Реферат: Рекомендации международной научно-практической конференции

РЕКОМЕНДАЦИИ

международной научно-практической конференции

«Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств

в противодействии экстремистской деятельности»

(Санкт-Петербург, 14 октября 2010 года)


Участники международной научно-практической конференции «Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии экстремистской деятельности», прошедшей под эгидой Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отмечают:

насильственный экстремизм является проблемой, стоящей перед многими государствами мирового сообщества вне зависимости от уровня разрешенности проблем социально-экономического, политического и иного характера;

экстремистская деятельность и насильственные проявления со стороны националистических, радикальных религиозных и организованных преступных групп, добивающихся политических, экономических и иных целей недемократическим путем угрожают демократическим завоеваниям, подрывают основы безопасного и устойчивого развития общества;

процессы глобализации повлекли за собой сложные трансформации и объединение ранее разрозненных структур экстремистского толка, синтез новых механизмов и схем их функционирования и, как следствие, рост общественной опасности экстремистской деятельности;

своими устремлениями экстремистские круги во многих государствах – участниках СНГ тормозят процессы демократических преобразований, мешают эффективному государственному и региональному развитию, отвлекают от решения насущных социальных задач;

экстремизм распространился не только на сферу общественного сознания (психологию, мораль, идеологию), но и на отношения между социальными группами (социальный экстремизм), этносами (этнический или национальный экстремизм), общественными объединениями, политическими партиями, государствами (политический экстремизм) и конфессиями (религиозный экстремизм);

практика экстремизма, основываясь на внутренних и внешних противоречиях общественного развития различных стран, находит выражение во множестве скрытых и открытых форм экстремистской деятельности, начиная от проявлений, не выходящих за конституционные рамки, и заканчивая насильственными;

особую многоплановую угрозу для жизненно важных интересов личности, общества и государства представляет собой терроризм, как крайнее проявление экстремизма в глобальном и региональном масштабах, включая все его элементы: идеологию (теории, концепции, идейно-политические платформы); инфраструктуру (международные и национальные террористические организации, экстремистские – правые и левые, националистические, религиозные и другие организации, структуры организованной преступности), а также собственно практику (террористическую деятельность);

в условиях объективно сложившихся транснациональных связей проблема противодействия экстремизму относится к сфере взаимной ответственности государств и требует адекватных, скоординированных, комплексных мер противодействия ему на национальном и межгосударственном уровнях;

одним из ведущих направлений противодействия экстремизму является тесное международное сотрудничество, неотъемлемой составляющей которого были и остаются выработка и использование в законодательстве и юридической практике государств общих международно-правовых стандартов.

Правовому обеспечению противодействия насильственным проявлениям экстремизма в Содружестве Независимых Государств уделялось повышенное внимание. Созданное и усовершенствованное в последние годы модельное законодательство Содружества Независимых Государств в сфере безопасности создает общие правовые условия для формирования эффективной системы противодействия терроризму.

На фоне расширения географии и роста общественной опасности экстремистской угрозы в соответствии с Программой сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств 26 августа 2005 г) 14 мая 2009 года принят модельный закон «О противодействии экстремизму».

Модельный закон сформировал комплексные условия для: имплементации положений существующих международных договоров; единообразного понимания данного явления в правовом поле государств – участников СНГ; профилактики и усиления борьбы с экстремизмом; уголовно-правовой квалификации его проявлений; обеспечению защиты государства, общества и личности от экстремистской угрозы.


По итогам работы участники конференции:


1) приветствуют непосредственное участие в международном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств по противодействию насильственным проявлениям экстремизма Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (в качестве наблюдателя), Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, а также выражают уверенность в необходимости расширения международного сотрудничества Содружества Независимых Государств с Организацией Объединенных Наций и другими специализированными региональными организациями в продвижении конкретных шагов в сфере противодействия экстремизму;

2) обращают внимание на то, что правовое обеспечение противодействия экстремизму не должно сводиться к установлению ответственности за экстремистскую деятельность, оно должно включать комплекс мер, направленных на:

- повышение антиэкстремистского потенциала реализуемой государством внутренней и внешней политики, формирование в массовом сознании принципа недопустимости социальной и прочей ненависти и вражды, совершенствование государственно-территориального устройства, недопущение тенденций бюрократизации государства, преодоление кризисных ситуаций в экономике и политике, минимизацию негативных последствий миграционных процессов,

- совершенствование молодежной политики, вовлечение институтов гражданского общества в системное профилактическое воздействие, направленное на предупреждение вовлечения молодежи в совершение преступлений террористического и экстремистского характера,

- создание системы ранней индивидуальной профилактики преступности, выявления лиц, находящихся в социально трудном положении, с целью недопущения их десоциализации,

- усиление координации государственных органов, задействованных в борьбе с экстремистской преступностью,

- борьбу с сопутствующими экстремизму явлениями: организованной преступностью и теневой экономикой;

3) положительно оценивают вклад органов СНГ в создание общих правовых основ противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма, а также итоги реализации межгосударственных программ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности. Подчеркивают актуальность и своевременность принятия Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ модельного закона «О противодействии экстремизму»;


4) предлагают парламентам государств – участников СНГ постоянно совершенствовать законодательство, направленное против экстремизма, активно используя понятийный аппарат и нормы модельного закона «О противодействии экстремизму», а также совместно с органами исполнительной власти государств – участников наметить проведение совместных молодежных проектов в области образования, спорта, культуры, функционирования массовых коммуникаций, включая Интернет, под знаком борьбы с экстремизмом;


5) поддерживают разработку в рамках формируемой Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем и финансированию терроризма и Комментария к модельному законодательству СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем и финансированию терроризма;


6) рекомендуют Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ совместно со специализированными органами отраслевого сотрудничества СНГ в сфере безопасности в развитие согласованных мер против экстремистской деятельности:

рассмотреть вопрос о включении в проект Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на очередной период разработку Рекомендаций по гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия экстремизму (срок исполнения - 2011 г.) и Рекомендаций по правовому регулированию эксплуатации открытых телекоммуникационных сетей для предупреждения их использования в террористических и иных противоправных целях (срок исполнения - 2011 г.);

продолжить мониторинг практики использования модельного законодательства и международных документов в сфере противодействия экстремизму и терроризму в государствах – участниках СНГ;

изучить вопросы о необходимости разработки Комментария к модельному антитеррористическому законодательству СНГ, внесения в главу 23 «Преступления против общественной безопасности» раздела VIII «Преступления против общественной безопасности и здоровья населения» Модельного уголовного кодекса для государств – участников Содружества Независимых Государств дополнений составами преступлений, совершаемых по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;

предусмотреть комплекс мер межгосударственного сотрудничества по совершенствованию правовой регламентации усилий государств – участников в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом, приведения национального законодательства в данной сфере в соответствие с Уставом ООН, резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, другими общепринятыми принципами и нормами международного права, в том числе международного права в области прав человека.