Реферат: Комплекс городского хозяйства города москвы гу «центр реформы в жкх»

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ


ГУ «ЦЕНТР РЕФОРМЫ В ЖКХ»
























19-21.02.2011г.
^ ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР ЦЕНТРАЛЬНЫХ СРЕДСТВ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПЕЧАТИ






«Аргументы и факты»

«Ведомости»

«Версия»

«Вечерняя Москва»

«Власть» – журнал

«Время МН»

«Время новостей»

«Газета»

«Деньги» - журнал

«Известия»

«Итоги» - журнал

«Квартирный ряд»

«Квадратный метр»

«Коммерсантъ»

«Компания» - журнал

«Комсомольская правда»

«Лица» - журнал

«Мир новостей»

«Московская правда»

«Московские ведомости»

«Московские новости»

«Московский комсомолец»

«Московская среда»

«Независимая газета»

«Новая газета»

«Новые известия»

«Партнер» – журнал

«Русский фокус» - журнал

«Правда»

«Профиль» – журнал

«Российская газета»

«Сегодня» - журнал

«Совершенно секретно»

«Тверская 13»

«ТСЖ»

«Трибуна»

«Труд»

«Финансовая газета»

«Финансовые известия»

«Экономика и жизнь»

«АПН»

РИА Новости

ИНТЕР-ФАКС

ИТАР-ТАСС

РБК

ИА «НТВ»

«Мосинформ.ру»







^ ИА «УТРО»

«Политический журнал»

Радио «Говорит Москва»

Радио «Юность»

Радио «Маяк»

Радио «Маяк-24»

Радио «Эхо Москвы»

Радио «Свобода»

Радио «Серебряный дождь»

«Русское радио»

«Экономические новости»

«Эксперт» – журнал

ТВЦ

ТВ Столица

«Русский курьер»

«Россия»

«Росбалт»

«РЕГНУМ»

«Радио-1»

«Радио России»

Радио «Голос России»

РИА-Ореанда»

ИА «Регнум




21/02/11


Участок под многоэтажкой еще не оформлен в собственность? Вы все равно можете отстоять свои права!


Юридические «секреты» раскрывает авторитетный эксперт по жилищному законодательству Галина Хованская


Как известно, оформление придомовой земли в собственность – вопрос не одного дня. В лучшем случае – трех-четырех месяцев, а в среднем - полугода (это если еще в суд не понадобится обращаться).


За такое время местные чиновники вполне могут успеть сдать пока еще формально муниципальную землю в аренду под автостоянку, торговую точку или под жилую застройку. Выходит, жильцам, едва закончив с оформлением своих прав на придомовой участок, придется вступать в баталию по освобождению двора от нежеланных соседей – коммерсантов, застройщиков, а то и бороться за снос нескольких этажей начавшей расти новостройки?


- На самом деле есть способ противостоять посягательствам на вашу придомовую территорию гораздо раньше, в том числе чтобы предотвратить строительство или другое использование участка, ущемляющее интересы жильцов, - сообщает ведущий специалист по российскому жилищному законодательству, депутат Государственной Думы Галина Хованская.


На вашей стороне – важный документ, принятый в прошлом году нашими высшими судебными инстанциями: совместное постановление пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ от 29.04.2010 г. N 10/22. В пункте 67 закреплено ценнейшее правило: даже если вы еще не успели оформить придомовую территорию, то имеете право на ее защиту как БУДУЩИЕ СОБСТВЕННИКИ. А именно: вы вправе полноценно владеть и пользоваться участком в той мере, в какой это необходимо для нормальной эксплуатации многоэтажки в соответствии с Жилищным кодексом. «Последний (ст. 36 ЖК РФ) как раз говорит о том, что на придомовой территории могут располагаться элементы озеленения, благоустройства и иные объекты, предназначенные для обслуживания жилого дома», - поясняет Галина Хованская.


На практике, как только вы узнаете о готовящемся «покушении» на ваш двор, первым делом нужно подать муниципальным властям заявление со ссылкой на постановление высших судебных инстанций (см. выше) и требованием прекратить неправомерное вторжение на придомовую территорию. Если не поможет – обращаться в суд: здесь упомянутый документ применяется безоговорочно, и победа будет за вами.


21/02/11


Способы согласования перепланировки жилых помещений в Москве


Согласование перепланировки квартир регулируется разделом 25 жилищного кодекса РФ и законодательным актом мэрии Москвы от 8 февраля 2005 года № 73-ПП «О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых зданиях на территории города Москвы» (в редакции законов правительства Москвы от 15.11.2005 г. № 883-ПП, от 25 сентября 2007 № 831-ПП).


Перепланировка жилого помещения предполагает изменение его планировки, требующее внесения изменения в технический план квартиры. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, реконструкцию или изменение инженерных коммуникаций, санитарно-технического, электрического или иного оборудования, требующие внесения изменений в технический план жилого помещения.


Для получения разрешения на ремонт, необходимо согласование перепланировки квартиры по дизайн проекту или эскизу. Согласно эскизу утверждается простейшая перепланировка (проектирование опорных стен и устройство запланированных; демонтаж, замена инженерного оборудования при сохранении стояков холодного, горячего снабжения водой и канализации). Для этого достаточно оперативно согласовать эскизный чертеж задуманных изменений и с документами на квартиру сдать в Жилищную инспекцию для выдачи разрешающих документов.


По дизайн-проекту утверждается сложная перепланировка жилых помещений (устройство ниш в опорных стенах, перегородках, изменение конструкции пола, устройство или реконструкция санузлов). Проект разрабатывается чаще всего с Техническим заключением. В случае, когда подготовка и правильное оформление набора требуемых документов на осуществление работ, включающих в себя проектирование и согласование перепланировки квартиры, кажутся вам слишком сложными, то поручите это дело специалистам одной из организаций соответствующего профиля.


Разрешение на перепланировку выдает Московская жилинспекция (Государственная жилищная инспекция г. Москвы). Перепланировка жилых помещений находится в ее юрисдикции. Обычно, утверждение перепланировки осуществляют следующие госинстанции: Санитарно-эпидемиологическая служба, МЧС, ДЕЗ, АПО.


^ Список документов, необходимых для согласования перепланировки жилого помещения:


План БТИ, если он в красных чертах – нужен второй экземпляр поэтажного плана и экспликации до перепланировки (в черных линиях), чтобы можно было сравнить.


Свидетельство на собственность.


Письменное согласие собственников (при общей собственности).


Унифицированная справка из БТИ (за 7 дней до подачи в Жилищную инспекцию).


Проект перепланировки маленькой квартиры, обычно связан с множеством трудностей из-за малой площади и ограничений, предусмотренных ЖК. Дизайнерские проекты перепланировок 2-х комнатных и 3-х комнатных квартир предоставляют намного больше вариантов. Конечно, во всех случаях необходимо соблюдение всех требований безопасности.


Относительно невысокие цены на квартиры, оперативность возведения сделали здания панельного типа очень популярными. Панельные конструкции у данных домов являются несущими элементами, и хозяину бывает очень трудно с первого взгляда понять, какая из панелей жилого помещения – опорная. Поэтому дизайнерский проект перепланировки квартиры в панельном доме сегодня является частой услугой и требует весьма точных расчетов и привлечения хороших специалистов. В случае если перепланировка или переустройство произведены незаконно, оформление осуществляется в описанном выше порядке.


21/02/11


Около трех тысяч подъездов отремонтируют в СВАО Москвы в 2011 году


Около 2,7 тысячи дворов будут благоустроены, три тысячи подъездов жилых домов отремонтированы на северо-востоке Москвы в 2011 году, сообщил в пятницу префект Северо-Восточного административного округа столицы Игорь Колесников.


Ранее мэр Москвы Сергей Собянин потребовал навести порядок во всех столичных дворах до конца лета 2011 года. Это поручение он дал во время посещения одного из московских дворов на улице Космонавта Волкова в Северном административном округе. Он остался недоволен увиденным, отметив отсутствие озеленения, наличие грязи и луж. В январе мэр подписал постановление, согласно которому на благоустройство дворов выделено 9,4 миллиарда рублей, на ремонт подъездов - 2,6 миллиарда рублей.


"Мы разработали программу, в рамках которой будут отремонтированы 2,7 тысячи дворов и три тысячи подъездов", - сказал Колесников на заседании межотраслевого хозяйственно-экономического актива СВАО.


По его словам, средства, выделенные на эту программу, превышают один миллиард рублей. Префект отметил, что в текущем году также планируется обустроить округ для нужд людей с ограниченными возможностями. В частности, планируется создать 2,5 тысячи сходов и съездов.

При этом в прошлом году 39 квартир округа были отремонтированы для инвалидов, были обустроены 428 подъездов, 661 место парковки, 2,5 тысячи сходов, осуществлено 652 понижения бордюрного камня, а также проведен капремонт в домах на 166 миллионов рублей.


Кроме того, в рамках благоустройства округа в текущем году на 14% увеличено задание по текущему ремонту дорожного покрытия - до 700 тысяч квадратных метров, также запланирован капитальный ремонт 47 дворовых спортивных площадок в 15 районах на сумму 100 миллионов рублей.


21/02/11


Чиновники создают ТСЖ, чтобы наживаться на москвичах

^ Как избавиться от липового товарищества

О скандалах в сфере ТСЖ мы писали не раз. Многие товарищества создавали в Москве без ведома жителей, с разными нарушениями. Недавно депутаты Госдумы решили навести порядок в этом бардаке, предложив внести поправки в Жилищный кодекс. Но, во-первых, новые поправки не решат проблем с уже созданной липой. А во-вторых, мошенничества в жилищном вопросе по-прежнему процветают. Почему это происходит и как быть горожанам, которые узнали, что их жильем управляют самозванцы?


^ ГОЛОСОВАЛИ ЧЕРДАКАМИ И ПОДВАЛАМИ


О мошенничестве жители дома № 16 по Петровско-Разумовскому проезду узнали случайно. 1 января 2009 года им бросали в почтовые ящики листовки за подписью правления ТСЖ. Жильцы почесали затылки: большинство и не догадывались, что товарищество в их доме вообще существует.


- Самое интересное, что где-то за месяц до этого мы с другими жителями спросили в управе нашего района, есть ли у нас ТСЖ, - рассказывает местная жительница Ольга Черницына. - Нас убедили: нет и не планируется. Мол, не беспокойтесь! А тут вдруг - листовка...


Кинулись разбираться. Выяснилось: товариществу в их доме уже полтора года. Но кто его создал? Когда? Зачем? И главное - почему тайно, за спинами жителей?


- Куда мы только не писали, чтобы нам показали хотя бы учредительные документы ТСЖ и назвали его членов! Полгода отовсюду получали отказы. - Ольга показывает пухлую папку с копиями запросов во всевозможные ведомства и официальными ответами властей. - Ответ был один: не суетитесь, все по закону.


В суде, куда москвичи подали иск, им все-таки удалось выбить бумажку, из которой следовало: большинством голосов за регистрацию товарищества проголосовал... город. Для справки: по закону за создание ТСЖ могут голосовать только собственники помещений в доме. Главное - набрать больше 50 процентов голосов. Если помещения (жилые и нежилые) муниципальные - за них голосуют столичные власти. И вот по документам, полученным жильцами в суде, выходило, что городу принадлежит аж 48,3% площадей их дома. Хотя муниципальных квартир в доме не больше 13%. Где же чиновники набрали недостающие проценты? Выяснилось, что власти получили их за счет нежилых помещений. Вот только, по версии жильцов, в муниципальную собственность чиновники записали чердаки, подвалы и лестничные пролеты, а это имущество принадлежит всем жителям.


В управе Савеловского района нас заверили: мол, город голосовал только реально оформленными в свою собственность площадями. Председатель ТСЖ Андрей Карпов тоже настаивал:


- У нас все законно! Инициаторами товарищества были управа, ДЕЗ и пятеро жителей дома.


Но жители планируют судиться дальше. Из 138 квартир их дома собственники 110 - против товарищества.


^ БЫЛИ «ПРОТИВ», ВЫШЛО «ЗА»


С жителями дома № 8, корпус 2, на улице Екатерины Будановой на западе Москвы случился вообще анекдот.


- В феврале 2009 года ко мне домой пришли две женщины, которые представились старшими по подъезду, - рассказывает житель дома Андрей Соболев. - Начали издалека: мол, беда! Управа хочет навязать нашему дому ТСЖ! Лично мы против! Весь подъезд против! А вы? Тоже против? Срочно распишитесь! Ну мы с женой достали ручки...


Дамы явились и в другие квартиры. Москвичи дружно черкали закорючки в графе «против ТСЖ». Но вскоре по двору пошел слух: мол, ТСЖ в доме создано.


Выяснилось: из 134 частных квартир (а это около 70% собственников) 92 - большинство - по-прежнему против ТСЖ.


Но оно существует. Выходит, подписи горожан «против» превратились в подписи «за». По ошибке? Жители сомневаются. Зато они уверены в том, что местное ГУ ИС (Государственное учреждение «Инженерная служба»), создав ТСЖ, решило на нем заработать.


- В уставе нашего ТСЖ сказано об обязательных платежах, в том числе вознаграждении правлению и председателю, - листает бумаги Андрей.


Впрочем, и в этой истории есть обратная сторона.


- Мы работаем в правлении, не получая за это зарплаты, - уставшим голосом говорит по телефону председатель ТСЖ дома Елена Михалева. - Мы взяли в свои руки власть в нашем доме, потому что ДЕЗ навязывал нам непонятных людей. А люди, которые сейчас на нас наговаривают, просто сами хотят возглавить ТСЖ.


Но жильцы по-прежнему считают, что товарищество в их доме - липовое. И намерены обратиться в суд.


^ МЕРТВЫЕ ДУШИ


- Такие истории случаются сплошь и рядом. 90 процентов всех ТСЖ в Москве - фальшивка! - говорит эксперт в жилищной сфере, правозащитник Виктор Федорук.


Случаи создания липы самые разные - от подделки подписей горожан, умерших людей и годовалых младенцев до мухлежа с муниципальным жильем.


- Я не верю, что в конкретном жилом доме городу может принадлежать 48 процентов площади, максимум - процентов 20, - продолжает Федорук. - Ведь у нас по всей стране неприватизированного жилья всего 18 процентов.


И все же откуда в Москве такие масштабы фальшивок? Эксперты объясняют: столичные власти еще во времена Лужкова сами нагнали волну ТСЖ, года три назад заставив ГУ ИС штамповать их пачками. Те с задачей справились. Браво. А теперь расхлебывают эту кашу.


- Благо сейчас такого давления со стороны властей нет, но остаются и другие беды, - говорит председатель правления «Союза жилищных организаций Москвы» Константин Крохин. - Чиновники, используя муниципальную собственность, часто голосуют не в интересах жителей, а так, чтобы привести свою управляющую компанию.


По словам Крохина, чаще такие истории происходят в центре столицы. Ведь именно здесь самая дорогая недвижимость. А она - самый лакомый кусок для ТСЖ. В домах есть подвалы и чердаки, которые можно сдавать в аренду или продавать. А можно дать разрешение повесить на доме рекламный баннер и опять-таки получить за это деньги. Хорошая прибавка к зарплате!


Но парадокс в том, что отказаться даже от липового ТСЖ в разы сложнее, чем его создать. Суды растягиваются на годы. Стоит ли вообще ввязываться в борьбу?


- Поймите, ТСЖ имеет право распоряжаться вашим имуществом, - говорит Константин Крохин. - В любом случае надо понять, кто его создал и кто им управляет. Иначе без вашего ведома в вашем доме окно могут завесить полотном рекламы, а в подвал заселить гастарбайтеров... Поэтому лучше разберитесь. Найдете откровенный криминал - идите в суд. Если же чиновники просто создали товарищество для отписки, возможно, есть смысл вам самим взять его в свои хозяйские руки.


КСТАТИ


Узнать, зарегистрировано ли в вашем доме ТСЖ, можно на сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru в разделе «Сведения о юрлицах, внесенных в единый госреестр». В графе «наименование» пишите «товарищество собственников жилья», затем указывайте свой адрес.


^ СОВЕТ ЮРИСТА


Почетный адвокат России Леонид Ольшанский рассказывает, как избавиться от фальшивого ТСЖ:


1. Соберите подписи жителей о том, что они против ТСЖ.


2. Пишите письма главе управы, префекту округа, прокурору района, прокурору города, в налоговую. И везде, не стесняясь, добавляйте, кому вы отправили копии. В Общественную палату, Совет Федерации. Чтобы не обвинили в клевете, всегда добавляйте «я предполагаю». Например: «Я предполагаю, что наши подписи фальсифицированы». В письме просите не передавать дом с баланса города на баланс ТСЖ.


3. Не платите за «коммуналку», если платежка приходит от какого-нибудь неизвестного ООО «Заря». Если ТСЖ законное, уплатить успеете всегда.


4. Подайте заявление в суд о признании недействительным протокола общего собрания, регистрации устава ТСЖ и об изъятии записи из реестра.


21/02/11


Налоговым органам могут вменить в обязанность проверять данные на глав ТСЖ - законопроект


В Госдуму внесен законопроект, который расширяет перечень документов, необходимых для госрегистрации товариществ собственников жилья (ТСЖ) и устанавливает обязанность регистрирующего органа проверять достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных ТСЖ. С данной инициативой выступило Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. С текстом документа можно ознакомиться в Справочно-правовой системе "Право.Ru" (СПС "Право.Ru").


Законопроект "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает, что при регистрации ТСЖ лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого ТСЖ, должно будет представить нотариально заверенные копии документов, подтверждающие право собственности на помещения в многоквартирном доме, в котором создается товарищество. Соответствующие изменения вносятся в подпункт "л" пункта 1 статьи 5 действующего закона.


Кроме того, устанавливается обязанность регистрирующего органа проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных ТСЖ, а также устанавливается основание для отказа в госрегистрации в случае недостоверности сведений. При этом срок проверки не может превышать 10 дней и не включается в срок госрегистрации.


В пояснительной записке к документу говорится, что, согласно статье 147 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, председателем правления ТСЖ может избираться только его член. При этом членами ТСЖ могут быть только собственники помещений в многоквартирном доме, котором и создано товарищество. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает, что в Единый государственный реестр юридических лиц должны быть внесены: имя, должность, ИНН при наличии, паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Однако в закон не обязывает лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени ТСЖ, предоставлять сведения о принадлежащих ему помещениях в многоквартирном доме, в котором создается товарищество.


"На практике это приводит к тому, что в качестве юридического лица регистрируются ТСЖ, председателем правления которых, в нарушение норм ЖК РФ, избирается лицо, не являющееся собственником помещения в многоквартирном доме, и сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ТСЖ, вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц", говорится в пояснительной записке.


21/02/11


Бывшему префекту Южного округа грозит от 5 до 10 лет лишения свободы


^ При содействии префекта похищены десятки миллионов рублей, выделенных на капремонт жилья


Прокуратура г. Москвы утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении бывшего префекта Южного административного округа г. Москвы 58-летнего Юрия Буланова, его заместителя 35-летнего Вячеслава Щербакова и руководителя подрядной организации ООО «Инжремонт-ВВВ» 58-летнего Виктора Воеводина. Об этом сообщила в пятницу пресс-служба прокуратуры. Указанные лица обвиняются в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ (растрата, по предварительному сговору, с использованием служебного положения, в особо крупном размере).


По мнения следствия, вступив в сговор указанные лица похитили более 52 млн. руб., выделенных на программу капремонта жилья. Они использовали фиктивные акты о приемке выполненных работ и справки об их стоимости.


В ближайшее время материалы уголовного дела будут направлены в суд для рассмотрения по существу. В санкции ч. 4 ст. 160 УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет


28 мая 2010 года мэр Москвы Юрий Лужков отправил в отставку префекта Южного административного округа столицы Юрия Буланова.


Через несколько дней сотрудники главного следственного управления (ГСУ) при ГУВД Москвы и ФСБ провели обыски в квартирах отстраненного от должности префекта Южного административного округа (ЮАО) Москвы Юрия Буланова и первого заместителя префекта Вячеслава Щербакова.

Следует отметить, что в начале июня руководители большинства ветеранских организаций округа обратились к Лужкову с просьбой пересмотреть решение об увольнении префекта, который, по мнению ветеранов, справлялся с работой. Председатели окружных и районных Советов ветеранов Южного административного округа Москвы в Открытом письме мэру Москвы Юрию Лужкову отмечали, что при выборах депутатов Мосгордумы округ, возглавляемый Булановым, занял первое место по числу голосов, отданных за партию власти.


21/02/11


Cаморегуляция и ответственность


Среди наиболее труднореализуемых направлений административной реформы, получивших нормативное закрепление указом президента РФ от 23 июля 2004 года, регламентирующих приоритеты преобразований в системе государственного управления, – формирование системы саморегуляции в сфере экономики. Переход на рыночные принципы хозяйствования подразумевает либерализацию экономической жизни, ограничение административно-государственного вмешательства в саморегулирующиеся хозяйственные процессы.


Надежды


В 2007 году были пересчитаны (подсчитанные еще в 2003-м) избыточные функции государственных органов, которые должны были быть переданы бизнес-организациям, и отечественный перечень законов пополнился Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». Среди ожиданий от формирования системы СРО: формирование профессионального сообщества, которое, с одной стороны, будет способствовать выявлению общепрофессиональных интересов и позиций, с другой – может выступить адекватным контрагентом при взаимодействии с государственными структурами; освобождение государственных органов от выполнения избыточных функций, которые более профессионально и качественно выполнят сами СРО; снижение административных барьеров и минимизация коррупционных рисков.


Перечисленные ожидания относятся к административно-управленческой области. В докладе Минэкономразвития России об итогах анализа практики применения законодательства о СРО в отдельных сферах и отраслях экономической деятельности приводятся и иные общеизвестные преимущества СРО: применение механизмов имущественной ответственности, в том числе страхование членами СРО ответственности и иных связанных с выполнением работ и оказанием услуг рисков и формирование компенсационного фонда СРО как механизма коллективной субсидиарной ответственности членов такой организации; развитие механизмов стандартизации предпринимательской и профессиональной деятельности, возможность выбора и применения принципов регулирования, в наибольшей степени соответствующих потребностям конкретных отраслей; организация сравнительно более оперативного и предметного контроля за деятельностью членов СРО; развитие механизмов работы с жалобами третьих лиц и внесудебного урегулирования споров в рамках СРО.


Таким образом, развитие саморегулирования в экономике видится как один из приоритетов социально-экономического развития. Нашлось место таким надеждам и в программе противодействия коррупции. Саморегулируемые организации должны стать институтами гражданского общества, способными вести диалог с органами государственной власти, – защищая интересы как производителей, так и потребителей их продукции и услуг.


^ Опасности в отсутствие госконтроля


В то же время нельзя не видеть и опасностей саморегуляции бизнес-сообщества. Примеры передачи части функций органов исполнительной власти саморегулируемым организациям показывают, что вне государственного регулирования и государственного контроля саморегулируемые организации превращаются в инструмент передела рынка между коммерческими структурами, вытеснения из отрасли предприятий среднего и малого бизнеса. Наличие проблемы становления саморегулируемых организаций в фармацевтике, сферах транспорта и строительства, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и рынка ценных бумаг и т.д. подтверждает необходимость дальнейшего законодательного урегулирования правового статуса таких организаций, их полномочий, условий передачи им ряда функций органов исполнительной власти.


Признаем всеобщий крах ожиданий от деятельности саморегулируемых организаций в сфере производства и обращения лекарственных средств. В свое время совпали инициативы Минздравсоцразвития и самих участников фармрынка по созданию подобной СРО. Министерство, надеюсь, искренне полагало, что основным направлением деятельности СРО станет не столько отстаивание своих интересов на рынке и взаимодействие с государственными структурами, сколько повышение качества поставляемых на российских рынок лекарственных средств. Членство в СРО виделось обязательным для всех участников рынка фармацевтики – производителей, дистрибьюторов, импортеров и аптечных организаций. Государственные структуры отказались от выполнения своих функций; надежды на то, что их с успехом выполнят СРО, также не оправдались. Сегодня мы вынуждены признать, что современный российский рынок фармацевтики – самый грязный в Европе.


Большинство граждан не без волнения ожидают прихода СРО в сферу ЖКХ. Основная причина волнения – отсутствие гарантий, что по аналогии с фармпроизводителями лидеры сферы ЖКХ сконцентрируются не на решении декларируемых задач.


Небезынтересен анализ возможности создания СРО в системе автоперевозок. Логично было бы предположить, что именно в этой сфере, где существует большой опыт выполнения негосударственными структурами государственных функций (так, только Ассоциация международных автоперевозчиков работает на рынке с 1974 года), к идее СРО обратятся с повышенным энтузиазмом. Отнюдь.


Оценивая промежуточные итоги становления системы СРО, можно признать, что наиболее успешными стали СРО в тех сферах профессиональной деятельности, где высок уровень правового регулирования и правовой культуры участников рынка (деятельность арбитражных управляющих, аудиторская деятельность).


^ Перспектива «захвата государства»


При этом правовое регулирование понимается не как деятельность по управлению обществом, а как согласование различных социальных интересов, при котором свобода одних не должна ущемлять свободы других. Если понимать правовое регулирование экономики таким образом, то именно в сфере регламентации пределов саморегуляции возможна такая «мутация» процесса нормотворчества, когда он перестает выявлять все правообразующие интересы, когда регулирование прав и полномочий саморегулирующих организаций преимущественно выражает интересы нескольких корпораций, которые «купили» ее принятие. Иными словами, речь идет о таком феномене, как покупка государственных функций, «захват государства».


В логическом пределе «захват государства» – это такая степень воздействия влиятельными группами на процессы принятия решений государственных органов, при которой эти решения принимаются исключительно в интересах бизнес-корпораций или иных лоббистских объединений. В отечественной истории 1990-х годов это явление проявилось в феномене олигархов.


Равно значительную опасность представляет перенос в сферу СРО коррупционных механизмов. Налицо сведение противодействия коррупции исключительно к бюджетной сфере. В то же время изощренные формы коррупция приобретает в бизнес-сообществе. Очевидно, коррупция – следствие избыточного государственного вмешательства в экономику. Но и ограничение подобного вмешательства не ведет к искоренению коррупции. Она только видоизменяет свои формы, приспосабливаясь к условиям саморегулируемых организаций и к требованиям бизнес-сообщества.


Признавая этот фактор, надлежит сделать и следующий шаг: поставить вопрос о разработке мер уголовной ответственности для структур и объединений бизнес-сообщества за коррупционные преступления. Сама постановка этого вопроса в российском праве (введение уголовной ответственности юридических лиц предусматривалось в опубликованном в 1994 году проекте Общей части Уголовного кодекса РФ) вызывает сопротивление отечественной школы правоведения, которая указывает на недопустимость переноса на российскую правовую почву чужеродных механизмов. Действительно, есть трудности с выявлением умысла и определением психического отношения правонарушителя к содеянному.


Пыл неприятия инородной правовой материи противоречит, впрочем, международным обязательствам России, ратифицировавшей Европейскую конвенцию по борьбе с коррупцией. Эта конвенция предусматривает введение уголовной ответственности юридических лиц. Слабым утешением является тот факт, что это далеко не единственный невыполненный пункт из 26 рекомендаций группы стран против коррупции (GRECO), которые были представлены России в 2008 году. В России не были созданы административные суды для обжалования действий чиновников, не была определена подследственность коррупционных преступлений и т.д. Если со стороны правоведов можно ожидать ожесточенных дискуссий о принципиальной совместимости этого института с отечественной правовой доктриной, то бизнес-ассоциации будут сопротивляться, используя менее теоретические доводы.


Такое сопротивление объяснимо: обвинение в профессиональной нечистоплотности и коррупционных связях способно уничтожить компанию. Так, авторитетнейшая аудиторская компания Arthur Andersen (агент таких компаний, как Enron, WorldCom, Global Crossing, Merck) не смогла оправиться от последствий уголовного преследования, а дорогостоящее заключение «Отчетность заверена Arthur Andersen», в течение всего XX века имевшее исключительный вес, больше не играет никакой роли. И хотя 1 июня 2005 года Верховный суд США отменил приговор, 20 тыс. высокооплачиваемых сотрудников не вернулись в свои офисы.


Как оказалось, куда большей мерой устойчивости обладает немецкий Siemens. 100 млн. евро – компания была обвинена прокуратурой Греции во взятках приблизительно на эту сумму греческим политикам и чиновникам; это мелкие карманные расходы в сравнении с 1,4 млрд. долл. взяток, выплаченных компанией в США. К этим коррупционным расходам пришлось присовокупить 800 млн. долл. штрафа, выплаченных по итогам уголовного дела в отношении компании в США, и около 600 млн. евро, выплаченных по делам, возбужденным в Германии.


^ Сдерживание чрезмерной свободы: принцип Аль Капоне


В чем смысл подобных примеров для России? Уголовная ответственность бизнес-ассоциаций (преимущественной формой наказания выступает штраф) способна стать сдерживающим фактором чрезмерной свободы саморегуляции. Вероятно, и в сфере саморегуляции в очередной раз подтверждается правота небезызвестного принципа Аль Капоне.


Применительно к СРО осуществление этого принципа обусловливает не только наделение бизнес-сообществ соответствующими полномочиями, но и разработку целого комплекса правовых регуляторов сдерживания саморегуляции в рамках государственных интересов. Надлежит ретранслировать в законодательство о СРО применимые к некоммерческим партнерствам регуляторы субсидиарной ответственности. Этим целям служит и компенсационный фонд, который должны сформировать члены любой саморегулируемой организации для покрытия расходов, связанных с ответственностью членов СРО.


В перспективе – изменение законодательства об административных правонарушениях и конкретизация мер административно-правовой и уголовно-правовой ответственности не только представителей СРО, но и самих бизнес-ассоциаций. Перечень этих мер не должен ограничиваться только взысканием штрафов, надо также предусматривать возможность ликвидации в ходе уголовного преследования провинившихся бизнес-сообществ и саморегулируемых организаций. Это потребует существенной корректировки базового ФЗ № 315 от 1 декабря 2007 года «О саморегулируемых организациях», корректировки законодательства о создании и ликвидации СРО.


^ Аргументы и Факты 21/02/11


За ЖКХ ответят коллективом


Единственным эффективным способом борьбы с нечестными управляющими компаниями остается создание СРО.


Вот почему сегодня создаются саморегулируемые организации — СРО. Причина