ договор о научном и деловом сотрудничестве, участвует в проводимых совместных семинарах и совещаниях.

Жасимов Макар Мусаевич, начальник стратегического управления развития вуза, председатель технического комитета «Машиностроение» РК

Тел. в г. Павлодаре 8(3182) 30-11-44, E-mail: zhas@nursat.kz


09.08.04