Реферат: Комитету по правам человека ООН (документ ccpr/CO/79/lva (06. 11. 2003), § 18)

От редакции: аналогичные письма отправлены ЛКПЧ также девяти следующим организациям, cо ссылками на их аналогичные рекомендации, данные в указанных документах:

Комитету по правам человека ООН (документ CCPR/CO/79/LVA (06.11.2003), § 18);

Комитету по ликвидации расовой дискриминации ООН (документ CERD/C/63/CO/7 (21.08.2003), § 12);

Специальному докладчику ООН по расизму (доклад A/HRC/7/19/Add.3 , § 88);

Парламентской ассамблее ОБСЕ (Резолюция о национальных меньшинствах, июль 2004 г., § 16);

Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (итоговый отчет от 08.02.2007 Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами «Латвийская Республика. Парламентские выборы 7 октября 2006 года», ч. XV, пкт. 2, а также отчет от 22.11.2002 ч. XI, пкт. 2);

Европейскому парламенту (резолюция от 11.03.2004 по докладу COM(2003) 675 – C5-0532/2003 – 2003/2201(INI) , § 74);

Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (доклады CRI(2002)21, § 34, и CRI(2008)2, § 132);

ПАСЕ (резолюции 1625 (2003), § 8. iv c) и 1527 (2006) § 17.5 );

Комиссару по правам человека Совета Европы (доклад CommDH(2004)3, § 132.5 и меморандум CommDH(2007)9, § 43).


^ ЛАТВИЙСКИЙ КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


Мистеру Явузу Милдону

Президенту конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Проспект Европы

F-67075 Страсбург CEDEX – Франция


11 декабря 2008 года


^ Последний шанс


Недостатки в выполнении рекомендаций,

касающихся права голоса на местных выборах

для неграждан Латвии


Уважаемый господин председатель!


1. 6 июня 2009 года в Латвии одновременно с выборами в Европейский парламент пройдут выборы в самоуправления. И в тех и в других выборах имеют право баллотироваться и голосовать иностранцы – граждане ЕС. Соответствующий стаж проживания в Латвии для кандидатов – 10 месяцев, избирателей – 3 месяца.

В то же время в выборах по–прежнему не имеют право принимать участие неграждане, составляющие около половины латвийских этнических меньшинств. Около 1/3 неграждан родились в Латвии, средний стаж проживания в Латвии остальных – около 40 лет.1

Обращаем ваше внимание на тот факт, что количество мест от Латвии в Европейском парламенте пропорционально числу всех ее постоянных жителей: 2 из 9 нынешних депутатских мандатов Латвия получает за счет неграждан. Если бы только граждане принимались в расчет при распределении мест, Латвия не имела бы больше мест чем Словения (7).

Следует также отметить, что ни одни местные выборы в Латвии после восстановления независимости не были всеобщими. Выборы самоуправлений в 2005 году также нельзя назвать всеобщими. В таких крупных городах как Рига, Лиепая и Вентспилс число участников этих выборов было соизмеримо с числом взрослых дееспособных горожан, лишенных избирательного права (табл.1).


Таблица 1

Количество лиц избирательного возраста в крупнейших городах Латвии

на муниципальных выборах в марте 2005 года



Город/регион

Количество лиц избирательного возраста

В избирательных списках2

Фактически участвовавших в выборах3

Не имеющих право участвовать в выборах4

Рига

385967

204056

181054

Даугавпилс

60698

33186

23496

Елгава

37918

16822

11830

Юрмала

31460

18346

11554

Лиепая

43352

21587

20552

Резекне

26150

16105

2991

Вентспилс

23667

11713

9820

^ Латвия всего

1418445

749709

352997



В результате доля представителей национальных меньшинств среди кандидатов в депутаты на выборах 1997 года была лишь 6%.5 По результатам выборов 2001 и 2005 года доля представителей национальных меньшинств среди депутатов составляла, соответственно 7,66 и 17,4%7, хотя среди всего населения они составляли по данным переписи 2000 года 42,3%.8


2. Секретариат по делам интеграции в 2008 году провел репрезентативное исследование общественного мнения9 (1200 опрошенных, распределенных по месту жительства, этнической принадлежности, гражданству и возрасту пропорционально этим характеристикам в составе населения) в отношении проблем натурализации.

Лишь 7% опрошенных считают необходимым ужесточить процедуру натурализации. Еще 26% поддерживают официальную позицию Сейма – не менять закон о гражданстве. 32% опрошенных считают, что нужно автоматически присваивать гражданство новорожденным детям неграждан, 30% требуют упростить процедуру натурализации для пожилых людей, 18% отметили, что гражданство следует автоматически присваивать выпускникам русских школ, а 13% усматривают, что нужно вводить все эти упрощения.

На вопрос о предоставлении негражданам права участвовать в муниципальных выборах положительно ответили 47% опрошенных, отрицательно – 39%.

С 2003 года депутатами парламента Латвии, избранными преимущественно представителями национальных меньшинств, 15 раз (2003.04.10, 2004.01.15, 2004.06.17, 2004.09.23, 2004.10.21, 2004.11.11, 2005.03.03, 2006.04.06, 2007.03.22, 2007.04.26, 2008.03.06, 2008.06.19, 2008.09.18, 2008.10.02, 2008.12.1110) предлагалось допустить неграждан Латвии к местным выборам, но эти предложения неизменно отклонялись.

В 2008 году 28 организаций национальных меньшинств Латвии и 27 русских общин стран ЕС обратились к Президенту страны с просьбой принять их представителей и обсудить вопрос о подаче в парламент соответствующей законодательной инициативы. Президент от встречи с представителями национальных меньшинств уклонился.11


3. Массовое безгражданство в Латвии сохранится еще на многие десятилетия.

С 2004 года темпы подачи заявлений на натурализацию уменьшились почти в 8 раз (табл.2).

Таблица 2

Количество подаваемых заявлений на натурализацию12


Год

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Заявлений

11268

21297

19807

10581

3308

2779*

* экстраполяция по 9 месяцам года


Негражданами по состоянию на 2008 год остаются около 16,5 тысяч детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 года.13 С 1995 года сумели натурализоваться лишь 8000 лиц старше 60 лет, или 7% от общего числа неграждан этого возраста на сегодняшний день. Никаких мер по ускорению темпов натурализации не предпринимается.

За это же время количество неграждан в Латвии сократилось на 26% (табл.3).


Таблица 3

Сокращение числа неграждан


Год

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Число неграждан14

504227

481352

452033

418440

392816

372000

Доля неграждан в составе населения15

0,276

0,262

0,244

0,223

0,208

0,17

Доля неграждан среди нелатышей16

0,521

0,502

0,476

0,445

0,420

0,401


Только 25% этого сокращения достигнуто за счет получения гражданства Латвии, остальное – результат превышения смертности над рождаемостью и вынужденной эмиграции.


4. 3 декабря 2008 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял рекомендацию 257 (2008) «Местная демократия в Латвии: участие неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне», где в параграфе 11 сказано: «Рекомендуется латвийским властям .. принять новое законодательство или поправки к действующим законам, предоставляющие негражданам право голоса с целью способствования их вовлечения в политическую жизнь и интеграции общества Латвии».

Ранее, в марте 1998 года, Конгресс принял рекомендацию 47 (1998) о местной и региональной демократии в Латвии, параграф 9, в котором установлено «рекомендовать латвийскому парламенту и правительству признать право людей голосовать по вопросам компетенции местных властей в рамках Европейской конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне».


Учитывая, что Ваши рекомендации игнорируются правительством Латвии, просим вас принять действенные меры для их выполнения уже сейчас, не откладывая вопрос о допуске неграждан к муниципальным выборам еще на 4 года.


В приложении: материалы, характеризующие ситуацию с массовым безгражданством в Латвии:

1. The last prisoners of the cold war. The stateless people of Latvia in their own words, Riga 2006.

2. Citizens of a non-existent state. The long-term phenomenon of mass statelessness in Latvia, Riga 2008.

С уважением


Наталья Елкина, сопредседатель

Геннадий Котов, сопредседатель

Александр Кузьмин, секретарь

1 Бузаев В. В. Неграждане Латвии – Рига: ЛКПЧ, 2007 – стр. 12-13

2 Данные Центральной избирательной комиссии: http://www.pv2005.cvk.lv/akt/

3 Там же

4 Данные Регистра жителей о числе неграждан и иностранцев на 1 января 2006 года с соответствующим пересчетом

5 http://www.cvk.lv/cgi-bin/wdbcgiw/base/cvk.statistika Par visām pašvaldībām

6 http://web.cvk.lv/pub/public/27524.html Statistikas dati par pašvaldību deputātiem

7 http://www.cvk.lv/cvkserv/PV_2005/pv2005_rezult_plus_stat.htm Statistika par 2005. g. pašvaldību vēlēšanās ievēlētājiem deputātiem

8 CIA’s The World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/lg.html

9 Kvantitatīvs un kvalitatīvs pētījums par sabiedrības integrācijas un pilsonības aktuālajiem aspektiem, SIA „AC Konsultācijas”, Rīga, 2008., 53 lpp. см. например: http://www.integracija.gov.lv/?id=499&sa=499&top=1&doc=1881

10 Сайт латвийского парламента http://www.saeima.lv/

11 http://www.chas.lv/win/2008/04/18/l_044.html?r=30& Ошибка президента. «Час», 18 апреля 2008 года

12 Data from the Naturalization Board www.np.gov.lv/en/faili_en/naturalizacija_eng.pdf

13 http://www.mk.gov.lv/doc/2005/AMzino_050608.doc Latvijas Republikas kārtējais ziņojums par 1965.gada Konvencijas par jebkuras rasu diskriminācijas izskaušanu izpildi Latvijas Republikā laika posmā no 2003.gada līdz 2007.gadam – 93. lpp.

14 Data from the Naturalization Board http://www.np.gov.lv/index.php?id=469&top=469

15 Там же с пересчетом

16 Пересчет с привлечением данных Statistical yearbook of Latvia, 2007