Реферат: Предложения по совершенствованию нормирования негативного воздействия на окружающую среду

Приложение


Предложения по совершенствованию нормирования негативного воздействия на окружающую среду


Наведение порядка в системе обеспечения охраны окружающей среды от негативного воздействия в результате хозяйственной деятельности не решается запретами и строгими нормативами, а может быть обеспечено только планомерной работой на источниках воздействий, т.е. на принципе применения современных доступных технологий, надлежащей природосберегающей практики с соблюдением справедливости, ясности и гибкости, создающими мотивацию снижать воздействие.

Управление охраной вод от загрязнения базируется на «цепочке»: нормативы качества воды природного водного объекта - норматив воздействия – материальная ответственность. В каждом звене этой цепочки необходима взаимоувязка и модернизация, отсутствующая в настоящее время.

Нормирование качества воды ограничено нормативами концентраций химических веществ (ПДК) и болезнетворных микроорганизмов в водных объектах без использования биологических и иных показателей состояния экосистем, т.е. главенствует ресурсный подход.

Ведущая роль сейчас принадлежит системе гигиенического нормирования, имеющей достаточно стройную систему документов, организации разработки нормативов и их утверждения, включая регистрацию в Минюсте России. В Роспотребнадзоре есть специализированное подразделение по нормированию, которое смогло организовать приемлемую систему.

Необоснованно параллельное существование рыбохозяйственного нормирования, которое, несмотря на его недостатки и юридическую сомнительность, преобладает в дальнейших звеньях цепочки.

Система экологического нормирования (разработки природоохранных нормативов), вопреки положениям Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствует. Постановление Правительства РФ о нормировании в области охраны окружающей среды так и не создано, а его версии – только формальное цитирование статей Федерального закона №7-ФЗ. Порядка установления нормативов качества воды с учетом региональных особенностей нет.

Статьи 20 и 21 упомянутого закона №7-ФЗ не выполняются.

В стране отсутствуют нормативно или законодательно закрепленные критерии обязательности установления ПДК на определенные вещества или их выбор, а также отсутствует координация изучения опасности веществ Разработка ПДК практически превращена в самоцель. По оценкам специалистов, от 30 до 60% от общего числа установленных ПДК принципиально не может быть основой при аналитическом контроле, т.к. установлены для смесей, товаров или веществ, не существующих в водной среде. Тем не менее, при расчете ставок платы в постановлениях правительства в перечне нормативов платы подобные ПДК применяются.

^ При совершенствовании нормирования вод водных объектов предлагается следующее:

1. Осуществить работы для реализации ст. 20 Федерального закона «Об охране окружающей среды», используя накопленный опыт разработки ПДК и существующие перечни, а также опыт зарубежных стран по обеспечению химической безопасности на основе следующих принципов:

нормативы (нормы) должны непосредственно использоваться в системе управления охраной окружающей среды, прежде всего, в экономическом механизме;

экологические нормативы, обеспечивая защиту компонентов экосистем, должны гарантировать безопасность использования природных ресурсов человеком;

система экологического нормирования должна быть интегрирована в международные системы и использовать отечественный опыт;

система экологического нормирования будет существовать параллельно с системами нормирования качества воды для определенных целей их использования;

система экологического нормирования как основа управления качеством окружающей природной среды будет служить основой для проведения мониторинга.

2. Пересмотреть существующие перечни ПДК веществ, существенно сократить их и составить совмещенный перечень доступных для контроля ПДК, предусмотрев корректировку нормы «отсутствие» в увязке с возможностями аналитических методов и утвердить результаты ревизии в качестве экологических нормативов, оговорив возможность и порядок внесения изменений.

3. Организовать при федеральном органе исполнительной власти специализированное подразделение с функциями координации, организации и управления всем комплексом работ по нормированию качества объектов окружающей среды, а также по оценке безопасности веществ с учетом принципов, положенных в основу Агентства Eвросоюза по контролю за выполнением европейского законодательства REACH (Registration, Еvaluation and Autorisation of Chemicals). Это должно полностью изменить способы контроля за производством и транспортировкой химикатов, способствовать комплексному изучению опасности/безопасности веществ, включая разработку нормативов ПДК.

В рамках системы экологического нормирования должна функционировать система аккредитации испытательных лабораторий на принципах международной системы «надлежащей лабораторной практики» (GLP).

4. Разработать порядок утверждения нормативов качества, учитывающих природные особенности территорий и акваторий, разработать порядок установления и утверждения региональных норм качества воды (почв) исходя из природно-геохимических особенностей.

5. Разработать перечень контролируемых показателей качества воды, включая обобщенные, обязательные для экологического контроля и мониторинга, который должен быть интегрирован в глобальную систему мониторинга, послужить основой системы аналитического контроля, государственного учета и отчетности, методического и аппаратурного обеспечения служб государственного и производственного экологического контроля,

6. Повысить статус Российского регистра потенциально токсичных химических и биологических веществ, обеспечив его действенность в системе обеспечения химической безопасности с приданием ему управляющей (регулирующей) функции по применению веществ. Сочетать Регистр с системой регулирования применения пестицидов.


^ В области нормирования воздействий:

1. Разработка нормативной документации, основанной на принципе комбинированного подхода и технологического нормирования с поэтапным внедрением инновационных технологий (наилучших существующих технологий). При этом использовать практический опыт зарубежных стран, где он является одним из ведущих инструментов при регулировании антропогенного воздействия на окружающую среду, а практическое применение наглядно показало его эффективность, так как:

в стратегическом плане достижение целей экологической политики по уменьшению нагрузки на окружающую среду возможно только при широкомасштабном переходе на технологические процессы и оборудование, характеризующиеся высокоэффективным ресурсо- и энергосбережением при минимизации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшении объемов отходов;

процедура разработки и утверждения технологических нормативов является процессом, в котором участвуют, наряду с государственными природоохранными органами, и другие заинтересованные стороны, прежде всего представители промышленности, научно-технические организации и представители общественности;

в процессе нормирования на основе комбинированного подхода происходит поиск и согласование компромиссных решений, оптимальных не только с экологической и технологической, но и экономической и социальной точек зрения (основанный на здравом смысле, такой подход в условиях рыночной экономики позволяет в значительной мере сгладить антагонизм между собственниками промышленных предприятий и обществом);

относительная простота, понятность и доступность показателей, заложенных в нормативы, позволяет успешно контролировать выполнение утвержденных нормативов, как со стороны государственных надзорных органов, так и при проведении производственного экологического контроля;

система эколого-технологических нормативов ложится в основу целевых показателей, на достижение которых направлена природоохранная политика предприятий и компаний, следующих в своей деятельности основным положениям стандартов группы ИСО 14000.

2. Создание баз данных типовых, практически апробированных и наилучших разработанных технологий и приемов производства, используя опыт деятельности Европейского Бюро (EIPPCB), под эги­дой которого организованы Форум по обмену информацией в области ВАТ и специализированные отраслевые технические рабочие группы. Основным результатом деятельности этого Европейского Бюро стали рекомендательные справочные документы по НДТМ - справочники по НТДМ.

Документы должны содержать описание комплексных производственных процессов (технологий, методов), начиная с добычи сырья и кончая отправкой готовой продукции, которые считаются наилучшей существующей технологией для рассматриваемой категории промышленных объектов, включая соответствующие природоохранные параметры и мероприятия.

3. Установление требований включения в документы, регламентирующие технологические процессы (ГОСТы, технические регламенты, отраслевые стандарты и пр.) обязательного указания нормативов образования отходов (твердых, транспортируемых водой или содержащихся в отходящих газах), потребления ресурсов и др. необходимых экологических показателей.

4. Организации обмена информацией между государством и отраслями, заинтересованными во внедрении наилучших существующих технологий и создание постоянно обновляемой базы данных технологических нормативов используемых приемов производства, очистки сточных вод и промышленных выбросов, образования отходов и др.

5. Должны быть также модернизированы системы отчетности водопользователей, организована система управления использованием экологически опасных веществ, усовершенствованы системы аналитического контроля и мониторинга и т.д.