Реферат: Генеральная Ассамблея Совет Безопасности

Организация Объединенных Наций




A/55/305–S/2000/809




Генеральная Ассамблея


Совет Безопасности




Distr.: General

21 August 2000

Russian

Original: English







^ Генеральная Ассамблея




Совет Безопасности

Пятьдесят пятая сессия




^ Пятьдесят пятый год

Пункт 87 предварительной повестки дня*







^ Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах


















^ Идентичные письма Генерального секретаря от 21 августа 2000 года на имя Председателя Генеральной Ассамблеи и Председателя Совета Безопасност



Резюме

Организация Объединенных Наций была создана для того, чтобы, говоря словами Устава, «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Решение этой задачи является самой главной целью Организации и в очень большей степени представляет собой мерило для оценки Организации народами, интересам которых она призвана служить. В течение последнего десятилетия Организация Объединенных Наций неоднократно оказывалась не в состоянии решить эту задачу, и сегодня ее потенциал в этой области не повысился. Без подтверждения приверженности государств-членов, без существенных организационных изменений и более значительной финансовой поддержки Организация Объединенных Наций не сможет решать те важнейшие задачи по поддержанию мира и миростроительству, которые будут ставить перед ней государства-члены в предстоящие месяцы и годы. Есть много задач, которые не следует ставить перед миротворческими силами Организации Объединенных Наций, и есть много мест, в которые их не следует посылать. Однако в тех случаях, когда Организация Объединенных Наций все же направляет свои силы для поддержания мира, они должны быть готовы к встрече с сохраняющимися силами войны и насилия, имея при этом возможности и решимость для того, чтобы нанести им поражение.

Генеральный секретарь просил Группу по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира, состоящую из специалистов по различным аспектам предотвращения конфликтов, поддержания мира и миростроительства, проанализировать недостатки существующей системы и представить откровенные, конкретные и реалистичные рекомендации об изменении этой системы. Наши рекомендации касаются не только политики и стратегии, но и, может быть, еще в большей степени — оперативных и организационных аспектов, требующих изменений.

Для того чтобы инициативы превентивного характера действительно приводили к уменьшению напряженности и предотвращению конфликтов, Генеральный секретарь должен получать недвусмысленную, твердую и постоянную политическую поддержку от государств-членов. Кроме того, как свидетельствует горький опыт Организации Объединенных Наций, накопленный за последнее десятилетие, никакое количество хороших намерений не станет заменой реальной возможности направлять дееспособные силы, в частности, для того чтобы обеспечить успех комплексной миротворческой операции. Но одной лишь силой нельзя обеспечить мир; сила может только подготовить пространство, в котором можно построить мир. Кроме того, изменения, рекомендуемые Группой, окажут долговременный эффект только в том случае, если государства-члены мобилизуют политическую волю для политической, финансовой и оперативной поддержки Организации Объединенных Наций, позволяющей ей стать реальной силой для защиты мира.

Каждая из рекомендаций, содержащихся в настоящем докладе, направлена на устранение той или иной серьезной проблемы в области определения стратегического направления, принятия решений, быстрого развертывания, оперативного планирования и поддержки, а также в области современных информационных технологий. Ниже кратко излагаются основные оценки и рекомендации, в основном в том порядке, в каком они фигурируют в тексте самого доклада (в скобках указаны номера соответствующих пунктов доклада). Кроме того, в приложении III дается резюме рекомендаций.

^ Опыт прошлого (пункты 15–28)


Никого не должен удивлять тот факт, что некоторые из миссий прошлого десятилетия было особенно трудно выполнить: ведь они обычно развертывались там, где конфликт не привел к победе той или другой стороны, где вследствие военного тупика или международного давления или под влиянием наличия обоих этих факторов бои прекратились, но по крайней мере некоторые из сторон в конфликте не имели серьезного намерения прекратить противоборство. Таким образом, операции Организации Объединенных Наций не развертывались в постконфликтных ситуациях, а были направлены на создание таких ситуаций. При проведении таких комплексных операций миротворцы стараются сохранить мир в данном районе, тогда как миростроители пытаются добиться того, чтобы этот мир держался на собственной основе. Только в таких условиях появляются реальные возможности для вывода миротворческих сил, поэтому миротворцы и миростроители — это неразлучные партнеры.

^ Последствия для превентивных действий и миростроительства: необходимость стратегии и поддержки (пункты 29–47)


Как Организация Объединенных Наций, так и ее члены испытывают острую необходимость в разработке более эффективных стратегий предотвращения конфликтов, как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе. В этой связи Группа одобряет рекомендации Генерального секретаря по вопросу о предотвращении конфликтов, которые содержатся в его докладе, посвященном новому тысячелетию (A/54/2000), и в его замечаниях на втором открытом заседания Совета Безопасности по вопросу о предотвращении конфликтов, состоявшемся в июле 2000 года. Она также предлагает Генеральному секретарю шире практиковать направление миссий по установлению фактов в районы напряженности для поддержки краткосрочной деятельности по предотвращению конфликтов.

Кроме того, Совет Безопасности и Специальный комитет Генеральной Ассамблеи по операциям по поддержанию мира, сознавая, что Организация Объединенных Наций и в дальнейшем будет сталкиваться с необходимостью оказания помощи группам населения и народам в переходе от войны к миру, признали ключевую роль миростроительства в комплексных операциях в пользу мира. Поэтому системе Организации Объединенных Наций надо будет устранить один принципиальный недостаток в разработке, финансировании и осуществлении миростроительных стратегий и мероприятий. Вот почему Группа рекомендует, чтобы Исполнительный комитет по вопросам мира и безопасности (ИКМБ) представил Генеральному секретарю план укрепления постоянного потенциала Организации Объединенных Наций в области разработки миростроительных стратегий и осуществления программ в поддержку этих стратегий.

Группа поддерживает, в частности, следующие изменения: такое изменение самой концепции применения гражданской полиции и соответствующих правоохранительных элементов в ходе операции в пользу мира, которое переносит акцент на единый подход к поддержанию правопорядка, уважению прав человека и оказанию помощи населению в деле достижения национального примирения в постконфликтный период; объединение программ разоружения, демобилизации и реинтеграции в рамках начисляемых бюджетов комплексных операций в пользу мира на их первом этапе; определенная свобода действий руководителей операций Организации Объединенных Наций в пользу мира в деле финансирования проектов, дающих быстрый эффект, которые оказывают реальное влияние на жизнь людей в районе миссии; более эффективное включение программ содействия проведению выборов в более широкую стратегию поддержки институтов управления.

^ Последствия для миротворчества: необходимость эффективной доктрины и реалистичных мандатов (пункты 48–64)


Группа признает, что согласие местных сторон, беспристрастность и использование силы только в порядке самообороны должны оставаться фундаментальными принципами миротворчества. Однако опыт показывает, что в контексте внутригосударственных/транснациональных конфликтов принципом согласия можно манипулировать самым различным образом. Поэтому применительно к операциям Организации Объединенных Наций беспристрастность должна означать соблюдение принципов Устава: если одна из сторон мирного соглашения явно и бесспорно нарушает его условия, дальнейшее одинаковое отношение Организации Объединенных Наций ко всем сторонам может в лучшем случае привести к неэффективности, а в худшем случае может быть равносильно сговору со злом. Ни одна неудача не нанесла большего ущерба престижу миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций в 90 х годах, чем ее нежелание отличить жертву от агрессора.

Раньше Организация Объединенных Наций часто не могла эффективно решать такие задачи. Однако одной из принципиальных отправных точек настоящего доклада является мысль как раз о том, что она должна быть в состоянии сделать это. Миротворцы Организации Объединенных Наций после завершения этапа развертывания должны быть в состоянии выполнить свой мандат профессионально и успешно. Это означает, что военные подразделения Организации Объединенных Наций должны быть способны защитить себя и другие компоненты миссии и выполнить мандат миссии. Правила применения вооруженной силы должны быть достаточно жесткими и не должны позволять, чтобы контингенты Организации Объединенных Наций уступали инициативу тем, кто на них нападает.

А это, в свою очередь, означает, что Секретариат в ходе своего планирования не должен исходить из наилучших сценариев в тех случаях, когда местные силы действовали обычно по наихудшему сценарию. Это означает, что в мандатах должны быть конкретно указаны полномочия на применение силы участниками операции. Это подразумевает создание более крупных, лучше оснащенных и более дорогостоящих сил, но зато таких сил, которые в состоянии быть реальным сдерживающим фактором. В частности, войска Организации Объединенных Наций, формируемые для проведения комплексных операций, должны иметь подразделения полевой разведки и другие силы и средства, необходимые для организации эффективной обороны от противника, готового прибегнуть к насилию.

Кроме того, должно предполагаться, что миротворцы Организации Объединенных Наций — войска или полицейские, — которые становятся свидетелями насилия по отношению к гражданскому населению, имеют санкцию на то, чтобы с помощью имеющихся у них средств положить конец этому насилию в соответствии с основными принципами Организации Объединенных Наций. Однако операции, имеющие широкий и прямой мандат на защиту гражданского населения, должны обеспечиваться специальными ресурсами, которые необходимы для выполнения этого мандата.

Секретариат должен докладывать Совету Безопасности то, что он обязан знать, а не то, что он хочет услышать, когда дается рекомендация в отношении количества сил и других ресурсов для новой миссии, и он должен устанавливать эти количества, исходя из реалистичных сценариев, учитывающих вероятные препятствия на пути к осуществлению. Мандаты Совета Безопасности должны, в свою очередь, отражать ясное понимание того, что миротворческие операции нуждаются в единой направленности усилий, когда развертывание этих операций происходит в потенциально опасных условиях.

Нынешняя практика заключается в том, что Генеральный секретарь получает резолюцию Совета Безопасности, указывающую количество войск на бумаге, но он не знает при этом, получит ли он войска и другой персонал, которые необходимы для эффективного функционирования миссии, и будут ли они оснащены соответствующим образом. Группа считает, что, после того как реалистичные потребности миссии определены и согласованы, Совет должен оставлять свою санкционирующую резолюцию в виде проекта до тех пор, пока Генеральный секретарь не подтвердит, что он получил от государств-членов такие обязательства в отношении войск и других элементов, которые достаточны для удовлетворения этих потребностей.

Государства-члены, которые выделяют сформированные военные подразделения для операции, должны приглашаться на консультации с членами Совета Безопасности во время разработки мандата; такие консультации можно было бы с большой пользой организационно оформить путем создания специальных вспомогательных органов Совета, как это предусмотрено в статье 29 Устава. Страны, предоставляющие войска, должны также приглашаться на секретариатские брифинги Совета Безопасности, касающиеся кризисов, которые связаны с вопросами безопасности персонала миссии, или касающиеся изменения или нового толкования мандата на применение силы.

^ Новые возможности Центральных учреждений в деле обработки информации и стратегического анализа (пункты 65–75)


Группа рекомендует создать новую структуру для сбора и анализа информации, чтобы удовлетворять информационно-аналитические потребности Генерального секретаря и членов Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности (ИКМБ). Без таких возможностей Секретариат будет оставаться учреждением, способным лишь реагировать на обстановку, будучи не в состоянии предвидеть развитие событий, а ИКМБ не сможет играть ту роль, ради которой он был создан.

Секретариат ИКМБ по информационно-стратегическому анализу (СИСА), который Группа предлагает создать, будет создавать и обновлять комплексные базы данных по вопросам мира и безопасности, эффективно распространять эту информацию в системе Организации Объединенных Наций, проводить анализ политики, разрабатывать долгосрочную стратегию для ИКМБ и обращать внимание руководства ИКМБ на зарождающиеся кризисы. Он мог бы также предлагать повестку дня самого ИКМБ и управлять ходом ее рассмотрения, что помогло бы преобразовать ИКМБ в такой орган, принимающий решения, который предусматривался первоначальными реформами Генерального секретаря.

Группа предлагает создать СИСА путем объединения нынешнего Оперативного центра Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) с целым рядом небольших разрозненных подразделений по разработке политики, а также путем включения небольшого числа военных аналитиков, экспертов по международным преступным группировкам и специалистов по информационным системам. СИСА должен обслуживать всех членов ИКМБ.

^ Улучшение управления миссиями и руководства (пункты 92–101)


Группа считает, что очень важно собирать всех руководителей новой миссии как можно раньше в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, чтобы они участвовали в разработке концепции операций миссии, плана вспомогательных мероприятий, бюджета, штатного расписания и руководящих принципов, предлагаемых Центральными учреждениями. С этой целью Группа рекомендует Генеральному секретарю систематически, опираясь при этом на помощь государств-членов, составлять всеобъемлющий список потенциальных специальных представителей Генерального секретаря (СПГС), командующих силами, комиссаров гражданской полиции, их потенциальных заместителей и возможных руководителей других компонентов миссии, обеспечивая при этом широкое географическое представительство и равное соотношение между числом мужчин и женщин.

^ Стандарты быстрого развертывания и дежурные списки экспертов (пункты 86–91 и 102–169)


Первые 6–12 недель после прекращения огня или заключения мирного соглашения часто имеют решающее значение как для установления прочного мира, так и для обеспечения авторитета новой операции. Возможности, потерянные в течение этого периода, трудно компенсировать.

Группа рекомендует Организации Объединенных Наций определить «потенциал быстрого и эффективного развертывания» как способность полностью развернуть традиционные миротворческие операции в течение 30 дней после принятия резолюции Совета Безопасности о проведении такой операции и в течение 90 дней, когда речь идет о комплексных миротворческих операциях.

Группа рекомендует обеспечить дальнейшее развитие Системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций (СРСООН), с тем чтобы она включала несколько сплоченных многонациональных формирований бригадного размера и необходимые силы обеспечения, которые были бы созданы государствами-членами, действующими сообща, с тем чтобы можно было более эффективно удовлетворять потребности в дееспособных миротворческих силах, за создание которых выступает Группа. Группа рекомендует также Секретариату еще до начала развертывания направлять в каждую страну, которая может предоставить контингенты войск, группу специалистов для проверки готовности к миротворческим операциям Организации Объединенных Наций с точки зрения уровня подготовки и оснащения. Подразделения, не отвечающие предъявляемым требованиям, не должны развертываться.

В целях обеспечения такого быстрого и эффективного развертывания Группа рекомендует подготовить в рамках СРСООН постоянно обновляемый «дежурный список» примерно 100 опытных, высококвалифицированных армейских офицеров, который был бы тщательно проверен и утвержден в ДОПМ. Группы людей, набранных из этого списка и готовых приступить к исполнению своих обязанностей в течение семи дней, преобразовывали бы широкие стратегические концепции миссии, разработанные в Центральных учреждениях, в конкретные оперативно-тактические планы еще до развертывания воинских контингентов и служили бы дополнением к базовому элементу из состава ДОПМ, который входит в состав первой группы, приступающей к выполнению миссии.

Аналогичные дежурные списки гражданских полицейских, международных судебных экспертов, специалистов по уголовному праву и специалистов по правам человека должны включать достаточное количество фамилий, чтобы можно было по мере необходимости укреплять правоохранительные учреждения, и такие списки также должны быть составной частью СРСООН. Благодаря этому на основе этих списков можно было бы составлять группы заранее подготовленных специалистов, направляемых в район новой миссии до прибытия основной части гражданских полицейских и соответствующих специалистов, что содействовало бы быстрому и эффективному развертыванию правоохранительного компонента миссии.

Группа призывает также государства-члены расширить национальные «резервы» полицейских и соответствующих специалистов, предназначенных для участия в операциях Организации Объединенных Наций в пользу мира, чтобы содействовать удовлетворению высокого спроса на гражданских полицейских и соответствующих экспертов в области уголовного правосудия/правопорядка при проведении операций в пользу мира, когда речь идет о внутригосударственных конфликтах. Группа настоятельно призывает также государства-члены рассмотреть вопрос о формировании совместных региональных партнерских организаций и программ в целях обучения членов соответствующих национальных резервов доктринам и стандартам гражданской полиции Организации Объединенных Наций.

Секретариат должен также в срочном порядке решить следующие задачи: создать транспарентный и децентрализованный механизм набора гражданского персонала для работы на местах; улучшить положение дел с сохранением в списках гражданских специалистов, которые нужны в каждой комплексной операции в пользу мира; создать резервную систему для обеспечения быстрого развертывания.

Наконец, Группа рекомендует Секретариату радикально изменить нынешние системы и процедуры закупки для миротворческих миссий, чтобы содействовать быстрому развертыванию. Она рекомендует передать функции по составлению бюджета и снабжению миротворческих операций из Департамента по вопросам управления в ДОПМ. Группа предлагает создать новый, отдельный орган, занимающийся политикой и процедурами более рационального материально-технического обеспечения полевых операций; в большей степени делегировать полномочия в вопросах снабжения на низовые уровни; предоставить полевым миссиям больше свободы в управлении своим бюджетом. Группа также настоятельно призывает Генерального секретаря сформулировать и представить Генеральной Ассамблее для ее одобрения глобальную стратегию материально-технического обеспечения, которая охватывала бы создание запасов материальных средств и заключение постоянных контрактов с частным сектором на предоставление рядовых товаров и услуг. Пока же Группа рекомендует держать на Базе материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций в Бриндизи, Италия, дополнительные комплекты снаряжения первой необходимости.

Группа рекомендует также предоставить Генеральному секретарю с согласия Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) полномочия на выделение вплоть до 50 млн. долл. США еще задолго до принятия резолюции Совета Безопасности об учреждении новой операции, когда станет ясно, что высока вероятность санкционирования такой операции.


^ Повышение возможностей Центральных учреждений по планированию и поддержке операций в пользу мира (пункты 170-197)


Группа рекомендует рассматривать деятельность Центральных учреждений по поддержке миротворческих операций в качестве основной деятельности Организации Объединенных Наций, и поэтому большинство потребностей в таких ресурсах должно удовлетворяться за счет регулярного бюджета Организации. В настоящее время ДОПМ и другие подразделения, которые планируют и поддерживают миротворческие операции, финансируются главным образом средствами с вспомогательного счета, который возобновляется каждый год и финансирует только временные должности. Такой подход к финансированию и укомплектованию кадрами смешивает временный характер конкретных операций с явно постоянным характером операций по поддержанию мира и других операций в пользу мира, которые осуществляются как основные виды деятельности Организации Объединенных Наций. Такое положение дел явно неприемлемо.

Общая стоимость содержания ДОПМ и связанных с ним вспомогательных подразделений Центральных учреждений, занимающихся вопросами миротворчества, не превышает 50 млн. долл. США в год, что составляет примерно два процента общих расходов на поддержание мира. Необходимо срочно выделить дополнительные ресурсы на эти структуры для обеспечения того, чтобы 2 млрд. долл. США, которые будут израсходованы на миротворческие цели в 2001 году, были израсходованы правильно. Поэтому Группа рекомендует Генеральному секретарю представить Генеральной Ассамблее предложение, излагающее потребности Организации в полном объеме.

Группа считает, что следует провести методический управленческий обзор деятельности ДОПМ, но в то же время считает, что нехватка персонала в некоторых областях совершенно очевидна. Например, ясно, что недостаточно иметь 32 сотрудника, для того чтобы обеспечивать военное планирование и руководство деятельностью 27 000 военнослужащих на местах, 9 сотрудников гражданской полиции для того, чтобы вести поиск кандидатов, проверку и обеспечивать руководство деятельностью 8600 полицейских, 15 сотрудников по политическим вопросам в Центральных учреждениях для 14 нынешних операций и двух новых операций или же выделять всего 1,25 процента общей стоимости миротворческой деятельности на административную и материально-техническую поддержку со стороны Центральных учреждений.

^ Создание комплексных целевых групп по подготовке миссий в целях планирования и материально-технического обеспечения миссий
(пункты 198-245)


Группа рекомендует создать комплексные целевые группы по подготовке миссий (КЦГМ), сформированные из сотрудников, прикомандированных из самых различных подразделений системы Организации Объединенных Наций, с тем чтобы они планировали новые миссии и содействовали обеспечению их полного развертывания, благодаря чему можно было бы значительно увеличить поддержку, которую Центральные учреждения оказывают персоналу на местах. В настоящее время в Секретариате нет никакого органа комплексного планирования или материально-технического обеспечения, который объединял бы в своем составе людей, отвечающих за политический анализ, военные операции, гражданскую полицию, помощь в проведении выборов, права человека, развитие, гуманитарную помощь, беженцев и перемещенных лиц, общественную информацию, материально-техническое обеспечение, финансирование и набор персонала.

Структурные изменения необходимы и в других частях ДОПМ, в том числе в Отделе военной и гражданской полиции, который должен быть реорганизован в два различных отдела, и в Отделе управления полевыми операциями и материально-технического обеспечения (ОУПОМТО), который следует разделить на два отдела. Группу обобщения опыта следует укрепить и включить в Управление операций ДОПМ. Необходимо также укрепить подразделения Центральных учреждений, занимающиеся вопросами планирования и обеспечения общественной информации, и подразделения Департамента по политическим вопросам (ДПВ), особенно группу по проведению выборов. Что касается структур за пределами Секретариата, то необходимо увеличить потенциал Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в области планирования и обеспечения тех компонентов операций в пользу мира, которые касаются прав человека.

Следует рассмотреть вопрос о том, чтобы предоставить ДОПМ третью должность помощника Генерального секретаря и сделать одного из них первым помощником Генерального секретаря, который исполнял бы функции первого зама заместителя Генерального секретаря.


^ Приведение операций в пользу мира в соответствие с потребностями информационного век





^ I. Необходимость переме
^ C. Последствия для превентивных действи
55. Резюме основной рекомендации по доктрине и стратегии поддержания мира: после своего развертывания миротворцы Организации Объединенных Наций должны быть в состоянии профессионально и успешно выполнять свои мандаты и должны быть способны защищать себя, другие компоненты миссии и мандат миссии с использованием ясных правил применения вооруженной силы против тех, кто отказывается от своих обязательств по мирному соглашению или кто каким либо иным образом стремится подорвать его с помощью насилия.


^ F. Четкие, пользующиеся доверием и осуществимые мандат
83. Резюме основной рекомендации по временной гражданской администрации: Группа рекомендует Генеральному секретарю пригласить международных экспертов по правовым вопросам, включая лиц, имеющих опыт работы в операциях Организации Объединенных Наций, наделенных мандатами в отношении временной администрации, для оценки осуществимости и полезности разработки временного уголовного кодекса, включая и любые региональные варианты, которые могут понадобиться, для использования такими операциями до восстановления правопорядка на местах и воссоздания местных правоохранительных органов.


^ III. Потенциал Организации Объединенных Наций по быстрому и эффективному развертыванию операций


84. Многие наблюдатели ставили вопрос о том, почему Организации Объединенных Наций требуется так много времени для полномасштабного развертывания операций после принятия той или иной резолюции Совета Безопасности. Причин для этого много. Организация Объединенных Наций не имеет постоянной армии и не имеет постоянной полиции, предназначенной для полевых операций. У нее нет резервного корпуса руководителей миссии: специальных представителей Генерального секретаря и руководителей миссий, командующих силами, комиссаров полиции, главных административных сотрудников и других руководящих сотрудников начинают искать только тогда, когда в них возникает срочная необходимость. Система резервных соглашений, которая в настоящее время действует в отношении потенциального военного, полицейского и гражданского персонала, предоставляемого правительствами, еще не стала надежным источником ресурсов. Запасы наиболее важного оборудования, которое использовалось крупными миссиями в середине 90–х годов и затем было переведено на Базу материально-технического снабжения Организации Объединенных Наций (БСООН) в Бриндизи, Италия, значительно уменьшились за счет нынешнего резкого увеличения числа миссий, и пока нет никаких бюджетных положений, предусматривающих их быстрое пополнение. Процесс закупок для операций по поддержанию мира, вполне возможно, не способен обеспечить надлежащий баланс меду интересами рентабельности и финансовой ответственности, с одной стороны, и наиважнейшими оперативными потребностями с точки зрения своевременного реагирования и надежности миссии, с другой. Уже давно признана необходимость в резервных соглашениях для набора гражданского персонала в основных и вспомогательных областях, однако пока ничего не сделано для ее реализации. И наконец, у Генерального секретаря практически нет полномочий на приобретение, найм и заблаговременное размещение материальных запасов и людей, необходимых для быстрого развертывания какой либо операции, прежде чем Совет Безопасности примет резолюцию об ее учреждении, независимо от того, насколько вероятной может казаться такая операция.

85. Короче говоря, пока в фундамент заложены лишь отдельные строительные блоки, позволяющие Организации Объединенных Наций быстро приобретать и развертывать людские и материальные ресурсы, требующиеся для начала любой комплексной операции в пользу мира в будущем.


^ A. Определение того, что означает «быстрое и эффективное развертывание
^ 117. Резюме основных рекомендаций по военному персоналу:

a) государства-члены следует призывать, в соответствующих случаях, к тому, чтобы они налаживали партнерские отношения друг с другом — в контексте системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций — с целью формирования нескольких взаимослаженных групп бригадного состава с необходимыми элементами поддержки, готовых к эффективному развертыванию в течение 30 дней после принятия резолюции Совета Безопасности об учреждении традиционной операции по поддержанию мира и в течение 90 дней в случае комплексных миротворческих операций;

b) Генерального секретаря следует уполномочить провести официальный опрос государств-членов, участвующих в системе резервных соглашений, на предмет их готовности выделять войска в состав потенциальной операции, когда возникает вероятность заключения соглашения или договоренности о прекращении огня, предусматривающих определенную роль для Организации Объединенных Наций в деле их выполнения;

c) Секретариату следует ввести в практику направление группы для подтверждения степени готовности каждой страны, которая может предоставить войска, с точки зрения выполнения положений меморандумов о взаимопонимании, касающихся требований по боевой подготовке и оснащению, до развертывания; те страны, которые не удовлетворяют таким требованиям, не должны развертывать свои войска;

d) Группа рекомендует подготовить в рамках системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций постоянно обновляемый «дежурный список» из примерно 100 офицеров, с тем чтобы иметь возможность — с уведомлением за семь дней — усиливать ядро планировщиков из состава Департамента операций по поддержанию мира группами, прошедшими подготовку по вопросам организации штаба миссии для новой миротворческой операции.


^ D. Гражданская полици
^ 4. Факторы, дестимулирующие выезд сотрудников для работы на места
^ 169. Резюме ключевых рекомендаций в отношении материально-технического обеспечения и управления расходами:

a) Секретариату следует сформулировать глобальную стратегию материально-технического обеспечения, с тем чтобы дать возможность оперативно и эффективно производить развертывание миссии в предлагаемые сроки и в соответствии с предположениями в области планирования, устанавливаемыми основными подразделениями Департамента операций по поддержанию мира;

b) Генеральной Ассамблее следует санкционировать и утвердить единовременное расходование средств для доведения общего числа комплектов снаряжения первой необходимости в Бриндизи, которые должны включать быстро развертываемую аппаратуру связи, до пяти штук. Эти комплекты снаряжения первой необходимости должны затем постоянно пополняться в обычном порядке за счет средств, поступающих по линии начисленных взносов на финансирование операций, в рамках которых эти комплекты были использованы;

c) Генерального секретаря следует наделить полномочиями с согласия ККАБВ, но до принятия соответствующей резолюции Совета Безопасности ассигновать из Резервного фонда для операций по поддержанию мира до 50 млн. долл. США, как только становится очевидным, что та или иная операция, вероятно, будет учреждена;

d) Секретариату следует полностью пересмотреть политику и процедуры закупочной деятельности (обратившись, при необходимости, к Генеральной Ассамблее с предложениями внести изменения в Финансовые правила и положения) для облегчения, в частности, оперативного и полного развертывания операции в предлагаемые сроки;

e) Секретариату следует провести обзор политики и процедур, регулирующих управление финансовыми ресурсами в полевых миссиях, в целях наделения полевых миссий гораздо большей гибкостью в управлении их бюджетами;

f) Секретариату следует увеличить предельную сумму, на которую полевые миссии в соответствии с делегированными полномочиями могут производить закупки (с 200 000 долл. США вплоть до 1 млн. долл. США в зависимости от размера и потребностей миссии), в отношении всех товаров и услуг, имеющихся на местном рынке и не охватываемых системными контрактами или резервными соглашениями об оказании коммерческих услуг.


^ IV. Подразделения Центральных учреждений, занимающиеся планированием и обеспечением операций по поддержанию мира, и соответствующие ресурс
^ 197. Резюме ключевых рекомендаций в отношении финансирования поддержки операций по поддержанию мира в Центральных учреждениях:

a) Группа рекомендует существенно увеличить объем ресурсов для поддержки операций по поддержанию мира в Центральных учреждениях и настоятельно призывает Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее предложение с изложением всех своих потребностей;

b) поддержка деятельности по поддержанию мира в Центральных учреждениях должна рассматриваться в качестве ключевой деятельности Организации Объединенных Наций, и поэтому большинство потребностей Организации в ресурсах для указанной цели должно покрываться в рамках механизма составления ее регулярного бюджета по программам на двухгодичный период;

с) до подготовки следующего регулярного бюджета Группа рекомендует Генеральному секретарю обратиться к Генеральной Ассамблее с просьбой о внеочередном дополнительном увеличении средств на вспомогательном счете, с тем чтобы можно было безотлагательно набрать дополнительный персонал, в частности в ДОПМ.


^ B. Необходимость создания комплексных целевых групп по подготовке миссий и предложение об их создани
^ 2. Отдел управления полевыми операциями и материально-технического обеспечени
251. Резюме рекомендации в отношении стратегии и политики в области информационных технологий: департаментам Центральных учреждений, занимающимся вопросами мира и безопасности, нужен центр, который организационно входил бы в состав Секретариата по информационно-стратегическому анализу и функции которого заключались бы в разработке и контроле за осуществлением единой стратегии в области информационных технологий и подготовки соответствующих кадров для операций в пользу мира. Кроме того, для контроля за осуществлением такой стратегии в состав канцелярий специальных представителей Генерального секретаря в рамках комплексн