Реферат: Загальна характеристика роботи актуальність теми

.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Функціонування сучасного агропромислового комплексу України зумовлює техногенні зміни довкілля, що мають економічні та соціальні наслідки. Погіршення стану здоров’я людей в нашій країні та відносно коротка тривалість їх життя безпосередньо пов’язані із забрудненим довкіллям та незадовільним рівнем екологічної безпеки харчування. Проте вітчизняна аграрна політика апріорно спрямована на виконання економічних завдань АПК і, фактично, не містить екологічної складової, хоча саме сільськогосподарські і переробні технології, які нині широко застосовуються, спричиняють забруднення ґрунтів та інших природних ресурсів і не забезпечують виробництво якісної та екологічно чистої продукції в національному масштабі. Відтак, формування та реалізація екологічної політики в АПК є нагальною проблемою сьогодення.

Серед науковців та практиків утверджується розуміння того, що негативні екологічні впливи на довкілля, зумовлені сільськогосподарською діяльністю, невідворотньо посилюються, а отже, уряд повинен ініціювати запровадження системи заходів, спрямованих на вирішення екологічних проблем, які за рівнем свого взаємодоповнення, логічної послідовності та масштабності впливу могли б претендувати на статус урядової політики. Однак окремі розрізнені пропозиції науковців не дають можливості комплексно визначити чинники, що призводять до негативних екологічних наслідків, а отже, аргументувати доцільність і науково виважену спрямованість урядових дій. Потреба в обґрунтуванні такої теоретичної платформи та наукової методології, на яких би базувався аналіз екологічних проблем в АПК і синтез концептуальних засад відповідних державних програм майбутнього, зумовила вибір теми дисертаційного дослідження.

Слід зазначити, що серед тих, хто вперше звернув увагу на зв’язок між розвитком економіки і станом довкілля, а також на необхідність регулювання взаємовідносин людства і природного середовища, були всесвітньо відомі українські вчені С. А. Подолинський і В. І. Вернадський. Вони довели, що стан довкілля залежить, насамперед, від результатів економічної діяльності людей. Збагачуючи теоретичну спадщину видатних земляків, вагомий внесок у розвиток теорії та методології екологічної політики, як особливого виду суспільної діяльності, зроблено сучасними вітчизняними науковцями О. Ф. Балацьким, І. К. Бистряковим, О. О. Веклич, Т. П. Галушкіною, Л. С. Гринів, Б. М. Данилишиним, С. І. Дорогунцовим, Я. В. Ковалем, Л. Г. Мельником, Є. В. Мішеніним, В. С. Міщенком, І. М. Синякевичем, В. М. Трегобчуком, Ю. Ю. Туницею, С. К. Харічковим, М. А. Хвесиком, Г. В. Черевком, Л. Б. Шостак та ін. Окремі аспекти процесів формування та реалізації екологічної політики висвітлено у працях російських дослідників Е. В. Гірусова, О. С. Грініна, М. Н. Лук’янчикова, М. А. Орєхова, К. В. Папенова, І. М. Потравного, Б. В. Прикіна, М. В. Чепурних та ін.

Розроблення теоретичних та методологічних засад розв’язання екологічних проблем в АПК здійснено В. А. Борисовою, П. П. Борщевським, Р. Іванухом, М. В. Калінчиком, О. Л. Кашенко, М. А. Лендєлом, О. Г. Мордвиновим, О. М. Паламарчуком, М. М. Федоровим, О. М. Царенком та ін. В їх наукових працях розкрито економічні аспекти відтворення та раціонального використання природних ресурсів в АПК, запропоновано шляхи досягнення зрівноваженого стану цієї сфери національної економіки. Однак завдання екологічної політики та роль уряду у їх виконанні залишаються невизначеними, оскільки дотепер не обґрунтовано концептуальні підходи до державного регулювання процесів використання природних ресурсів та запобігання шкідливих екологічних впливів, зумовлених функціонуванням агропромислового комплексу.

Найавторитетнішими зарубіжними дослідниками У. Дж. Баумолем, Г. Дейлі, М. Коммоном, Р. Костанзою, П. Ніджкемпом, У. Е. Оутсом, Д. Пірсом, А. Рендоллом, К. Тізделлом, Т. Тітенбергом, Б. Філдом та ін. розроблено теоретичні засади, що можуть бути використаними при вирішенні екологічних проблем за допомогою ринкових інструментів. Але їх застосування потребує методологічних уточнень та адаптації до галузевих особливостей вітчизняного АПК. Крім того, проблемою є необхідність узгодження дії економічних регуляторів з дією адміністративних та інституціональних інструментів, які є специфічними для кожної окремої країни.

Отже, виникає потреба у обґрунтуванні теоретичних та методологічних засад, які забезпечили б системність аналізу чинників, що зумовлюють екологічні проблеми в АПК, визначили роль і місце екологічної політики у його розвитку, розкрили значення урядових регуляторних дій як складової екологічної політики, створили наукове підґрунтя для вибору інструментів та організаційних форм її реалізації. Необхідність теоретичного та методологічного підґрунтя для формування та реалізації екологічної політики в АПК України визначила доцільність здійснення окремого дисертаційного дослідження.

^ Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження, результати якого відображено в дисертаційній роботі, проводилися впродовж 1996-2007 рр., зокрема на кафедрі аграрної та світової економіки економічного факультету Львівського державного аграрного університету у 2003-2006 рр. Вони здійснені відповідно до плану науково-дослідної роботи на 2000-2005 рр. за темою ”Обґрунтування аграрної політики, спрямованої на ринкову трансформацію економіки АПК” (державний реєстраційний номер 0100U002332). У 2006-2007 рр. дослідження було продовжено у Раді по вивченню продуктивних сил України НАН України за темою „Дослідження проблем модернізації національного господарства в контексті світових тенденцій сталого розвитку” (державні реєстраційні номери 0106U005193 і 0106U005261), затвердженою на 2005-2008 рр.

^ Мета та завдання дослідження. Метою дослідження є розробка та вдосконалення теоретичних і методологічних засад формування та реалізації екологічної політики в АПК України. Відповідно до поставленої мети визначено такі завдання дослідження:

визначити сутність та складові екологічної політики, зокрема в АПК;

обґрунтувати макро- та мікроекономічні підходи до формування екологічної політики в контексті сучасної економічної парадигми;

побудувати ієрархію цілей і завдань екологічної політики;

розробити методологічні засади аналізу екологічних проблем та екологічної політики в АПК;

обґрунтувати необхідність державного втручання у вирішення екологічних проблем в АПК України;

розробити концептуальні підходи до державного регулювання як складової екологічної політики в АПК;

визначити сукупність адміністративних і економічних регуляторів, доцільних для запровадження в АПК з метою розв’язання екологічних проблем, зокрема забруднення та виснаження природних ресурсів;

розробити принципи формування та реалізації екологічної політики АПК;

обґрунтувати можливості застосування економічних та еколого-економічних моделей для обґрунтування заходів екологічної політики в АПК;

визначити особливості функціонування діючого економіко-фінансового механізму реалізації екологічної політики в АПК та розробити пропозиції щодо його вдосконалення.

^ Об’єктом дослідження є економічні процеси формування та реалізації екологічної політики як виду суспільної діяльності, зумовленої взаємодією і взаємозалежністю економічної, екологічної і соціальної систем.

^ Предметом дослідження є теоретичні та методологічні аспекти екологічної політики в агропромисловому комплексі України.

Наукова гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що регуляторні дії уряду, які полягатимуть у використанні певної сукупності адміністративних та економічних інструментів у форматі екологічних програм, спрямованих на запобігання та усунення негативних екологічних впливів в АПК, сприятимуть вирішенню екологічних проблем у цій сфері національної економіки.

^ Методологія і методи дослідження. Теоретичною основою дослідження є фундаментальні положення економіки навколишнього середовища, розробки науковців з питань ко-еволюції економічних, екологічних та соціальних систем, ринкового і державного регулювання процесу використання природних ресурсів, функціонування економіко-фінансового механізму у сфері природокористування. Дослідження ґрунтується на детальному вивченні екологічного та аграрного законодавства.

Методологічну основу дослідження складають методи наукового пізнання. У процесі вивчення макро- та мікроекономічних основ екологічної політики, теоретичних і практичних засад державного управління й регулювання застосовано абстрактно-логічний метод дослідження. Цей метод використано також для обґрунтування змісту екологічних програм у АПК. Історичний метод використано при вивченні сутності економічних доктрин та їх впливу на формування екологічної політики у ХХ ст. З метою дослідження взаємозв’язків екологічної, економічної й соціальної систем, функціональних зв’язків сільського господарства з іншими галузями АПК, взаємодії складових економіко-фінансового механізму використано метод системного аналізу. Сутність понять „державне управління”, „державне регулювання” „економіко-фінансовий механізм” досліджено за допомогою методу термінологічного аналізу і операціоналізації понять. Вивчення негативних екологічних впливів у сільському господарстві здійснено за допомогою методу структурно-генетичного аналізу і синтезу. Для з’ясування сутності екологічних проблем у сільському господарстві використано метод елементарно-теоретичного аналізу і синтезу. Аналіз змісту законодавчих актів, які регулюють економічні та аграрні правовідносини, виконано методом прямого аналізу і синтезу. Регуляторні дії уряду, спрямовані на вирішення екологічних проблем в АПК, обґрунтовано за допомогою методу економіко-математичного моделювання. Також у процесі дослідження застосовувалися статистичні методи: групування, порівняння середніх і відносних величин. За допомогою цих методів проаналізовано вплив забруднюючих речовин на довкілля, зокрема сільськогосподарських угідь, рівень і динаміка фінансового забезпечення екологічної політики.

Інформаційною базою дослідження слугували законодавчі та нормативні акти, що регулюють аграрні й екологічні правовідносини, загальнодержавні програми України, офіційні матеріали Кабінету Міністрів України, статистично-аналітична інформація Державного комітету статистики України, Міністерства аграрної політики, Міністерства охорони природного навколишнього середовища України, Державного комітету водного господарства, наукові публікації, наукова інформація із всесвітньої комп’ютерної мережі Internet, інтерв’ю з провідними фахівцями сільського господарства, працівниками Кабінету Міністрів України та Міністерства аграрної політики України, результати особистих спостережень автора.

^ Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна роботи представлена сукупністю теоретичних та методологічних положень, що виносяться на захист. Основними елементами наукової новизни є теоретико-методологічних засад екологічної політики в АПК.

Вперше:

побудовано ієрархію цілей та завдань екологічної політики, зокрема в АПК, за принципом встановлення пріоритету екологічних цілей над цілями економічної та соціальної систем;

розроблено методологічні засади дослідження екологічних проблем в АПК, що охоплюють визначення і систематизацію чинників, які зумовлюють їх виникнення, інтерпретують прояви синергетичних і зовнішніх ефектів у рослинництві, а також дають оцінку інституціонального середовища екологічної політики в аграрній сфері;

обґрунтовано необхідність формування системи державного регулювання, як складової екологічної політики в АПК, що передбачає процедуру розроблення та запровадження адміністративних та економічних регуляторів відповідно до ієрархічного рівня завдань екологічної політики і сценарію запобігання та ліквідації зовнішніх ефектів.

Удосконалено:

наукові засади формування екологічної політики в АПК, що вирізняються: новими принципами, основним з яких є встановлення пріоритету екологічних цілей над цілями економічної та соціальної систем; стратегічною метою, що полягає у забезпеченні екологічної чистоти сільськогосподарської продукції та продуктів харчування; порядком формулювання завдань та формою реалізації, зміст та ієрархічна детермінованість яких залежатиме від суспільного вибору послідовності вирішення екологічних проблем;

концептуальний підхід до регулювання процесу використання природних ресурсів аграрної сфери, сутність якого полягає у підтриманні паритету між екологічними, економічними й соціальними функціями природних ресурсів та врахуванні існуючого розподілу прав власності і належності ресурсів до суспільних благ;

методичний підхід до формування екологічних програм в АПК, відповідно до якого їх взаємопов’язана сукупність розглядається як основна форма реалізації екологічної політики, їх узгодженість із загальнодержавними програмами є обов’язковою регуляторною процедурою, а доцільність, пріоритетність та результативність їх запровадження оцінюється системою відповідних показників.

^ Одержали подальшого розвитку:

інтерпретація взаємодії і взаємозалежності екологічної, економічної та соціальної систем, як підсистем вищої за ієрархією макросистеми, з позицій теорії систем;

теоретичні положення щодо змісту і ролі екологічних потреб як активного внутрішнього чинника розвитку суспільства, зокрема з’ясовано їх природу, що є похідною від інших людських потреб, та розкрито еволюційний характер їх появи та впливу на формування екологічної політики;

концепція зовнішніх ефектів у сільському господарстві, зокрема виділено екологічні та економічні аспекти зовнішнього ефекту „забруднення довкілля”, розглянуто забруднення та виснаження природних ресурсів АПК як негативні енвайронменталістичні зовнішні ефекти, що мають кумулятивний та мультиплікаційний характер;

теоретична аргументація вдосконалення системи державного регулювання в контексті реалізації екологічної політики, а саме визначено зміст, сферу дії та векторну спрямованість адміністративних та економічних регуляторів, сукупність яких обґрунтовується за допомогою макроекономічної моделі кругових потоків із подальшою її декомпозицією на ряд взаємопов’язаних еколого-економічних моделей;

теоретико-прикладні положення щодо формування економіко-фінансового механізму реалізації екологічної політики в АПК, який відрізняється від діючого перерозподілом частини коштів, сплачених як податки, на формування Індивідуальних і Регіональних фондів відтворення природних ресурсів АПК та використанням стимулюючої функції таких фінансових інструментів, як субсидії, субвенції, податкові пільги та компенсації за пільговими кредитами.

^ Практичне значення одержаних результатів. Науково-практичні розробки автора включено до проекту Закону України „Про органічне сільське господарство”, підготовку якого ініціювало Управління координації здійснення аграрної політики Секретаріату Кабінету Міністрів України (довідка Секретаріату Кабінету Міністрів України від 07.03.2006 р.).

Систему адміністративно-правових регуляторів, дія яких спрямована на запобігання забруднення довкілля та виснаження земельних ресурсів, прийнято до запровадження Міністерством аграрної політики України (довідка № 37-126-15/10688 від 17.07.2006 р.).

Ряд розроблених методик, а саме: методику розрахунку техногенного навантаження на сільськогосподарські угіддя, методику узгодження регіональних програм із загальнодержавними екологічними та економічними програмами, прийнято до запровадження Державним управлінням охорони природного навколишнього середовища в Житомирській області (довідка № 804-2 від 15.03.2007 р.).

Результати дисертаційного дослідження використовуються у навчальному процесі при викладанні курсів „Економіка природокористування” студентам Львівського державного аграрного університету (довідка № 01-28-03 від 8.02.2007 р.), Державного агроекологічного університету, м. Житомир (довідка № 232 від 06.03.2007 р.) та курсу „Економіка навколишнього середовища” студентам Інституту підприємництва та сучасних технологій, м. Житомир (довідка № 960а від 27.02.2007 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною науковою роботою. Подані у дисертації теоретичні висновки та практичні рекомендації належать особисто автору і є його науковим доробком. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, використано лише ті положення, що є результатом особистих досліджень.

^ Апробація результатів дисертації. Основні положення результатів дисертаційного дослідження доповідалися на Міжнародній науково-практичній конференції „Підприємництво: проблеми становлення та функціонування” (Житомир, 1998 р.); І Всеукраїнській науково-практичній конференції „Актуальні проблеми фінансів, грошового обігу та кредиту” (Київ, 2000 р.); ІІ Міжнародній науково-практичній конференції „Економічні проблеми виробництва та споживання екологічно чистої агропромислової продукції” (Суми, 2001 р.); ІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції „Фінанси, грошовий обіг та кредит у забезпеченні суспільного добробуту” (Київ, 2001 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції „Соціально-економічні проблеми природокористування та екології” (Миколаїв, 2001 р.); Міжнародній науково-практичній конференції „Еколого-економічні проблеми розвитку АПК” (Львів, 2002 р.); Міжнародній науково-практичній конференції „Механізм господарювання і проблеми економічного росту в агропромисловому комплексі України” (Луганськ, 2002 р.); І Міжнародній науково-практичній конференції „Соціально-економічні умови ефективного функціонування АПК у пореформений період” (Мелітополь, 2002 р.); ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції „Економічні проблеми виробництва та споживання екологічно чистої агропромислової продукції” (Суми, 2003 р.); Міжнародній конференції „Сучасні проблеми управління та маркетингу” (Легніца, Польща, 2004 р.); Міжнародній науково-теоретичній конференції „Методичні основи сучасного дослідження в аграрній економіці” (Житомир, 2005 р.); ІV Міжнародній науково-практичній конференції „Економічні проблеми виробництва та споживання екологічно чистої агропромислової продукції” (Суми, 2005 р.); Міжнародній науково-практичній конференції „Земельні відносини і просторовий розвиток в Україні” (Київ, 2006 р.); Міжнародному науково-практичному форумі „Теорія і практика розвитку АПК” (Львів, 2006 р.); Міжнародній практичній конференції „Теорія менеджменту та наукові дослідження” (Каунас, 2006 р.); Міжнародній науково-практичній конференції „Великомасштабний і малий бізнес у сільському господарстві: тенденції розвитку, проблеми і перспективи” (Москва, 2006 р.).

Публікації. За результатами проведеного дослідження опубліковано 40 наукових праць загальним обсягом 42,71 друк. арк., з них – 1 одноосібна монографія обсягом 24,75 друк. арк., розділи у 3-х колективних монографіях, в яких частка здобувача складає 3,99 друк. арк., 25 статей у наукових фахових виданнях (всі одноосібні) загальним обсягом 10,53 друк. арк.

^ Структура та обсяг роботи. Дисертація складається із вступу, п’яти розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Основний зміст дослідження викладено на 432 сторінках комп’ютерного тексту. Робота містить 62 таблиці, 27 рисунків, 45 додатків.


^ ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У першому розділі – „Економічна парадигма сучасної екологічної політики” – викладено теоретичне підґрунтя для формування та реалізації екологічної політики в АПК.

Дослідження з позицій теорії систем глибинних зв’язків людства з довкіллям дали можливість пояснити причини виникнення екологічних проблем та розкрити витоки і сутність екологічної політики. Виділено складові екологічної політики, а саме: 1) систему екологічних цілей і завдань, сформованих суспільством відповідно до своїх інтересів; 2) комплекс заходів, спрямованих на досягнення екологічних цілей і завдань; 3) сукупність інструментів (політичних, економічних, фінансових, організаційних та ін.), що використовуються для здійснення заходів; 4) діяльність відповідних органів державної влади та управління щодо розв’язання екологічних проблем.

З’ясовано, що зміст цілей і завдань екологічної політики насамперед визначається моральними цінностями та ідеологічними переконаннями, що склалися у суспільстві і які виникають унаслідок усвідомлення фактів і досвіду, здобутих людством у процесі свого розвитку.

Оскільки існування людського суспільства пов’язано з функціонуванням взаємозалежних систем (екологічної, економічної і соціальної), то формування екологічних поглядів і цінностей залежать від характеру і стану взаємоз’язків цих систем. Виконані дослідження дають підстави розглядати екологічну, економічну і соціальну системи як підсистеми вищої за ієрархією системи, яку можна назвати макросистемою. До складу цієї великої системи, окрім означених систем, входять ще біосфера та ноосфера (рис. 1).

Суспільство людей, яке є органічною частиною довкілля, утворюючи економічну і соціальну системи, розміщуючись у біосфері й активно використовуючи інформаційні потоки ноосфери, виступає інтегратором цих систем. Природне навколишнє середовище є матеріальним базисом, завдяки якому відбувається становлення і розвиток не тільки економічної, але й соціальної системи. Соціальна система охоплює сукупність інституцій, що впливають на економічну та екологічну системи. Вплив цих соціальних структур є неоднозначним і різноплановим.


макросистема


Рис. 1. Ієрархія систем у макросистемі


Певні соціальні інституції регулюють економічну діяльність та взаємовідносини суспільства з природою. Потреби освіти, охорони здоров’я, культури та інших соціальних закладів і організацій стимулюють розвиток економічної діяльності. Наукові структури за умов техногенного розвитку забезпечують збільшення обсягів виробництва, а отже, навантаження на екологічні системи.

Ієрархія систем у вигляді перевернутої піраміди дає підставу стверджувати, що в основі існування і функціонування сучасної макросистеми лежить соціальна система, яка утворена спільністю людей, що ставить певні цілі та прагне до їх досягнення. Цілі людей змінюються відповідно до того, як формуються їх матеріальні, соціальні й духовні потреби та створюються умови для задоволення цих потреб. Нині поряд із матеріальними, соціальними і духовними потребами активним елементом, що впливає на процес формування цілей суспільства, а отже, й на подальший розвиток всієї макросистеми, є екологічні потреби. Задоволення екологічних потреб, як індивідів, так і суспільства в цілому, вимагає певного організаційного порядку. Він починається з трансформації екологічних потреб у цілі суспільства. Механізм впливу екологічних потреб як елементу, що сприяє самоорганізації макросистеми та її підсистем, зображено на рис. 2.

Сучасні цілі економічної та соціальної систем ще не є такими, що утворилися внаслідок усвідомлення і визнання екологічних потреб. Тому необхідним є: відбір цілей економічної та соціальної систем, які є адекватними до екологічних потреб; трансформація тих цілей, що не відповідають екологічним потребам; формування нових цілей відповідно до екологічних потреб. Цілі економічної та соціальної систем, які відповідати-





^ Рис. 2. Механізм впливу екологічних потреб

на формування цілей суспільства


муть екологічним потребам суспільства, поряд із цілями екологічної системи, біосфери та ноосфери можна визнати внутрішніми цілями самоорганізації макросистеми, які будуть підтримувати її функціонування або спрямовувати до подальшого розвитку.

Виділено три рівні ієрархії цілей екологічної політики: регіональний (локальний), національний, глобальний – та визначено порядок підпорядкування екологічним цілям економічних та соціальних цілей. Глобальною метою екологічної політики є збереження життя на планеті Земля та гармонійний розвиток людини. Ця ціль є довгостроковою і спрямованою на майбутнє. Їй підпорядковані підцілі (екологічні завдання), які пов’язані з вирішенням глобальних екологічних проблем: зменшенням озонового шару, парниковим ефектом, глобальним потеплінням, зменшенням лісів на планеті, кислотними дощами, глобальним забрудненням навколишнього природного середовища, такими мегакатострофами, як аварія на Чорнобильській АЕС. Підцілям екологічної політики національного рівня мають бути підпорядковані національні економічні та соціальні цілі. При цьому підпорядкування має відбуватися в такий спосіб, щоб і економічні, і соціальні цілі відповідали екологічним потребам населення країни. Також підцілям екологічної політики національного рівня має бути підпорядкована регіональна екологічна політика, ціллю якої є збереження довкілля та здоров’я населення регіону.

На становлення та розвиток відносин людства з природним навколишнім середовищем значною мірою впливають прийняті у суспільстві економічні доктрини та сформовані на їх засадах політичні принципи. Ідеологічні орієнтири суспільства також є суттєвим чинником, що формує ставлення людей до довкілля. Використання суспільством у другій половині минулого століття економічних доктрин, в яких визнано роль екологічних систем і, зокрема, природних ресурсів у підтримці функціонування економічної та соціальної систем (рис. 3), стало значним кроком у розвитку світогляду сучасних людей та зміні їх потреб.

^ Рис. 3. Трансформація макроекономічних цілей суспільства

Гармонійне співіснування екологічної, економічної й соціальної систем може бути досягнуто завдяки вибору сучасним суспільством іншого вектору розвитку економічної системи.

Трансформація макроекономічних цілей від економічного зростання до сталого розвитку має супроводжуватися демографічними, енергетичними, структурними та політичними змінами, які сприятимуть досягненню цілей екологічної політики. Шляхи та способи досягнення сталості означених систем залежать від особливостей розвитку країни і тому потребують наукового обґрунтування у кожному конкретному випадку.

Системні перетворення, спрямовані на досягнення цілей екологічної політики, повинні запроваджуватися на рівні кожної конкретної галузі. При цьому слід дотримуватися паритету екологічних, економічних та соціальних функцій природних ресурсів, що принципово змінить підходи до користування ними. Регулювання процесу використання природних ресурсів має відбуватися не тільки за допомогою ринкових важелів, але й завдяки урядовим діям, які б забезпечували підтримку і охорону екологічних та соціальних функцій природних ресурсів, а також доступ суспільства до цивілізованого користування ними.

Теоретичне обґрунтування заходів для досягнення таких цілей екологічної політики, як запобігання та зменшення забруднення довкілля, можна здійснювати на засадах сучасної мікроекономіки. Однак обов’язково необхідно враховувати ймовірність виникнення екологічних, економічних та соціальних ефектів від забруднення. Вивчення означених ефектів є важливою передумовою узгодження цілей екологічної, економічної та соціальної політик.

У другому розділі – „Методологічні засади аналізу екологічних проблем та екологічної політики в АПК України” – викладена методологія систематизації та визначення впливу чинників, що зумовлюють екологічні проблеми в АПК, а також методологія дослідження інституціонального середовища, в якому відбувається формування та реалізація екологічної політики.

В основі сільськогосподарської діяльності лежать процеси перетворення екологічних систем на агросистеми. Сучасне сільськогосподарське виробництво здійснюється в рамках індустріальних агросистем, які характеризуються нестабільністю. Підтримання стійкого стану в таких агросистемах вимагає додаткових джерел енергії (окрім енергії сонця), а саме: використання техніки, пального, мінеральних добрив, хімічних засобів рослин та тварин, професійних знань тощо. Це зумовлює підтримання взаємозв’язків сільського господарства з певними підсистемами економічної та соціальної систем і функціонування складного конгломератного утворення – агропромислового комплексу. Водночас, руйнування первісних зв’язків між сільськогосподарською діяльністю людини та її природним і соціальним оточенням, а також недосконалість та недорозвиненість взаємозв’язків сільського господарства економічної та соціальної систем призводить до появи екологічних проблем: деградації та забруднення земельних і водних ресурсів, хімічного та радіоактивного забруднення продуктів харчування тощо.

При дослідженні причин виникнення і наслідків екологічних проблем в АПК доцільно дотримуватися певної послідовності, а саме: з’ясувати негативний екологічний вплив промислових об’єктів різних галузей на природні ресурси, що використовуються у сільському господарстві; виявити негативні екологічні впливи на довкілля, що здійснюються підприємствами сфери переробки та матеріально-технічного постачання АПК; визначити негативні екологічні наслідки, спричинені безпосередньо сільськогосподарською діяльністю. При цьому потрібно встановити міру впливу суб’єктів господарювання на довкілля, насамперед на атмосферне повітря, водні, земельні та інші природні ресурси.

У табл. 1 наведено розрахунки викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, що осідають на сільськогосподарські угіддя. Динаміка викидів та їх сумарний обсяг свідчать, що найбільше від шкідливих речовин потерпають агросистеми Донецького, Придніпровського, Карпатського, Північно-Східного та Столичного районів. За період 1995-2005 рр. сумарний обсяг викидів в розрахунку на 1 га сільськогосподарських угідь у цих економічних районах відповідно склав 5070, 2816, 959, 726, 523 кг.

Негативні екологічні впливи на сільське господарство потрібно досліджувати за такою логічною схемою: складання переліку промислових об’єктів, які потенційно можуть здійснювати вплив на сільськогосподарські угіддя; визначення складу та обсягів викидів промислового об’єкту в атмосферне повітря забруднюючих речовин, скидів у поверхневі води; визначення складу та обсягів виробничих відходів, розміщених у довкіллі,

Таблиця 1

Викиди шкідливих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел і автотранспорту в розрахунку на 1 га сільськогосподарських

угідь в економічних районах України, 1990-2005 рр., кг

Економічні райони

Р о к и

Сумарні викиди за роки

1990

1995

2000

2005

1995-2000

2001-2005 

1995-2005

Північно-Західний

93

28

21

28

144

128

272

Столичний

145

55

51

60

290

233

523

Північно-Східний

175

83

60

64

409

317

726

Карпатський

246

113

80

93

532

427

959

Подільський

157

62

43

46

275

208

483

Центральний

149

59

38

36

267

189

456

Придніпровський

578

246

215

262

1629

1187

2816

Донецький

800

557

437

462

2828

2242

5070

Причорноморський

148

41

33

38

201

182

383

Джерело: складено на підставі статистичних даних.


зокрема за класами токсичності; визначення зони впливу промислового об’єкту (складання схеми розміщення сільськогосподарських угідь навколо промислових об’єктів та зовнішньої і внутрішньогосподарської шляхової мережі).

Аналіз екологічних проблем, зумовлених сільськогосподарською діяльністю, свідчить, що їх поява пов’язана з дією технологічних, технічних, організаційно-адміністративних, інституціональних, концептуальних, економічних чинників (рис. 4). Кожен із цих чинників має свою сферу негативного впливу (як прямого, так і опосередкованого) і може утворювати певні синергетичні ефекти. Окремі технологічні чинники призводять до виникнення мультипліційних та кумулятивних ефектів, які зумовлюють більшість сучасних екологічних проблем в АПК, послідовність прояву яких є наперед детермінованою.

Інституціональні чинники формують відповідне середовище, в якому відбувається формування та реалізація екологічної політики в АПК. Дослідження їх впливів на цей процес має здійснюватися у наступній послідовності: з’ясування наявності або відсутності чітко визначених та задекларованих у законодавчих актах цілей і завдань екологічної політики в АПК; аналіз екологічного та аграрного законодавства щодо його адекватності цілям і завданням екологічної політики в АПК; дослідження організаційної структури органів державного управління, які забезпечують процес формування та реалізації екологічної політики в АПК, щодо розподілу функцій та координації їх дій; визначення синергетичних ефектів неофіційних обмежень (рівня культури та освіти населення, суспільної та індивідуальної свідомості людей, історичних та національних традицій та звичаїв).



^ Рис. 4. Систематизація чинників, що зумовлюють негативні

екологічні ефекти сільського господарства України


У третьому розділі – „Державно-регуляторні основи реалізації екологічної політики в АПК” – розкрито роль уряду у процесі реалізації екологічної політики, зокрема доведено необхідність втручання держави у вирішення екологічних проблем в АПК та застосування адміністративних та економічних регуляторів щодо використання природних ресурсів і запобігання забруднення довкілля.

Економічними передумовами державної інтервенції у функціонування економіки будь-якої галузі є існування зовнішніх ефектів, суспільних благ та монополій. Проте державному втручанню повинно передувати: дослідження економічних та екологічних аспектів зовнішніх ефектів; розробка та вивчення можливих сценаріїв подолання або запобігання цих ефектів; аналіз процесу використання природних ресурсів, що охоплюватиме виокремлення природних ресурсів, які споживаються як суспільні блага, та тих ресурсів, що знаходяться у приватній власності; дослідження особливостей монополій, що діють у галузі.

У процесі сільськогосподарського виробництва здійснюється ряд агротехнічних заходів, які впливають на стан навколишнього середовища. У рослинництві, наприклад, до них можна віднести внесення мінеральних добрив та застосування засобів хімізації. Виконання цих технологічних операцій спричиняє появу енвайронменталістичних зовнішніх ефектів, а саме: забруднення ґрунтів, водоймищ та атмосферного повітря. Явища „забруднення ґрунтів”, „забруднення водоймищ”, „забруднення атмосферного повітря” стають зовнішніми ефектами, тому що не існує ринку, на якому можна було б купити незабруднені земельні, водні та атмосферні ресурси, як і не існує ринку, на якому продавалося б право забруднювати ці ресурси. Перелік зовнішніх ефектів, що утворюються в рослинництві або стосуються його, наведено у табл. 2.

^ Таблиця 2

Зовнішні ефекти у рослинництві

Господарські роботи

та виробничі ситуації

Зовнішні ефекти

Зберігання та внесення

мінеральних добрив

хімічне забруднення земельних ресурсів

хімічне забруднення водних ресурсів

хімічне забруднення атмосферного повітря

Зберігання та внесення

засобів хімізації

хімічне забруднення земельних ресурсів

хімічне забруднення водних