Реферат: Детский оздоровительный лагерь опыт и практика 2010 года

ДЕТСКИЙ


ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ


ЛАГЕРЬ

ОПЫТ И ПРАКТИКА 2010 ГОДА


10


Межрегиональная общественная организация

«СОДЕЙСТВИЕ ДЕТСКОМУ ОТДЫХУ»


ДЕТСКИЙ

ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ

ЛАГЕРЬ


ОПЫТ И ПРАКТИКА 2010 ГОДА


Сборник материалов в помощь

руководителям и специалистам

детских лагерей отдыха и

оздоровления


Выпуск 10.

Москва, 2010

Cоставители и редакторы сборника:


Долгих Л. П., кандидат философских наук,

Суховейко Г. С., кандидат педагогических наук


Авторы:

Андреев А. А., Атрощенко А. Н., Басалаева О. Н., Братченко Е. Н., Будылина А. М., Валуйко А. Н., Вьюкина О. Ю., Гридасова А. С., Григорьев С. Н., Данилков А. А., Дейч Б. А., Джеймс Д., Долгих В. Н., Киселёва Е. В., Константинова Т. В., Кудашов Г. Н., Куриленко Н. Н.,

Ляпунова Л. В., Малащенко Ю. М., .Маньков С. П., Мельникова С. А., Метик Н. В.,

Морева О. В., Панченко С. И., Пауэлл Г., Сухова Д. С., Суховейко Г. С., Трушковская Т. А.,

Чернобаев А. И., Чупраков С. А., Шилова Л. В., Щедрина А. Г.


^ Детский оздоровительный лагерь: Опыт и практика 2010 года.

Сборник материалов. - М., 2010.- стр.


В сборнике представлены статьи об опыте работы детских оздоровительных лагерей РФ в новых условиях финансирования сферы детского отдыха и оздоровления, материалы заседания «круглого стола» на тему: «Итоги лета 2010 г. Что дальше?» с участием специалистов Комитета Государственной Думы РФ по вопросам семьи, женщин и детей, Администрации Уполномоченного при Президенте РФ по правам детей, публикуются теоретические разработки по актуальным аспектам психолого-педагогического сопровождения тематических программ лагерных смен и инновационных проектов.

Среди авторов сборника - руководители и специалисты детских лагерей, гости и участники Международной встречи «Общение без границ» (10 – 14.09.2010 г.), организованной Всеукраинской благотворительной организацией «Ассоциация за новое поколение «Лелека» и российской Межрегиональной общественной организацией «СОДЕЙСТВИЕ ДЕТСКОМУ ОТДЫХУ».

Сохранена авторская стилистика изложения.

Выражаем благодарность всем авторам сборника.




^ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ЛЕТА 2010 года



Сентябрьская Встреча

организаторов отдыха, оздоровления детей и молодёжи в Алуште.


Г. С. Суховейко,

г. Москва


Прошедшая ежегодная сентябрьская Встреча организаторов отдыха, оздоровления детей и молодёжи 2010 года уже стала частью истории российского лагерного движения. Эта Встреча, девятая по счёту, имела свои особенности.

Во - первых, она подразделялась на две части – Общероссийскую и Международную. Вторая часть – Международная - проводилась совместно с украинскими коллегами. В роли со - организатора выступила Всеукраинская благотворительная организация «Ассоциация за новое поколение «Лелека».

Во - вторых, Встреча проходила за пределами Российской Федерации - в Автономной Республике Крым (Украина), в городе Алуште.

В – третьих, на эту Встречу прибыли и приняли активное участие в реализации её программы наши коллеги из Турции и США.

На Встрече 2010 года были представлены 22 субъекта Российской Федерации: Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Краснодарский и Пермский края, Брянская, Иркутская, Кировская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Рязанская, Самарская, Тверская, Томская, Тюменская, Челябинская, Ярославская области, Ямало – Ненецкий автономный округ, Москва и Санкт – Петербург.

Делегации были разными по количеству участников. Но в составе большинства делегаций были и руководители лагерей, и специалисты разных направлений деятельности, и вожатые, и медики, и учёные. Это - традиция наших Встреч. Руководители Советов региональных отделений, детских лагерей считают, что общение вожатых, педагогов, других специалистов из разных регионов Российской Федерации очень полезно для продвижения вперёд. Поэтому в программе Встречи предусматривалась работа клубов для вожатых и педагогов, мастер-классы, презентации. Обмен опытом работы был колоссальный. Все присматривались к опыту коллег, сравнивали со своей работой. Состязательность, стремление к победе лучше всего проявлялись в спорте и творчестве. Специально для вожатых и специалистов лагерей были предусмотрены спортивные соревнования, фестиваль творчества «Пусть солнце светит всем детям на свете». Участники Встречи продемонстрировали хорошую физическую подготовку, волю к победе, интересные творческие находки. На высоте были ответственные – делегация Пермского края, очень профессионально организовавшая и реализовавшая замыслы по выявлению сильнейших в спорте, Жюри фестиваля, отобравшее для заключительного концерта лучшие творческие достижения специалистов детских лагерей, представленных на Встрече.

Руководители детских лагерей могли детально познакомиться с опытом работы тюменских детских учреждений отдыха и оздоровления, Ассоциации организаторов отдыха и оздоровления населения «Мы вместе». Созданная в области система организации отдыха и оздоровления, позволяет сосредоточить внимание на вопросах развития материальной базы лагерей, подготовки кадров, совершенствования содержания деятельности лагерей, а также избежать многих проблем, с которыми столкнулись летом 2010 года руководители лагерей в других субъектах Российской Федерации. Под руководством Шиловой Л. В., директора областного детского оздоровительно-образовательного центра «Ребячья республика», президента Ассоциации «Мы вместе» работал клуб директоров «Актуально». Члены Тюменской делегации были открыты для передачи наработанного опыта, охотно шли навстречу всем желающим получить разъяснения по «трудным» вопросам.

Руководители детских лагерей, пожелавшие постичь международный опыт, смогли пройти международный курс директоров, который также предусматривался программой Встречи.

Главным событием российской части Встречи был «круглый стол» на тему: «Итоги лета 2010 года. Что дальше?». Лето этого года было очень непростым для организаторов отдыха и оздоровления детей. Переход на новые экономические и финансовые условия во многих регионах РФ дался нелегко. Уход Фонда социального страхования из сферы детского отдыха и оздоровления сломал выстроенные схемы приобретения путёвок для детей работающих граждан, финансирования, возмещения средств. Не везде смогли в такие короткие сроки найти чёткие механизмы, которые были бы понятны всем участникам непростого процесса организации летнего оздоровительного сезона. Несмотря на достаточно сильное давление федеральных органов власти, жёстко контролирующих подготовку к лету в новых условиях, в первую смену многие загородные детские лагеря не открылись или имели неполное заполнение. Немало детских оздоровительных лагерей с хорошо развитой инфраструктурой и материальной базой понесли убытки из-за установления заниженных цен на путёвки. Мрачных красок добавили пожары, трагические случаи в нескольких лагерях с гибелью детей. В средствах массовой информации появилась целая серия негативных материалов о работе детских лагерей, практически все детские лагеря подверглись массовым проверкам различными контролирующими органами. За смену (21 день) в лагере проводилось до 37 проверок. Вот в таких условиях работали в это лето детские оздоровительные лагеря. Поэтому в названии темы «круглого стола» появился вопрос: «Что дальше?» Организаторы отдыха и оздоровления детей имеют свои представления, что надо предпринять, чтобы изменить положение дел в этой сфере. «Круглый стол» предоставил возможность участникам Встречи поговорить о наболевшем, высказать конкретные предложения по оптимизации сферы детского отдыха и оздоровления.

В заседании «круглого стола» приняли участие советник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Наталья Тригубович, ведущий советник Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей Надежда Щербакова, советник этого комитета Игорь Фокин. Состоялся серьезный обстоятельный разговор о накопившихся проблемах в сфере детского отдыха, в ходе которого участники Встречи высказали ряд конструктивных предложений по их разрешению и выразили надежду, что они будут услышаны в соответствующих структурах органов власти. Участники Встречи имели возможность встретиться с этими специалистами для обсуждения конкретных вопросов.

Мнения участников «круглого стола» о проблемах и путях оптимизации сферы детского отдыха, Резолюция IX общероссийской Встречи организаторов отдыха и оздоровления детей и молодёжи «Итоги 2010 года» представлены в данном сборнике.

В рамках Международной Встречи состоялись две научно-практические конференции. Одна посвящалась обобщению опыта работы лагерей – «Детский лагерь как безопасное пространство развития ребёнка», другая – научному осмыслению процессов в лагерной педагогике, психологии и социологии. В них приняли участие учёные, руководители и специалисты детских лагерей России, США, Турции и Украины. 3 доктора наук, 11 кандидатов педагогических, философских, психологических наук из вузов России, США и Украины осуществляли научное сопровождение этого форума. Были созданы условия для общения, обмена мнениями. Желающие могли побывать на мастер-классах, презентациях, которые проводили учёные и практики представленных на Встрече стран, общественных организаций, лагерей.

Теоретическое осмысление практики самими участниками воспитательного, развивающего процесса всегда помогает увидеть всю цепочку последовательных действий от определения целей до полученных результатов. Представленный опыт был разный по тематике, по новаторству, по разработанности. Но интересным.

Хочется отметить особо активное участие в конференциях вожатых из Новосибирской области. Их стремление осмыслить свою деятельность, сформулировать её результаты заслуживают похвалы. В данном сборнике размещены их работы.

Значимым событием для всех участников Международной встречи руководителей и специалистов «Общение без границ» стал «круглый стол» на тему: «Международное сотрудничество в сфере детского отдыха». В роли ведущих выступили Валерий Костин, президент Международного Содружества Лагерей (ICF) и Фахреттин Гозет, президент Ассоциации лагерей Турции, член Совета ICF. Участники заседания обсудили имеющийся опыт общения, совместной работы, возможные формы взаимодействия профессионалов лагерного движения - Ассоциаций разных стран, детских лагерей, познакомились с идеями программы предстоящего Международного конгресса лагерей, который состоится в 2011 году в Гонконге.

В ходе реализации программы Международной встречи руководителей и специалистов детских лагерей «Общение без границ» состоялось ознакомление с опытом работы украинских коллег, с которыми нас связывают многолетние дружеские связи. Члены Ассоциации за новое поколение «Лелека» организовали профессиональное общение с российскими, турецкими и американскими коллегами, провели мастер-классы, презентации, этно - вечеринку, спортивные соревнования, представили свою научную и методическую литературу. Обмен опытом работы показал, что у российских и украинских организаторов детского отдыха много схожих проблем. Такое непосредственное профессиональное общение обогащает практику детских лагерей, помогает найти выход из затруднительных положений, привнести новое в копилку интересных идей. Прежде всего, этим и запомнится сентябрьская Встреча его участникам. Общение действительно было без границ.

Встреча организаторов отдыха и оздоровления детей территориально проходила вблизи Международного детского центра «Артек». Специалисты Артека приняли активное участие в мероприятиях Встречи. В свою очередь около 300 участников Алуштинской встречи побывали на экскурсии в МДЦ «Артек». А 15 сентября в Артеке по приглашению заместителя генерального директора по воспитательной работе побывала группа участников Международной встречи «Общение без границ». Специалисты МДЦ «Артек» рассказали, чем живёт Артек, о кадровой политике, о реализуемых программах и других вопросах организации его жизнедеятельности, показали, в каких условиях отдыхают дети в Артеке на примере лагерей «Янтарный» и «Морской». На костровой площади лагеря «Морской» гостей приветствовали вожатые и дети - участники смены юных инспекторов движения. Артек в красивейшем уголке южной природы, общение с детьми и специалистами Центра оставили очень приятные впечатления. Своеобразный итог посещения подвёл Чупраков С. А., заместитель директора лечебно-оздоровительного комплекса «Заря» (Удмуртия): «Чувствуется, что лагерь работает в правильной лагерной логике».

Это было достойное завершение Встречи организаторов отдыха, оздоровления детей и молодёжи 2010 года. Прощаясь, все участники желали друг другу удачи и обязательной встречи в 2011 году.


^ Оздоровительная кампания 2010 года: проблемы и пути их решения.


С. П. Маньков,

г. Новосибирск


Городской оздоровительно-образовательный центр «Тимуровец» в период оздоровительной кампании этого года силами 2-х лагерей (ДСОЛКД «Тимуровец» и ДОЛ «Пионер») и базы отдыха «ТУРГРАД» по фактическим расчетам приняли около 9 450 (3 840 за лето) детей из г. Новосибирска, Новосибирской области и Сибирского региона. Дети, находящиеся в этих филиалах учреждения получили санаторное лечение и оздоровление, с применением здоровье формирующих технологий, в рамках комплексной программы «Педагогика здоровья», реализуемой в учреждении с 2004 года под девизом «Здоровью надо учить!».

Программа лета 2010 года в ДСОЛКД «Тимуровец» - «Большая перемена» - посвящена Году учителя.

В лагере в период 4-х смен (со 2 июня по 28 августа) были созданы условия для самореализации, развития способностей и талантов детей, узнавания нового и интересного через включение их в спортивно-оздоровительные, творческие и познавательные формы досуга. А также через овладение технологиями познания и развития собственного здоровья в рамках комплексной программы «Педагогика здоровья».

Все, что происходит с ребенком в лагере, направлено, прежде всего, на развитие и укрепление составляющих здоровья, формирование мотивации к здоровому образу жизни. Педагогическая, административно-хозяйственная, медицинская службы лагеря выполняют свои функции в реализации комплексной программы, в основу которой принято представление о здоровье как целостном состоянии организма.

В условиях ДСОЛКД «Тимуровец» имеются возможности целенаправленного воздействия на укрепление скелетной мускулатуры, закаливания, повышения иммунитета, улучшения функционального состояния сердечно - сосудистой и дыхательной систем, нормализации минерального обмена, коррекции дисбактериоза. Медицинский персонал заслуживает отдельного внимания. Дело в том, что процедуры и лечение являются лишь частью важной работы этих людей в белых халатах.

Программа детского оздоровительного лагеря «Пионер» называется «Босиком в стихию лета». Босиком, в данном случае означает, как можно ближе к природе.

Идея лета 2010 основана на том, что человек – это в первую очередь часть природы и все, что он имеет, умеет, моделирует в системе отношений, которые он выстраивает - берет, изначально наблюдая за природой, за животными, растениями, явлениями природы. Следовательно, наиболее эффективно воздействовать на поведение, воспитание ребенка можно опираясь на те возможности, которые нам предоставляет природа.

Вся программа лета пронизана единой темой 45-летнего юбилея лагеря и 5-летия вожатского отряда «Пламя».

А самые близкие друзья детей - это конечно вожатые, объединенные в вожатские отряды «Родник» и «Пламя»! Молодые парни и девушки – студенты ВУЗов и колледжей Новосибирска, Новосибирской области и регионов Сибири приезжают в «Тимуровец», чтобы подарить детям свою заботу, тепло, жизненную энергию, задор и радость.

Методическая, информационная и практическая подготовка будущих вожатых отряда "Родник" и «Пламя» происходит в течение учебного года на еженедельных обучающих занятиях в собственной Школе вожатского дела по специально разработанной программе «Вожатый XXI века», которая включает в себя теоретические и практические занятия; серию 3-х дневных инструктивных сборов на территории ДСОЛ КД «Тимуровец»: "Я - Ребёнок", "Я - Вожатый!" в период санаторных заездов.

Для обоих лагерей работает уникальный туристический маршрут «Турград». В течение смены все желающие дети, находящиеся на отдыхе в ДСОЛ КД «Тимуровец» и ДОЛ «Пионер» отправляются в настоящее путешествие – выезд на базу отдыха «ТУРГРАД» (суточное пребывание), расположенную на Обском море в п. Новопичугово Ордынского района Новосибирской области. База отдыха - это место, где можно отвлечься от общелагерных дел и остаться наедине со своим отрядом и друзьями. Дети располагаются в 3-х этажном уютном коттедже, построенном в виде терема. Отдых на базе предполагает катание на лодках, катамаранах, катере, «банане», прогулку до исторического памятника, обучение навыкам туризма: установка палатки, разжигание костра, ориентирование на местности по звездам, песни у костра, настоящая уха и многое другое.

Однако, несмотря на высокий уровень подготовки педагогических программ, а также улучшения материально-технической базы и качества предоставляемых услуг, в период оздоровительной кампании 2010 года возникла острая проблема по загрузке (заполняемости) лагерей.

Это напрямую связано с передачей функций Фонда социального страхования по организации детского отдыха и оздоровления местным органам власти, т.к. до 70% детей, находящихся в детских лагерях оздоравливались за счет ФСС.

Учитывая короткие сроки на реализацию вышеуказанных изменений и отсутствием переходного периода, организация оздоровительной кампании 2010 года оказалась проблемной. Не был в полном объеме правильно сформирован порядок организации оздоровления и отдыха детей. Механизм распределения и выдачи путевок не успели отработать до конца.

Ранее, каждое предприятие вправе было выбрать санаторное или оздоровительное учреждение для отдыха детей и самостоятельно заключало договоры на приобретение путевок. После этого Фонд социального страхования производил предприятию возмещение части стоимости путевки. Также, к предприятиям, приобретающим путевки в детские оздоровительные учреждения, применялись налоговые послабления. Так как в настоящее время налоговая льгота упразднена и возмещения ФСС нет, то предприятия не имеют финансовой возможности и желания приобретать путевки. Также нынешняя форма распределения путевок лишает их права выбора. И, как следствие, оздоровительные учреждения потеряли своих постоянных клиентов, в связи со снятием поданных ранее заявок на приобретение путевок.

Также, в условиях конкурсов и аукционов на приобретение путевок, проводимых на всех уровнях, не учитывается статус и уровень оздоровительных учреждений. Главным критерием является цена, а уровень материально-технической базы, условия пребывания и качество педагогических программ не принимается во внимание. Цена низкая и общая для всех лагерей.

Таким образом, на один низкий ценовой уровень поставлены санаторные лагеря, имеющие первоклассную медицинскую базу, благоустроенные спальные корпуса, с удобствами в комнатах и высоким уровнем программно-методического и кадрового обеспечения и лагеря, требующие больших вложений на обновление материально-технической базы и испытывающие трудности в процессе методического сопровождения отдыха и оздоровления детей. Та же ситуация складывается и в плане оздоровительных лагерей.

Для выработки единой тактики и стратегии по организации детского отдыха и оздоровления предлагаем создать в рамках регионов (областей, городов) единые ресурсные центры в формате холдинга. Это позволит наладить связи между детскими лагерями, расширит набор и поднимет качество предоставляемых услуг, повысит эффективность использования муниципальной собственности. А также будет создано единое информационное поле, оперативная, полная и доступная информация обо всех объектах и услугах. Появится возможность вести единый учет по детям, получившим льготные путевки. Будут созданы единые нормативы по расходованию финансовых средств на отдых одного ребенка, адаптация их для специфики отдельных оздоровительных лагерей. Также появится возможность разработки единой ценовой политики в зависимости от количества и качества предоставляемых услуг.

Также серьезной проблемой остается поставка продуктов питания. В соответствии с ФЗ №94 главным критерием при проведении конкурсов и аукционов является цена. Соответственно, поставляется продукция по самой низкой цене, но и с таким же низким качеством.

За прошедший период летней оздоровительной кампании 2010 года детские лагеря подверглись массовой проверке всеми имеющимися надзорными органами. Проверяют все и по несколько раз. Причем требования разных проверяющих одной структуры очень часто носят явно противоречивый характер. Отсутствует единые требования и единая система проведения плановых и внеплановых проверок.

В этом году появился новый контролирующий орган – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Нормативная документация в сфере природопользования не была доведена до сведения детских учреждений и ранее проверки по данному направлению не проводились. В результате чего выявлялись нарушения, которые были отражены в предписаниях и сразу же были выданы постановления о наложении штрафов в сумме превышающей несколько сотен тысяч рублей. Для реализации мероприятий в области природоохраны необходимы большие финансовые средства, которых нет у детских учреждений, а также необходимо наличие в штате ДОЛ специально обученного персонала (инженер-эколог).

Очень серьезная проблема – кадровый голод (повара, горничные, технический персонал, врачи-педиатры и др. узкие медицинские специалисты). Даже если находится специалист, то его квалификация оставляет желать лучшего. Сказывается упадок профессионального образования в 90-е годы. Необходимо серьезно задуматься о качестве профессионального образования.

Серьезный вопрос – это материально-техническая база лагерей. Сегодня финансы лагерей и бюджета позволяют только сводить концы с концами. Ни о каком развитии и речи нет. А возраст ДОЛ давно уже приближается к «пенсионному». Требуется финансовая поддержка и правильная ценовая политика в реализации путевок в лагеря.

В выступлении на селекторном совещании по организации летнего отдыха детей Президент РФ Медведев Д.А. обратил внимание на то, что отдых детей должен быть умным, но не копировать учебу в школе.В связи с такой постановкой вопроса следует отметить, что оптимальное решение – это создание центров здоровья для детей на базе существующих санаторных лагерей. Это позволило бы с наименьшими затратами включиться в осуществление Национального проекта.

Для ДСОЛ КД «Тимуровец» доктором медицинских наук., профессором НГМУ Щедриной А.Г. разработана комплексная программа «Педагогика здоровья», которая реализуется с 2004 года. Целью программы является формирование у детей мотивации к укреплению здоровья и обучение их правилам здорового образа жизни путем создания соответствующей духовной и культурно-развлекательной среды, активного двигательного режима, привлечения детей к творческой активности в проведении игр, постановок, шоу-программ.

Многолетний опыт работы позволил получить убедительные данные о необходимости развивать и расширять программу «Педагогика здоровья» в плане создания на базе санаторно-оздоровительных лагерей Центров здоровья для детей и подростков.

Это предложение является научно обоснованным. Оно соответствует положениям ВОЗ о том, что за здоровье отвечает сам человек, и что качество здоровья зависит от образа жизни. Поэтому здоровому образу жизни и методам формирования и укрепления здоровья надо учить.

Очень важно иметь в виду, что возраст от 10 до 15 лет является сенситивным, т.е. чувствительным к факторам внешней среды, социальным воздействиям. У детей до 12-13 лет активным является правое полушарие, образное восприятие окружающей среды – условия жизни в лагере позволяют эффективно формировать у детей мотивации к здоровому образу жизни.

В оздоровлении детей принимают участие все службы лагеря: медики, вожатые, психологи, педагоги, отдел питания, административная и хозяйственная службы.

Центр здоровья на базе лагеря позволяет оценить особенности здоровья подростка, физическое развитие, резервные возможности организма и составить индивидуальную программу укрепления здоровья в процессе достижения зрелого возраста. Реализация различных культурно-развлекательных программ, пронизанных идеями здорового образа жизни, активизирует детей к осознанному принятию правил здорового образа жизни. При этом дети старших отрядов под руководством вожатых выражают желание провести занятия, игры с младшими отрядами, что является убедительным доказательством эффективности программы «Педагогика здоровья» и необходимости расширения ее в плане создания «Центра здоровья подростков».

Пока в ответ на наши обращения мы не нашли понимания и поддержки (обращение на блог Президента РФ), а ответ департамента Министерства здравоохранения и социального развития по сути издевательский. Необходимо вновь попытаться убедить Минздравсоцразвития в актуальности данного проекта. И в этом нам необходима помощь и поддержка.



^ Дополнительное образование детей

как отрасль экономики современной России

А. А. Андреев,

г. Тверь


Вместо вступления. В группу компаний «Андреев Софт», занимающуюся информационными технологиями с 1991 года, входит «Всесоюзный лагерь информационных технологий «КОМПЬЮТЕРиЯ»». Мы приобрели этот лагерь в собственность в 2002 году. Он не работал и был полуразрушенным. Сегодня «КОМПЬЮТЕРиЯ» - это лучший лагерь в Тверской области и один из лучших круглогодичных лагерей в России. Руководство лагеря «КОМПЬЮТЕРиЯ» поставило перед собой задачу сделать его одним из лучших лагерей в мире.

Актуальность темы. Первое, на чём хотелось бы остановиться – подчеркнуть важность дополнительного образования детей для современной России. Речь должна идти именно о дополнительном образовании, а не только об отдыхе и оздоровлении. Дополнительное образование должно быть непрерывным и круглогодичным.

Одной из форм дополнительного образования, наряду с городскими Центрами детского творчества, должны быть загородные детские образовательно-оздоровительные лагеря. Функционирование учреждений дополнительного образования позволит сэкономить значительные средства – можно будет строить меньше тюрем, наркодиспансеров …

Состояние дополнительного образования в России на сегодняшний день можно охарактеризовать как плачевное.

Проблемы, которые необходимо решить в этой отрасли, можно условно разделить на тактические и стратегические.

Тактика. К тактическим проблемам, например, можно отнести рождённый в 2009 году в недрах Правительства РФ механизм бюджетного субсидирования лагерей. С 01.01.2010 существовавшая ранее система субсидирования через фонд социального страхования была отменена. Новая, спущенная на уровень муниципалитетов, создана таким образом, что родители, отправляющие отдыхать детей в другой субъект РФ, в принципе не могут получить субсидии. Например, в лагере «КОМПЬЮТЕРиЯ», расположенном в Тверской области, летом 2010 года отдохнули без малого тысяча детей из Москвы – никто из них не смог получить субсидию.

Возможный выход – введение в РФ «СЕРТИФИКАТОВ НА ДЕТСКИЙ ОТДЫХ». Суть такой системы – выплата муниципалитетами некоторой компенсации тем родителям, чьи дети отдохнули (или только собираются отдохнуть) в лагере. Размер этой компенсации может зависеть:

от статуса лагеря – прошёл ли сертификацию, сколько «звёзд» присвоено при сертификации;

от возможностей (бюджета) и желания конкретного муниципалитета;

от доходов родителей.

Возможен и другой вариант – сертификаты выпускаются каждым из муниципалитетов (своего номинала) и имеют хождение по всей территории РФ; лагеря принимают эти сертификаты в качестве частичной оплаты за путёвки, а муниципалитеты обязаны оплатить лагерю указанный на сертификате номинал до (или после) смены.

Стратегия. Но более важно остановиться на стратегических проблемах дополнительного образования как отрасли экономики. Их можно разделить на материальные и нематериальные.

Материальные сводятся к тому, что за редкими приятными исключениями (Тюменская область, например) владельцы детских лагерей денег на развитие их инфраструктуры в течение последних двадцати лет не выделяли. В стоимость путёвки инвестиционная составляющая также не включалась. В результате лагеря разрушались, приходили в негодность.

Например, в Тверской области в 2005 году на летний период открывалось 52 загородных муниципальных лагеря, а в 2010 – только 24. Падение за 5 лет – более, чем в 2 раза! При этом, ответственные за детский отдых чиновники ежегодно бодро отчитываются о росте числа отдохнувших в так называемых «городских пришкольных лагерях». Вопрос: а нужен ли такой «отдых» и такие показатели отчётности? Соответствует ли государственным интересам РФ рост числа «отдыхающих» летом в городе детей с учётом падения общего количества школьников?

Напрашивается вывод: государство является неэффективным собственником загородных лагерей. Следовательно, эту собственность необходимо передать в другие руки (с обязательным сохранением целевого назначения!).

К материальным проблемам можно отнести также вопросы налогообложения и регулирования тарифов на энергоносители. Сегодня детские оздоровительные лагеря не имеют никаких льгот ни по налогам, ни по стоимости электричества, газа,…

Например, планируемое в РФ с 01.01.2011 повышение «социального налога» с 14% до 34% приведёт к повышению стоимости путёвки в детский лагерь на 10%, а государственные субсидии, судя по предыдущим годам, могут увеличиться лишь процентов на пять от стоимости путёвки (5% < 10%). Сколько от этого выиграет население?

Один киловатт*час электрической энергии обходится лагерю «КОМПЬЮТЕРиЯ» в 5 рублей, а населению соседней деревни – в 1 рубль 80 копеек. И таких примеров можно привести много.

Предлагаем:

Ввести для организаций дополнительного образования детей специальный режим налогообложения:

приравнять их к инновационным компаниям и оставить социальный налог на уровне 14%;

уменьшать суммы начисленных налогов на величину произведённых инвестиций.

Энергоносители продавать лагерям не дороже, чем населению (ведь детские путёвки потребляются тем же населением!).

Вторая группа проблем – нематериального характера. Можно разделить их на организационно-административные и идеологические.

^ Организационно-административные проблемы. В 2010 году государственные службы (прокуратура, МЧС, Роспотребнадзор,…) устроили соревнование – кто больше проведёт инспекционных поездок в лагеря. Только городские структуры Твери осуществили 234 проверки в 8 муниципальных лагерях! Не удивительно, что руководству этих лагерей заниматься детьми некогда 

Инспекционные проверки предлагаем заменить на:

добровольную сертификацию лагерей;

бесплатный государственный консалтинг по заявкам лагерей.

Предлагаем не выделять с 2011 года государственных субсидий тем лагерям, которые не прошли сертификацию. Необходимо разработать стандарты на организацию детского отдыха, оздоровления и образования для каждого субъекта РФ – конкретные и работающие, в отличие от разработанного «Стандартинформом» ГОСТ Р 52887-2007, содержащего только лозунги и заголовки.

Сделать это может либо одно из министерств РФ (хорошо бы иметь куратора этой отрасли на федеральном уровне), либо профильные департаменты субъектов РФ, либо саморегулируемые организации (СРО) по детскому отдыху, оздоровлению, образованию. Наиболее рациональным считаем последний вариант.

Проверки, конечно, необходимы. Но они должны проходить по заранее известным правилам и заключаться в сравнении реального состояния дел с заранее опубликованными стандартами. В перспективе предлагаем ВСЕ контрольные функции в области организации детского дополнительного образования передать в СРО.

И последнее. По порядку последнее, но не по важности. Это идеологические проблемы дополнительного образования.

Чему учить детей в лагерях – один из главных вопросов. На одной из конференций я услышал такое мнение: возьмите учебник педагогики, там всё написано. Хочу акцентировать внимание уважаемых коллег – проблема заключается не в том «КАК» учить (хотя это тоже сложная проблема), но в том «ЧЕМУ».

В нашем лагере «КОМПЬЮТЕРиЯ» мы, например, пытаемся учить детей тому, как быть успешными в обществе будущего. Но это предмет отдельного круглого стола…


^ Предложения по реформированию системы детского оздоровительного отдыха

Т. А. Трушковская,

г. Санкт – Петербург


В последнее время вопрос организации и реформирования детского оздоровительного отдыха стал одним из первостепенных вопросов государственного контроля и внимания. Это связано с рядом проблем, которые стали предметом обсуждения после визита Президента Российской Федерации в подмосковный лагерь Левково, трагических случаев, повлекших гибель детей в лагере «Азов».

Санкт - Петербургская общественная организация руководителей и организаторов детского отдыха и оздоровления Ассоциация «Взрослые и дети» полностью поддерживает предложения Президента Д. А. Медведева по проведению тотальной проверки законодательства, связанного с детским отдыхом, приведению его в соответствие с современными требованиями. Такое поручение дано Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка, генеральной прокуратуре и другим ведомствам. Ассоциация предлагает следующее.

1. Исключить возможность продажи и перепрофилирования лагерей с введением обременения на земельный участок для детского учреждения. Принять государственную программу по сохранению и развитию индустрии детского оздоровительного отдыха:

До 1992 года насчитывалось более 400 загородных оздоровительных лагерей, занимавших лучшие территории областей для организации отдыха детей из крупных городов и на курортных территориях России. Работала система ведомственных лагерей при крупных производствах или отраслевого подчинения. В настоящее время это число не превышает 100 учреждений. К развалу и почти что к ликвидации самого понятия «индустрия детского оздоровительного отдыха, на наш взгляд привело снятия запрета на отчуждение территории в случае банкротства предприятия, бесконтрольная распродажа земельных участков, нестабильность финансирования ремонтно-реконструкционных работ, вследствие которого лагерь простаивал и разрушался до состояния, не подлежащего восстановлению в пределах выделенного бюджета. Ежегодно закрываются 5-6 учреждений, не нашедших реальной возможности финансирования. Случаи детского травматизма, побегов детей из-за ненадлежащих условий содержания, ставшие предметом публикаций этого летнего сезона – прямое следствие ветшания материально-технической базы и несостоятельности механизмов переходного финансирования, не предусматривающих средств для подготовки, ремонтов и модернизации оснащения условий детского отдыха.

Также считаем необходимым предусмотреть передачу мест для организованного детского купания (пляжей, территориально предлежащих к земельным участкам) в безвозмездное пользование. Эта мера позволит обеспечить необходимый уровень безопасности и