Реферат: Рд умароосмана Гаджиева на заседании Координационного центра при президенте Республики Дагестан по проблемам формирования гражданского общества 7 октября 2010 г

Выступление председателя Комитета по печати и массовым коммуникациям РД Умароосмана Гаджиева на заседании Координационного центра при президенте Республики Дагестан по проблемам формирования гражданского общества 7 октября 2010 г.


СМИ Дагестана: состояние и тенденции развития

Средства массовой информации сегодня – это одна из важнейших составляющих политической системы государства. Благодаря СМИ проводятся в жизнь важнейшие конституционные положения – обеспечение равного доступа граждан к информации, доведение до населения информации о социально-экономической ситуации, о деятельности органов государственной власти. Практически ни одна задача современного общества не может быть решена без участия средств массовой информации.

Средствам массовой информации принадлежит одна из ключевых ролей и в становлении демократического государства, формировании гражданского общества. Модернизация и демократизация политической системы современной России предполагают активное участие граждан в жизни государства. Средством достижения этой задачи становятся институты гражданского общества, в том числе средства массовой информации. СМИ выступают посредником между разными слоями общества, площадкой для общественных дебатов, просвещают, формируют общественное мнение.

Особая роль отводится СМИ в решении таких задач, как популяризация идей общенационального единства, возрождение общественно значимых ценностей и нравственных идеалов, воспитание граждан, особенно молодежи, в духе патриотизма и гражданской ответственности за судьбу своей страны.

Думаем, поэтому, исходя их понимания важности масс-медиа Президент Республики Дагестан М.Магомедов в своем Послании Народному Собранию РД поставил задачу «содействовать развитию средств массовой информации разных форм собственности и различной направленности, повышению их социальной значимости и ответственности».

Без поддержки со стороны государства, опираясь только на рыночные механизмы, практически невозможно эффективное решение проблемы обеспечения прав граждан в сфере информации, сохранения информационного пространства, укрепления морально-нравственных ценностей общества, развития культуры и сохранения культурного наследия. Это особенно актуально для нашей республики. То внимание, которое Президент республики уделил в своем Послании вопросам развития СМИ и применения инновационных технологий в сфере информационной политики, позволяет надеяться, что этой важной сфере в нашей республике будет оказана необходимая поддержка.

Для нашей республики характерен высокий уровень доверия средствам массовой информации, и это налагает на них особую ответственность в обеспечении информированности граждан, содействии пониманию происходящих в обществе процессов.

На решение этих задач направлена деятельность Комитета по печати и массовым коммуникациям РД, который является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим полномочия по вопросам государственного управления в сфере печати и массовых коммуникаций.

Комитет в установленной сфере в пределах своей компетенции осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, общественными объединениями

Сегодня в Республике Дагестан сложилась достаточно разветвленная информационная структура. По количеству зарегистрированных государственных и негосударственных СМИ Дагестан занимает одно из ведущих мест среди субъектов Юга России.

По данным Управления Роскомнадзора по РД на 1 января 2010 г. в республике было зарегистрировано 418 печатных и электронных СМИ. Из них -197 газет, 35 журнала, 6 информационных агентств, 174 телепрограмм.



Из приведенных данных видно, что в количественном отношении наибольшая доля приходится на печатные издания, в основном на газеты и журналы. В процентном соотношении – это более 50% от общего количества СМИ.

Следует отметить тенденцию к увеличению числа зарегистрированных СМИ. Так, в 2009 году прошли регистрацию 50 новых средств массовой информации. В том числе, 38 печатных изданий и 12 – электронных. Аннулированы регистрационные документы 28 СМИ, 12 - из которых по решению учредителя, 16 – по решению суда.

В числе регулярно функционирующих печатных изданий - 17 республиканских газет и 6 журналов, учредителями которых выступают органы государственной власти республики.

Одна из главных особенностей национальной государственной периодики заключается в том, что она выходит не только на русском языке, но на и языках народов Дагестана. На 14 языках выходят ежедневная и еженедельные общественно-политические газеты, на 7 языках выходит литературно-художественный журнал «Литературный Дагестан», на 6 языках - детский журнал «Соколенок», на 7 языках - общественно-политический журнал «Женщина Дагестана».

Это уникальное явление, не имеющее аналогов не только в Российской Федерации, но и, пожалуй, в мире – на наш взгляд, огромное достижение народов Дагестана, неоценимый вклад государства в сохранение языков, национальных культур и традиций.

Первая десятка республиканских газет, учрежденных государственными органами / по тиражам на 1 полугодие 2010 г./, выглядит следующим образом:

Средний совокупный разовый тираж всех государственных республиканских газет в 2010 г. составляет 71000 экз.

Значительное место в информационном пространстве республики занимают общественно-политические газеты, учредителями которых являются органы местного самоуправления и местные представительные органы. Таких в республике 49 изданий: 13 городских газет и 36 районных.

Средний совокупный разовый тираж городских газет в 2010 г. составляет 20000 экз., районных газет – 67000 экз. В системе городских и районных газет работает около 700 человек.

К категории изданий с государственным участием можно отнести и ведомственные издания. На 1 января 2010 г. по данным Управления Роскомнадзора по РД зарегистрировано 25 таких изданий.

Некоторые ведомственные издания отличаются существенными для современного Дагестана тиражами (газета «Пенсионер Дагестана» - 45 000 экз., газета «Учитель Дагестана» - 20000 экз.)

Помимо газет и журналов с государственным участием в свет выходит более 100 наименований учредительских СМИ (частные издания, издания общественных организаций и др.), среди которых - общественно-политические еженедельники, религиозные газеты, газеты партий и общественных объединений, детские, спортивные газеты, множество рекламно-информационных и развлекательных изданий. Наиболее популярные из них с указанием тиражей отражены в приведенной ниже диаграмме.



Как видно из таблицы, самыми массовыми республиканскими негосударственными изданиями являются общественно-политические еженедельники «Новое дело», «Ассалам», «Черновик».

Следует отметить, что газета «Ассалам», орган Духовного управления Республики Дагестан, выходит на русском языке и 5 языках народов Дагестана.

Центральные издания «Аргументы и факты», «Московский комсомолец», «Комсомольская правда» и «Жизнь» имеют в республике региональные выпуски.

Таблица тиражей федеральных СМИ, печатающихся в республике, выглядит следующим образом:



Если подвести краткий итог количественных показателей республиканских газет всех форм собственности и выделить первую десятку, то картина складывается следующая:

Как видно из гистограммы, в первую десятку по тиражам не попали такие издания как «Свободная республика», «МК в Дагестане», «Настоящее время» и ряд других.

Для справедливости следует отметить, что тираж издания - весьма важный показатель, но не главный и не единственный, определяющий степень места издания в информационном пространстве и его влияние на общество.

В отличие от газетного производства значительно отстает журнальный рынок республики. В республике зарегистрировано всего 35 названий (к примеру, в Тюменьской области – 253.) Из них – меньше половины выходят с периодичность не менее 6 номеров в год. Общероссийская тенденция – широкое и повсеместное распространение качественных «глянцевых» целевых ежемесячных, еженедельных журналов - в республике имеет единичные примеры («Народы Дагестана», «Дагестан», «Проджи», «Успех», «Малыш»).

Можно предположить, что причинами такой ситуации являются: более высокие технологические требования к изданию журнала, отсутствие специализированной полиграфической базы для производства таких изданий в ограниченное время, слабая торговая сеть, высокая себестоимость.

Приведенные выше цифры газетного и журнального рынка отражают сегодняшнее состояние информационных ресурсов республики в одной из очень важных отраслей. К сожалению, и в этом сегменте мы значительно отстаем от общероссийских показателей. По данным управления федеральной почтовой связи по Республике Дагестан, количество подписных тиражей, приходящихся на 1000 жителей в среднем по России на 2 полугодие 2010 года составляет 208 экз., по Республике Дагестан – 124 экз. Это менее 60% от общероссийского показателя.

Динамично развивающимся сегментом медийного рынка в настоящее время являются электронные СМИ, в первую очередь, телевидение, радиовещание, Интернет издания.

По данным социологических исследований, телевидение является основным источником информации для большинства населения. Вторым по значимости источником информации являются газеты, третьим - радио. Относительно незначительное количество людей получают информацию через Интернет. Хотя последнее имеет тенденцию к ускоренному росту.

Среди активно функционирующих информационных ресурсов следует отметить республиканское информационное агентство «Дагестан», которое в круглосуточном режиме передает информацию о важнейших событиях в самых разных областях жизни республики.

Кроме того, в Дагестане действуют корреспондентские пункты 5 всероссийских телеканалов, работают собственные корреспонденты 3-х информационных агентств и газет «Российская газета», «Северный Кавказ».

Теле- и радиопрограммы составляют более 40% от общего количества зарегистрированных в республике СМИ. Это в основном районное радио и телевидение. Практически во всех городах и районах есть собственное телевидение. Их позиции с каждым годом укрепляются, аудитория увеличивается. Правда, оставляет желать лучшего техническое оснащение этих студий, информационная насыщенность программ, художественный и эстетический уровень оформления.

В распределении видов СМИ (газеты и журналы) по формам собственности за последние годы прослеживается следующая тенденция - число изданий с государственным участием практически остается неизменным, а доля частных изданий ежегодно увеличивается. Сегодня по количеству наименований в газетном секторе доля изданий с государственным участием (государственные, ведомственные, муниципальные - 91 название) меньше, чем доля изданий с частным участием (105 названий), в процентном соотношении соответственно 21,8% и 25,1%.



В сфере телерадиовещания доля частных программ значительно превышает государственные. Государственное вещание представлено двумя ведущими телекомпаниями республики - ГТРК «Дагестан» и РГВК «Дагестан». Практически все городское и районное телевидение – это частные кампании, которые работают по договорам с администрациями или предоставляют последним свои технические средства или права на частоты и вещание. К этой же категории относится вся сеть кабельного телевидения (16 операторов).

Объективный процесс снижения доли государственных СМИ в общем объеме СМИ имеет ряд негативных информационных последствий для населения республики. Частные и корпоративные СМИ по коммерческим и другим причинам не заинтересованы публиковать информационные и аналитические материалы о наиболее важных вопросах развития республики, деятельности органов государственной власти, актуальным для населения республики социальным, политическим и экономическим проблемам, отдают предпочтение специализированной тематике – криминал, религиозные вопросы, развлекательные материалы, а также рекламе и заказным материалам. В итоге снижается информированность многих граждан о жизни страны и республики, происходить нарушение прав граждан на получение объективной информации, падает доверие к печатным и электронным СМИ.

Вместе с тем, есть весьма существенный положительный момент. Развитие частного сектора в средствах массовой информации ведет к появлению в СМИ более широкого спектра мнений, взглядов, позиций, к разнообразию и специализации средств массовой информации.

В настоящее время доля СМИ общественно-политической тематики составляет примерно 25% от общего количества печатных СМИ. Значительный сегмент составляет доля рекламно-информационных, профессиональных, специализированных и других изданий. Наименьший сегмент действующих печатных СМИ занимают издания социальной направленности: детские, подростковые, культурно-просветительские.

В республике наблюдается соединение печатных и электронных СМИ в рамках единых информационных систем. В качестве примеров можно назвать наличие практически у всех серьезных печатных изданий электронных версий и сайтов, создание в районах республики информационно-издательских центров, где объединяются в единый холдинг газета, телевидение и радио, интернет сайт.

Развитие медиахолдингов позволяет своевременно и разными формами распространять информацию, решать сложные задачи технического оснащения, кадровые и другие проблемы.

Наличие у печатных изданий, телерадиокомпаний персональных сайтов в Интернете позволяет оперативно, в режиме on-line, информировать своих читателей, зрителей и слушателей о текущих событиях, с точки зрения своей информационной политики публиковать собственные версии и комментарии происходящих событий.

Позитивные перемены, происходящие в федеральных СМИ, имеют свое продолжение в республиканских средствах массовой информации. Издатели, вещатели, производители средств массовой информации переходят на новые технологии и форматы, модернизируют работу редакций, пересматривают маркетинговую политику. Словом, адаптируются к новым, цифровым, условиям медийной среды, выстраивают более современные отношения с читателями, рекламодателями. Таким образом, не только сохраняется и увеличивается аудитория читателей, зрителей, слушателей, но и, соответственно, улучшаются финансовые показатели.

Надо признать, что эти процессы в условиях региональной специфики имеют другие темпы и масштабы.

Значительным событием в медийной жизни должен стать полный переход на цифровое телевидение в России, а значит и в республике, который запланировано завершить к 2015 году. В этом году в республике начаты работы по подготовке к повсеместному переводу телевещательного комплекса на цифровые технологии. Это особенно актуально с учетом того, что часть территории республики находится в слабой зоне приема аналогового сигнала. До сих пор 10% территории республики не охвачена республиканским телевидением, жители 14% территории республики имеют возможность смотреть только три и менее телепрограмм.

Основная задача программы перехода к цифровому телевидению – обеспечение населения многопрограммным вещанием с гарантированным предоставлением общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов заданного качества.

Для решения республиканского сегмента проблем, связанных с переходом на цифровое вещание, необходимо принятие республиканской целевой программы развития цифрового телевещания в РД, над разработкой которого работают сегодня специалисты Дагкомпечати.

Внешнее количественное и тематическое обилие СМИ в республике не означает, что на всей ее территории, особенно в дальних его уголках, высокогорных селах, всем гражданам в равной мере обеспечиваются их базовые , закрепленные в Конституции РФ и РД права, связанные со свободой слова, доступом к полной и достоверной информации посредством печатных и электронных СМИ.

Очевидно, что значительная доля СМИ сконцентрирована в городах, где проживает лишь менее половины (по переписи 2002 г. - 42,8 %) жителей республики. Здесь населению доступны также десятки федеральных печатных и электронных СМИ, отражающих интересы разных политических и иных групп, и граждане при сопоставлении источников информации могут получить объективную картину происходящего. В горной и, особенно, в высокогорной части республики ситуация выглядит иначе. Полноценный доступ многих граждан, проживающих в сельской местности, к региональной и местной информации пока не обеспечивается.

Информационная изоляция части населения республики от региональных и федеральных СМИ, разрывы в едином информационном пространстве республики ограничивают не только право людей на доступ к информации, влекут за собой большие идеологические последствия, но и не в полной мере позволяют гражданам реализовать другие гражданские права, гарантированные Конституциями РФ И РД.

По информации республиканского Управления федеральной почтовой связи значительное количество тиражей федеральных и областных изданий распространяются в столице и других городах республики. Относительно благополучная ситуация в районных центрах. На города и районные центры приходится вещание и большей части телерадиоканалов. В сельских и высокогорных районах, где проживает почти 57,2% жителей республики, федеральная и республиканская пресса для большинства жителей по целому ряду причин малодоступна.

Таким образом, для большой части сельского населения, особенно населения горных и высокогорных населенных пунктов, основным источником региональной и местной информации являются местные районные газеты и телевидение, и в определенной степени, республиканские национальные издания, которые распространяются в основном в сельской местности. Как отмечалось выше, тиражи районных и республиканских национальных газет примерно равны.

Именно поэтому Правительство республики идет на большую финансовую помощь республиканским национальным и местным СМИ. Только на 2010 год на финансирование республиканских газет и журналов в бюджете республики заложены средства в размере 155 млн. руб. Финансирование районных газет и телевидения осуществляется через бюджеты муниципальных образований.

Государственная поддержка позволила редакциям средств массовой информации и издающим организациям, выпускающим издания социальной направленности, стать более конкурентоспособными в привлечении читательской и зрительской аудитории, улучшить материально-техническое оснащение редакций.

В тоже время, в обществе имеют место объективные явления, непосредственно влияющие на снижение тиражей печатных изданий, в частности национальных газет. Это не только высокие тарифы распространителей прессы, чрезмерно удорожающие подписку и розничные цены на издания, нерентабельность почтовых отделений в районах, следствием которой является их закрытие, сложность оперативной доставки в горные населенные пункты, но и глобализационные и урбанизационные процессы. В результате этих процессов естественным образом сокращается аудитория изданий на национальных языках, что влечет за собой неизбежное снижение тиражей национальной прессы.

Также этому способствует сокращение применения национальных языков в учебном, общественном, деловом обороте. Национальный язык переходит на бытовой уровень, упрощается, засоряется. Мы идем к ситуации когда, при наличии национальностей, людей, активно идентифицирующих себя с той или иной национальностью, сокращается число лиц умеющих свободно читать и писать на национальном языке.

Если подытожить сказанное, можно констатировать факт, что в республике сложилась разветвленная система массовых коммуникаций, включающая в себя государственные, муниципальные, ведомственные и частные СМИ.

Для дальнейшего совершенствования информационного пространства Республики Дагестан, содействия развитию средств массовой информации, повышения их социальной значимости и ответственности считаем необходимым принятие ряда решений, в первую очередь, разработки и реализации республиканских целевых программ модернизации печатных и электронных СМИ и развития цифрового телерадиовещания в Республике Дагестан.

Внедрение информационных и коммуникационных технологий является межотраслевым процессом, затрагивающим практически все сферы жизни общества и государства. Достижения в этой области могут быть более заметными при объединении усилий органов власти республики, местного самоуправления, негосударственного сектора экономики, научных и образовательных организаций.