Реферат: Зенков М. Ю., ст преподаватель кафедры гму

Размышления о специальности

Зенков М.Ю., ст. преподаватель кафедры ГМУ

Специальность «Государственное и муниципальное управление» существует чуть меньше 10 лет, но споры о том, чему учить государственных и муниципальных служащих, а ведь в отношении их подготовки действует обязательное (хотя и невнятно закрепленное в законодательстве) требование о наличии соответствующего (или равноценного) образования у кандидата на вакантную государственную должность.

В стандарте, действующем в настоящее время, объективно сталкиваются различные политические позиции (традиционные и инновационные), разные подходы к анализу системы государственного и муниципального управления. В связи с этим, а также из-за необходимости обеспечить соответствие практической деятельности государственных и муниципальных служащих программы их подготовки (как в рамках первого, второго высшего образования, повышения квалификации и переподготовки) существенно разнятся год от года, вуз от вуза. Актуальным представляется, во-первых, модернизация государственного стандарта с сохранением традиционных подходов к характеристике государственной и муниципальной службы, с другой – унификация программы при условии расширения ассортимента используемых методик обучения.

Больше давать экономических знаний, навыков практического общения и разрешения конфликтных ситуаций, анализа социально-политических процессов? Ответ на этот вопрос может быть следующим: необходимо обеспечить определенное соотношение между отдельными дисциплинами, используя при этом анализ профессиональной деятельности, осуществляемой государственными и муниципальными служащими, - публичной службы. Даже поверхностный анализ служебной деятельности позволяет указать основные направления соответствующей специально подготовки: управление, право, экономика и финансы, политика, социология, психология.

Блок «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» целесообразно составить следующим образом:

Философия

Иностранный язык.

Культурология

Отечественная история

Социология

Политология (объединить с «Геополитикой» действующего стандарта)

Психология и педагогика

Физическая культура и культура речи

Русский язык и культура речи

Теория государства и права (вместо «Правоведения», действующий стандарт дублирует по дидактическим единицам дисциплину «Правовые основы Российского государства») – в новом стандарте развести политологию и теорию государства и права, как образец можно использовать стандарт по специальности «Юриспруденция».

Блок «Общепрофессиональные дисциплины» должны составлять:

Экономическая теория (за исключением дидактических единиц, направленных на обеспечение дисциплины «Государственное регулирование экономики»)

История государственного управления в России

Государственные и муниципальные финансы

Исследование социально-экономических и политических процессов (изменить содержание дидактических единиц, пополнив материалом из социального и экономического прогнозирования)

Конституционное и административное право РФ (на базе дидактических единиц дисциплины «Правовые основы Российского государства», дидактических единиц соответствующих дисциплин в рамках специальности «Юриспруденция»)

Правовое обеспечение экономической деятельности (гражданское, коммерческое (предпринимательское), трудовое право, гражданский и арбитражный процесс)

Региональная экономика и управление (Экономическая география и регионалистика?) (объединить дидактические единицы «РЭУ», «Территориальной организации населения»)

Статистика и демография (объединить имеющие место быть отдельно «Статистику» и «Демографию», дополнить единицами из дисциплины «Территориальная организация населения», относящимся к данному блоку)

Теория управления (объединить имеющие место быть отдельно «Теорию управления» и «Теорию организации»)

Государственное регулирование экономики

Социология и психология управления (дидактические единицы «Социальной психологии», «Социологии и психологии управления», «Социологии управления»)

Блок «Специальные дисциплины»:

Система государственного и муниципального управления

Управление персоналом (за исключением дидактических единиц, обеспечивающих дисциплину «Конфликтология», вводимую в дисциплину «Социология и психология управления»)

Информационные технологии управления

Разработка и принятие управленческих решений (изменить название дисциплины)

Социальные технологии управления (дополнить дидактическими единицами дисциплины «Управление общественными отношениями», «Прикладная политология»)

Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы (правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления; административный процесс государственной и муниципальной службы; законодательство о государственной и муниципальной службе, организация государственной и муниципальной службы, виды государственной службы: федеральная гражданская, федеральная военная, федеральная правоохранительная, государственная гражданская служба субъектов РФ; организация муниципальной службы; правовой статус государственного и муниципального служащего, прохождение государственной и муниципальной службы, управление государственной и муниципальной службы, ответственность на государственной и муниципальной службе)

Управление поселениями (регионом, городом, селом) (Местное хозяйство?) (особенности управления на региональном и местном уровнях)

Документационное обеспечение управления

Наличие обособленных правовых дисциплин (в действующем стандарте они объединены в одну «Правовые основы Российского государства», но вузы могут разделить ее на несколько) обусловлено, прежде всего, присутствием требований о знании Конституции РФ, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность служащего, а также различием методов правового регулирования отдельных отраслей права, объективным делением права на публично-правовые и частно-правовые отрасли.

Предложенное разграничение дисциплин экономического и социального направлений проистекает из необходимости передать отдельные характеристики объектов управления.

Знания, умения и навыки, формируемые в ходе подготовки специалистов в государственном и муниципальном управлении должны обеспечить надлежащее (эффективное) исполнение государственным (муниципальным) служащим своих должностных (служебных) обязанностей.

Направления специализации в рамках специальности «Государственное и муниципальное управление» должны определяться в соответствии с основными направлениями деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (в частности, «Административное управление», «Психология управления», «Муниципальное хозяйство», «Управление экономикой», «Управление социально-культурной сферой», «Управление социальным развитием» и проч.).

Отметим, что правила подготовки государственных и муниципальных служащих, а также основные направления их подготовки должны регламентироваться нормативными правовыми актами (законами и указами Президента), а также решениями органа управления государственной службой (в настоящее время не сформирован).

Как правило, академии государственной службы помимо подготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» осуществляют подготовку специалистов для государственной и муниципальной службы по иным специальностям. В данном случае, в рамках регионального компонента учебного плана соответствующих специальностей необходимо предусмотреть учебные дисциплины, освещающие основные вопросы государственного и муниципального управления, в частности:

Система государственного и муниципального управления.

Государственные и муниципальные финансы.

Государственное регулирование экономики.

Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы.


Табл. 1. Примерный учебный план по специальности «Государственное и муниципальное управление».

N п\п

Наименование дисциплины

Часов

Примерное распределение по семестрам







Трудоемкость

Аудиторные занятия

Самостоятельная работа

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

ГСЭ

Цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин

1800

898

902






























ГСЭ.Ф.00 ^ Федеральный компонент







































01

Иностранный язык










+

З

З

Э



















02

Физическая культура










+

З

З

З



















03

Отечественная история










Э




























04

Культурология










З




























05

Политология










Э




























06

Теория государства и права










Э




























07

Психология и педагогика













Э

























08

Рус. язык и культура речи










Э




























09

Социология













Э

























10

Философия










+

Э

























ЕН

Цикл общих математических и естественно-научных дисциплин

1000

529

471































ЕН.Ф.00
^ Федеральный компонент







































01

Математика










З

Э

Э






















02

Информатика










З




























03

КСЕ













З
























ОПД
^ Цикл общепрофессиональных дисциплин

2500

1355

1145






























ОПД.Ф.00 Федеральный компонент
2000

1105

895































01

^ Экономическая теория










З

Э, К

























02

Конституционное и административное право РФ
















Э






















03

История государственного управления в России













Э

























04

Государственные и муниципальные финансы






















З

Э, К













05

Исследование социально-экономических и политических процессов






















З

Э













06

Правовое обеспечение экономической деятельности




























З

Э







07

Региональная экономика и управление






















З, К

Э













08

Статистика и демография
















З

Э



















09

Теория управления
















З

Э



















10

Государственное регулирование экономики
















Э, К





















11
Социология и психология управления
















Э





















СД
^ Специальные дисциплины

2000

1072

928






























1
Система государственного и муниципального управления
















З

Э


















2
^ Управление персоналом






















З

Э, К












3
Информационные технологии управления

























З












4
Документационное обеспечение управления






















Э















5
^ Разработка и принятие управленческих решений






















Э, К















6
Социальные технологии управления

























Э












7
Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы




























З

Э, К






8
^ Управление поселениями




























Э, К









ФТД.01
Военная подготовка

450





































^ Теоретическое обучение

8208





































^ Итоговая государственная аттестация

162





































Практики

864





































ИТОГО










4 + 4

3 + 6

5 + 4

1 + 4

4 + 2

1 + 5

2 + 1

0 + 2







^ Курсовые работы










1

2

1

2

1

2

2

2

2




Примечания.

+ - ведение занятий по дисциплине без итогового контроля или ведение групп «подгонки»

З – предусмотрен зачет по дисциплине

Э – предусмотрен экзамен по дисциплине

К – предусмотрена курсовая работа по дисциплине