Реферат: Который работает с территориями страны не в разрезе узкоотраслевых вопросов, а в контексте всех вопросов и направлений управления регионами и муниципалитетами

Е. А. КОДИНА,

директор Департамента развития регионов

и муниципальных образований Минрегиона РФ


О ТЕКУЩЕЙ РАБОТЕ МИНРЕГИОНА РФ

ПО ВОПРОСАМ МСУ

Минрегион России - единственный орган федеральной исполнительной власти, который работает с территориями страны не в разрезе узкоотраслевых вопросов, а в контексте всех вопросов и направлений управления регионами и муниципалитетами. Эта работа направлена на реализацию государственной политики по развитию страны. В то же время Минрегион открыт для общения с муниципалами. Проблемы, поставленные представителями органов МСУ, оказывают влияние на формирование «повестки дня» министерства. В данной статье рассказывается как о задачах, поставленных государ­ством перед муниципалами на текущий момент, так и об исполнении государством муниципальных наказов. Предложены изменения в закон «О прокуратуре РФ» и ФЗ-131, скорректированы правила расчета стоимости коммунальных услуг для граждан, ФНС готовит федеральную адресную систему - это только часть тех вопросов, которые осветила Елена Кодина.

Министерство регионального развития РФ занимается не только развитием регионов и муниципальных образований, но также ведает вопросами ЖКХ и градостроительной политики. Отраслевыми департаментами подготовлены проекты приказов Минрегиона «Об утверждении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений», «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме», проекты постановлений Правительства РФ «Об утверждении требований к предоставлению органам местного самоуправления информации, предназначенной для информирования граждан, организациями и лицами, осуществляющими поставки ресурсов и услуг в многоквартирные и жилые дома», «Об организации государственного жилищного контроля (надзора) в Российской Федерации». Все документы размещены на сайте министерства.

Также отраслевые департаменты провели анализ федерального законодательства на предмет необходимых требований, которые должны быть выполнены при строительстве индивидуальных жилых домов. Согласно действующему законодательству, в части выбора земельных участков нужна только одна справка - от органа санэпиднадзора. В законе о пожарной безопасности больше нет норм, требующих согласования с органами пожнадзора предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Среди задач, стоящих перед Департаментом развития регионов и муниципальных образований, остается работа по исполнению решения совместного совещания Минрегиона России с Генпрокуратурой от 24 декабря 2010 года. В федеральных округах и регионах сейчас проходят совместные совещания, которые проводят органы прокуратуры с участием представителей органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. За прошедшее время мы проанализировали законодательство и сложившуюся практику взаимоотношений! муниципалов и прокуратуры и пришли к мнению о необходимости внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1. Минрегион подготовил соответствующие предложения и передал их в Генпрокуратуру.

Мы также знаем, что избыточным контролем в отношении органов МСУ «грешит» не только прокуратура, но и другие контрольно-надзорные органы. Отвечая многочисленным пожеланиям муниципалов, Минрегион старается внести свой вклад в установление конструктивных взаимоотношений местных властей с этими органами. Эта работа проводится под личным контролем министра регионального развития РФ Виктора Басаргина, и результатом ее, как мы надеемся, станет законопроект, которым будет упорядочена процедура проверок всех органов власти, наделенных контрольно-надзорными полномочиями в отношении органов местного самоуправления.

Предлагаю также всему муниципальному сообществу очень внимательно ознакомиться с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Этим постановлением серьезно скорректированы правила расчета стоимости коммунальных услуг для граждан, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Минрегион взял на себе методическое обеспечение процессов практической реализации нового постановления и готов ответить на все возникающие вопросы.

Мы также разработали изменения в Жилищный кодекс РФ, которыми уточняются полномочия органов МСУ в части контроля за деятельностью управляющих компаний в ЖКХ. Произведено уточнение и полномочий ТСЖ. На эти изменения следует обратить внимание.

Также хочу напомнить о решении Конституционного суда РФ по жалобе администрации Читы от 29 марта 2011 года № 2-П. Этим постановлением установлена неправомочность возложения на органы МСУ обязанности по возмещению разницы между тарифами на потребление энергоресурсов, установленными на уровне ниже экономически обоснованного, и реальными затратами поставщиков энергоресурсов1. Мы занялись вопросом приведения в соответствие с Конституцией РФ норм федерального законодательства в части начисления тарифов для граждан и организаций. На уровне Правительства РФ прошел первое согласование проект федерального закона по внесению изменений в ФЗ-131, которым вводится норма о том, что разницу между реальным энергопотреблением и заниженным тарифом на потребленные энергоресурсы оплачивает энергетикам тот, кто установил такой заниженный тариф. Также разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения».

В ФЗ-131 планируется внести изменения в части определения понятия «благоустройство» и уточнения полномочий органов МСУ в сфере благоустройства. Для реализации этого вопроса местного значения во всех муниципальных образованиях необходимо будет принять правила благоустройства, в которых органы МСУ, среди прочего, должны установить нормативы для граждан и юридических лиц по осуществлению мероприятий по благоустройству территории.

Минрегион был инициатором Федерального закона № 41, который очень серьезно изменил конструкцию Градостроительного кодекса в части подготовки документов территориального планирования. ФЗ-41 изменил порядок согласования документов терпланирования, отменена необходимость проведения государственной экспертизы этих муниципальных документов. Сроки подготовки и утверждения этих документов для всех органов публичной власти перенесены на конец 2012 года. Еще одного переноса сроков не будет! Все органы МСУ до 1 сентября 2011 года должны на своих сайтах разместить все документы терпланирования вместе с обосновывающими их материалами.

1•Из постановления КС: «Признать положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского круга теплоснабжения населения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств».

Очень серьезная новелла ФЗ-41 в том, что он выстраивает иерархии: документов территориального планирования. Определена субординация трех уровней документов в соответствии с уровнями публичной власти. До апреля 2011 года документы федерального, регионального и муници­пального уровней действовали - юридически - в одинаковой степени После вступления в действие ФЗ-41 Российская Федерация принимает свои документы терпланирования в соответствии с системой размещения объектов федерального значения, субъекты Федерации и муници­пальные образования также принимают свои схемы терпланирования правила землепользования и застройки, генеральные планы. При этом федеральные документы получили приоритет над региональными и му­ниципальными, а региональные - над муниципальными. Это означает что в случае принятия Федерацией своих планов все региональные муниципальные документы должны быть скорректированы.

Много вопросов возникает у муниципальных образований относительно взаимодействия с органами ФНС в части выявления налогооблагаемой базы. В этой связи сообщаю о том, что в июне Правительство РФ приняло распоряжение №1101, которым ФНС поручено в течение 2011 года разработать всю необходимую документацию, а за 2012 год запустить в действие федеральную адресную систему. Не ждите эту адресную систему от органов Росреестра и Роскадастра. Работа поручена ФНС, и они будут в разработке руководствоваться интересами налогообложения любого объекта, который должен выплачивать налоги в бюджеты разных уровней.

В высокой степени проработки находится еще один акт, подготовленный во исполнение поручения Президента РФ, который должен вступить в действие уже в этом году. Суть этой новеллы в том, что граждане, имеющие земельные участки вне границ населенных пунктов, должны получить право осуществлять жилищное строительство на этих земельных участках.;

Вопросы развития государственной политики в отношении муниципальных образований и регионов традиционно освещаются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию. Но еще до оглашения Бюджетного послания Президент РФ издал распоряжение № 425-рп от 27 июня 2011 года. Согласно документу, в течение 2011 года должно быть проведено новое разграничение полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. До 1 декабря 2011 года заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак, на которого возложены обязанности главы рабочей группы, должен представить итоговый доклад.

Полагаю, что результатом этой работы станет наделение органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации максимальным набором полномочий, который должен создать условия по привлечению инвестиций на территории. На решение провести такое разграничение, помимо всего прочего, повлияло одно из выступлений мэрa Новосибирска Владимира Городецкого, который заявил о том, что в нынешних условиях и с нынешними полномочиями органы МСУ не могут привлекать инвестиции. Возникает противоречие между высокой инвестиционной привлекательностью российских территорий (в частности, для иностранного капитала) и их низкой возможностью осваивать собственный инвестиционный потенциал.

Одновременно будет рассмотрен вопрос о сообразности иных полномочий, которыми ныне наделены органы МСУ, целям их территориального развития, соответственно - о целесообразности передачи части полномочий органов МСУ на уровень государственной власти. По данным департамента, которым я руковожу, все больше вопросов местного значения реализуется за счет прямого финансирования из средств федерального и регионального бюджетов в связи с отсутствием соответствующих средств в местных бюджетах. Речь, конечно, не идет о капремонте многоквартирных домов, потому что этот вопрос должен решаться не между Федерацией и органами МСУ, а между собственниками жилья и управляющими компаниями. Имеется в виду закупка техники для коммунальных нужд, строительство культурных и спортивных сооружений, детских садов, школ и т. д. Насколько целесообразно оставлять эти и другие задачи в ведении органов местного самоуправления? Надеюсь на всестороннее участие муниципального сообщества, межмуниципальных ассоциаций и советов муниципальных образований в обсуждении этого вопроса.

Останавливаясь на теме привлечения инвестиций, нельзя не сказать о прямой взаимосвязи между инвестициями и кадрами. Там, где вопросам квалификации кадров уделяется значительное внимание, там и происходит развитие. Мне очень бы хотелось, чтобы вопрос кадрового обеспечения деятельности органов МСУ находился всегда в зоне пристального внимания и самого муниципального сообщества, и органов государственной власти, и экспертов. Мы должны добиваться того, чтобы уровень профессионализма глав и служащих органов МСУ соответствовал международным стандартам.

Думаю, что вопрос профессиональной подготовки тех же глав муниципальных администраций (так называемых сити-менеджеров) стоит в Российской Федерации острее вопроса о демократичности или недемократичности института сити-менеджеров. Мы не навязываем и не отрицаем практику найма по контракту, относясь к ней с осторожностью. Многие из ныне работающих сити-менеджеров немало сделали для развития территорий муниципальных образований, работая в условиях недофинансирования и неясности правовой базы. Однако в ряде тех субъектов Федерации, которые в числе первых внедрили этот институт, уже зафиксированы отказы от этого института.

Высокая правовая квалификация муниципальных кадров снижает бюрократические барьеры для развития бизнеса на территории – это тоже установленный факт. Зачастую юридические службы муниципалитетов плохо знают федеральное законодательство, не успевают отслеживать его изменения, оставляя в силе устаревшие нормы и не согласовывая между собой новые.

Пришло время еще раз рассмотреть ФЗ-131 и опыт его реализации, сопоставить цели закона с достигнутыми результатами. Надо пошагово пройтись по различным направлениям ФЗ-131. В частности, остается актуальным вопрос территориальной организации местной власти. За годы муниципальной реформы количество муниципальных образований сократилось более чем на 1000 единиц, и процесс продолжается. Минрегион не подстегивает его, но и не критикует. Мы говорим о необходимости дальнейшего совершенствования территориальной организации местного самоуправления, который рассматриваем как естественный процесс. Например, в Германии, где все давно сложилось и устоялось, сейчас идет процесс децентрализации госполномочий, сопровождающийся межмуниципальной кооперацией. В России осуществить аналогичную межмуниципальную кооперацию было бы очень трудно, особенно в местах с низкой плотностью населения и населенных пунктов. Кроме того, в Российской Федерации нам известно много примеров несоответствия территориальных основ местного самоуправления нормам ФЗ-131 объективно обоснованных местными особенностями. В этой связи существует вероятность корректировки норм закона, во-первых, для малонаселенных территорий с низкой плотностью расселения, во-вторых, для территорий с высокой степенью урбанизации.

В заключение хочу пригласить муниципальное сообщество к активной совместной работе по совершенствованию законодательных основ местного самоуправления с целью создания условий для развития территорий путем повышения качества предоставления муниципальных услуг.

^ СПРАВКА МР

Елена Анатольевна КОДИНА - директор Департамента развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса. До этого с 2008 по 2010 год занимала пост заместителя директора данного департамента, в 2004-2008 годах работала начальником отдела развития и поддержки местного самоуправления, заместителем директора Департамента федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления Минрегиона, в 1996-2004 годах - консультантом аппарата Комитета Государственной думы по вопросам МСУ. Еще ранее служила в отделе местных бюджетов и налогов Департамента по проблемам МСУ Министерства по делам национальностей и региональной политике, в Департаменте по делам казачества, в аппарате Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ. Окончила Московский институт инженеров землеустройства (специальность «Землеустройство»); Российскую академию государственной службы при Президенте РФ (специальность «Государственное и муниципальное управление»). Родилась в 1962 году в Москве.


Муниципальная Россия № 7 2011