Реферат: Тема Государственное управление в период

Тема 3. Государственное управление в период

«перестройки» (1985 – 1991 гг.)

Политическая история периода «перестройки»

Высшие органы государственной власти в период «перестройки».

Кризис и крах советской государственности. Распад СССР.


Обязательные понятия темы: Съезд народных депутатов СССР, Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП)


Политическая история периода «перестройки»

Последние годы существования СССР называют периодом «перестройки», она началась с приходом к власти в марте 1985 г. Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачёва.

^ ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Горбачёв выбрал путь реформирования государства, так как к этому времени сложилась широкомасштабный кризис командно-административной системы управления.

Проявления кризиса:

СССР стал отставать от США в гонке вооружений, начавшейся в 1979 г. войне в Афганистане не было конца, гибли советские парни.;

Экономический кризис – (административно-командная система управления, основанная на стандартизации производства и отсутствие экономического стимулирования сдерживало развитие производства) – начался дефицит товаров народного потребления,

^ ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

росло недовольство условиями жизни. Поскольку люди стали уже знать, как живут в странах Западной Европы и США, могли сравнивать. За продуктами стали выстраиваться огромные очереди – за молоком, очереди за колбасой

.

Кризис авторитарной политической системы – в стране громогласно утверждалось, что в СССР демократия, но на самом деле никакой демократии не было – все государственные должности назначались, всеобщее возмущение выдавали аппаратные привилегии, произвол и безответственность чиновников, коррупция.

Этапы перестройки:

I этап: 1985 – 1986 гг. «ускорение» – отличался умеренностью, говорилось лишь об обновлении социализма, от самой идеи коммунизма пока не отказывались.

^ ЩЕЛЧОКЕ СЛАЙДА

В 1986 году состоялся XXVII съезд КПСС, на котором была выдвинута программа преобразований:

1. «Ускорение» - рост темпов промышленного производства, техническая модернизация, усиление самостоятельности предприятий, развитие машиностроения.

2. Гласность – информированность общества о положении в стране.

3. Демократизация – привлечение граждан к участию в политической жизни.

4. Новое мышление – улчшенние отношений с капиталистическими странами ( фактически наконец-то СССР отказался от идеи мировой революции)

Мероприятия данного периода:

Экономические реформы – переведение предприятий на хозрасчёт (самофинансирование) и внедрение новых технологий – предполагалось улучшить качество продукции до уровня капиталистических стран.

В мае 1985 г. началась борьба с пьянством и алкоголизмом (сопровождалась повышением розничных цен на спиртные напитки и резкое сокращение алкогольной выпуска алгольной продукции, однако это резко снизило бюджетные поступления, привело к росту самогоноварения, увлечение смертности от употребления суррогатов).


II этап: 1987 – 1991 гг. – революционные преобразования в экономике и политике.

Основные мероприятия данного периода:

В экономической области –

1) выходит закон «О государственном предприятии», по которому была дана самостоятельность предприятиям, одновременно утверждались советы трудовых коллективов (которые могли избирать директоров)

2) создание негосударственных частных предприятий – кооперативов, разрешение заниматься индивиудальной трудовой деятельностью

Но реформы проводились непоследовательно, предприятия не могли в полной мере воспользоваться самостоятельностью, государственное регулирование цен привело к тому, что начался дефицит.

В политической области –

1) реформа государственного управления – создание постоянно действующего парламента – Верховного Совета и Съезда Народных депутатов;

2) проведение выборов на альтернативной основе;

3) гласность – теперь можно было открыто критиковать государственную власть, годы правления Сталина и Брежнева.

Началась политическая борьба, отражавшая разные взгляды членов КПСС на дальнейшее развитие страны.

Выделилось три группировки:

^ ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Е.К. Лигачёв – консерватор – противник деморкатизации и дальнейшего расширения рынка

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Горбачев – сторонник либеральных, умеренных реформ

^ ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Ельцин – сторонник проведения радикальных реформ, противник привилегий, в ноябре 1987 г. он выступил с резкой критикой Горбачёва и Лигачёва, за что был выведен из состава Политбюро

^ ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

и понижен в должности, но он стал в глазах народа истинным лидером перестройки

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Горбачёв постепенно начинает терять власть и лидерство в перестройки, на него начинается атака как справа, со стороны консерваторов, так и слева, со стороны сторонников Ельцина, для того, чтобы удержать власть,

^ ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Горбачёв в 1990 г. учреждает пост Президента СССР, на который он был избран сам Съездом народных депутатов

Одновременно отменяется ст. 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, начинается фактическая многопартийность, кроме КПСС появляется ещё одна массовая организация – Демократическая Россия


2. Высшие органы государственной власти в период «перестройки».




Съезд Народных депутатов – высший орган власти в стране, он состоял из 2250 депутатов и формировался тремя способами:

1/3 депутатов (750) избиралась от территориальных округов – выборы были впервые проведены на альтернативной основе, народ впервые уводил НАСТОЯЩИЕ выборы;

1/3 депутатов (750) – избиралась от национально-государственных округов: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов – от союзной республики, 11 депутатов – от автономной республики; 5 депутатов – от автономной области, 1 депутат – от автономного округа

1/3 депутатов (750) – избиралась от общественных организациях на их форумах (здесь были представители от КПСС, профсоюзов, женских, ветеранских организаций) – они проводились на безальтернативной основе без учёта мнения населения (именно таким образом были избраны на съезд руководители партии, включая и самого М.С. Горбачёва.


Срок полномочий депутатов устанавливался в 5 лет, Съезды должны быть созываться не реже одного раза в год (на самом деле созывались чаще), проходили в обстановке гласности, заседание транслировалось по телевидению

Компетенция Съезда Народных депутатов:

Принятие Конституции и внесение поправок.

Решение вопросов национально-государственного устройства.

Определение границ СССР и союзных республик.

Определение основных направлений внутренней и внешней политики.

Избрание Верховного Совета СССР.


Верховный Совет СССР – постоянно действующий законодательный и распорядительный орган государства, избирался на съезде народных депутатов, состоял из 542 человек, он должен был ежегодно обновляться на 1/3.

Полномочия Верховного Совета СССР:

Назначение выборов народных депутатов.

Утверждение членов правительства

Образование и ликвидация министерств.

Принятие законов.

Ратификация и денонсация международных договоров.


Руководил работой Верховного Совета Председатель (им был избран М.С. Горбачёв)

Президент СССР (учреждён 14 марта 1990 г.) – глава государства, избиравшийся всенародным голосованием на 5-летний срок (но первый и последний Президент СССР был избран Съездом)

Полномочия Президента СССР:

Обеспечение взаимодействия органов власти и управления.

Назначение и смещение высшего военного командования.

Ведение международных переговоров.

Назначение и отзыв дипломатических представителей.

Введение военного и чрезвычайного положения.


В декабре 1990 г. была введена должность вице-президента СССР, им стал Георгий Янаев.

Совет Министров СССР – правительство СССР, подчиняло себе министерства – органы отраслевого управления.


Кризис и крах советской государственности. Распад СССР.

Между тем экономический и политический кризис СССР продолжал ухудшаться, признаки этого:

В экономической области – полный развал экономики, рост товарного дефицита, нарастание угрозы голода в стране (теперь дефицитом стали все товары – спички, соль, водка, сахар), талоны были введены повсеместно, даже в Москве.

В Политической области – «парад суверенитетов» союзных республик – уже в ноябре 1988 г. Декларацию о суверенитете принял Верховный Совет Эстонии, впоследствии её примеру последовала Литва, Латвия, Азербайджан, в 1990 г. о своём суверенитете заявлили и другие союзные республики.

Нависла угроза распада СССР, что привело бы к хаосу и разрушению государственности.

Для спасения положения Горбачёв провёл 17 марта 1991 г. референдум о будущем Союза – за сохранение его высказалось 76,4 % от общего числа участвовавших в голосовании.

В апреле 1991 г. начались переговоры с представителями девяти союзных республик о подписании нового союзного договора и преобразовании СССР в ССГ (Союз Суверенных Государств).

19 августа 1991 г. под предлогом болезни М.С. Горбачёв был отстранён от обязанностей Президента СССР, был сформирован Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению (ГКЧП), которому передавалась вся полнота власти. В ГКЧП вошли: Г.И. Янаев (вице-президент, председатель ГКЧП), премьер-министр В.С. Павлов, министр МВД Б.К. Пуго, министр обороны Д.Т. Язов, В.А. Стародубцев, О.Д. Бакланов, А.И. Тизяков.

В Программе ГКЧП провозглашалось:

1) запрет оппозиционных партий;

2) восстановление цензуры;

Сопротивление мятежу оказало руководство РСФСР во главе с Б.Н. Ельциным. ГКЧП сохранить власть не сумел и благодаря сопротивлению жителей Москвы 22 августа 1991 г. все члены ГКЧП были арестованы.

Попытка переворота окончательно подорвало политическое влияние М.С. Горбачёва, лишила его реальной власти, республики стали провзглашать себя независимыми государствами.

8 декабря 1991 г. высшие руководители РСФСР, Украины, Белоруссии Ельцин, Л.М. Кравчук, С.С. Шушкевич подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и о роспуске СССР.

25 декабря 1991 г. М.С. Горбачёв сложил с себя полномочия Президента СССР, советский период истории закончился.