Реферат: Российская федерация екатеринбургская городская дума пятый созыв

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПЯТЫЙ СОЗЫВ


пр. Ленина, 24а, Екатеринбург, 620014

ТЕЛ. 376-43-93 FАХ 371-86-93 E-mail: org@gduma.mplik.ru


от «_18_»_ноября_ 2009 г. № __03-04-08__


Председателю Екатеринбургской городской Думы Е.Н. Порунову


АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по вопросу о Прогнозе социально-экономического развития на 2010 год и основных параметрах прогноза на период до 2012 года и об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования "город Екатеринбург"


Данная справка подготовлена по поручению руководителя аппарата Екатеринбургской городской Думы и по заданию председателя комиссии по бюджету и экономической политике (вх. ЕГД от 12.11.2009 № 01-43-2205-1) совместно информационно-аналитическим отделом и советниками заместителя Председателя Екатеринбургской городской Думы.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 год и основные параметры прогноза на период до 2012 года (далее по тексту данной справки – Прогноз) и Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее по тексту Справки – Основные направления бюджетной и налоговой политики) представлены в Екатеринбургскую городскую Думу Постановлением Главы Екатеринбурга от 06.11.2009 № 4965. Прогноз содержит основные показатели социально-экономического развития города Екатеринбурга в 2007-2008 годах, оценку этих показателей в 2009 году и их прогноз на 2010-1012 годы, а также пояснения и обоснование представленных показателей. Прогноз разработан Комитетом стратегического планирования совместно с отраслевыми и территориальными органами Администрации города Екатеринбурга.

Прогноз социально-экономического развития составляется Администрацией города на трехлетний период, начиная с 2007 года, за год до того, как трехлетний срок прогнозирования был установлен Бюджетным кодексом РФ. Отметим, что общепринятых на федеральном и областном уровне методик разработки и представления прогнозов социально-экономического развития территории нет, это сложная задача и в различных муниципальных образованиях и различных субъектах Федерации она решается по-разному. Комитетом Стратегического планирования Администрации города Екатеринбурга разработана методология и технология составления прогнозов социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург". Прогнозы составляются не только в целях формирования основы для составления проекта бюджета, но и для определения основных проблем развития города Екатеринбурга и возможных путей их решения, а также выработки экономической политики, формирования целевых программ и основных направлений деятельности Администрации города на прогнозируемый период. Среднесрочные и краткосрочные прогнозы и текущие планы деятельности Администрации города и ее подразделений соотносятся со Стратегическим планом Екатеринбурга1 и стратегическими проектами, принимаемыми Программным советом. Исходной информацией для разработки прогнозов является официальная статистическая информация; показатели и их прогнозные оценки, представленные отраслевыми и территориальными подразделениями Администрации города Екатеринбурга, а также данные, полученные в результате непосредственного опроса предприятий, учреждений и организаций города о перспективах их деятельности на прогнозируемый период.

Представленные Администрацией города Прогноз и связанные с ним Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010-2012 годы – объемный, но хорошо структурированный документ, основательно проработанный и дающий достаточно полную картину социально-экономического развития города Екатеринбурга за отчетный, текущий и прогнозируемый периоды.

Данная справка содержит краткий анализ требований к Прогнозу, определяемых законодательными и правовыми актами, замечания и предложения к Прогнозу в целом и к его отдельным подразделам.


^ Основные законодательные и нормативные правовые акты, определяющие требования к прогнозу социально-экономического развития города Екатеринбурга


Разработка прогнозов социально-экономического развития и их представление в законодательные и представительные органы власти при внесении проектов бюджетов всех уровней – требование Бюджетного кодекса РФ1. Согласно БК РФ один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации – принцип достоверности бюджета – означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (статья 37 БК).

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств (статьи 169, 172). На основе прогноза социально-экономического развития территории (в условиях действующего законодательства и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), прогнозируются также доходы бюджета (статья 174.1 БК).

Согласно статье 173 БК РФ "Прогноз социально-экономического развития":

- прогноз социально-экономического развития городского округа разрабатывается на период не менее трех лет;

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном местной администрацией и одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в представительный орган;

- прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода; в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений;

- изменение прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Прогноз социально-экономического развития представляется в представительный орган одновременно с проектом решения о бюджете (статья 184.2).

Для федерального бюджета, кроме того, предусмотрено представление в Государственную Думу уточненного прогноза социально-экономического развития при внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год и плановый период (статья 212 БК).


Основными муниципальными правовыми актами, регламентирующими разработку, принятие и представление прогноза социально-экономического развития города, являются:

Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург", утвержденное Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № 38/2 (ред. от 24.06.2008 № 45/61);

Положение о порядке составления Прогноза социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденное Постановлением Главы Екатеринбурга от 21.12.2007 № 5908 (ред. от 28.07.2008 № 3095);

Положение о муниципальной статистической информации в муниципальном образовании "город Екатеринбург", утвержденное Постановлением Главы Екатеринбурга от 13.03.2008 № 870 (ред. от 28.07.2008 № 3095).

Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург" дополнительно к нормам Бюджетного кодекса РФ, касающимся прогноза социально-экономического развития, определяет срок внесения в Екатеринбургскую городскую Думу проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и одновременного представления Прогноза социально-экономического развития. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления в силу областного закона об областном бюджете, но не позднее 15 ноября текущего года. Кроме того, данное положение обязывает депутатов Екатеринбургской городской Думы формулировать поправки к проекту бюджета в процессе его рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий Думы с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза социально-экономического развития.

Положение о порядке составления Прогноза определяет основу и содержание Прогноза, порядок и сроки подготовки и представления материалов в предварительный и уточненный прогнозы, форму представления материалов и перечень сведений, необходимых для составления прогноза и представляемых отраслевыми и территориальными подразделениями Администрации города.

Положение о муниципальной статистической информации в муниципальном образовании "город Екатеринбург" определяет порядок формирования, сбора, предоставления и использования муниципальной статистической информации в муниципальном образовании "город Екатеринбург".


Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" разрабатывается Администрацией города Екатеринбурга и утверждается Главой Екатеринбурга. В Екатеринбургскую городскую Думу Прогноз представляется для сведения.


^ Замечания и предложения к Прогнозу в целом


1. Прогнозы социально-экономического развития города Екатеринбурга, представляемые Администрацией города в Екатеринбургскую городскую Думу, не содержат оценку достоверности. Такая оценка, основанная на сравнении прогнозируемых и фактических показателей за соответствующий период, может быть корректно сделана для 2007 и 2008 годов. В 2006 году (и ранее) прогнозирование осуществлялось на один год, и количество основных показателей составляло: для Прогноза на 2006 год 151 показатель, для Прогноза на 2005 год – 68 показателей (для Прогноза на 2007-2009 годы – 222; 2008-2010 – 240; 2009-2011 – 232; 2010-1012 – 240). Для 2009 года нет пока фактического значения показателей, а есть только их предварительная оценка.

В таблице 1 приведены те показатели, фактические значения которых хотя бы за один год из двух отличаются от прогнозных более, чем на 10 %. Отклонение рассчитывалось следующим образом:



Таблица 1

^ Сравнение фактических и прогнозируемых значений основных показателей прогноза социально-экономического развития города Екатеринбурга за 2007-2008 годы


 № пп

№ строки 

Показатель 

2007 год

2008 год

Прогноз

Факт

Отклоне-ние

Прогноз

Факт

Отклоне-ние

1

9

Число родившихся,

тыс. чел.

14,5

14,4

0,7%

14,3

15,9

-10,1%

2

11

Естественный прирост (убыль), тыс. чел.

-3,5

-2,4

45,8%

-2,7

-1,0

170,0%

3

12

Сальдо миграции населения, тыс. чел.

7,5

10,5

-28,6%

5,0

10,4

-51,9%

4

20

Количество учащихся средних специальных учебных заведений всех форм собственности,

тыс. чел.

56,9

51,1

11,4%

54,0

43,1

25,3%

5

29

Количество граждан, стоящих на учете в органах управления образованием для получения мест в ДОУ на ребенка в возрасте от 2 до 6 лет включительно (на конец года), тыс. чел.

10,0

18,4

-45,7%

16,6

19,4

-14,4%

6

30

Количество педагогических работников в муниципальных дошкольных учреждениях (физических лиц), чел.

4 320

4 436

-2,6%

4 536

4 097

10,7%

7

37

Число муниципальных общеобразовательных школ с углубленным изучением предметов, ед.

65

34

91,2%

34

45

-24,4%

8

44

Количество педагогических работников в муниципальных дневных общеобразовательных школах, имеющих высшую и первую категорию, чел.

9 000

8 196

9,8%

8 200

7 400

10,8%

9

46

Число учащихся в муниципальных вечерних школах, тыс. чел.

2,6

0,6

333,3%

0,6

2,4

-75,1%

10

48

Количество муниципальных учреждений дополнительного образования, ед.

36

26

38,5%

26

26

0,0%

11

49

Количество детей в муниципальных учреждениях дополнительного образования, тыс. чел.

50,6

45,0

12,4%

45,0

45,0

0,0%

12

53

Количество загородных муниципальных оздоровительных учрежедений, ед.

13

11

18,2%

13

11

18,2%

13

54

Общее количество детей, оздоровленных в летний период в муниципальных городских оздоровительных учреждениях (квлючая профильные), тыс. чел.

60,0

56,0

7,1%

60,0

54,0

11,1%

14

55

Общее количество детей, оздоровленных в летний период в загородных оздоровительных учреждениях, тыс. чел.

34,0

30,0

13,3%

34,0

31,0

9,7%

15

68

Первичная заболеваемость, случаев на 1000 жителей

700,0

619,6

13,0%

650,0

638,6

1,8%

16

72

Количество больных наркоманией (состоит на учете на конец периода), чел.

2 800

3 788

-26,1%

2 702

4 872

-44,5%

17

73

Количество больных сифилисом (вновь установленный диагноз), случаев за период

410

573

-28,4%

585

838

-30,2%

18

75

Количество первичных больных активным туберкулезом, чел.

930

787

18,2%

890

803

10,8%

19

76

Количество ВИЧ-инфицированных (на конец периода), чел.

11 800

13 731

-14,1%

12 150

15 146

-19,8%

20

87

Число муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений (самостоятельных единиц и входящих в состав ЦГБ), ед.

79

68

16,2%

77

68

13,2%

21

89

Проектная мощность муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену

18 624

16 572

12,4%

18 956

17 175

10,4%

22

90

Фактическое количество посещений в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях,

тыс. посещений в год

15 100

12 992

16,2%

14 620

12 550

16,5%

23

92

Пролечено больных в муниципальных дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях, тыс. чел.

30,0

25,5

17,6%

30,8

28,8

6,9%

24

98

Численность врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения (физических лиц), чел.

-

4 081




4 510

4 097

10,1%

25

114

Средняя наполняемость муниципальных театров, процент

85,0

97,6

-12,9%

85,0

96,6

-12,0%

26

129

Число посетителей муниципальных музеев, тыс. чел.

280

338

-17,2%

340

335

1,4%

27

131

Количество мест в действующих муниципальных кинотеатрах, мест

3 479

3 084

12,8%

3 040

3 084

-1,4%

28

137

Количество посетителей зоопарка, тыс. чел.

525,0

630,4

-16,7%

530,0

557,0

-4,8%

29

139

Количество посетителей ЦПКиО им. Маяковского, тыс. чел.

2 000,0

2 240

-10,7%

2 200,0

2 698

-18,5%

30

140

Количество стационарных аттракционов в ЦПКиО им. Маяковского, ед.

50

31

61,3%

42

45

-6,7%

31

142

Количество муниципальных общеобразовательных учреждений культуры, ед.

4

2

100,0%

2

2

0,0%

32

143

Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях культуры, чел.

1 639

723

126,7%

725

715

1,4%

33

144

Количество учащихся в МОУК ВПО "Екатеринбургская академия современного искусства", чел.

100

228

-56,1%

260

256

1,6%

34

146

Количество учащихся в образовательных учреждениях культуры дополнительного образования, чел.

10 000

12 512

-20,1%

10 250

13 600

-24,6%

35

147

Количество преподавателей и концертмейстеров муниципальных образовательных учреждений культуры с учетом учреждений дополнительного образования, чел.

1 730

1 537

12,6%

1 730

1 228

40,9%

36

148

в том числе имеющих высшую и первую категории

800

525

52,4%

810

598

35,5%

37

152

Количество муниципальных стадионов, ед.

4

6

-33,3%

4

6

-33,3%

38

156

Число коллективов физкультуры, ед.

560

890

-37,1%

600

907

-33,8%

39

165

Строительство, реконструкция и восстановление спортивных дворовых площадок, ед.

21

47

-55,3%

21

52

-59,6%

40

169

Отгрузка товаров собственного производства (добывающие производства), млрд. руб.

0,4

0,5

-16,0%

0,5

0,7

-28,6%

41

170

Отгрузка товаров собственного производства (обрабатывающие производства), млрд. руб.

97,4

128,7

-24,3%

150,0

138,6

8,2%

42

171

Отгрузка товаров собственного производства (производство и распределение электроэнергии, газа и воды), млрд. руб.

13,0

16,9

-23,1%

16,1

24,5

-34,3%

43

172

Индекс производства, процент

107,1

108,8

-1,6%

106,0

93,3

13,6%

44

173

Индекс производства по добывающим производствам, процент

100,0

116,4

-14,1%

105,0

105,1

-0,1%

45

174

Индекс производства по обрабатывающим производствам, процент

107,0

112,1

-4,5%

107,0

93,9

14,0%

46

182

Ввод номерной емкости телефонной сети, тыс. ед.

42,3

37,8

11,9%

31,5

70,8

-55,5%

47

183

Количество квартирных телефонов, тыс. ед.

460,0

453,8

1,4%

488,0

430,0

13,5%

48

185

Установка телефонных номеров населению,

тыс. ед.

41,0

37,8

8,5%

28,0

10,0

180,0%

49

187

Количество абонентов сотовой связи, тыс. чел.

1 850,0

2 095,0

-11,7%

1 830,0

2 272,2

-19,5%

50

189

Безработные (на конец периода), тыс. чел.

7,1

4,2

69,0%

5,0

6,4

-21,9%

51

190

Уровень безработицы, процент

1,0

0,5

100,0%

0,6

0,8

-25,9%

52

194

Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям, млрд. руб.

36,5

51,4

-29,0%

54,6

70,4

-22,4%

53

200

Количество квартиро-дней отсутствия отопления, тыс. ед.

200,0

304,5

-34,3%

200,0

274,4

-27,1%

54

202

Количество квартиро-дней отсутствия холодной воды, тыс. ед.

1 500,0

1 205,0

24,5%

1 500,0

1 285,1

16,7%

55

203

Капитальный ремонт и перекладка сетей



















56

204

тепловых, км

80,0

103,7

-22,9%

100,0

110,2

-9,3%

57

205

водопровода, км

33,1

40,1

-17,5%

45,0

51,2

-12,1%

58

206

канализации, км

4,7

5,6

-16,1%

5,2

5,2

0,0%

59

208

Количество малоимущих граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма (на конец периода), чел.

530

232

128,4%

494

435

13,6%

60

209

Количество граждан, в том числе малоимущих, улучшивших жилищные условия за счет всех источников финансирования при содействии Администрации города Екатеринбурга, семей, из них:

330

271

21,8%

150

164

-8,5%

61

210

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, семей

20

36

-44,4%

17

15

13,3%

62

211

ветераны и инвалиды, семей

141

83

69,9%

53

71

-25,4%

63

 

участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, семей

25

18

38,9%

-

-

-

64

212

Количество семей, переселенных в благоустроенные жилые помещения из ветхих и аварийных домов, семей

525

916

-42,7%

1 101

966

14,0%

65

 

Ввод в действие предприятий торговли за счет перевода в нежилые помещения, ед.

20

43

-53,5%

10

-




66

224

Оборот общественного питания, млрд. руб.

11,4

11,7

-2,6%

13,9

16,0

-13,1%

67

230

Количество предприятий общественного питания, применяющих АСУ, ед.

-

564




689

858

-19,7%

68

232

Объем платных услуг в действующих ценах соответствующего года, млрд. руб.

51,3

64,4

-20,3%

78,3

76,9

1,8%

69

233

Объем платных услуг в сопоставимых ценах к предыдущему периоду, процент

109,0

108,5

0,5%

115,0

101,0

13,9%

70

234

Объем бытовых услуг в действующих ценах соответствующего года, млрд. руб.

5,3

6,4

-17,2%

8,5

8,0

6,3%

71

235

Объем бытовых услуг в сопоставимых ценах к предыдущему периоду, процент

115,7

101,0

14,6%

115,0

104,6

9,9%

72

243

Общий объем перевозки пассажиров общественным транспортом, млн. чел.

613,9

521,1

17,8%

541,8

509,8

6,3%

73

244

Объем перевозки пассажиров общественным коммерческим транспортом, млн. чел.

138,0

100,9

36,8%

121,0

97,0

24,7%

74

248

Капитальные вложения на природоохранные мероприятия за счет бюджетных средств,

млн. руб.

-

9,5




32,2

14,0

130,0%

75

249

Объем выброса вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн, в том числе

173,0

293,4

-41,0%

264,2

303,8

-13,0%

76

250

от стационарных источников, тыс. тонн

17,0

19,9

-14,6%

17,2

20,0

-14,0%

77

251

от передвижных источников, тыс. тонн

154,0

235,0

-34,5%

210,0

246,8

-14,9%

78

255

Объем образования твердых коммунальных отходов, млн. куб. м

230,0

280,0

-17,9%

232,0

305,0

-23,9%

79

260

Зарегистрировано преступлений, ед.

68 397

55 200

23,9%

64 800

47 306

37,0%

80

261

в том числе тяжких и особо тяжких, ед.

22 634

16 670

35,8%

23 353

13 045

79,0%

81

266

Раскрыто тяжких и особо тяжких преступлений, ед.

7 071

6 734

5,0%

7 430

5 059

46,9%

82

262

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними гражданами или при их участии, ед.

756

619

22,1%

527

601

-12,3%

83

267

Число преступлений, раскрытых участковыми уполномоченными милиции, ед.

5 934

8 382

-29,2%

6 250

7 949

-21,4%

84

268

Количество административных правонарушений, выявленных участковыми уполномоченными милиции, ед.

28 560

32 534

-12,2%

28 500

33 197

-14,1%

85

269

Количество случаев ДТП (с пострадавшими), ед.

3 483

2 982

16,8%

3 707

2 472

50,0%

86

272

Число лиц, посещающих клубы по месту жительства, тыс. чел.

43,6

90,6

-51,9%

91,3

92,0

-0,7%

87

274

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в летний период, тыс. чел.

10,0

26,0

-61,5%

10,0

26,8

-62,7%

88

281

Охват жителей города, деятельностью органов территориального общественного самоуправления, процент

13,0

15,6

-16,7%

15,0

8,0

87,5%

89

283

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млрд. руб.

20,1

32,8

-38,7%

32,6

40,7

-19,9%

90

284

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в сопоставимых ценах к предыдущему периоду, процент

110,0

96,0

14,6%

110,0

84,0

31,0%

91

285

Ввод жилья (общая площадь), тыс. кв. м

770,0
^ Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург"

Раздел 1, стр. 8-27 Прогноза


Число показателей, отнесенных к основным показателям прогноза, составляет для Прогноза на 2010-2012 годы 240. Для Прогноза на 2009-2011 годы число показателей составляло 232. В Прогноз на 2010-2012 годы были добавлены следующие показатели:

количество человек, получивших денежные компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, строка 59 Таблицы (ранее не отслеживалось, поскольку эта задача не относилась к функциям муниципалитета);

текущий ремонт дорог (строка 246), в том числе ремонт дорог с применением новых технологий и материалов (строка 247); в Прогнозе на 2009-2011 годы вместо этих двух показателей был показатель "общая протяженность улиц с усовершенствованным покрытием";

раскрываемость преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких (строки 265, 266);

показатели деятельности некоммерческих организаций (строки 278-280).

Картину социально-экономического развития города Екатеринбурга дополняют показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Перечень этих показателей определяется:

- Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, утверждающим перечень дополнительных показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления; типовую форму доклада глав местных администраций; методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления; методические рекомендации о порядке выделения грантов муниципальным образованиям;

- Постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009 № 196-ПП "О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области".

Согласно Указу Президента от 28.04.2008 № 607 главы администраций городских округов должны ежегодно представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и размещать на официальных сайтах доклады о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. Доклад Главы Екатеринбурга о достигнутых показателях за 2008 год и их планируемых значениях на 3-летний период размещен на официальном портале Екатеринбурга1. Таких показателей около 120, они частично пересекаются с основными показателями прогноза социально-экономического развития и бюджетными показателями, частично несут новую информацию о социально-экономическом положении города Екатеринбурга. Среди показателей, не включенных в основные показатели прогноза, в частности:

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений;

доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;

удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей;

средняя наполняемость классов;

обеспеченность придомовых территорий детскими игровыми площадками;

соотношение протяженности улиц, имеющих освещение, по отношению к их общей протяженности;

удовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в 2009-2011 годах2 предполагалось интегрировать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления в контрольные показатели деятельности органов Администрации города. Было бы целесообразно интегрировать их и в основные показатели прогноза.

Число показателей, отнесенных к основным показателям прогноза, – более 200. Если сюда еще интегрировать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления, число показателей может достигнуть 300. Такое количество основных показателей затрудняет целостное восприятие социально-экономической ситуации и ее развитие, прогнозируемое на ближайшие годы. Было бы целесообразно из этих показателей выделить ключевые и свести их в отдельную таблицу с соответствующими комментариями, как это делается в официальной статистике.


В числе основных показателей Прогноза нет числа детей школьного возраста, не посещающих школу. Между тем, учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, – одно из пяти полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования1. Порядок выявления и учета таких детей в Свердловской области определен Постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2004 № 308-ПП.


Демографическая ситуация

Подраздел 3.1 стр. 30-33 Прогноза


Это ключевой раздел Прогноза, он поставлен разработчиками на первое место. Демографические показатели, в конечном счете, характеризуют эффективность деятельности властей всех уровней. С этой точки зрения этот раздел Прогноза целесообразно дополнить данными о структуре смертности по причинам (в Прогнозе на 2009-2011 эти данные за отчетный период были представлены) и по возрасту.


Образование

Подраздел 3.3 стр. 34-38 Прогноза


Согласно проекту бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 год расходы по разделу 0700 Образование составят 8 341 186 тыс. руб. (2009 год – 9 402 002 тыс. руб.), что составляет 38,8% в структуре городского бюджета (2009 год – 34,1%). Таким образом, даже в условиях сложной экономической ситуации прослеживается четкая тенденция по поддержке образования на должном финансовом уровне.

Несмотря на уменьшение финансирования отрасли в 2010 году, основные показатели прогноза социально-экономического развития по подразделу Образование прогнозируются на уровне 2009 года.

^ Общее образование. В результате проводимой в 2009 году работы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, количество муниципальных дневных начальных, основных и средних общеобразовательных школ уменьшилось на 11 единиц и составило 162 учреждения (уменьшение за 2 года – на 20 единиц). На 2010 – 2012 годы количество МОУ прогнозируется на уровне 163 учреждения (с учетом вновь построенной школы в микрорайоне "Академический"). Вместе с тем, в 2009 году впервые за последние годы увеличилось количество учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях – на 2,6 тыс. чел., и, по прогнозу, ежегодно будет увеличиваться ещё на 1,5-2 тысячи.

^ Дошкольное образование. В 2009 году в результате строительства 4 х новых дошкольных образовательных учреждений, реконструкции 10-ти ДОУ и открытия дополнительных групп, количество мест в муниципальных ДОУ увеличится на 1 500 и составит 33,8 тысяч мест. В 2010 году прогнозируемый прирост количества мест в ДОУ составит 1 880 единиц, а общее количество мест на конец года – 35,7 тысяч.

Несмотря на большое внимание, которое уделяет Администрация города Екатеринбурга проблеме обеспечения детей дошкольного возраста местами в ДОУ, к сожалению, в ближайшие годы решить данную проблему не удастся. Так, если в Прогнозе социально-экономического развития МО "город Екатеринбург" на 2009 год и основные параметры прогноза на период до 2011 года указывалось, что количество граждан, состоящих на учете в органах управления образованием для получения мест в дошкольных образовательных учреждениях на ребенка в возрасте от 2 до 6 лет включительно будет снижаться начиная с 2010 года, то в настоящем Прогнозе уменьшение очереди откладывается на более позднюю перспективу (2012 год).




Прогноз социально-экономического развития

МО "город Екатеринбург"

на 2009 год и основные параметры прогноза на период до 2011 года

Прогноз социально-экономического развития МО "город Екатеринбург"

на 2010 год и основные параметры прогноза на период до 2012 года

Число муниципальных дошкольных образовательных учреждений

2008

278 (оценка)

276 (факт)

2009

293

290 (оценка)

2010

304

299

2011

318

309

2012




319

количество граждан, состоящих на учете в органах управления образованием для получения мест в дошкольных образовательных учреждениях на ребенка в возрасте от 2 до 6 лет включительно (на конец года), тыс. чел.

2008

20,0 (оценка)

19,4 (факт)

2009

20,0

20,0 (оценка)

2010

19,0

20,0

2011

18,0

20,0

2012




19,0


Здравоохранение

Подраздел 3.3 стр. 38-41 Прогноза


Основные показатели Прогноза социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург", характеризующие деятельность учреждений здравоохранения, соответствуют уровню 2009 года.

Вместе с тем, в 2010-2012 годах будет отмечаться постепенное снижение количества больных, пролеченных в муниципальных круглосуточных стационарах при одновременном увеличении мест в дневных стационарах, и, соответственно, увеличении количества больных, пролеченных в дневных стационарах амбулаторно-поликлинических учреждений.

По оценочным данным в 2009 году произошло увеличение численности медицинских кадров (физических лиц): врачей на 14 человек, врачей общеврачебных практик – на 2 человека, среднего медицинского персонала – на 23 человека. Несмотря на это, укомплектованность кадрами остается низкой (в 2009 году укомплектованность врачами – 54,7%, средним медперсоналом – 54,2%), и, по прогнозу, лишь незначительно увеличится к 2012 году.

Вызывают тревогу ряд медико-демографических показателей, которые ухудшились по сравнению с прошлым годом и прогнозируются на 2010-2012 годы на достаточно высоком уровне:

детская смертность (на 1000 детского населения): 2007 г. – 0,7; 2008 г. – 0,7; 2009 г. – 0,8; 2010 – 2012 гг. – 0,8;

младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми): 2007 г. – 5,2; 2008 г. – 6,2; 2009 г. – 6,7; 2010 – 2012 гг. – 6,6.

Крайне неблагоприятная ситуация складывается с распространением социально-значимых заболеваний: прогнозируется рост количества больных наркоманией, первичных больных активным туберкулезом, ВИЧ-инфекцией. При этом темпы роста, представленные Прогнозом социально-экономического развития на 2009 и 2010-2011 годы, существенно отличались от представленных в Прогнозе на 2010-2012 годы, в частности по количеству ВИЧ-инфицированных (таблица), что свидетельствует об ухудшении эпидемиологической ситуации по ВИЧ.





Прогноз социально-экономического развития

МО "город Екатеринбург"

на 2009 год и основные параметры прогноза на период до 2011 года

Прогноз социально-экономического развития МО "город Екатеринбург"

на 2010 год и основные параметры прогноза на период до 2012 года

Количество больных наркоманией (состоит на учете на конец периода)