Реферат: Рекомендации участников Общественных слушаний «Негосударственный сектор высшего образования России: состояние и роль в инновационном развитии страны»

Рекомендации
участников Общественных слушаний

«Негосударственный сектор высшего образования России:
состояние и роль в инновационном развитии страны»


г. Москва, Общественная палата Российской Федерации, 1 декабря 2011 года


Участники Общественных слушаний Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования, заслушав и обсудив доклады и выступления представителей федеральных органов государственной власти, членов Общественной палаты Российской Федерации и общественных объединений, руководителей высших учебных заведений, пришли к выводу, что важнейшим условием инновационного развития страны становится широкомасштабная модернизация национальной системы образования, составной частью которой является негосударственный сектор.

^ Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования констатирует:

Негосударственный сектор российского образования стал неотъемлемой частью отечественной системы образования. Целый ряд негосударственных вузов доказал свою конкурентоспособность, получил признание и поддержку российской науки, населения, бизнес-структур. В настоящее время негосударственный сектор образования, включает около 500 вузов. В нем накоплен значительный интеллектуальный, образовательный и материально-технический потенциал, что создает условия для его активного участия в инновационном развитии страны. Вместе с тем, существенно расширяя возможности реализации гражданами права на образование, способствуя повышению интеллектуального потенциала России, негосударственный сектор образования испытывает ряд серьезных проблем, которые требуют незамедлительного решения.

^ Среди наиболее острых проблем негосударственного сектора образования выделяются следующие:

Вопреки декларируемой на законодательном и исполнительном уровнях власти приоритетности сферы образования и равенства образовательных организаций вне зависимости от форм собственности и учредительства, в государственной политике в настоящее время наблюдается интенсивная поддержка только государственного сектора и фактически отсутствует поддержка негосударственного сектора образования. Принятие поправок к ФЗ «Об образовании», предоставивших возможность бюджетного финансирования негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию (2011 г.), пока не подкреплено конкретными мерами Правительства РФ по реальному участию негосударственных образовательных учреждений в выполнении государственного заказа на подготовку специалистов.

Несмотря на решения Госсовета по вопросам развития образования в 2006 и 2010 г.г., резолюции Общественной палаты Российской Федерации в 2007 г., рекомендаций Общественных слушаний Государственной Думы от 21 марта 2007 г., послания Президента РФ Д.А.Медведева к Федеральному Собранию от 11.12.2009 г., в котором указана необходимость скорейшего решения одной из главных проблем негосударственного образования страны – законодательное закрепление равенства государственных и негосударственных образовательных учреждений, рекомендаций Парламентских слушаний 20 октября 2010 г., принятого 16 ноября 2011 г. Федерального закона № 318-ФЗ фактически не обеспечивается правовое равенство государственного и негосударственного секторов российского образования в доступе к государственным ресурсам на конкурсной основе. В частности, негосударственным образовательным организациям отказано в возможности участвовать в Национальном проекте «Образование».

Отсутствует продуманная государственная политика в вопросе формирования конкурентной среды в образовательном пространстве России, что сказывается на снижении общего качества российского образования, ведёт к ухудшению состояния отечественной научно-инновационной системы. По имеющимся данным, в настоящее время, инновационно успешных, гармонизирующих свою деятельность с потребностями бизнеса, профессиональных учебных учреждений всех уровней и форм собственности всего 10%.

Конкурс научных и инновационных проектов среди вузов страны по-прежнему осуществляется не по качеству содержания проектов, а по брендам, ведомственному признаку и конкуренции административных возможностей. Так, значительная часть научных достижений, зарегистрированных в высшей школе в 2007 -2011 г.г., приходилась на негосударственный сектор образования, однако ни одного негосударственного образовательного учреждения в числе победителей конкурса инновационных вузов не оказалось.

Отмена льгот по налогообложению образовательных учреждений привела к прямому изъятию из их бюджетов значительных средств, предназначенных для развития образовательного процесса. Но, если в отношении государственных образовательных учреждений проблема с налогами на имущество и пользования земельными участками была решена путем перераспределения средств между федеральным и региональным уровнями бюджетов, то негосударственные образовательные учреждения вынуждены изыскивать средства для уплаты налогов за счет сокращения расходов на внутренние программы развития. Парадокс заключается в том, что в наиболее невыгодную ситуацию попали именно сильные негосударственные вузы, которые более 20 лет затрачивали значительные средства на создание собственной материально-технической базы. Это ведет к фактическому неравенству вузов различной организационно-правовой формы и недобросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг.

В связи с полномасштабным переходом высшего образования на уровневую систему подготовки профессиональных кадров и внедрение модульных программ подготовки, обеспечивающих возможности выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий возникла настоятельная потребность в создании национального инновационно-образовательного портала и перехода значительной части государственных и негосударственных образовательных учреждений к сетевым (горизонтальным) формам взаимодействия, к смешанным по источникам финансирования вариантам обучения.

Сайты ряда негосударственных вузов недостаточно информационно открыты и прозрачны для потребителей, что подтверждается соответствующими мониторингами, проведенными по заказу Общественной палаты Российской Федерации в 2011 году.

В связи с отмеченным, участники слушаний рекомендуют:

^ Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Рассмотреть вопрос о внесении поправок в налоговое законодательство РФ, направленных на создание эффективной системы налогообложения образования и науки, стимулирования инноваций, путем пересмотра отдельных правовых норм, регулирующих как налогообложение образовательных учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы, так и организаций, инвестирующих средства в образование.

2. Выступить с законодательной инициативой о предоставлении налоговых льгот для юридических лиц, финансирующих обучение и повышение квалификации своих работников, а также осуществляющих благотворительную помощь образовательным учреждениям, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности, вне зависимости от их организационно-правовой формы в целях выполнения ими своих уставных задач.

^ Правительству Российской Федерации:

Рассмотреть вопрос о разработке и принятии Постановления Правительства РФ «О порядке проведения Конкурса по размещению государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием для государственных нужд в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию». При разработке данного постановления следует исходить из понимания содержания понятия «государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием» как социально значимой нормы подготовки специалистов для нужд народного хозяйства на бюджетной основе.

2. Выступить с законодательной инициативой об увеличении размера налоговых вычетов для физических лиц, осуществляющих финансирование собственного обучения и обучения своих детей с установлением режима индексации в соответствии с уровнем инфляции.

3. Выступить с законодательной инициативой о внесении в статью 238 Гражданского кодекса РФ изменения в части предоставления государственным образовательным учреждениям права предоставлять находящиеся в оперативном управлении помещения в пользование негосударственным образовательным организациям и учреждениям.

4. Рассмотреть вопрос о возможности применения доступного образовательного кредита по сниженной ставке процента и пролонгированном сроке погашения.

5. Рассмотреть вопрос о разработке программы по созданию федеральной интернет - библиотеки со свободным доступом граждан к её ресурсам.

^ Министерству образования и науки Российской Федерации:

Разработать программу государственной поддержки и содействия развитию системы негосударственных образовательных организаций и учреждений.

Создать в структуре Министерства постоянно действующую рабочую группу по развитию негосударственного образования и изучению международного и отечественного опыта деятельности негосударственных образовательных организаций в целях разработки эффективных мер по устранению возникающих проблем на пути развития инновационного потенциала негосударственных образовательных организаций.

В целях обеспечения равноправного участия негосударственных профессиональных учебных заведений в конкурсах, проводимых Министерством, разработать и внести в Правительство РФ предложение об изменении положений конкурсов, в том числе и в отношении Национального проекта «Образование».

Рассмотреть возможность предоставления государственной поддержки негосударственным образовательным организациям, осуществляющим профессиональную подготовку лиц из социально незащищенных слоев населения.

Уточнить положения законопроекта «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения равного доступа к бюджетному финансированию программ развития образовательных организаций вне зависимости от форм собственности.

Изъять лицензионные требования в части обязательности вузов иметь доступ к коммерческим электронным библиотечным системам, так как это ведёт к значительному удорожанию оказываемых образовательных услуг.

^ Министерству финансов Российской Федерации:

Разработать и утвердить План счетов с учётом деятельности некоммерческих образовательных организаций.

^ Федеральной Антимонопольной Службе:

Продолжить практику рассмотрения вопросов, относящихся к фактам ограничения развития конкурентной среды в сфере образования. Рассмотреть на заседании Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере образования вопрос: «О современных механизмах уплаты налогов образовательными учреждениями как факторе, ограничивающем конкурентную среду в сфере образования».

^ Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования:

Продолжить мониторинг общественной оценки негосударственных вузов по качеству реализации профессиональных образовательных программ, прозрачности и открытости сайтов.

^ Ассоциациям негосударственных вузов:

1. Усилить работу по созданию Попечительских советов с участием представителей бизнес-сообщества и других структур работодателей.

2. Активизировать деятельность негосударственных вузов по формированию региональных инновационно-образовательно-производственных кластеров как основы постиндустриального развития страны.

3. Активно внедрять концепцию непрерывного образования - «Образование через всю жизнь», привлекая студентов и слушателей разных возрастов и постоянное диверсифицировать и обновлять предложения образовательных услуг. Сосредоточить при этом усилия на создании инновационных креативных образовательных технологий.

4. Организовать системную деятельность негосударственного сектора высшего образования по улучшению качества профессионального образования с ориентацией на лучшие образцы ведущих отечественных и зарубежных вузов.

5. Разработать концепцию и стратегию взаимодействия с компаниями, фондами, частными спонсорами для создания попечительских советов, фондов развития вузов, эндаумент фондов.

6. Стимулировать образовательные организации, наиболее полно реализующие в своей деятельности принципы прозрачности, общественной подотчетности, общественной оценки итогов работы.

^ Негосударственным вузам:

1. С целью обеспечения открытости и прозрачности информации, размещаемой на сайтах вузов для разных групп потребителей образовательных услуг, поддерживая принципы прозрачности и ответственности, исключающие возможность введения в заблуждение потребителей образовательных услуг и устанавливающие возможность для справедливой конкуренции, рекомендуем негосударственным вузам принять обязательство по размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет важнейшей информации о его деятельности и размещения ложной или устаревшей информации.

2. Применять в своей деятельности основные положения Федерального закона от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», изложенные, в частности, в разделах о НИОКР, повышении правового просвещения населения, деятельности по защите прав и свобод человека, содействии духовному развитию личности и ряде других. Рассматривать негосударственные вузы как один из важнейших институтов гражданского общества.

3. Разрабатывать механизмы взаимодействия с компаниями, фондами, частными спонсорами, создавая попечительские советы, фонды развития вузов.