Реферат: Труды центра изучения истории глобализации

ТРУДЫ ЦЕНТРА ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИИ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

CHG

Николай Савельев

Президент CHG


Амортизационная политика

для экономического роста и структурного развития

(обзор зарубежного опыта)


Понятие амортизации

В праве развитых зарубежных стран «амортизация» означает «погашение в рассрочку» или повременное распределение платежей до полного погашения подлежащей выплате суммы (от слова «mort» - мертвый. Буквально – «действие, подобное умерщвлению»).

В целом амортизация рассматривается, как обязанность восстановить ранее произведенные затраты.

Общепринятые основные цели амортизационной политики:

восстановление затрат для развития и поддержания паритетного научно-технического и технологического уровня производства

восстановление основного капитала для сферы наемного труда

возврат «инфляционной шапки» денежной массы в структуру финансовых балансов реального сектора экономики и уменьшение «козырька горячих денег» в экономике

управление инвестиционной и инновационной политикой для решения государственных задач структурного развития экономики (отраслевые и территориальные приоритеты)

управление торговым балансом.


В России понятие амортизации с советского периода сохраняется в определении ст.253 (п.2) Ч.II НК РФ, как часть расходов, связанных с производством и (или) реализацией. Определение амортизируемого имущества в российском законодательстве дано ст.256 Ч.II НК РФ лишь для целей извлечения налога на прибыль.


^ Амортизация в условиях глобализации

В условиях глобализации мирового развития, либерализации правил торговли товарами, услугами и капиталом принципиальное значение приобретает паритет финансовых условий и финансовых результатов для отечественных участников экономической деятельности. В противном случае они замещаются зарубежными конкурентами со всеми последствиями для социально-экономической, денежно-кредитной и политической систем страны.

Понятие паритета особо относится к сфере товарного производства, где занята наибольшая часть трудоспособного населения.

Паритет финансовых условий в открытом режиме экономики должен обеспечивать недискриминацию отечественных субъектов экономической деятельности по следующим основным параметрам:

- по стоимости национального кредита

- по возможностям амортизации (возмещения) капитальных и иных затрат, связанным с текущим производством и его модернизацией

- по налоговой нагрузке

- по инфляционным последствиям для финансовых балансов товаропроизводителей и кредитных организаций.

Паритет финансовых результатов отражается не в показателях объемного роста, а в состоянии финансовых балансов реального сектора экономики, кредитных организаций и бюджетной сферы.

Если такие задачи содержатся в экономической идеологии государства, то состояние финансовых балансов является одним из важнейших показателей для корректировки финансовых условий, в которых работают участники экономической деятельности. Такая идеология в своей основе имеет уважение к частной собственности.


В российской экономической идеологии сохраняется лишь приоритет бюджетных потребностей государства. Состояние финансовых балансов не входит в данные официальной статистики и в критерии официальной идеологии реформ.


Краткая диагностика:

Недикриминация по стоимости национального кредита. Правила ВТО не содержат защитных мер от демпинга, осуществляемого отдельными странами в сфере национального и международного кредитования. Но стоимость кредитных ресурсов имеет прямое влияние на структуру и стоимость финансовых балансов экономики.

Российский кредит не имеет и в ближайшее время не будет иметь конкурентных позиций с зарубежными странами, особенно с США.

Недикриминация по возможностям амортизации. В зарубежном праве амортизационная политика имеет широкую палитру мер правого регулирования, в основе которых лежат бухгалтерская, финансовая, налоговая и экономическая концепции амортизации.

В России амортизация не имеет собственной правовой концепции и регулируется законодательством лишь для целей извлечения налога на прибыль.

Недикриминация по налоговой нагрузке. Сегодня можно отметить общемировую тенденцию снижения налогов, однако эффективность таких мер необходимо увязывать со всеми другими факторами, влияющими на состояние финансовых балансов экономики.

Недикриминация по инфляционным последствиям для финансового баланса. В наиболее развитых странах внимание к состоянию финансовых балансов товаропроизводителей стало иметь принципиальное значение с 1970-х гг. В США (в наибольшей степени) и в других странах стали применяться меры защиты финансовых балансов от обесценения инфляцией. Среди таких мер - прямой пересчет стоимости активов и пассивов по индексу-дефлятору, повышенный пересчет по решениям государственных органов для участников приоритетных инвестиционных проектов, возможность амортизировать капвложения в размере, превышающем официальный уровень инфляции и другие меры.

Все это в условиях инфляционизма последних тридцати лет позволяло и позволяет США и другим развитым странам размещать инфляционную наценку в реальном секторе экономики и увеличивать денежные депозиты экономики в банковском секторе, что является основой лидирующих позиций стран G-7 в мировом кредитовании.

В российском праве такие меры не предусмотрены.


^ Принципиальные различия идеологии налоговой и амортизационной политики

в США и России

Важной чертой конструкции налоговой системы в США является то, что наибольшая налоговая нагрузка на финансовые балансы бизнеса возложена в сфере трудовых ресурсов – подоходный налог и отчисления в фонды социального страхования составляют в совокупности более 80 процентов всех доходов федерального бюджета (подоходный налог с физических лиц – более 45% всех доходов бюджета, отчисления в фонды социального страхования – 36-37%, налог на прибыль – только 8-10 %, акцизы – 4-5%, таможенные пошлины – 1%).

Шкала федеральных налогов в США прогрессивная. Основное бремя лежит на богатых.

Налоги штатов имеют плоскую или регрессивную шкалу для привлечения капитала и развития бизнеса.

Федеральный уровень оставляет себе заботу о благосостоянии граждан и питает от этого свой бюджет. В этом есть своя логика: богатство государства состоит из богатства его граждан. Богатство граждан основано на возможности эффективно воспроизводить свой труд. Для этого правительство традиционно стимулирует ускорение амортизации основного капитала и обновление технологий.

Высокая стоимость трудовых ресурсов в США и налогов, связанных с их привлечением, снижает возможности бизнеса по трансфертному переводу доходов в аффилированные «бридж-фирмы» или «бридж-банки» (от слова - мост). В сочетании с активным стимулированием затрат на амортизацию инвестиций в основной капитал и в акции инновационных компаний такая конструкция налоговой системы обусловливает в целом мотивацию участников экономической деятельности на постоянный поиск путей повышения производительности труда и снижение издержек, не связанных с привлечением трудовых ресурсов.

В России эти принципы реализованы в налоговой системе и амортизационной политике с точностью до наоборот. Низкая величина прямых и налоговых издержек, связанных с привлечением трудовых ресурсов и ведением амортизации, является основой традиционных для российской действительности трансфертных операций по переводу доходов в аффилированные фирмы с выводом капитала за рубеж. Это является одной из причин постоянного снижения стоимости и качества финансовых балансов российской экономики. Это же отметил в своем обзоре российской экономики Всемирный банк в феврале 2004 года.

Другой не менее значимой причиной снижения стоимости и качества финансовых балансов является хроническое завышение стоимости курса рубля по сравнению с уровнем инфляции.

Необходимо отметить, что деформация финансовых балансов реального сектора экономики имеет мультипликативный эффект. Через расчетные счета участников экономической деятельности она проявляется в крайне низком уровне капитализации банковской системы, что является основой растущих напряжений в связи с требованиями США и других развитых стран в отношении открытия российского рынка для иностранных банков.


Сегодня в российском праве, в практике регулирования экономической деятельности, официальной статистике состояние финансовых балансов экономики никак не отражается. Защитные меры от обесценения финансовых балансов инфляцией отсутствуют. Обесценение финансовых балансов в результате инфляции привело к абсолютной утрате паритетных позиций российской перерабатывающей промышленности и кредитной системы в условиях либерализации товарных и валютных рынков.


^ Обзор зарубежного опыта амортизационной политики

Термин «амортизация» на практике используется в разных областях и в каждом случае его значение различно.

В зарубежном праве существуют бухгалтерская, финансовая, налоговая и экономическая концепции амортизации.


В любом случае понятие амортизация содержит:

- объект амортизации, как обязанность, выраженную в конкретных стоимостных величинах;

- неотделимое от амортизации указание срока: могут быть обязанности, сохраняющиеся на длительное время в отношении заемных денежных средств, либо связанные с объектами длительного пользования, которые со временем теряют свою стоимость;

- цель амортизации – сокращать однажды возникшую обязанность путем разделения ее на доли (равные или неравные), отнесенные к определенным периодам (финансовый год, календарный год, месяц).


Финансовая амортизация

Один из вариантов - амортизация акционерного капитала. Это случай, когда акционерное общество ежегодно заранее выплачивает вкладчикам часть (50 процентов) или полную номинальную стоимость их акций. Таким путем фирма «ликвидирует» свои акции и снижает риск инвесторов на случай неудачи проекта. Амортизация акционерного капитала применяется для привлечения свободного капитала в сферу передовых научных исследований с рискованным результатом. Такие преференции требуют одобрения со стороны соответствующих министерств и средства от них должны идти исключительно на развитие целевых научных исследований.


^ Существуют преференции по амортизации акций и паев для коммерческих фирм, попадающих под соглашение о содействии адаптации предприятий к деятельности в Общем рынке (Франция. 4 февраля 1959г.). Это содействует перемещению капиталов в создание интеграционных структур на приоритетных направлениях государственной структурной экономической политики.

Наряду с финансовой амортизацией применяются меры снижения или отмены налогов на владение ценными бумагами. Так, в Послании Конгрессу США на 2003г. президент США предложил отменить налоги на доходы индивидуальных держателей ценных бумаг.


В российском праве амортизация ценных бумаг запрещена.


Амортизация потерь и расходов. Эта схема финансовой амортизации оказывает поддержку фирмам для капитального ремонта. Такой ремонт требует приобретения запасов и может длиться несколько лет. Связанные с этим производственные потери могут быть перенесены для списания (а это - уменьшение собственного капитала в пассиве финансового баланса) с дефицитного года на будущие годы (до пяти лет). При этом снижение затрат и увеличение прибыли в текущем финансовом году не влечет увеличения налоговых выплат.


В российском праве не предусмотрено.


В США создаются специальные фирмы «рискового финансирования». Кредиторы идут на риск потери вклада в случае неудачи, но ожидают повышения нормы прибыли и выплат высоких дивидендов в случае успеха. В этих целях у кредиторов прирост капитала за счет дивидендов от венчурных компаний облагается по общим ставкам подоходного обложения, но в случае получения убытков, связанных с владением ценными бумагами, им разрешено сумму убытков вычитать из облагаемого дохода (в США с 1986г.).


В российском праве не предусмотрено.


Амортизация дебиторских требований. Фирма, если ее должник несостоятелен и процесс банкротства для удовлетворения требований может оказаться невыгодным, имеет возможность отказаться от права взыскания и взять на себя незапланированные убытки по списанию неликвидной дебиторской задолженности и ввести их в состав незапланированных расходов с уменьшением налогооблагаемой базы. Особенно это касается венчурных фирм-должников, ведущих разработки в сфере высоких технологий с высокими рисками.


В российском праве не предусмотрено.


Амортизация активов, подлежащих отчуждению. Это, в частности, касается лизинга государственного имущества, передачи госимущества в концессию или имущества, созданного за счет бюджетных средств. В любом случае это рассматривается, как временная форма поддержки деятельности фирмы и амортизация таких активов позволяет фирме накопить стоимость имущества для продолжения деятельности к моменту возвращения или износа активов.


В российском праве амортизация такого имущества запрещена.


Экономическая (или промышленная) амортизация основного капитала

Цель экономической амортизации – обеспечить способность предприятия заменить имущество, когда оно физически выйдет из строя или морально устареет.


Бухгалтерский подход. Здесь амортизация определяется как «бухгалтерская констатация потери стоимости обесценивающегося с течением времени недвижимого имущества». Обесценение может быть вызвано разными причинами, роль которых зафиксировать трудно (износ, моральное старение, интенсивная эксплуатация, качество ухода за оборудованием). Поэтому размеры и ставки амортизации часто устанавливаются по принципу «от прошлого» для однозначного толкования в отношениях с налоговыми органами.


Экономический подход. Амортизация рассматривается, как обязанность предприятия сохранять первоначальную стоимость капитала, защищать тем самым предприятие от возможных убытков. Стоимость замены основных средств определяется как цена, в которую обошлось бы к концу каждого финансового года восстановление основных средств.

Тот, кто не делает достаточных отчислений на амортизацию, искусственным образом увеличивает свои доходы и создает иллюзию благополучия для привлечения акционерного капитала. Это несет риски и убытки для акционеров. И наоборот, завышение амортизации увеличивает расходы и снижает базу налогообложения. Отсюда возникает необходимость регламентировать амортизацию.

В праве большинства стран G-7 амортизации подлежит недвижимость, учтенная в активе баланса.


Стимулирование ускоренной амортизации и роста инвестиций

Стимулирование ускоренной амортизации основного капитала по своей природе содержит инфляционный заряд. Это обусловлено включением этих затрат в себестоимость продукции и снижением, соответственно, прибыли и оборотных средств.

В связи с этим в США налоговая программа Д. Буша предусматривает сокращение других издержек корпораций, в частности на налоги, в расчете на то, что эти меры высвободят капитал, направят его на новые инвестиции, а рост ВВП и расширение поля налогообложения перекроют потери от снижения ставок.

Налоговая реформа в США предусматривает снижение предельных ставок личного подоходного налога (максимальная – на уровне 35%, нижняя – 10%). Для стимулирования притока частных инвестиций в акции американских компаний предусматривается снижение на 50% или даже полная отмена налога с дивидендов по акциям.


Амортизация патентов производится в той мере, в какой их обесценивает технический прогресс.

В российском законодательстве амортизация патентов, как нематериальных активов, предусмотрена лишь в связи с производственной деятельностью или управленческими нуждами организации (ст.257 п.3 Ч.II НК РФ).


Амортизация земли за рубежом не ведется, за исключением тех случаев, если поблизости построено вредное для окружающей среды производство.


В российском законодательстве такой оговорки нет.


Помощь новым предприятиям для вхождения в рынок. С начала 1990-х гг. в ряде стран (а во Франции с 1989г.) введены налоговые льготы для вновь создаваемых компаний и АО с освобождением их от уплаты налога на прибыль в первые два года полностью, а затем на уменьшающуюся долю процентов.


В российском праве не предусмотрено.


Амортизационные каникулы (Франция). Существует отсрочка амортизации. Предприятие, попавшее в трудное положение (конъюнктура рынка, неплатежи по заказам, инфляция и т.п.) может вычесть из облагаемого дохода суммы амортизации, но включить их в амортизацию после того, как дела поправятся. А до этого использовать средства на цели текущего финансирования.


В российском праве не предусмотрено.


Амортизация для инновационных целей. В 1980-1990 гг. возникла необходимость стимулирования новых организационных фирм частного бизнеса, способных быстро осуществлять и реализовывать новейшие технические и технологические разработки, особенно в области энергосбережения и экологической безопасности.

В современных налоговых системах развитых стран действуют налоговые льготы покупателям новых выпусков акций компаний, широко практикуется ускоренная амортизация оборудования, списание расходов на разведку и оборудование мест добычи в горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, вычет из облагаемого дохода затрат на научно-исследовательские разработки.


Стимулирование капитальных вложений в технологии, приборы и оборудование для научно-исследовательских целей. Затраты на них могут списываться в размере 50% стоимости в первый же год. Это стимулирует заказы в промышленности на такое оборудование и технологии без привлечения бюджетных средств. Выпадающие налоговые доходы переносятся на увеличение выпуска у производителей.

Закон 1951г. (Франция) установил возможность удвоения амортизационных отчислений в первый год приобретения нового оборудования и технологий (стимулирование покупок и роста производительности труда).


В 1980-е гг. был введен «налоговый кредит на прирост НИОКР. Он предоставляет право вычитать из налога на прибыль (корпоративного или иного налога в разных странах) часть суммы от прироста собственных расходов на НИОКР по сравнению с аналогичными расходами в базисном периоде.

В США налоговый кредит на прирост НИОКР был введен в 1981г. Во Франции – в 1983г. Эта льгота распространяется только на исследования, проводимые на национальной территории. Налоговый кредит составлял 25% от суммы прироста подтвержденных расходов. В конце 1980-начале 1990 гг. проведено дальнейшее расширение льгот по налоговому кредиту.


Льготы по затратам на НИОКР получили распространение в Великобритании, Бельгии, Швеции, Италии, ФРГ, Канаде, Японии и других странах.

В отдельных странах применяются льготы для усиления сотрудничества компаний с университетами.


В США расширение спроса на новое оборудование для малого бизнеса стимулируется трехкратным расширением ставки списания из налогооблагаемой прибыли затрат, потраченных на приобретение капитального оборудования (до 75 тыс. долларов против 25 тыс. долларов в настоящее время).

Одним из приоритетов в экономической политике США является создание новых поколений компьютерной техники. Для притока инвестиций в эту сферу в последние годы компании в США получили право ускорить амортизацию и списывать 30% стоимости компьютеров и другого электронного оборудования сразу после их приобретения.


В российском праве большинство таких мер не предусмотрено.


Стимулирование торгового баланса (Франция). Для повышения конкурентоспособности экспортеров применяются выборочные меры ускорения амортизации (Постановления от 1957, 1958 и 1959гг.).

Такие же меры применяются для высоко затратных предприятий горной промышленности и черной металлургии.


В российском праве не предусмотрено.


Амортизационная премия (Франция). Для поощрения модернизации предприятий из их доходов разрешается исключать сумму, равную 10% исходной стоимости основных средств в дополнение к обычным амортизационным отчислениям (постановления от 15 января 1955г. и 27ноября 1959г. Это было требование послевоенного восстановления и последствий Корейской войны для европейских стран, сохраненное и сейчас).

Аналогичные преференции для определенных производств и территорий устанавливает законодательство Англии. Предприятия имеют право вычитать из суммы облагаемых доходов прибыли первого года деятельности наряду с амортизацией суммы, равные 15-30% стоимости производственных строений или приобретенного нового оборудования. Это стимулирует спрос на промышленные технологии, ориентирует на сокращение сроков строительства и пуска новых мощностей. Это может рассматриваться, как субсидия предприятиям и как способ облегчения обслуживания инвестиций, привлекаемых из-за рубежа. Это связывает практику амортизации с политикой управления платежным балансом страны.

В США фирмы пользуются с некоторыми оговорками аналогичными преференциями по амортизации основного капитала.

В российском праве не предусмотрено.


Дегрессивная амортизация. Этот метод применяется практически для всех отраслей экономики, малого предпринимательства и сельского хозяйства.

Дегрессивные системы имеют практически все страны Общего рынка (Франция, ФРГ и другие). Метод состоит в более быстром начислении износа оборудования на начальном этапе (умножение норм линейной амортизации на более высокие коэффициенты). Но есть непременные условия для дегрессивной амортизации: материальная часть должна быть новой и срок годности должен быть не менее трех лет. Сюда же относятся легкие производственные постройки, гостиницы и другие объекты. Это способствует модернизации предприятий и сокращает их налоги на начальном этапе при общей равной ставке налогов.


В российском праве не предусмотрено.


Фонды содействия. Участие частных и государственных юридических лиц в расходах на общественные нужды. Такое участие может быть предварительным условием в порядке сервитута (обременения) для осуществления некоторых услуг или работ. Поступления в такие фонды отражается в доходах соответствующего бюджета.

В Гражданском кодексе РФ положение о сервитутах имеется, но законодательство о них практически не развито.


Компании регионального развития (КРР). Это частные финансовые компании, имеющие цель стимулировать развитие регионов, страдающих от безработицы и экономической отсталости.

Такие компании могут действовать только в интересах предприятий, осуществляющих свою деятельность в регионе действия компании.

КРР – это акционерные компании, на капитал которых подписываются (в т.ч. в порядке сервитутов – обременений деятельности) банки, госорганы, ТПП, крупные промышленные предприятия и другие. В правлении компании государство представлено ответственным правительственным комиссаром. С Минфином заключается соглашение о пользовании определенными налоговыми льготами.

КРР занимаются «запуском» новых предприятий и фирм, имея право держать в своей собственности до 35 % акций новых фирм, но на срок, ограниченный 8 годами. Они предоставляют ссуды, поручительства, займы. Займы КРР гарантируются государством (Бюджетный фонд экономического и социального развития).

Кроме прочего, КРР участвуют в капитале Института промышленного развития (Франция), способствуя финансированию инноваций и научных исследований.


Компании с рискованным капиталом (венчурные компании). Это товарищества, объединяющиеся с инновационным предприятием для финансирования обновления производства. Впервые были созданы в США после Второй мировой войны. Надо заметить, что такие компании не всегда располагают средствами и необходимыми гарантиями для получения ссуд ввиду высоких рисков.

Во Франции – компании финансирования инноваций. Созданы согласно закону от 11 июля 1972г. по образцу американских компаний. Действуют посредством приобретения акций в компаниях, осуществляющие инновации (от 10 до 50 % капитала с владением на срок от трех до пяти лет). После осуществления инноваций задачей такой компании является продажа с прибылью акций участия какой-либо финансово-промышленной группе. Компании финансирования инноваций состоят участниками Института промышленного развития (определение государственных приоритетов структурной промышленной политики), Общества регионального развития, Национального агентства по валоризации научных исследований.


В Российском праве не предусмотрено. В ГК РФ такая организационно-правовая форма компаний отсутствует.


Амортизация для достижения национальных приоритетов. Цель - побуждение частной экономики нести расходы в соответствии с пожеланиями государственных органов. В прямой постановке такие цели для национальных приоритетов выражены в бюджетной политике США.

В современной практике большинства развитых стран мира хозяйственное развитие страны не отдается на произвол т.н. самонастраивающихся механизмов конкуренции или классического либерализма, полностью свободных от контроля властей, ответственных за экономику и финансы.

Наряду с интервенциями, применяемыми властями в рамках поддержания здоровой ценовой конкуренции, применяются меры, цель которых – побудить хозяйствующих субъектов избирать ту или иную линию поведения, осуществлять долгосрочные платежи или принимать решения, отвечающие задачам общей экономической политики. Целью таких мер может быть территориальное размещение хозяйства, конверсия, изменение темпов развития, изменение равновесия на рынке и т.д.


В российском праве не предусмотрено.


Переоценка балансов (ревальвация). Заключается в переоценке различных статей баланса предприятия, в частности его основного капитала и резервов, с тем, чтобы учесть эффект обесценения денег в период инфляции.

Без пересчета амортизационные отчисления оказываются недостаточными для замены включенного в актив имущества.

Показателен подход Франции к этой проблеме. Закон от 29 декабря 1959г. (период обесценения балансов послевоенной инфляцией) разрешил переоценить балансовую стоимость оборудования французских предприятий: в 243 раза – для оборудования, приобретенного в 1914г., в 44,6 раза – для закупленного в 1930г., в 1,6 раза – для приобретенного в 1950г. В пассивах эта операция увеличила статью «резервы для переоценки». Подобные переоценки по методу учета затрат на возмещение без налоговых последствий проводились и в более позднее время.

Наиболее распространена переоценка основных фондов в США. Это является частью инвестиционной идеологии государства. Для отдельных приоритетных направлений развития или конкретных проектов устанавливаются повышенные до 8-10 кратного размера индексы пересчета по сравнению с официальным индексом-дефлятором. Это позволяет концентрировать интересы частных инвесторов на приоритетных направлениях структурной политики государства, в частности в энергетике.

В российском праве в течение многих лет имеется противоположная практика.


^ Опасность увлечения экономической амортизацией

Государственное вмешательство в перемещение общественных и финансовых ресурсов необходимо для корректировки их структуры в результате стихии рынка. Но такое вмешательство требует политического мужества, т.к. точно посчитать его результат невозможно.

Практика западных стран показывает, что стремление использовать все больше стимулирующих мер может обернуться расточительством и хозяйственным склерозом. Тем более, что показатели прибыли и объемного роста, достигаемые за счет экономической амортизации, не являются основой возможностей предприятия удерживать конкурентные позиции на рынке. Такие возможности отражает только финансовый баланс.

Вот почему политика амортизации, как мощная побудительная мера, должна проверяться на состоянии финансовых балансов и должен быть эффективный контроль общества и государства за их состоянием. Вот почему в ряде стран (Германия, Франция) на частных предприятиях производственные советы с участием наемных работников и профсоюзов имеют право контролировать чистоту финансовых операций администрации. По этой же причине регулирование естественных монополий (США) ведется исходя из показателей финансовых балансов, а не показателей прибыли.

Осмотрительность в применении побудительных мер означает, что как можно более точно и часто необходимо прогнозировать их последствия (или последствия их неприменения).

Необходимо контролировать степень действенности и тот порог, за которым побудительные меры перестают действовать. В итоге побудительных мер должна быть реальная общественная польза. Это определяет временный гибкий характер таких мер. Государство в праве в любой момент изменить их или отменить. И это является стимулом для того, чтобы участники рынка не привыкали к иждивенчеству.

В оптимальном варианте результаты должны постоянно изучаться и вестись постоянный поиск новых оптимальных подходов к делу. Это создает формулу «Государство и бизнес – ответственные партнеры» вместо принятой в России формулы «государство – вне экономики».


Меры стимулирования должны сопровождаться контролем результатов для финансовых балансов и гибким планированием.

Особо это важно для финансового выравнивания национальных экономик в интеграционных процессах, чтобы избегать доминирующего положения одних участников над другими и перерастания финансовых диспропорций в политические напряжения, как это получилось в строительстве Союза России и Беларуси.


Стимулирование для своего правильного использования требует ясного видения истинных целей, точного знания результатов принимаемых мер и достаточной самостоятельности политической власти к группам давления.

Важную роль в установлении партнерских отношений бизнеса и государства играют институты гражданского общества.


^ Национальный Балансовый Конгресс


Впервые внимание государства к проблемам состояния финансовых балансов российской экономики было обращено по итогам совещания представителей предприятий, банков, профсоюзов, ВУЗов, неправительственных некоммерческих организаций у Председателя Госдумы ФС РФ III созыва Г.Н.Селезнева, которое состоялось 2 июня 2003г. Это совещание дало старт процессу формирования Национального Балансового Конгресса (НБК), первая сессия которого состоялась 24-25 марта 2004г. в Санкт-Петербурге.

НБК призван поддерживать конструктивный профессиональный переговорный процесс между реальным сектором экономики и государством по всем проблемам, связанным с состоянием финансовых балансов экономики, восстановлением отечественного инвестиционного потенциала и увеличением доходной базы бюджетной системы страны.

Деятельность НБК координируется с участниками Меморандума «Развитие промышленности – основа процветания России», подписанного в г.Санкт-Петербурге в ноябре 2003 года и нацеленного на создание организационных и финансовых условий для широкомасштабного технологического перевооружения российской промышленности.

Главной темой первой сессии Национального Балансового Конгресса было влияние политики амортизации основного капитала на стоимость и качество финансовых балансов российской экономики.

Участники Конгресса в своих выступлениях высказали стремление помочь экономической общественности, Президенту Российской Федерации и правительству увидеть и исправить те финансовые издержки реформ, которые препятствуют эффективному воспроизводству общественных ресурсов, ведут к физической и моральной деградации основных фондов большинства отраслей народного хозяйства, оборачиваются техническими и экологическими катастрофами, человеческими жертвами, нищетой и бедностью значительного числа высокообразованных инженеров, ученых и рабочих.


Многие участники Конгресса в своих выступлениях отметили, что обесценение и структурное ухудшение финансовых балансов распространяет свое проявление на социальную сферу, банковскую и страховую систему, усиливает конфликт экономической среды с бюджетной системой, особенно на муниципальном уровне.

Участники Конгресса высказались за необходимость переориентации экономической идеологии государства и общества от прибавочной стоимости к повышению стоимости и качества финансовых балансов, обеспечивающих в итоге весь экономический цикл и конечное благосостояние граждан. Были высказаны рекомендации для корректировки налоговой и экономической политики с целью поэтапной переоценки финансовых балансов в различных отраслях народного хозяйства и постепенной ликвидации накопленного долга в сфере амортизации основного капитала.

Участники Конгресса приняли ОТКРЫТЫЙ ДОКУМЕНТ «РОССИЯ В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ». В этом документе содержится обращение к институтам гражданского общества, экономической и научной общественности, Президенту Российской Федерации, правительству и парламенту России, международной общественности с изложением оценок и предложений, направленных на создание новых возможностей для инвестиций, научно-технического и социального прогресса, паритетной интеграции и устойчивого мирового развития.


Заключение


Неразвитость законодательства в отношении амортизации в самом широком понимании этого термина, подчинение амортизационной политики лишь фискальной функции налоговой системы привело к тому, что российская экономическая и кредитная системы оказались аутсайдерами в современных масштабных величинах глобализации мирового развития. ВВП России в прямом пересчете в доллары составляет лишь около 5 процентов от ВВП США.


Устаревшая концепция амортизации и консерватизм Налогового кодекса РФ привел к застою в развитии законодательства, связанного с инвестициями и промышленной политикой, вызывая соответствующие последствия в социально-трудовой сфере.

Пример более гибкой правовой конструкции демонстрирует Гражданский кодекс РФ, который содержит отсылки к федеральному законодательству в регулировании специфики отдельных правоотношений.

В современных условиях при сложившемся диспаритете финансовых балансов российских предприятий и банков назрела необходимость того, чтобы амортизационная политика в Российской Федерации получила самостоятельное правовое регулирование с формированием прагматичных и ответственных шагов по восстановлению отечественного инвестиционного потенциала.


Библиография:


«Право и экономика» 3-1997 И.В.Каравае