Реферат: Мониторинг сми 3 июня 2011 г

Мониторинг СМИ

3 июня 2011 г.

Пресса 1

Добровольные СМИ 1

Последний год по талонам 2

ПРЕСТУПНИКИ ПРИЗНАНЫ НЕПРИГОДНЫМИ К СВОБОДЕ 3

Убитое детство 5

Шприц без иглы 6

Монополисты ополчились на себе подобных 8

Стройка - не место для торговли 9

Интернет 10

Госдума рассмотрит в основном чтении пакет законопроектов "О национальной платежной системе" 10

Отсрочки от армии для выпускников и аспирантов обсудят на совещании в Госдуме 12

Госдума введет в закон о СМИ понятие сетевого издания и заслушает доклад главы Минэнерго о ситуации с ценами на бензин 13

Госдума перенесла рассмотрение законопроекта о национальной платежной системе на 14 июня 14

В Госдуме выступают за многоуровневый мониторинг цен на овощи, чтобы не допустить искусственного ажиотажа 15

Запрет на ввоз в РФ овощей из ЕС особенно актуален, учитывая неисследованность обнаруженного штамма бактерии - глава комитета Госдумы 16

В Госдуме обеспокоены серией ЧП на складах вооружения Минобороны 16



^ Пресса Добровольные СМИ Ведомости, № 100, 03 июня 2011, C. 2
Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект, изменяющий порядок лицензирования и проверок СМИ. В первоначальном варианте к СМИ приравнивались все интернет-ресурсы, но не радио- и телепрограммы. По новой версии СМИ будет считаться периодическое печатное, сетевое издание, теле-, радиоканал или программа. Сайт будет считаться СМИ только при условии прохождения регистрации - если владельцы ресурса сами того захотят. Свидетельство о регистрации даст редакции сайта определенные права (например, на запрос в госорганы), но наложит обязанности проверять информацию, говорит нынешний председатель профильного комитета Сергей Железняк.


Возможности регулировать интернет через закон о СМИ довольно призрачны, считает Иван Засурский, завкафедрой новых медиа МГУ, если бы интернет-порталы приравняли к СМИ, они бы все просто переехали из зоны .ru в зону .com. Судя по всему, отвечать интернет-СМИ будут не только за редакционные тексты, но и за содержание форумов. Установить пределы их ответственности за комментарии читателей и третьих лиц, нарушающие законы, поручил вчера президент Дмитрий Медведев Минкомсвязи.


Главные изменения коснутся теле- и радиовещания: устанавливается четкий перечень документов, необходимый для получения лицензии, ее срок увеличен с 5 до 10 лет, появляется универсальная лицензия - на вещание любым способом (сетевым, спутниковым и т. д.). Для сетевых ресурсов получение лицензии не будет обязательным, но для такого вещания с экстремистским уклоном будет действовать Уголовный кодекс, отмечает зампред комитета Роберт Шлегель.


Основанием для внеплановых проверок уполномоченным органом на соответствие ТВ- или радио-СМИ условиям лицензии (в том числе техническим) может послужить обращение любого лица. В случае нарушения условий действие лицензии может быть приостановлено, после этого уполномоченный орган (сейчас - Россвязькомнадзор) может подать в суд просьбу о лишении лицензии. До сих пор предполагалось, что отзыв лицензии оспаривает в суде ее держатель. Новый порядок начнет действовать с декабря.
^ Последний год по талонам Коммерсант. Daily, № 99, 03 июня 2011, C. 5
Водителей перестают штрафовать за непройденный техосмотр


Завтра в России вступает в силу годовой мораторий на прохождение технического осмотра для автомобилей. Отныне ГИБДД перестанет штрафовать и снимать номера за управление машиной с просроченным талоном техосмотра, а владельцы новых машин смогут получать его автоматически при обращении в ГИБДД. Дальнейшая судьба техосмотра зависит от того, в каком виде будет принят закон "Об обязательном техническом осмотре автомобилей", который дорабатывает Госдума>.


В субботу вступает в силу подписанное премьером Владимиром Путиным постановление правительства N 413, меняющее порядок прохождения техосмотра легковых автомобилей с разрешенной массой до 3,5 т и мотоциклов. Талоны техосмотра, действие которых закончилось или закончится в 2011 году, автоматически продлевается на год. ГИБДД уже разослало в региональные управления инструкцию, согласно которой управление автомобилем с таким талоном не может быть расценено как правонарушение (до сих пор за это полагался штраф в размере 500-800 руб. и снятие номеров). Впрочем, санкция будет применена, если срок прохождения техосмотра истек еще в 2010 году, а автомобиль с тех пор, к примеру, стоял в гараже.


Автомобили, с момента даты выпуска которых прошло не более 12 месяцев, отныне будут проходить техосмотр без использования средств инструментального диагностирования. На практике это означает, что владельцы новых машин получат талон автоматически при постановке на учет в ГИБДД, остальным надо обратиться в Госавтоинспекцию с заявлением о выдаче талона. И тем и другим нужно будет уплатить госпошлину 300 руб. и иметь в машине аптечку, огнетушитель, знак аварийной остановки, положенные по ПДД: их наличие инспектор по-прежнему будет проверять.


Напомним, что в конце апреля президент Дмитрий Медведев заявил, что техосмотр "изжил себя напрочь", а талон назвал "никчемной бумажкой". Он поручил МВД и правительству до 1 июля подготовить "предложения о существенном упрощении процедуры технического осмотра". В качестве временной меры по решению проблем с техосмотром и было принято постановление правительства N 413, вводящее годичный мораторий для автовладельцев.


Для запуска реформы техосмотра <Госдума в спешном порядке дорабатывает законопроект "Об обязательном техническом осмотре", который был принят в первом чтении еще в июле 2010 года. Вчера автор законопроекта, глава думского комитета по транспорту Сергей Шишкарев, заявил "Ъ", что он будет принят во втором чтении уже 14 июня. Отметим, что ранее сроки принятия документа переносились трижды.


В распоряжении "Ъ" оказалась финальная версия документа, которая будет выноситься на обсуждение. Из нее следует, что в России будет создана сеть операторов техосмотра, которыми могут стать автодилеры, техцентры или существующие пункты инструментального контроля. Для работы они должны будут получить платную бессрочную аккредитацию в Российском союзе автостраховщиков (размер платы установит правительство РФ). При этом предполагается, что легковые автомобили, грузовики и прицепы возрастом не более трех лет от прохождения техосмотра будут освобождены. Что касается талона техосмотра, то роль его постепенно будет сходить на нет. С 2012 года за управления машиной без этого документа будет отменен штраф - законопроектом предполагается внесение поправок в КоАП. Талон будет нужен только для получения полиса ОСАГО, кроме того, непройденный техосмотр станет поводом для отказа в компенсации ущерба страховой компанией в случае ДТП. Постепенно будет создана единая информационная система, которая позволит вывести из оборота традиционные пластиковые талоны, заменив их электронными сертификатами.


Пока закон не принят, неясной остается судьба компаний, которые до сих пор занимались техосмотром автомобилей. Как ранее сообщал "Ъ", из-за объявленного моратория организации могут понести убытки, измеряемые сотнями миллионов рублей. Некоторые фирмы закрылись еще до вступления постановления N 413 в силу, а часть объявили о сокращении штата с 1 июня. По информации "Ъ", компании намерены направить коллективное письмо с жалобой премьеру Владимиру Путину и президенту Дмитрию Медведеву. "Думаю, все эти проблемы от лукавого,- считает Сергей Шишкарев.- Всех клиентов они точно не потеряют. Фирмы смогут продолжить проводить техосмотр грузового и пассажирского транспорта, а некоторые автомобилисты для поддержания надлежащего состояния машин продолжат посещать пункты инструментального контроля. А со вступлением в силу закона пункты будут продолжать работу, но в более комфортных условиях". "Они сами виноваты - создали систему, которая всем не нравилась, и теперь жалуются",- заявил "Ъ" другой разработчик законопроекта о техосмотре.
^ ПРЕСТУПНИКИ ПРИЗНАНЫ НЕПРИГОДНЫМИ К СВОБОДЕ Труд, № 97, 03 июня 2011, C. 4
"Единая Россия" не хочет амнистировать осужденных по экономическим делам


Фракция "Единая Россия" не поддержала амнистию, приуроченную к 20-летию независимости России. Депутаты> считают, что судебные ошибки следует исправлять в индивидуальном порядке.


Три недели назад группа <депутатов>, представляющих оппозиционные партии, предложила объявить амнистию к 20-летию независимости России. По их мнению, такой шаг поможет "смягчить давление на бизнес" и вписывается в заявленную государственную политику.


В ходе обсуждения появилось несколько ее вариантов, и один проект постановления даже внесли в Госдуму. Однако <депутаты> фракции "Единая Россия", рассмотрев это предложение, сообщили, что не намерены его поддерживать.


Как пояснил председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, обсуждение и принятие амнистии в Думе - "деликатный процесс". Многие люди, среди которых и сами осужденные, и их родственники, связывают с амнистией свои надежды, а "непродуманное и непросчитанное внесение проекта амнистии исходя только из предвыборных соображений совершенно безнравственно".


"Амнистия - это инструмент исправления недостатков уголовного законодательства. Послабления уголовного законодательства имеют обратную силу, а имевшие место судебные ошибки, очевидно, следует исправлять в индивидуальном порядке, а не путем принятия широкомасштабных амнистий", - сказал он.


Похожая позиция и у других <депутатов>, как пояснил "Труду" <депутат> Госдумы Дмитрий Вяткин. "Поддерживать амнистию поспешно и только потому, что надо успеть к какой-то дате, неправильно", - отмечает он.


"Сейчас по экономическим преступлениям смягчены санкции до нижнего предела. Неправильно амнистировать всех подряд к 20-летию. Это может морально расслабить и спровоцировать рост преступности в этой сфере. Каждая амнистия должна быть выверена и иметь определенные цели и характер", - сказал <депутат>.


Впрочем, пока окончательного решения еще нет, как пояснил первый зампред комитета по законодательству Владимир Груздев. Поступают различные заявления, но их стоит рассматривать только как "точки зрения отдельных <депутатов>", сам он еще работает с документами по этому вопросу.


Между тем 1 июня в Госдуму был внесен еще один документ, предлагающий объявить амнистию: на этот раз <депутаты> от фракции ЛДПР предложили амнистировать несовершеннолетних и тех, кто совершил преступление, будучи несовершеннолетним; а также беременных женщин и женщин, имеющих маленьких детей. Кроме того, <депутаты предложили освободить мужчин, у которых есть дети до трех лет, если они совершили незначительные преступления. По словам авторов проекта, под эту амнистию подпадут 40-45 тысяч человек.


Еще в январе 2011 года Дмитрий Медведев во время совещания по судебной реформе предложил обсудить вопросы смягчения уголовного законодательства в сфере экономических преступлений. "Существует разная практика: часто подозреваемых в преступлениях, не являющихся общеуголовными, подвергают аресту, и это входит в противоречие с новым законодательством и с общепризнанными тенденциями развития правовых государств", - пояснил тогда Дмитрий Медведев.


Это не первая его попытка смягчить отношение к экономическим преступлениям. В 2009 году по инициативе президента были внесены поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, запрещающие "заочные аресты за налоговые преступления". Весной 2010 года заключение предпринимателей под стражу до суда на стадии следствия было вообще запрещено по всем видам преступлений в сфере экономики.
^ Убитое детство Российская газета, № 119, 03 июня 2011
Законопроект о защите ребенка еще до его рождения вызвал горячие споры


В ДУМЕ наметился новый подход к решению демографической проблемы. Депутаты> намерены защищать право ребенка на жизнь не только после, но и до его рождения.


Законопроект, закрепляющий это неотъемлемое право, <депутат> "Единой России" Валерий Драганов внес в нижнюю палату парламента 1 июня. Но неожиданно в тот же день его и отозвал. В кулуарах Госдумы по этому поводу возникли разные подозрения.


Но причина прерванного полета законотворчества оказалась весьма банальной. Вероятно, у "единоросса" было столь велико желание отметить Международный день защиты детей достойным подарком, что он поспешил, и в тексте документа оказались перепутанными некоторые статьи и объемы санкций, полагающихся за нарушение этого закона. О чем Валерий Драганов самокритично и поведал журналистам. Впрочем, от самой инициативы <депутат> не отказался. Пообещал поработать над ошибками и, возможно, уже на следующей неделе повторит попытку.


Главный смысл законопроекта - ограничить в России аборты. Защитить право на жизнь не родившегося еще ребенка, наверное, можно и другими мерами. Например, получше заботиться о здоровье будущей матери, создавать условия для молодой семьи, чтоб ей было где жить с новорожденным. Однако Валерий Драганов пока предложил вариант, который на протяжении нескольких месяцев готовился рабочей группой, созданной при Комитете Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, в которой были представители Церкви, медики, эксперты разного профиля. Вариант, как нам стало известно, еще не окончательный. Группа продолжает работать, и председатель комитета "справоросс" Елена Мизулина не исключает, что вскоре может родиться еще один законопроект.


Этот законопроект даст право на жизнь детям, находящимся в материнской утробе.


Однако это тот случай, как полагает Валерий Драганов, когда промедление смерти подобно - в самом прямом и трагическом смысле. "Число абортов в нашей стране достигает 6-8 миллионов в год. Каждую минуту в России делается два аборта. Из-за неудачных абортов 20 процентов семей лишается возможности стать родителями. Каждая пятая умершая беременная женщина погибает в результате произведенного аборта. Это катастрофические показатели. И решать эту проблему нужно в том числе на законодательном уровне", - приводит Драганов убийственные аргументы в защиту своей позиции. Нынешняя демографическая ситуация, по словам <депутата, не оставляет выбора в вопросе абортов. "Четкое правовое регулирование в этой сфере, конкретные законодательные меры, направленные на профилактику абортов, - стратегически важный вопрос, я бы даже сказал - вопрос нашего выживания. Мы часто с присущим пафосом говорим о будущем России в контексте экономики, политики, глобальной безопасности и т.д. А между тем будущее России в руках здоровых женщин", - полагает Валерий Драганов.


В законопроекте предлагается сократить круг социальных показаний для аборта до одного. Аборт допускается при сроке беременности до 12 недель включительно или до 22 недель, если беременность наступила в результате изнасилования. И лишь по медицинским показаниям аборт допускается при любом сроке. Однако в любом случае это решение должно приниматься обдуманно. Поэтому законопроект запрещает производство аборта ранее 48 часов с момента обращения женщины в медицинское учреждение, а в случае если беременность не более 11 недель - ранее 7 суток с момента обращения. При этом женщину должны обязательно просветить по поводу возможных последствий такого решения. И взять у нее письменное согласие на операцию. А перед этим в медучреждении показывают женщине результат УЗИ, и она может увидеть зародившийся в ней плод и услышать, как бьется его сердце. И уж если и это ее не остановит, то остается надежда на ее близких. Потребуется письменное согласие супруга или одного из родителей женщины, если на аборт приходит несовершеннолетняя.


Кстати, законопроект предусматривает норму, согласно которой "лечащий врач вправе отказаться от проведения аборта по убеждениям или вероисповеданию, за исключением случая, когда аборт проводится при наличии медицинских показаний и замена лечащего врача невозможна".


Особые строгости и к медучреждениям: законопроектом предусматривается введение лицензирования медицинской деятельности, связанной с выполнением работ по проведению абортов. А также вводится административная ответственность за нарушение правил проведения аборта и ужесточается уголовное наказание за незаконное проведение аборта.

^ Шприц без иглы Российская газета, № 119, 03 июня 2011
Стартовала уникальная программа обучения медсестер работать безопасно


Цель "пилота" - научить медсестер делать уколы, ставить капельницы, забирать кровь из вены с использованием особого оборудования, обеспечивающего больший комфорт для пациента и защищающего от возможных ошибок самих сестер.


Мой родственник - патологоанатом - дважды за свою карьеру побывал на волосок от смерти. Оба раза - как под копирку. Одно неосторожное движение скальпелем во время вскрытия, едва заметный надрез резиновой перчатки и царапина на руке, заражение трупным ядом, сепсис. И в том, и в другом случае его едва спасли.


От подобных ошибок не гарантирован никто: рискуют все врачи и средний медперсонал, работающие с острыми предметами и контактирующие с кровью пациентов и прочими биоматериалами. Угроза более чем реальна - через неосторожный укол "грязной" иглой можно заразиться СПИДом, подхватить вирусный гепатит и любую другую инфекцию, передающуюся через кровь.


"В нашей стране, к сожалению, подобной статистики не ведется, хотя правила и предписывают медсестре фиксировать каждое подобное ЧП. Но проблема безопасности медперсонала стоит очень остро", - признает президент российской Ассоциации медсестер Валентина Саркисова.


В других странах этой темой занимаются серьезно. Закон, защищающий медиков, выполняющих небезопасные манипуляции, был принят в США в 2000 году. Он требует обязательного выполнения комплекса мероприятий, ограждающих медперсонал от случайных травм, и оговаривает меры, которые принимаются в случае, если ранение все-таки произошло и есть угроза заражения. Один из основных пунктов - предписание использовать шприцы, инфузионные системы и прочий "острый" инструментарий, снабженный системами защиты. Это, например, особая плаcтиковая "шторка", которая изолирует иглу после использования. Наиболее безопасный вариант - когда шприц сам "убирает" иглу при манипуляции или когда защитный колпачок надевается автоматически, без участия медсестры.


"До введения закона в США регистрировалось до 850 тыс. ранений медперсонала ежегодно. После того как закон начал работать, число травм уменьшилось сразу вдвое, а по некоторым видам техники - еще больше. Статистика по Европе - 1 млн травм в год, в Японии происходит порядка 600 тысяч ЧП, - рассказал "РГ" представитель международных организаций - Фонда содействия центрам по контролю над распространением заболеваний (CDC Foundation) и Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией Гари Коэн. - Закон ЕС по безопасности медперсонала должен быть принят в ближайшее время, хотя отдельные страны, например, Германия, вводят нормы защиты, не дожидаясь общеевропейских решений".


Программы по защите медиков, по словам Гари Коэна, опробовались уже в 80 странах. Теперь очередной проект, включающий, в том числе, и обучение медсестер с работой безопасного оборудования, запущен в России, в 15 клиниках Санкт-Петербурга. Основной принцип программы - принцип "тотальной предосторожности". То есть выполняя свою работу, врач или медсестра должны проводить манипуляции со всеми пациентами таким образом, как если бы они были носителями инфекции. Такая предосторожность не может быть излишней - она защищает от переноса инфекции не только медика, но и других пациентов.


В базовом российском законе об охране здоровья граждан, который на этой неделе (31 мая) принят депутатами> Госдумы в первом чтении, тема безопасности медперсонала практически не отражена, сообщил "РГ" зампредседателя Комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Колесников. В законопроекте есть раздел, посвященный охране труда, но при этом не прописаны детали, каким образом обезопасить рабочие места. Между тем, говорит <депутат>, по профзаболеваемости медики занимают в России 5-е место среди всех профессий. Самые распространенные случаи - это заражение туберкулезом, гепатитами, другими инфекциями, заболевание бронхиальной астмой, аллергией.


"Конечно, Россия - не США, и принять отдельный закон по безопасности медперсонала у нас вряд ли получится, - говорит Сергей Колесников. - Но в нашем базовом законе об охране здоровья должны быть прописаны основные принципы обеспечения безопасности медицинских рабочих мест, в том числе и для тех, кто работает с особо опасными отходами. Такие поправки мы подготовим ко второму чтению законопроекта". А детальные меры - будь то применение оборудования, исключающего повторное использование, регистрация всех случаев небезопасных контактов и манипуляций, тактика профилактики возможных заражений - нужно прописывать подзаконными актами, включать соответствующие разделы в стандарты оказания медицинской помощи, считает <депутат.
^ Монополисты ополчились на себе подобных Московский комсомолец, № 120, 03 июня 2011, C. 2
Члены партии грозят: если упадет “Единая Россия”, плохо будет всем


Как нам победить монополистов? Этот вопрос решили обсудить клубы "Единой России" - партии, которая, собственно, и является политическим монополистом. А чтобы придать заседанию дополнительный вес, на него пригласили главу ФАС Игоря Артемьева.


Пока абсурдное по своей сути мероприятие не началось, "МК" спросил у главы антимонопольного ведомства о его отношении к идее Бориса Грызлова - внедрить в советы директоров крупных предприятий представителей "Единой России". "Нашим законодательством это не запрещено", - невозмутимо ответил г-н Артемьев.


- Но не превратится ли тогда партия власти в картель? И вообще, полезен ли политический монополизм для экономики?


- Я госчиновник и не имею права отвечать на этот вопрос...


В зале заседаний Артемьева встретили тепло и тут же дали слово.


- У нас одно из самых лучших в мире антимонопольных законодательств, оно занимает 16-е место в рейтинге, - порадовал он. - И спасибо за это "Единой России", которая за него голосовала. Теперь хотелось бы, чтобы чиновники начали его исполнять. Пускай для начала члены "ЕР" договорятся его исполнять, и это уже будет большое дело.


Затем он пояснил, почему у нас все дорого.


- В нашем собственном Гражданском кодексе записано, что если, допустим, я покупаю товар в Германии, то должен получить разрешение правообладателя, чтобы привезти его в Россию. Иначе наша же таможня все отберет. Нигде в мире такого нет, это мы сами на себя наложили. Отсюда появился институт эксклюзивного дилерства. Этот дилер становится официальным монополистом, и вещь, которая в Германии стоит 20 евро, он продает у нас по 250 евро.


Поняв, кто виноват, партийцы перешли к тому, что делать.


- В год выборов важно снизить инфляцию, и мы благодарны, что ФАС над этим работает, - сказал депутат> Владимир Головнев. - Но нужно еще усилить полномочия партии и правительства для борьбы с монополистами.


- Выборы 2007 года мы выиграли, когда в стране было 5 миллионов пользователей Интернета, - напомнил <депутат Александр Коган. - А сегодня их от 20 миллионов. И появились недобросовестные ресурсы, которые настраивают пользователей на борьбу с "ЕР". Нужно взять Интернет под контроль.


Прозвучало также предложение создать в регионах партийные советы по регулированию рынков - от молочного до печатного.


Ощущением того, что партия стремится не победить монополизм, а укрепить его, "МК" поделился с политологом Сергеем Марковым, который не так давно тоже стал партийным. Спорить он не стал: "Монополия во власти не мешает, а только помогает в борьбе с монополией в экономике. Примеры: Китай, Южная Корея и Япония в период своего бурного развития. Когда там не стало монополии на власть, экономика стала сползать в кризис".


Сказал он и об идее Грызлова: "Гениально! Это в духе предложений президента. Медведев наказал: пусть государство в бизнесе представляют не чиновники. Но тогда кто? Школьники? Пенсионеры? Заключенные? Журналисты? Кто же эти люди? Эврика! Члены той партии, которую выбрал народ - "Единая Россия".


- Но ведь это же получится картельный сговор, только называться он будет "Единая Россия".


- Да не бойтесь вы всесилия "Единой России". Нет у нас такой угрозы. Есть угроза бессилия "Единой России". Оппозиция говорит, что эта партия может завалиться в 24 часа. Может. И вот это было бы страшно. Если упадет "Единая Россия" - это всех накроет.

^ Стройка - не место для торговли Коммерсант. Daily, № 99, 03 июня 2011, C. 6
Минрегион предлагает вывести строительство из-под аукционного режима


Минрегион направил в Минэкономики предложения строительного сообщества, призывающие учесть особенности госзаказа в строительстве при разработке закона "О федеральной контрактной системе". Предложения Минрегиона предполагают отказ от электронных аукционов и возврат к конкурсным процедурам в строительстве. В ФАС утверждают, что реализация подобных предложений приведет к росту коррупции и ограничению конкуренции, Минэкономики считает предложения "разумными".


Минрегион направил в Минэкономики пакет предложений строителей для учета при разработке новой редакции закона "О госзакупках". Предложения были выработаны на прошедшем в Минрегионе в среду совещании с представителями Минэкономики, Госдумы, нацобъединений саморегулируемых организаций строителей и проектировщиков, а также представителей научного сообщества.


Строители предлагают свести особенности госзаказа в строительстве в отдельную главу будущего закона. По мнению участников совещания, особенности отрасли требуют отказа от электронных аукционов и возврат к конкурсным процедурам при размещении заказа. Предквалификацию участников торгов, наряду с действующими критериями (опыт работы и допуск саморегулируемых организаций) предполагается расширить за счет оценки финансовой устойчивости компании. При этом оценка участника должна проводиться не только на стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе, но и на стадии оценки и сопоставления заявок. При сопоставлении заявок, по мнению строителей, кроме цены и квалификации исполнителя необходимо учитывать предлагаемые технологические решения (при размещении заказа на проектно-изыскательские работы). При этом значимость такого критерия, как квалификация участника, не должна быть ниже 40-50%. Оценивать квалификацию подрядчика, наряду с квалификацией персонала, предлагается по таким параметрам, как "деловая репутация" и наличие у подрядчика техники, необходимой для строительных работ.


Строители предлагают также предусмотреть при размещении госзаказа такую разновидность конкурсов, как конкурс проектов, необходимый при отсутствии у заказчика готового технического решения. По результатам такого проекта может заключаться контракт как на подготовку проектной документации, так и на строительство объекта "под ключ" и его дальнейшую эксплуатацию. Предлагаются антидемпинговые меры, в частности предельный уровень снижения начальной цены контракта.


"Данные предложения поддержаны быть не могут, так как они ведут к росту коррупции и ограничению конкуренции на строительном рынке",- заявил "Ъ" глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев. При этом он признал, что проблемы госзаказа в строительной отрасли существуют, ФАС сейчас работает над проектом поправок к действующему закону "О госзакупках", предполагающему их решение. В частности, будут урегулированы разночтения с допуском саморегулируемых организаций к генподряду, вопросы ответственности за ошибку проектировщиков или некачественные изыскательские работы.


Как пояснил "Ъ" глава комитета Госдумы по строительству Мартин Шаккум, на совещании в Минрегионе не столько обсуждались проблемы госзаказа в строительстве, сколько был заслушан доклад Высшей школы экономики, разрабатывающей концепцию закона о федеральной контрактной системе (ФКС) для Минэкономики. Что же касается отказа от электронных аукционов в строительстве, то, по словам депутата, это разумная мера. "Электронному аукциону не место в сфере сложных закупок и строительных подрядов, я готов это аргументировать",- заявил господин Шаккум, добавив, что не далее как в понедельник излагал эти аргументы премьер-министру Владимиру Путину. Что же касается возможного ограничения конкуренции, на которую указывает ФАС, то, по его словам, "в борьбе за конкуренцию не стоит переходить грань здравого смысла": насаждение электронных аукционов, по его мнению, действительно приводит к развитию конкуренции, но недобросовестной.


"Закупки отдельных работ, в том числе - строительных, обладают спецификой, которая должна учитываться в новом законодательстве",- заявила "Ъ" глава департамента ФКС Ольга Анчишкина, отметив, что предложения Минрегиона содержат "правильные и разумные идеи". "Нам необходимо уточнить положения о квалификационных требованиях к строителям, нам нужны положения об антидемпинге, о выборе адекватной процедуры размещения строительного контракта",- заявила госпожа Анчишкина, отметив, что "самое интересное начнется, когда будут предлагаться конкретные механизмы, потому что бес, как известно, кроется в деталях".


Обсуждать детали и механизмы госзаказа в строительстве в Минэкономики начнут уже на следующей неделе.

^ Интернет Госдума рассмотрит в основном чтении пакет законопроектов "О национальной платежной системе" ИТАР-ТАСС, 03.06.2011
Пакет законопроектов "О национальной платежной системе /ПС/" вынесен сегодня на второе чтение в Госдуме. К основному обсуждению на заседании эти знаковые документы предлагается серьезно переработать. Думский комитет по финрынку настаивает на корректировке, в том числе, наиболее резонансных положений текстов.


Одним из ключевых изменений, рекомендованных к принятию, закрепляется норма о том, что международным ПС /Visa, Mastercard/ будет разрешено использовать так называемые процессинговые центры /где обрабатываются сведения об операциях по банковским карточкам/ за рубежом при обслуживании операций в РФ.


"Могу сказать, что у нас абсолютно равные конкурентные условия между всеми ПС; и международные ПС, так же как и национальные, должны будут утверждать правила и любые изменения в них у регулятора - у Центробанка", - пояснил глава профильного комитета Владислав Резник. "Они должны будут также обеспечивать бесперебойность услуг, которые они предоставляют, в том числе услуг операторов-клиентов, с которыми они имеют договора", - отметил парламентарий. "То есть, отказаться кому-то заплатить по какой-либо причине, они не смогут. Это приведет к лишению регистрации и невозможности работать на нашем рынке", - предупредил он.


"Кроме того, локализуется инфраструктура /международных ПС/, - продолжил депутат. "Но, поскольку запрета /передачи/ информации нет, они смогут использовать зарубежные процессинговые /операционные/ центры", - подтвердил он. При этом, "если происходит нарушение принципа бесперебойности, инфраструктура должна быть локализована у нас", уточнил депутат. "Платежно-клиринговый и расчетный центры в любом случае должны быть в России, здесь аутсорсинг исключен. А процессинговый - может быть за рубежом", - пояснил он, развеяв таким образом неоднократно звучавшие опасения, что принятие закона приведет к сложностям для владельцев пластиковых карт.


Ранее в Госдуме обсуждалось предложение запретить международным ПС передавать данные об операциях в РФ за границу, реализация которого бы вынудила их создавать процессинговые центры в нашей стране. Расходы в этом случае могли бы лечь на плечи потребителей.


Кроме того, законопроектом заложены основы регулирования так называемых "мобильных платежей" отметил Резник. В частности, "созданы условия для использования мобильного телефона как устройства для осуществления самых разных платежей", подчеркнул он. "Я думаю, что принятие этого закона - первый шаг к тому, что пластиковые кредитные карточки через какое-то количество лет - не самое большое - видимо, исчезнут", - заметил депутат.


К основному чтению проведена и работа по совершенствованию деятельности так называемых банковских платежных агентов. "В законе появилась отдельная статья, которая детально описывает порядок привлечения банковскими организациями такой категории агентов, - сообщил депутат. - Уточняется порядок использования специальных банковских счетов, определяется исчерпывающий перечень операций, которые по ним идут".


Также в новой версии документов "сохранена заложенная действующим Гражданским кодексом система регулировании безналичных расчетов". "Мы отказались от переписывания ГК", - подтвердил Резник.


Помимо этого, "минимизировано нормотворчество ЦБ: практически все нормативные акты ЦБ были подняты на уровень закона – в первую очередь всё, что касалось организации и деятельности ПС, надзора над ними", уточнил Резник. Депутаты "впервые прямо указали недопустимость применения ЦБ санкций за невыполнение требования рекомендательного характера – в отношении кредитных организаций и платежных организаций", обратил внимание он.


Перевод "электронных денег" станет новой формой безналичных расчетов. "Из текста первого чтения вообще было непонятно что это такое", - признал Резник. По его словам, "перевод "электронных денег" будет осуществляться исключительно кредитными организациями по поручению своих клиентов". "Сами "электронные деньги" определены как денежные средства, которые внесены клиентами в кредитные организации, которые учитываются без открытия банковских счетов", - уточнил парламентарий. "Этим кредитным организациям Банк России будет выдавать специальный вид облегчённых лицензий, которые будут давать право на работу с электронными денежными средствами", - рассказал он.


Еще одна новация регулирует "вопросы, связанные с электронными средствами платежа, под которыми понимаются разные способы удаленного управления денежными средствами, которые находятся в кредитных организациях". Закреплены права и обязанности всех участников этих отношений. Решен и "вопрос ответственности за применения электронного средства платежа – на ком лежит бремя доказывания, если что-то произошло". "Мы указали, что это бремя доказывания лежит на банках", - акцентировал внимание председатель комитета.
^ Отсрочки от армии для выпускников и аспирантов обсудят на совещании в Госдуме ИТАР-ТАСС, 03.06.2011
Отсрочки от армии для выпускников и аспирантов обсудят сегодня в Госдуме на рабочем совещании ее комитетов по обороне и образованию. Как сообщил ИТАР-ТАСС председатель думского комитета по обороне Виктор Заварзин /"Единая Россия"/, для участия в консультациях приглашены статс-секретарь - замминистра обороны Николай Панков и статс-секретарь - з