Реферат: Курс уголовного судопроизводства Том 1

И.Я. Фойницкий

Курс уголовного судопроизводства

Том 1.

Издательство «Альфа», Санкт-Петербург,1996.


Мировой суд. Порядок замещения должности мировых судей


В лице мировых судей судебные уставы желали дать местному населению не только юристов-специалистов, сколько лиц, к которым оно могло бы обращаться как к авторитетным посредникам своих мелких споров. Этим определились порядок замещения и условия, требуемые для права быть мировым судьёй.

Основной порядок замещения должности мировых судей, по первоначальному тексту уставов, - выборный, а именно на уездных земских собраниях, а для столиц – в городских думах. С введением закона 1889 г. этот порядок упраздняется, сохраняясь только в столицах и некоторых крупных горо­дах, так что право избрания мало-помалу сосредоточится только в городских думах.

Избранию мировых судей предшествует составление списка должностных лиц, имеющих законную правоспособность к занятию этой должности. Во главе списка помещаются наличные судьи, за ними следуют правоспособные лица. Список должен быть изготовлен за три месяца до выборов и составля­ется уездным предводителем дворянства или председателем управы по соглашению с городским го­ловой и местными мировыми судьями.

За два месяца до выборов он представляется гу­бернатору и публикуется в губернских ведомостях. Как губернатор, так и частные и должностные лица, усмотрев неправильности в со­ставлении списка, сообщают свои замечания и жалобы уездно­му земскому собранию; при этом губернатор может делать за­мечания только на неправильное внесение кого-либо в список, прочие же лица могут приносить жалобу и на пропуски, вкравшиеся в списки (ст. 26—31 УСУ).

Деятельность земского собрания или городской думы по избранию мировых судей распадается на поверку списка и про­изводство выборов.

Поверка списка должна предшествовать выборам и состоит в разрешении замечаний, сообщении и жалоб, поступивших против списков как от губернатора, так и от прочих лиц,, по мере доклада их председателем собрания. На решения его жа­лобы не допускаются, но они подлежат контролю 1-го департа­мента Сената в случае оставления в списке и избрания судьей лица неправоспособного.

Выборы производятся наличными гласными закрытой бал­лотировкой, которой подлежат все лица, помещенные в ис­правленном собранием списке. Избранными считаются полу­чившие избира­тельных голосов более неизбирательных; о производстве выборов составляется журнал, который под­пи­сывается председателем и секретарем со6рания, членами зем­ской управы и всеми наличными чле­нами собрания. Однород­ные правила имеют место и в городских думах.

Собрание избирает участковых и почетных мировых судей отдельно. В комиссии 1863 г. сделано было предложение, что­бы земское собрание избирало мировых судей вообще, предос­тавив им самим разделиться на участковых и почетных, причем участковыми избирались бы более способные. Но мысль эта отвергнута как несогласная с идеей института по­четных судей.

Перед выборами «председатель объявляет собранию о чис­ле участковых мировых судей, кото­рые должны быть избраны на следующее трехлетие» (ст. 32 УСУ). Уже эта редакция зако­на показы­вает, что число их, определяемое числом участков, зависит не от собрания, а от иной власти. Но ка­кой же? В объяснительной записке к проекту Учреждения судебных мест 1863г. сказано (с.19, 20): «Согласно правилу, что в каж­дом мировом участке находится участковый мировой судья, число этих судей будет зависеть от числа участков. Это число должно быть определено особым расписанием и будет зависеть от числа жителей в участке, его пространства, внешнею числа дел в мировых учрежде­ниях, судебных и полицейских и т. д. Расписание это должно быть составлено при самом введении в действие новых положений. По указаниям опыта и практики будущих мировых учреждений число участков в том или дру­гом мировом округе может быть впоследствии уменьшено или увеличено».

След этих рассуждений сохранился и в ст. 14 УСУ, по ко­торой число мировых участков опреде­ляется «особым расписа­нием». Но затем мысль о составлении центральным правитель­ством расписа­ния числа мировых участков была забыта, и практика по этому вопросу склоняется к мнению, что опреде­ление числа участков в каждом округе зависит от уездного зем­ского собрания и особого гу­бернского присутствия. Утвержде­ние 1-го департамента Сената требуется только в тех случаях, когда земское собрание находит нужным сократить число уча­стков до истечения трехлетнего срока службы избранных уже судей и, следовательно, когда может представиться надобность в увольнении некото­рых из них за упразднением должности (общ. собр. 1877/29). Такое решение вопроса не соответствует юридической природе мирового судьи, который имеет высокое общегосударственное значение органа правосудия. Оно крайне опасно, давая земским учреждениям возможность подрывать интересы юсти­ции из-за местных хозяйственных расчетов: есть уже местности, где увлечение финансовыми сообра­жениями при­вело к такому сокращению числа участков, что деятельность мирового судьи стала весьма тяжелой, а отправление правосу­дия крайне медленным.

Преимущество между избранными имеют получившие наи­большее число голосов; остающиеся сверх числа участников образуют собой запасных и добавочных судей; они, в постепенности полу­ченных голосов, призываются на должности участковых судей как в случае неутверждения некоторых Сенатом, так и в случае оставления утвержденными участко­выми судьями своей должности до исте­чения трехлетнего срока.

Число почетных судей не определяется законом и зависит каждый раз от усмотрения собрания. Но может ли собрание не избрать ни одного почетного судьи? Хотя звание это предпола­гает сущест­вование лиц, пользующихся общим уважением, ко­торые в данной местности могут и отсутствовать, однако, с дру­гой стороны, на почетных судьях лежат текущие обязанности, которые при отсутствии их могли бы пострадать существенно (ст.43 и особенно ст.48 и 51 УСУ). Отсюда следует, что уезд­ное собрание обязано выбрать почетных судей, в противном же случае они избираются в губернском зем­ском собрании или даже назначаются 1-м департаментом Сената (ст.33, 38 УСУ).

Если при выборе судей допущены неправильности, то по­следние могут быть обжалованы в 1-м депар­таменте Сената, который, кроме того, контролирует деятельность собраний и без жалобы, по началу ревизионному (ст. 39, 37 УСУ); жалобы на действия собрания подаются председательствовавшему в собра­нии в двухне­дельный срок со дня окончания выборов и пред­ставляются им в Сенат со своими объяснениями.

Производством выборов собрание (или дума) заканчивает свою деятельность, уступая дальней­шие полномочия по введе­нию мирового института единоличным распоряжениям своего председателя и 1-му департаменту Сената.

Председателем уездного земскою собрания признается уездный предводитель дворянства; гу­бернского—губернский предводитель, если государем не назначено иное лицо; предсе­дателем думы—городской голова. В обязанности председателя входят:

1) объявление собранию имен лиц, избранных на следую­щее трехлетие почетными и участко­выми мировыми судьями (ст.36 УСУ);

2) распоряжение о приведении избранных к присяге, уста­новленной для должностных лиц судей­ского звания. Закон не говорит, что эта функция входит в обязанности председателя собрания, но та­кой вывод вытекает из существа вещей;

3) распоряжение о допущении их к исправлению своих должностей (ст.36 УСУ) и прежде всею к составлению перво­начального общего собрания мировых судей округа, имеющего задачей ввод миро­вых судей в их служебную деятельность (ст.35 УСУ); эта функция равным образом по естественному порядку вещей должна лежать на председателе собрания, а не на председателе управы;

4) представление избранных в мировые судьи па утвержде­ние 1-го департамента Сената (ст.37 УСУ), причем если ока­зались избранными лица, против внесения которых в списки возражал губер­натор, то об основаниях к тому сообщается Сенату.

Первому департаменту Сената принадлежит право утвер­ждения избранных в должности миро­вых судей. Но он ограни­чивается легальной стороной дела, наблюдая за тем, чтобы в состав мирового института не вошли лица, по закону призна­ваемые к тому не способными (ст. 19—22 УСУ), а также чтобы выборы были произведены согласно требованиям закона (ст.24—29 УСУ). Это начало видоиз­менено Высочайше утвер­жденным 26 октября 1879г. положением комитета министров, которое дает губернаторам в виде временной меры право пред­ставлять 1-му департаменту замечания и о нравст­венных каче­ствах и благонадежности лиц, избранных в мировые судьи, для чего земские собрания о результатах выборов обязываются из­вещать губернатора. Сенату должны быть представлены все из­бранные, т.е. все получившие более избирательных голосов, чем неизбирательных; но из них в порядке числа голосов ут­верждается в должности участковых судей такое лишь число лиц, имеющих законную правоспособность к занятию должно­сти мирового судьи, которое соответ­ствует числу участков; прочие составляют запас на случай выбытия участко­вых су­дей.

Утверждение Сенатом составляет необходимую часть наз­начения мирового судьи; лицо не ут­вер­жденное, строго гово­ря, не есть еще судья и не может исполнять судейских обязан­ностей. Но так как «утверждение это соединено со значитель­ной медленностью, и за тем места почему-либо вы­бывших судей оставались бы долгое время незанятыми в явное обреме­нение временно заведываю­щих оными почетных мировых судей (или очередных участковых) и к большому неудобству обыва­телей, то признано полезным, применяясь к распоряжению, сделанному по этому предмету относи­тельно мировых посред­ников, допускать в таких случаях вновь избранных мировых судей к исправ­лению должности впредь до утверждения оной Сенатом».

Потому-то, не ожидая такого утверждения, избранные при­водятся к присяге и «допускаются к ис­правлению своих долж­ностей» (ст.36 УСУ). В силу этого специального правила все должностные действия их пользуются признанием закона, хотя бы затем Сенат отказал в их утверждении (1870/251, 505, 616; общ. собр. 1874—1875/28); но раз состоялось отрицательное постановление Сената, избранный утрачивает должность и служебные действия его с этого момента признаются ничтож­ными, не имеющими никакой силы (1873/355, Прокофьева и Нефедова).

Таков нормальный порядок замещения должности мирового судьи, но параллельно с ним су­ществуют изъятия, более или менее значительные.

Два из них введены уже были в первоначальный текст уставов. Сюда относятся:

избрание мировых судей не в уездных, а в губернских зем­ских собраниях, известное закону в двух случаях: если на уездное земское собрание явилось менее двенадцати гласных (ст.25 УСУ) и если уездным собранием не было избрано доста­точного числа судей требуемых для округа особым расписани­ем (ст.33 УСУ); губернские собрания в этих случаях вступают во все права уездных;

назначение их Сенатом, который дополняет собой земские собрания, если в местности оказался недостаток лиц, которые могли бы быть избраны в участковые судьи (ст.38 УСУ) Сенат не заменяет, а лишь дополняет земские собрания, ибо ему принадлежит лишь часть его прав: он назначает не всех судей округа, а только недостающее их число. Сенат в 1-м его депар­таменте произ­водит назначение судей по представлению мини­стра юстиции.

Прочие изъятия установлены позднейшими законами; они имеют силу для местностей, где не введены еще земские учре­ждения, и состоят в замене выборного порядка правительственным назна­чением. Назначение их предоставляется: Высочайшей власти по представлениям министра юстиции из списка лиц, составляемого осо­быми временными губернски­ми комитетами; порядок этот принят для губерний Астрахан­ской и Оренбургской; министру юстиции или по соглашению с местными генерал-губернаторами, как в округах Вар­шавском и Тифлисском или как в северо-западных губерниях, Прибалтийском крае и про­чих местно­стях этого рода, где министр юстиции назначает ми­ровых судей единоличной властью из числа лиц, внесенных в списки особо учреждаемыми временными уездными комиссия­ми по предварительном просмотре их губернаторами вместе с предводителями дворянства губернским и уездным губерн­ского города, головой губернского города, губернским прокурором и председателями соединенных палат (ст. 560 и прилож. к ст.40 УСУ).


Условия способности к должности мирового судьи


Рассмотрев порядок замещения должности мирового судьи, обратимся к тому контингенту, из кото­рого мировые судьи могут быть выбираемы. Общие условия вступления в судебную службу—русское подданство, 25-летний возраст, мужской пол и нравственная безупречность1—имеют силу и для должности мировых судей. По образовательному цензу она занимает среднее место между должно­стью судей непрофессиональных и профессиональных; закон довольствуется окончанием курса в средних учебных заведениях; особый стаж не требуется, но служба не менее трех лет в должностях, при исполнении кото­рых можно приобрести практические сведения о производстве судебных дел, дает право на занятие должности мирового судьи и таким лицам, которые не получили образования даже в средних учебных заведениях (п.2 ст. 19 УСУ).

Сверх того должность мирового судьи предполагает два особенных условия. Одно лежит в от­ношении лица к местности, другое—в его имуществе.

Мировыми судьями могут быть только местные жители (ст. 19 УСУ). Желая создать из мировых су­дей авторитетную местную власть, хорошо знакомую с местными нравами, обы­чаями и людьми, закон должен был поставить это условие. Впрочем, оно является у нас малоопределенным и допускает весьма широкое понимание. Закон не требует, чтобы избирае­мый проживал во время выборов или в течение известного ко­личества лет до выборов не только в том уезде, но даже в той губернии, где он баллотируется. Равным образом и от недви­жимого имущества, составляющего его ценз, не требуется, что­бы оно находилось в том уезде или даже в той губернии, где выборы производятся. Имущество это может, как сказано в ст. 19 УСУ, находиться «и в разных местах», а Государствен­ный совет Высо­чайше утвержденным 18 марта 1866 г. мнением разъяснил, что «владение имением в разных местах, поставлен­ное условием имущественного ценза для избрания в мировые судьи, не ограничивается ни­какой исключительной местностью, относясь в равной мере ко всем таковым, следовательно и ко всем губерниям. Такое пояснение п.3 ст. 19 УСУ, будучи со­гласно с буквой закона, вполне соответствует и цели, которая имелась в виду при его составлении. В видах пользы дела и ус­пешного осуществления судебного преобразования чем шире будет круг, из которого можно избирать в важную должность мировых судей—разумеется, при соединении всех остальных требуемых законом условий,— тем бо­лее обеспечится и воз­можность призвания к этим обязанностям лучших и достой­нейших людей. Вследствие сего, по точному разуму п.3 ст. 19 УСУ, в мировые судьи могут быть избираемы лица, имеющие в указанном этим пунктом размере имения не только в той же губернии, где они имеют свое жительство, но и в других; если же кто из баллотируемых не в месте нахождения его ценза не пред­ставит несомненного о нем удостоверения, то таковой не может быть и вносим в списки имеющих право быть избран­ными». Таким образом, признание лица местным жителем пре­доставляется широ­кому, почти безграничному усмотрению уездного земского собрания.

Более определенным представляется другое условие— имущественный ценз. Воспроизводя в этом отношении начала английского права, составители уставов основывались на том, что «известная доля независимости составляет одно из первых и главнейших условий всякого судьи. Для мировых судей она в особенности необходима, потому что: 1) участковым судьям предполагается назначить оклад содержания гораздо менее, чем коронным судьям, а почетные судьи будут служить совершенно безвозмездно; 2) коронным судьям присваивается право несме­няемости, а мировые судьи должны будут подвергаться перио­дическому баллотированию, 3) при единоличном характере своей должности, при множестве самых разнообразных заня­тий, при множестве лиц, с ко­торыми мировой судья должен будет входить в постоянные сношения, ему чрезвычайно трудно будет устоять против разного рода влияний или даже искуше­ний, если он по материальному своему поло­жению будет нахо­диться в состоянии, близком к нужде; наконец 4) без этого условия могло бы ока­заться слишком большое неравенство в силе и значении голосов на съездах мировых судей»1.

Нельзя отрицать правильности этих соображений в той осторожной постановке, в которой они приняты комиссией 1863 г. Конечно, стойкость и независимость суть качества, бо­лее всего зависящие от нравственною уровня данной личности; с другой стороны, само богатство создает свои интересы, рож­дает симпатии и антипатии, не всегда разделяемые большинст­вом. Однако государство не может не принять мер против крайних положений, которые ставят независимость в серьезную опасность; в числе их стоит и состояние постоянной нужды. Значение ее падает, если с должностью соединяется достаточ­ное содержание; оно становится крайне важным, если такого содержания для данной долж­ности государство обеспечить не в силах.

Но затем представляется чрезвычайно важный вопрос о проведении демаркационной черты ме­жду нуждой и состоятельностью, о житейских признаках распознавания их.

Основные положения (ст. 14) видели этот признак во владении «недвижимой собственностью, приносящей чистый годо­вой доход в размере, законом определенном». Развивая эту мысль, комиссия 1863 г. не пришла к единогласию; восемь чле­нов ее находили необходимым потребовать чистый го­довой до­ход с недвижимого имения в размере 500 р., а большинство (20 голосов) полагало даже огра­ничиться доходом в 100 р., главным образом ввиду поступивших в комиссию замечании о развитии Основных положении, в коих «явлено почти общее мнение о невозможности у нас стеснять выбор в мировые судьи условием владения недвижимым имуществом, особливо в зна­чительном размере».

Ввиду такого разногласия, естественно, ставился вопрос: представляется ли владение недвижи­мым имуществом единственным правильным критерием состоятельности? Имуществен­ная состоятельность возможна и при отсутствии недвижимой собственности; торговые и промышленные заведения нередко приносят до­ход более значительный, чем земли и дома. Само образование предполагает денежные затраты на получение его и составляет капитал, приносящий свои проценты.

Соединенные департаменты расширили понятие недвижи­мого имущества за пределы земельного ценза, но, к сожале­нию, остались при условии недвижимости цензового имущест­ва. Притом понятие ценза они поставили в связь не с цифрой ежегодного чистого дохода, а с размером недвижимого имуще­ства, который определяется или по пространству—для земель, или по стоимости—для прочих недвижимых имуществ. Это изменение сделано под влиянием состоявшегося уже тогда за­кона 1 ян­варя 1864г. о земских учреждениях, в систему кото­рых отнесены и установления мировые.

Земельный ценз для мировых судей вдвое больше опреде­ленного для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания; он различен для разных губерний и даже уездов и колеблется между 400 и 1600 десятинами земли. Против него слышались наиболее частые жалобы, так как цен­ность земель за последнее время значительно изменилась и многие лица, фактически со­стоятельные, для удовлетворения одной формальности закона устраняются от должности миро­вых судей.

Земельный ценз может быть заменяем и другим имущест­венным цензом, а именно: в уездах—недвижимым имуществом ценой не ниже 15000 р.; здесь разумеются фабрики, заводы и иные подобные заведения, понятию недвижимою имущества отвечающие; в городах—недвижимая собственность, оцененная для взимания налога, в столицах—не менее 6000 р., в прочих же городах—не менее 3000 р. Право на избрание дает как земля, так и иное недви­жимое имущество, в черте городского поселе­ния находящееся. Оно должно подлежать налогу и быть оце­ненным для этого; имущества, налогу не подлежащие, не могут быть принимаемы в расчет при определении ценза. Размеры ценза в городах значительно ниже, чем в уездах; при составле­нии горо­дового положения имелось в виду по возможности увеличить и укрепить малочисленный у нас город­ской класс, чем и объясняется смягчение законных условий правоспособно­сти к участию в городском самоуправлении.

Все виды ценза равны по закону. Наличность земельного ценза дает право быть как уездным, так и городским мировым судьей, наличность городского ценза дает право быть мировым судьей и вне черты городского поселения. Закон не требует, чтобы имущество, ценз образующее, представляло собой отдельное и самостоятельное целое—имение, дом, ценз может составляться и из соединения нескольких недвижимых имуществ, в разных местах находящихся; так, лицо, владеющее в разных уездах непол­ным цензом, получает право на занятие должности мирового судьи, если и каждом уезде он владеет та­кой долей установленного для этого уезда ценза, что доли эти, вместе взятые, составляют полную единицу имущественного ценза (прим.1 к ст. 19 УСУ по изд. 1883 г.). Но могут ли быть дополняемы одно другим имущества разнородного ценза, на­пример поземельное городским? И на это Сенат отве­тил утвер­дительно (указ 1-го департамента 12 апреля 1886 г.).

Недвижимое имущество должно - принадлежать на праве собственности; в этом смысле упот­ребляет закон выражение „владеют" (ст.19 УСУ). Арендное содержание недвижимого имущества, хотя бы на значительный срок, не даёт права быть избранным в мировые судьи. Пожизненное владе­ние также не­достаточно.

Но закон не требует, чтобы право собственности на недви­жимое имущество принадлежало са­мому избираемому в миро­вые судьи, оно может принадлежать его жене или родителям;

для образования ценза допускается и соединение собственного имущества с имуществом жены или родителей. Во всяком слу­чае, каждое избираемое лицо должно иметь отдельный ценз в полном раз­мере; поэтому если жена уступила свое имущество как ценз мужу, то на том же имуществе не могут основываться права их сына; потому же для неотделенных сыновей ценз признается налицо, если на долю каждого из них может причи­таться часть имущества их родителей в полном размере, зако­ном требуемом (ст. 20 УСУ).

Обязанность доказать наличность ценза лежит на самом избираемом. Ему принадлежит право обжаловать список, со­ставленный для занятия должности мировых судей (ст.26, 27 УСУ), представив уездному земскому собранию или заменяю­щим его органам данные, доказывающие его право быть вне­сенным или не внесенным сюда.

Для мировых судей по назначению земельный ценз хотя и указывается иногда, но в значении па­раллельного с другими условиями и не безусловно для всех назначаемых (ст.560 УСУ; ст.2 прилож. к ст.40 УСУ).

Кроме этих условий для должности мировых судей сделано еще специальное запрещение: при­нимать на себя звание миро­вых судей не могут не только священнослужители, но и цер­ковные при­четники (ст.22 УСУ). Это правило постановлено по ходатайству синодального обер-прокурора для предупрежде­ния случаев суждения церковными причетниками дел, в ко­торых участвуют начальст­вующие над ними священнослужи­тели.

Особенные условия, для мировых судей постановленные, обязательны для нормального порядка избрания. Но допуска­ются исключения как при замещении должностей мировых су­дей по выборам, так и при замещении их по назначению.

При выборном порядке они теряют обязательное значение только при единогласном желании собрания отступить от них. Закон гласит: «Земское собрание может постановлением, состо­явшимся по единогласному мнению всех присутствующих в за­седании гласных, предоставить звание мирового судьи и таким лицам, которые хотя и не совмещают качеств, требуемых от них ст.19 и 20, но приоб­рели общественное доверие и уважение своими заслугами и полезной деятельностью» (ст.34 УСУ).

Это—чрезвычайно широкое право отступать от требований закона, земскому и городскому са­моуправлению предоставлен­ное. Высокий знак доверия к местным учреждениям, оно под­чиняется непременному требованию единогласия. Сомнение, хотя бы одним голосом высказанное, восстанав­ливает силу за­кона; приобретшим общественное доверие и уважение может быть почитаемо такое лишь лицо, против которого не может высказаться никто из принимавших участие в общественной деятельности. Право это принадлежит как уездным собраниям, так и заменяющим их (ст.15, 33 УСУ) собраниям губернским. Осуществляется оно в общем выборном порядке, т.е. закрытой подачей голо­сов (прим. к ст.34 УСУ по изд. 1883г.).

Но оно не безгранично. Собранию предоставляется изби­рать в мировые судьи только лиц, не удовлетворяющих требо­ваниям, в ст.19 и 20 УСУ указанным, т.е. не достигших 25-летнего возраста, не имеющих ценза образовательного и имущественного. Прочие же условия, для занятия должности мирового судьи установленные, остаются в силе. Собрание не может избирать лицо, физически не­способное к исполнению этой должности; оно не имеет права избирать лиц, не состоя­щих в русском подданстве, объявленных несостоятельными должниками или расточителями или не удовлетворяю­щих нравственным условиям, законом указанным (ст.21 УСУ). Со­мнительно также право его на из­брание лиц, не достигших установленного возраста и вообще не удовлетворяющих общим условиям судебной службы.

Еще уже это право при замещении должности мирового су­дьи по назначению. Первый департа­мент Сената обязан подчи­ниться всем требованиям закона, за исключением только требо­вания иму­щественного ценза (ст.38 УСУ); практика допускает сверх того и отступление от требования, по кото­рому мировы­ми судьями могут быть только местные жители. При назначении министром юстиции обязательны все общие условия, необходимые для замещения судейских должностей (прилож. к .402 УСУ).

Права, обязанности и ответственность мировых судей, увольнение и устранение


Долж­ность мирового судьи считается общественной службой по выборам, состоит в высо­ком, именно в V классе и соединяется с почетом, органам госу­дарственного правосудия принадлежащим. Мировые судьи имеют особый знак—золотую пень с символическим изобра­жением Закона, который они возла­гают на себя при исполне­нии служебных обязанностей. Судьи участковые получают из земских сумм за свой труд определенное содержание независи­мо от вознаграждения за канцелярские расходы, но они могут отказаться от содержания и тогда носят титул почетного участ­кового судьи. Право на пен­сию и на эмеритуру на них не рас­пространяется, но министру юстиции предоставлено законом 17 апреля 1884 г. право по соглашению с министром финансов вносить на разрешение Комитета минист­ров представления о назначении из казны пенсий за службу в мировых судебных установлениях.

Обязанности мировых судей распадаются, как и должност­ных лиц судебной службы вообще, на предварительные, како­вы принесение присяги, избрание места пребывания, отказ от должностей и занятий, с судебной службой несовместимых, и т. п., и окончательные, формальные или материаль­ные. Для них остаются в полной мере обязательными правила доброго поведения, безупречной нрав­ственности и вежливого, со всеми равного обращения. Материальные обязанности мировых судей шире, чем у членов общих судебных мест, так как:

1) в судебном разборе они действуют в качестве судей пер­вой и второй степени и с обязанно­стями разбора соединяют обязанности предварительного исследования и примирения;

в силу ст.564 УУС они отбирают от подсудимых, содержащих­ся под стражей по делам обшей подсуд­ности, подписку о вру­чении им обвинительного акта;

2) кроме судебного разбора они несут другие разнообраз­ные обязанности административного и охранительного характе­ра, а именно:

открывают избирательные сельские съезды для выбора гласных и утверждают председателей их;

исполняют нотариальные обязанности в своем участке, если в нем нет нотариуса, а равно обя­занности по охранению на­следств, по свидетельствованию торговых доверенностей и проч.;

участвуют в составлении очередного и периодических спи­сков присяжных заседателей (ст.97 УСУ и закон 12 нюня 1884г.); эта функция возлагается на одного из судей уездного города;

в составе съезда участвуют в разрешении прошений женщин мещанского состояния, супруги которых подвергаются ссылке в административном порядке и которые ходатайствуют о дозволении им остаться на прежнем месте жительства;

выдают вместе со священниками свидетельства о болезни вызванным к отправлению воинской повинности в случае неимения медика на месте пребывания больных;

приводят к присяге чинов лесной стражи при определении их на службу;

несут различные обязанности по устройству помещений для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей и по надзору за ними;

принимают участие (председатель съезда и почетный судья) в освидетельствовании страждущих душевным расстрой­ством, а один из почетных мировых судей по приглашению ми­нистра юстиции входит в состав уездного по крестьянским де­лам присутствия.

По своей деятельности мировые судьи подлежат распоря­дительной власти председателя съезда, надзору съезда, соеди­ненного присутствия Сената, высшего дисциплинарного при­сутствия его и ми­нистра юстиции, а ответственность и для них распадается на дисциплинарную, уголовную и граж­данскую.

Увольняются мировые судьи от должности, кроме спосо­бов, для членов общих судебных мест установленных:

1) с истечением трехлетия службы; участковые судьи, на­значаемые правительством, определя­ются бессрочно, но могут быть уволены властью, их назначившей, во всякое время;

2) с утратой ценза, необходимого для избрания в мировые судьи; единогласном избрании этот способ увольнения не­применим;

3) с сокращением числа участков, которое и соответствует упразднению должности для лиц, со­стоящих на службе прави­тельственной. Вопрос о расписании участков получает особенно важное значение в этом случае. Ныне благодаря хаотическому его состоянию мировые судьи зависят и в этом отношении от земских собраний; при сокращении числа участков* увольня­ются 1-м департа­мен­том по представлению земского собрания судьи, которые были избраны наименьшим большин­ством. Этот способ увольнения не может иметь места относительно по­четных судей.

Временное устранение мировых судей от должности при предании их суду зависит от высшего дисциплинарного присут­ствия (ст.72 УСУ).


Мировые судьи участковые, почетные, запасные и добавочные. Помощники мировых су­дей


Мировые судьи де­лятся на участковых и почетных: в некоторых местностях сверх того есть су­дьи добавочные и помощники мировых судей.

Участковый судья представляет собой деятельнейшею чле­на мировой юстиции. В руках его почти всецело сосредоточива­ется власть мирового суда первой степени, для чего мирового округ де­лится на участки, распределяемые между участковыми судьями; здесь помещаются их камеры, здесь же, по общему правилу, они должны иметь свое местопребывание, а по разли­чию участков мировые судьи участковые различаются на го­родских и уездных. Каждый участковый судья обязан от­правлять юстицию в своем участке, переход из одного участки в другой законом не предусмотрен, к нему судья не может быть никем понужден, но он возможен по взаимному соглашению нескольких судей об об­мене участками, если на то последовало утверждение съезда (общ. собр. 1878/52) первоначальное же распределение участков делается общим собранием судей в са­мом начале трехлетия и сохраняет силу на весь этот период (ст.35 УСУ).

Прикрепленный таким образом к участку мировой судья имеет время изучить его нужды, озна­комиться с обывателями, что крайне важно для успешного хода его деятельности. Этим мотивом продиктованы правила и о порядке определения к ис­правлению должности участковых судей в слу­чаях временного их отсутствия: закон желал, чтобы население знало наперед, к кому обращайся в таком случае; он стремился к тому, чтобы и временно исправляющий должность участкового судьи имел возможность ознакомиться со своим участком, быть в камере, так сказать, хозяином, а не ми­молетным гостем; к тому же в системе судебного управления наше законодательство относится не­доверчиво к единоличному началу, заменяя его по возмож­ности коллегиальным, а между тем съезды мировых судей засе­дают непостоянно.

По всем этим причинам закон требует, чтобы мировые су­дьи при самом вступлении в должность од­новременно с распре­делением участков установили между собой на все трехлетие и очередь для ис­правления должности (п.3 ст.35, ст.43 УСУ). К этому они должны отнестись с возможной вни­матель­ностью, предусмотрев все случаи выбытия или временного оставления должности; в течение трехле­тия расписание очереди не подле­жит изменению, но если бы оно потребовалось, то судьи долж­ны установить новое или дополнительное расписание не в обыкновенном съезде, а в общем его соб­рании (общ. собр. 1874/40), сообразуясь как с потребностями населения, так и с интересами своих товари­щей. Для исправления должности пер­воначально предполагалось назначать только судей по­четных; след этого взгляда сохранился в редакции Основных положе­ний 1862 г. Но комиссия 1863 г. изменила его, чтобы избежать превращения почетных судей в помощников судей участковых, и, по действую­щему закону (ст.43 УСУ), в очередь для ис­правления их должности входят как почетные, так и прочие участковые судьи. Сверх того, где есть добавочные судьи, и они могут быть призываемы к очереди.

Избрав под наблюдением съезда помещение для камеры в пределах участка, мировой судья обя­зан его устроить, сообра­зуясь с существующими по этому предмету правилами (общ. собр. 1880/61). Камера должна быть открыта во все присутст­венные дни за исключением только дней пребывания его на съезде, но сверх того он обязан лично принимать жалобы и прошения, как письменные, так и устные, везде и во всякое время (общ. собр. 1880/69, 70; 1881/5) и не вправе ни отка­зывать в приня­тии бумаг под предлогом несвоевременной их подачи, ни возлагать принятие и помету их на письмо­водителя или полицию (общ. собр. 1881/11).

В качестве суда первой степени участковые судьи действу­ют единолично. Закон не устанавли­вает в помощь им и долж­ности секретаря и даже не дает им права для ведения протоко­лов заседания приглашать какое-либо частное лицо, этот труд они должны исполнять собственными силами. Но для переписки и прочих канцелярских работ участковый судья может пригласить письмоводителя по началу частного со­глашения.

Кроме судебного разбора в первой степени участковые су­дьи принимают деятельное участие и в мировом суде второй степени—в съезде, здесь они стоят наравне с судьями почет­ными.

Другой элемент мировой юстиции составляют почетные мировые судьи. По мысли Государст­венного совета, они учреж­дены „для облегчения исполнения многочисленных обязанно­стей миро­вого (участкового) судьи и в особенности для того, чтобы лица, заслуживающие полного уважения и доверия, не лишались возможности, не оставляя своих домашних занятий и обязанностей, оказывать своим влиянием содействие к охране­нию общест­венного порядка и спокойствия, к развитию местно­го благосостояния, на коем зиждется благоденст­вие государст­ва, и к поддержанию достоинства мировых учреждений, а так­же для того, чтобы вла­дельцы отсутствующие, находящиеся на службе государственной, во время своего пребывания в име­ни­ях могли принимать участие в общем мировом деле и в высших званиях оказывать полезное содей­ствие к достижению высокой цели мировых учреждений.

При