Реферат: Значительное место в социально-экономическом и политическом развитии страны играют некоммерческие организации

В.И. Киселев (г.Ярославль)

Некоммерческие организации предпринимателей как институт взаимодействия бизнеса и власти в Ярославской области


Значительное место в социально-экономическом и политическом развитии страны играют некоммерческие организации. С развитием так называемого «третьего сектора» понятие гражданского общества приобрело новое измерение. Под «третьим сектором» понимается «совокупность организаций, не ставящих перед собой целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в их работе или через владение ими»[1]; в рамках этой концепции говорят также о «неприбыльном», «неправительственном» секторе, секторе «добровольной активности», о «сообществе некоммерческих организаций (НКО)» и т.п.

Некоммерческие организации в форме общественных организаций, объединений и движений представляют собой значимые институты гражданского общества и являются важнейшими акторами политической системы. Особенно это касается НКО предпринимательского сообщества. Они сочетают в своей деятельности артикулирование и реализацию как экономического, так и политического интереса, что обусловливает более сильную мотивацию к деятельности и высокие требования к качеству управления. В данной статье акцент делается на изучении деятельности НКО малого и среднего бизнеса, как наиболее социально значимого сегмента предпринимательского сообщества.

Новые экономические условия актуализируют задачу поиска эффективных форм взаимодействия бизнес-сообщества с органами государственной власти и местного самоуправления. Не только власть, но и сами предприниматели (через некоммерческие организации, представляющие их интересы) являются субъектом формирования институциональной среды. От того, какие стратегии взаимодействия с административными контрагентами они предпочтут при наличии хотя бы некоторого выбора (а такой выбор объективно существует), во многом зависит степень благоприятности предпринимательского климата в регионе.

Этим обусловливается неизбежная институционализация и технологизация отношений власти и бизнеса. Эффективные технологии политического управления становятся все более востребованными как с одной, так и с другой стороны.

В Ярославской области организационное оформление предпринимательского сообщества – это в основном удел малого и среднего бизнеса. Создание общественных организаций имеет ключевое значение в развитии инфраструктуры малого бизнеса. Помимо общих целей и задач, каждая из организаций имеет свою миссию, свое направление в деятельности.

В начале 1990-х гг. организаций, которые бы являлись проводниками интересов малого бизнеса, не существовало. В этой ситуации каждый бизнесмен решал свои проблемы в индивидуальном порядке, прибегая в большинстве случаев к криминальным и коррупционным приемам. Но в то же время несовершенство правовой системы и сравнительная легкость освоения новых сфер и масштабов деятельности позволяли малому бизнесу развиваться.

Совершенствование законодательной базы и растущая конкуренция вынудили предпринимателей задуматься о новых способах ведения своей деятельности, подразумевающих участие в организованных структурах. Этот момент особенно важен при построении взаимоотношений с органами государственной власти. Выход нашелся в объединении на ассоциативных началах.

Первые некоммерческие организации бизнеса в начальный период своего становления (конец 1990-х – начало 2000-х гг.) стараются реализовать собственные программы помощи малому предпринимательству. В силу ограниченности ресурсов − это были небольшие программы и, как правило, осуществлялись они по следующим направлениям:

- информирование предпринимателей о нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с уровня составления проектов до вступления в действие принятых законов или иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы широких слоев предпринимателей;

- законопроектная деятельность в интересах малого предпринимательства (составление поправок в действующие законы или иные нормативные правовые акты в интересах широких слоев предпринимателей, продвижение этих поправок через органы государственной власти или органы местного самоуправления);

- разработка и реализация проектов, которые могут вызвать синергетический эффект, то есть содействовать саморазвитию как бизнеса в целом, так и появлению новых субъектов предпринимательства.

В настоящее время в Ярославской области действуют как местные и региональные некоммерческие организации предпринимателей («Ярославская ремесленная палата», «Движение предпринимателей и налогоплательщиков»), так и отделения общероссийских организаций (РСПП, «Деловая Россия», ОПОРА РОССИИ).

Развитие некоммерческих организаций предпринимателей встретило адекватную реакцию со стороны руководства области. Еще в 1999 году на уровне региона появился совещательный орган по вопросам развития малого и среднего бизнеса при Губернаторе – Координационный совет. Согласно Постановлению Губернатора Ярославской области от 2 марта 1999 г. № 107 [2], Совет был создан «в целях повышения эффективности работы по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, привлечения представителей малого и среднего бизнеса к обсуждению состояния дел в сфере малого и среднего предпринимательства и разработке совместных предложений по основным направлениям развития негосударственного сектора экономики и совершенствованию деятельности органов государственной власти области в указанной сфере». Функции и персональный состав Координационного совета неоднократно менялись, но этот орган продолжает действовать и по сей день, выполняя функцию согласования интересов и позиций бизнеса и власти по важнейшим вопросам развития предпринимательства.

Анализ информации о некоммерческих организациях предпринимателей Ярославской области позволяет сделать вывод о том, что в регионе создана серьезная институциональная среда для взаимодействия бизнеса и власти. Более того, рост количества и численного состава некоммерческих организаций предпринимателей неизбежно приведет к упорядочению, технологизации их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.

В практике предпринимательских НКО Ярославской области немаловажное место занимает лоббистская деятельность.

Лоббизм как политическая технология и вид политической деятельности – явление далеко не однозначное. Он может выступать инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику.

Лоббистские институты могут иметь форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, создаваемых при законодательных и правительственных органах. Основная их задача – добиться того, чтобы в принимаемых нормативных актах и решениях были отражены частные интересы групп и организации, не противоречащие общественным интересам.

Один из существующих подходов связывает становление цивилизованных форм лоббизма с развитием бизнес-ассоциаций. Причем особые надежды возлагаются на те из них, которые создаются самим бизнесом. Это замечание объясняется тем, что многие уже существующие организации в регионах тесно связаны с местной властью, что делает их деятельность формальной.

В практике некоммерческих организаций предпринимателей Ярославской области существует широкий спектр технологий, форм и методов цивилизованной лоббистской деятельности.

При обсуждении ставок местных налогов, аренды муниципальной собственности и земельных участков широко используется сбор и предоставление информации законодателям.

Предпринимательские объединения принимают активное участие в разработке и представление готовых законопроектов. Не являются редкостью выступления представителей НКО предпринимателей на различного рода депутатских слушаниях.

При законодательных и представительных органах практикуется создание рабочих групп по разработке нормативных актов в той или иной сфере регулирования. Участие заинтересованных представителей некоммерческих организаций предпринимателей в деятельности таких рабочих органов является одной из наиболее эффективных форм институционально оформленного лоббизма для некоммерческих организаций предпринимателей Ярославской области.

Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления – традиционное время активизации некоммерческих организаций. Кандидатам может оказываться организационная, финансовая помощь, осуществляется участие в ведении или предоставление персонала для участия в избирательных кампаниях.

Там, где интересы малого и среднего бизнеса пересекаются с промышленными кругами, возможно совместное лоббирование с представителями крупного бизнеса и др. Перечисленные методы применяются в основном по отношению к законодательным и представительным органам.

В лоббировании исполнительных органов власти используются и такие формы, как: воздействие на процесс назначения на государственные должности; политическая поддержка ведомств; выступления на слушаниях в регулирующих органах и др.

 Кроме того, реализация Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209-ФЗ [3] и Закона Ярославской области «О развитии малого и среднего предпринимательства» № 20-з [4] дает НКО предпринимателей дополнительные возможности для реализации своих интересов через создание и участие в работе координационных (совещательных) органов при Губернаторе и главах муниципалитетов. Здесь освоены и применяются следующие технологии:

- инициирование создания координационного (совещательного) органа. В регионе или муниципальном образовании, где не существует совещательного органа по малому и среднему предпринимательству, некоммерческая организация предпринимателей вправе выступить с инициативой его создания. «В случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов» [3].

- контроль за соблюдением законодательства при определении численного состава органа. «В случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти руководители указанных органов обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов» [3].

- включение в состав представителей организации. Осуществляется на основании письменного обращения к руководителю органа государственной власти или местного самоуправления, при котором создается координационный либо совещательный орган. Здесь более выигрышную позицию имеют представители местных отделений вертикально интегрированных организаций. В случае отказа включить членов данной НКО в состав совещательного органа они могут прибегнуть к помощи авторитета руководства региональной или федеральной структуры.

- информационное и методическое обеспечение работы членов организации в координационном органе. Определение позиции руководящих органов по рассматриваемым вопросам. Подготовка проектов решения координационного органа и его рабочих групп. Подготовка аналитических материалов, иллюстрирующих позицию организации по тому или иному вопросу. Подготовка докладов и выступлений членов организации на заседаниях совета и рабочих групп.

- обеспечение явки членов организации на заседания совещательного органа. Дополнительное информирование членов организации о заседаниях совещательного органа.

Результатом применения перечисленных мер должно стать обеспечение консолидированного голосования в соответствии с решениями руководящего органа организации и, как следствие, поддержка или отклонение проекта нормативного правового акта, проходящего общественную экспертизу в координационном (совещательном) органе.

На сегодняшний день координационные совещательные органы созданы при губернаторе области и в большинстве муниципальных районов и городских округов Ярославской области. Данный институт призван повысить влияние предпринимательского сообщества на решения, предпринимаемые исполнительными органами власти. Легальные институциональные возможности для лоббистской деятельности гораздо шире в законодательных и представительных органах, так как они избираются демократическим путем.

Можно констатировать, что на сегодняшний день в Ярославской области созданы необходимые и достаточные условия для цивилизованного представительства интересов предпринимательского сообщества в представительных органах власти. Уже наработаны определенные технологии, практики и упорядоченные формы взаимодействия. В настоящее время перед некоммерческими организациями предпринимателей, да и перед всеми институтами гражданского общества, остро встает вопрос о выработке новых эффективных форм взаимодействия со структурами исполнительной власти.

^ Список литературы

Сунгуров, А.Ю. Структуры гражданского общества и их взаимодействие с властью в России [Текст] / А.Ю.Сунгуров // В поисках гражданского общества: коллективная монография / НовГУ имени Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2008. – С. 173 – 208.

О создании Координационного Совета по малому и среднего предпринимательству при Губернаторе Ярославской области: Постановление Губернатора Ярославской области от 02.03.1999 г. № 107 [Текст] // «Губернские вести», спецвыпуск «Документ». – № 20. – 18 мая 1999 г.

О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ [Текст] // «Российская газета». – № 164. – 31 июля 2007 г.

О развитии малого и среднего предпринимательства: Закон Ярославской области от 6 мая 2008 г. № 20-з [Текст] // «Губернские вести». – № 37. – 13 мая 2008 г.