Реферат: Кандидат исторических наук

Виктор Гущин,

кандидат исторических наук,

сопредседатель ОКРОЛ


Кто такие неграждане?


«Вы не граждане второго сорта, вы – никто!» -

Висвалдис Лацис, бывший помощник офицера

Латышского добровольческого легиона СС,

депутат 9-го Сейма от Союза зеленых и крестьян.


В латвийском законодательстве для обозначения лиц без гражданства принят термин «негражданин». В свою очередь, в латвийской прессе неоднократно подчеркивалось, что институт неграждан – это изобретение Эстонии и Латвии и ни в одной другой стране мира людей с таким странным статусом нет. Однако, как оказалось, это не так. На самом деле людей со статусом негражданина в мире около 175 миллионов человек, или 3% населения планеты. (Подробнее об этом см.: Права неграждан: предупреждение дискриминации. Окончательный доклад Специального докладчика г-на Дэвида Вайсбродта, представленный в соответствии с решением 2000/103 Подкомиссии, решением 2000/104 Комиссии и решением 2000/283 Экономического и Социального Совета ООН. – Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 19. – Москва, Институт прав человека, 2004. – Стр. 5 - 19.) Но международное право к негражданам относит не лиц без гражданства, а иностранцев, проживающих не в той стране, в которой они родились. То есть у неграждан имеется гражданство, но не той страны, в которой они временно или постоянно проживают. С этой точки зрения все постоянные жители Латвии, не признанные постановлением Верховного Совета от 15 октября 1991 года гражданами ЛР, в соответствии с международным правом стали негражданами, т.е. постоянно проживающими в Латвии гражданами СССР. И они оставались таковыми вплоть до прекращения существования СССР в декабре 1991 года.


^ Обман международного сообщества


После развала СССР проживающие в Латвии граждане СССР стали апатридами, т.е. лицами без гражданства, однако Латвийское государство наличие на своей территории сотен тысяч апатридов никогда не признавало и продолжает называть апатридов негражданами, чем вводит международное сообщество в заблуждение.

В ноябре 1995 года в Риге по инициативе Европейского совета международной Хельсинкской федерации, Хельсинкских комитетов Дании и Швеции и Латвийской ассоциации объединенных наций состоялся международный семинар «Правовой и социальный статус неграждан: законодательство и его реализация». Как пояснил один из участников семинара, директор Латвийского центра прав человека и этнических исследований Нил Муйжниекс, в мире для характеристики лиц, не имеющих гражданства страны проживания, а также гражданства любой другой страны, пользуются определением «лицо без гражданства». Однако в отношении прав «лиц без гражданства» необходимо соблюдать положения соответствующих международных конвенций. Именно поэтому, как еще 15 февраля того же года в газете «Labrīt» призналась председатель комиссии Сейма по правам человека Инесе Бирзниеце, государство и стало использовать понятие «негражданин» - чтобы избавить Латвию от выполнения международных обязательств и прежде всего требований Международной конвенции 1954 года о статусе лиц без гражданства.

В 1995 году Латвия не выполняла и положения Конвенции 1961 года об ограничении безгражданства. В Конвенции, в частности, говорится, что «страны должны воздерживаться от того, чтобы увеличивать число лиц без гражданства». В Части 1-й этой Конвенции сказано, что человек, родившийся на территории какой-то страны, должен получить гражданство этой страны. Во всех европейских странах и большинстве стран мира именно так и происходит. Но только не в Латвии или Эстонии.

«Гвоздем» семинара стало выступление первого директора Департамента гражданства и иммиграции, а в ноябре 1995 года – председателя комитета Рижской думы по миграции и негражданам Мариса Плявниекса. Его высказывания поразили даже привыкших ко всему представителей хельсинкских комитетов. Марис Плявниекс прямо заявил: «Кому этот театр нужен? Что вы все ссылаетесь на европейские стандарты? Кто их придерживается?.. Что вы ездите по всем странам и учите, как нам обходиться с негражданами? Если вы - шведы, датчане, немцы, американцы - так переживаете за неграждан, то возьмите их к себе!»

Подобная позиция М.Плявниекса была, увы, типичной для представителей правящей элиты и являлась и продолжает оставаться основной причиной нарушения прав латвийских неграждан, т.е. апатридов. Даже Госдепартамент США в 1995 году в сообщении о положении с правами человека в разных странах мира признал, что в Латвии Департамент по вопросам гражданства и иммиграции «не только создает трудности в деле регистрации неграждан, но и полностью игнорирует решения судебных инстанций».

За десять лет, с 1992-го по 2002-й год, с помощью Латвийского комитета по правам человека (F.I.D.H.) удалось выиграть более 5 тысяч судебных дел. Причем в двух делах (дело Игнатане и дело Подколзиной) было констатировано нарушение прав человека.

Ситуация с правами латвийских неграждан, т.е. апатридов, принципиально не изменилась и после вступления Латвии в Европейский Союз в 2004 году. «Почему негражданин имеет особый статус?» – такой вопрос ставится в рекламном буклете «Европейский Союз и неграждане», подготовленном в декабре 2004 года Секретариатом министра по особым поручениям по делам общественной интеграции при финансовой поддержке Европейского Союза. А ответ на него дается следующий: «Латвийские неграждане имеют особый правовой статус, вытекающий из специфической истории и политической ситуации в Латвии». То есть в основе всего – «специфическая история» и не менее «специфическая политическая ситуация». И все! Ни о каком правовом обосновании этого, идущего вразрез с международным правом, статуса в буклете упомянутого Секретариата не говорится ни слова!


^ Судебный вердикт

Отсутствие правового обоснования статуса т.н. «неграждан» подтвердил в своем определении и Конституционный суд Латвии (Суд Сатверсме), который, проанализировав статус негражданина, 7 марта 2005 года признал, что «латвийских неграждан нельзя приравнять ни к одному из тех статусов физического лица, которые закреплены в международных правовых актах. Ссылаясь опять-таки на факт оккупации и принятую национал-радикалами концепцию не повторного обретения, а восстановления прерванной в 1940 году государственности Латвии, суд указал, что неграждан нельзя считать ни гражданами, ни иностранными гражданами, ни лицами без подданства. Это лица с «особым правовым статусом». Статус негражданина не является разновидностью латвийского гражданства и его нельзя считать таковым.

Суд также счел, что в его полномочия не входит давать разъяснения понятию «негражданин». Это не столько юридический, сколько политический вопрос, который следовало бы рассматривать в рамках существующего в стране, по мнению суда, демократического политического процесса, определив статус негражданина в международном праве. Например, для Латвии обязательна Конвенция о снижении количества апатридов, однако «упомянутое в ней понятие nationals не имеет официального перевода на латышский язык, и не определено его содержание, т.е. включает ли оно в себя и неграждан», непонятно.

^ Проблему неграждан надо решать

Накануне парламентских выборов в 9-й Сейм, права участвовать в которых были лишены свыше 418 тысяч постоянных жителей страны, генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис в очередной раз призвал Латвию усилить защиту прав национальных меньшинств и решить вопрос с негражданами. «Плохо, что такое значительное количество людей многие годы живут в Латвии, но не являются гражданами этой страны», – отметил Терри Дэвис.


^ Латвия: Национальный состав населения

(без выделения латгальцев, которые записаны как латыши)

По данным Регистра жителей Управления гражданства и миграции (на 1 января 2003)


 

Граждане

Апатриды, или неграждане в латвийской интерпретации

Иностранцы, т.е. неграждане, и лица без гражданства, т.е. апатриды

Всего

%

Латыши

1 357 915

2 788

856

1 361 559

58.4

Литовцы

16 710

14 384

1 264

32 358

1.4

Эстонцы

1 474

831

287

2 592

0.1

Белорусы

25 107

64 965

1 737

91 809

3.9

Русские

320 833

337 148

19 142

677 123

29.0

Украинцы

9 898

47 306

3 483

60 687

2.6

Поляки

40 076

17 356

456

57 888

2.5

Евреи

6 471

3 379

296

10 146

0.5

Другие национальности

16 970

16 120

4 215

37 305

1.6

Всего

1 795 454

504 277

31 736

2 331 467

100.0