Реферат: Виды некоммерческих организаций, выбор организационно-правовой формы, регистрация

Виды некоммерческих организаций, выбор организационно-правовой формы, регистрация
© «Школа управления НКО», Центр Поддержки НКО (Москва), 2002

Виктор Мирный, Общественная организация «Союз юристов» Новгородской области

1. С чего начать?

Планируете ли вы создать некоммерческую организацию или уже работаете в ней — как руководителю и как менеджеру, вам необходимо знать правовое поле, в котором вы и Ваша организация осуществляете свою деятельность, поскольку «незнание законов не освобождает от ответственности» за их нарушение или неисполнение.

Необходимо начать с того, что вся Ваша деятельность по работе в некоммерческом секторе в связана с правом. Нет необходимости для этого изучать всё законодательство (хотя хороший юрист никогда не будет лишним в организации), а достаточно хорошо ориентироваться в нём и знать, куда можно заглянуть для решения той или иной задачи, чтобы она не переросла в проблему.

Основным законом в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. И к деятельности некоммерческих организаций она имеет самое непосредственное отношение, также как и к деятельности государственного и коммерческого секторов.

Деятельность в некоммерческой организации неразрывно связанна со ст. 13, 14, 30 Конституции РФ.

Статья 13

Общественные объединения равны перед законом.

^ Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 30

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. ^ Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.


Следующим по значению необходимо считать ^ Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Статья 50 ГК РФ дает понятие некоммерческих организаций как организаций не имеющих извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

В статьях 116-123 Гражданского кодекса РФ даются понятия и основные принципы деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.

При последующем изучении данного раздела вы обнаружите, что вся деятельность некоммерческих организаций тесно связана с положениями Конституции и Гражданского Кодекса РФ.

Более тесно Ваша работа в НКО будет связана с Федеральными Законами «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», Налоговым кодексом Российской Федерации.

Если вы создаёте или работаете в молодёжном или детском общественном объединении, то Вашу деятельность регулируют также Федеральный Закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединениях».

Если вы планируете вести или уже ведете благотворительную деятельность, то Вашу деятельность регулируют также Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Перечень законодательства, которое касается в той или иной мере деятельности НКО велик и мы перечислили только основное, с которым вы будете работать ежедневно. Итак, ознакомившись с основной правовой базой, мы можем перейти к практическим рекомендациям.
^ 2. Выбор формы НКО
Как правило, инициативные граждане, которые хотят зарегистрировать некоммерческую организацию, в первую очередь встают перед выбором организационно-правовой формы и здесь сталкиваются с одной из первых «трудностей»: затрудняются в выборе подходящей формы или выбирают форму наобум, первую попавшуюся.

Как правило, менеджеры, которые работают в некоммерческих организациях (вне зависимости от того, являются они учредителями или нет) либо нанимаются в организации на работу, мало знают о преимуществах и «ловушках» тех или иных форм.

Дело в том, что организационно-правовых форм некоммерческих организаций больше, чем вы думаете. И чем больше форм вы знаете, тем сложнее самостоятельно сделать выбор. Всегда помните о том, что правильно выбранная форма организации (так же как и Устав), подобна хорошему костюму, заказанному у портного-профессионала — сидит точно по «фигуре», подчеркивая ее достоинства и скрывая недостатки, и не мешает движениям.

Если вы не решили для себя, какую форму лучше выбрать для вашей будущей организации и как ее выбрать … Если вы хотите знать преимущества и недостатки той формы, согласно которой зарегистрирована ваша организация … ответьте на ряд вопросов, которые мы перед вами поставим и ситуация для Вас начнет проясняться.

^ Формы НКО

Встречая людей, не первый год работающих и руководящих некоммерческими организациями, приходится нередко сталкиваться с путаницей в использовании терминов «некоммерческие организации» и «общественные объединения» — как правило их считают либо синонимами либо двумя разными видами. И то и другое неверно.

В структуре некоммерческих организаций (НКО) общественные объединения — это особая когорта. Чтобы понять их место среди НКО и избежать в дальнейшем путаницы в определениях, разберём следующий пример.

Пример. Все мы живём в Российской Федерации, в которую входят 89 субъектов Федерации, и руководствуемся Законами Российской Федерации. Москва – один из субъектов, часть Российской Федерации. В Москве действует законодательная база субъекта Федерации. Она частично отличается, в рамках допустимых Конституцией, от законодательства других регионов.

Так и в нашем случае — термин «общественные объединения» входит в понятие «некоммерческие организации» (НКО), но есть особенности регулирования их деятельности, о чем мы не раз будем упоминать в этом разделе.

К примеру, только для российских общественных объединений законом установлена территориальная сфера деятельности. Согласно статье 14 Федерального Закона «Об общественных объединениях» они могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.

Под общероссийскими (п.2) общественными объединениями понимают­ся объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответ­ствии с уставными целями на территории более половины субъектов Рос­сийской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: орга­низации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональными (п.3) общественными объединениями понимают­ся объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответ­ствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональными (п.4) общественными объединениями понимаются объ­единения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осу­ществляется в пределах территориального субъекта Российской Федерации.

Под местными (п.5) общественными объединениями понимаются объе­динения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в предела территории органа местного самоуправления

Схема 1. Виды общественных объединений и их место в системе некоммерческих организаций




Федеральный Закон «О некоммерческих организациях», определяет следующие формы НКО:

общественные и религиозные организации (объединения),

фонды,

некоммерческие партнёрства,

учреждения,

автономные некоммерческие организации,

объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Статья 7 Федерального Закона «Об общественных объединениях» определяет, в каких формах могут создаваться общественные объединения:

общественная организация,

общественное движение,

общественный фонд,

общественное учреждение,

орган общественной самодеятельности.

Особо следует отметить, что учредителями, членами и участниками общественных объединений не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Общественные объединения также вправе создавать союзы (ассоциации общественных объединений). Дополнительно необходимо отметить, что фонд и учреждение могут быть как общественные, так и некоммерческие — это зависит от состава учредителей. Но к этому вопросу мы вернемся позже.

Перечень, который мы привели — далеко не исчерпывающий. Деятельность других НКО, не перечисленных в вышеуказанных законах, регламентируется отдельными правовыми актами.

Например, потребительские кооперативы. Помимо того, что статья 116 ГК РФ определяет понятие потребительского кооператива как некоммерческой организации, они регламентирую свою деятельность Законом РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», правовыми актами субъектов РФ и подзаконными актами.

Итак, определившись с названиями организационно-правовых форм организаций, пора перейти к процедуре определения их сути.

^ Шаг 1: Определите цели создания организации — внешние или внутренние?

Чтобы правильно выбрать организационно-правовую форму организации, необходимо определить, каковы цели ее создания — внутренние или внешние? Чтобы это понять приведём наглядный пример.

Предприниматель создаёт некоммерческое партнёрство для решения проблем её членов — это внутренние цели.

Фонд по развитию предпринимательства действует в целях развития всего бизнеса в регионе, учредители фонда объединились не только для решения своих проблем – это внешние цели.

Пример. Общество пчеловодов-любителей или союз филателистов — такие организации объединяют людей по признаку общего интереса, как правило, в них есть формальное членство, и работают они только на благо членов этого конкретного общества. В число подобных организаций могут входить и профессиональные ассоциации (например, врачей-психиатров), и общества родителей с детьми-инва­лидами. Одно их делает похожими: в своих целях и задачах, в своей деятельности они не выходят за рамки членства, помогают только узкой группе людей, основавших эту организацию или вступивших в ее ряды — это внутренние цели.

Если шахматный клуб планирует предоставлять место и возможности попрактиковаться в игре своим членам — это внутренние цели. Если же при нем будет открыта школа юных шахматистов —- это уже внешние цели.

Если вся деятельность объединения мам с больными детьми — поиск и распределение гуманитарной помощи строго между членами организации — это тоже внутренние цели. Но если эти же мамы планируют создать реабилитационный центр, причем не только для детей членов организации, а для всех детей-инвалидов района — это внешние цели.

Приведём сравнительную таблицу наиболее распространённых форм НКО по отношению к целям организации.

Таблица 1. Наличие внутренних и внешних целей у различных форм организаций

^ Организационно-правовая форма

Внутренние

Внешние

Общественная организация

+

+

Фонд




+

Учреждение

+

+

Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)

+

+

Некоммерческое партнёрство

+




Автономная некоммерческая организация




+


Следует отметить, что выбор в этом случае нельзя назвать формальным. К примеру, если вы остановились на выборе некоммерческого партнёрства, то вы ограничены клиентами Вашей организации и можете содействовать только своим членам и только в выбранном направлении, так как оно создаётся, как указано в Федеральном Законе «О некоммерческих организациях»:

«… для содействия её членам в осуществлении её деятельности, направленной на достижение… социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ …».

^ Шаг 2: Определите состав учредителей организации

От состава учредителей напрямую зависит выбор формы некоммерческой организации. И здесь мы снова сталкиваемся с особенностями регулирования деятельности общественных объединений. Одной из основных их отличительных особенностей, является состав учредителей.


Таблица 2. Состав учредителей в зависимости от организационно-правовой формы

^ Форма НКО

Учредители

физические лица

юридические лица

физические и юридические лица

Общественные объединения

+1




+2

Фонд

+

+

+

Учреждение

+

+

+3

Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы)




+




Некоммерческое партнёрство

+4

+5

+

Автономная некоммерческая организация

+

+

+


Учредители общественных объединений

Статья 18 Федерального Закона «Об общественных объединениях» устанавливает, что:

«Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трёх физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения».

Возраст граждан выступающих учредителями должен быть не моложе 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных законодательством.

Учредители некоммерческих организаций

В отличие от вышеупомянутого закона, Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» позволяет гражданам и (или) юридическим лицам выступать учредителями некоммерческой организации в зависимости от её организационно-правовых форм.

^ Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнёрств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

С одной стороны, привлечение в качестве учредителей более широкого круга, в том числе представителей бизнеса, позволяет решить много вопросов, в том числе и финансовых. Однако в этом есть и минусы, о которых обычно говорят после регистрации и в первые дни жизни организации их считают незначительными.

Необходимо также принимать во внимание налоговое законодательство, которое, к сожалению, в данный момент, дифференцированно относится к организационно-правовым формам организаций. Более подробно о системе налогообложения НКО вы сможете узнать, прочитав книгу Гамольского П.Ю. «Некоммерческие организации: особенности бухгалтерского учёта и налогообложения в 2002 году».

^ Шаг 3: Определите, будет ли организация основана на членстве или нет?

Вопрос учредительства организации и членства — разные понятия. По принципу членства некоммерческие организации можно разделить на две группы:

организации, имеющие членство

организации, не имеющие членства

Организации, имеющие членство

В этом случае у Вас есть возможность более широко привлекать общественность, к деятельности Вашей организации, мотивируя приёмом в её члены и преимуществами, которые член организации при этом получит. вы можете сплотить вокруг себя единомышленников по профессиональному или иному признаку и действовать в общих интересах.

Пример. Общественная организация «Союз юристов» Новгородской области, содействует объединению усилий юристов Новгородской области в обеспечении прав и свобод человека, повышении профессионального мастерства членов организации и т.д. Тем самым эта организация сплотила вокруг себя широкие круги юридической общественности в регионе на основе членства своей организации. Каждый юрист, являющийся членом организации, чувствует свою сопричастность к деятельности организации.

Кроме того, членство позволяет получать для организации дополнительные денежные средства за счёт членских взносов. Однако, как показала практика, в деятельности организации основанной на членстве могут возникнуть проблемы, связанные с потерей возможности влияния на ее управление и развитие.

Дело в том, что создавая некоммерческую организацию мы не всегда способны учесть проблемы, которые могут возникнуть в последующем в связи с выбранной организационно-правовой формой и учредителями.

Так при создании общественной организации учредители после ее регистрации автоматически становятся ее членами и не имеют никакого преимущества при решении вопросов организации перед другими членами организации. Приведем пример из жизни одной общественной организации, предварительно изменив ее название.

Пример. Общественная организация «Мал по малу» была создана инициативными людьми для решения общественно-значимых проблем. Членов в организации насчитывалось не более 10 человек, которые, за исключением 3-х человек, участвовали в реализации нескольких проектов, финансируемых международными организациями. Организация процветала, имела свое офисное оборудование, помещение, денежные средства, имидж и т.д.

Члены организации, не задействованные в проектах, решили изменить ситуацию и получить имущество организации в свое распоряжение для решения своих корыстных вопросов. По их рекомендации Правление организации приняло в члены организации пять человек. После этого по инициативе новых членов организации было созвано Общее собрание организации, на котором большинством голосов (8 против 7) были переизбраны председатель организации и все руководящие органы, заменен бухгалтер.

Получив доступ к некоторому имуществу, члены организации через нового председателя передали его в некоммерческие организации, в которых они являлись руководителями, а организация «Мал по малу» прекратила свою деятельность.

Чтобы разорить процветающую организацию и подорвать ее имидж нужно немного времени. Как правило, при наличии нечестных и недобросовестных членов в рядах организации, такое происходит сплошь и рядом. В этом случае останется только выйти из ее рядов и создать новую. Дело, в которое вы вложили всю свою душу, время и знания, можно в одночасье потерять.

Такие ситуации в основном распространены в организациях с малым составом членов. Однако если в организации с членством, например, более 100 человек возникнет коалиция и найдется человек стремящийся к власти — более красноречивый, чем вы, обещающий процветание и блага для членов организации, но не представляющий как это сделать, то и здесь может возникнуть опасность развала организации.

Законодательством предусмотрено создание молодежных и детских общественных объединений, так же основанных на членстве:

членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет,

членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» никто не может требовать от Вас либо от членов организации указывать в официальных документах Ваше членство или участие в тех или иных общественных объединениях.

Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Если предвидеть все опасности в деятельности организации и подойти к этому вопросу профессионально, то можно считать, что организации, основанные на членстве, — удобная организационно-правовая форма для реализации ваших целей и задач.

Организации, не имеющие членства

В организациях не имеющих членства есть только ряд преимуществ — например, оперативное решение вопросов — но и свои минусы. Так в учреждении, где учредителем выступает один или несколько учредителей, как правило, все вопросы решают сами учредители и вы можете принять решение, не созывая Правление либо общее собрание. Однако если число учредителей велико, то это может создать проблемы при обсуждении вопросов и принятии окончательного решения.

Пример. Семь учредителей создали благотворительный фонд «Альма матер», где высшим руководящим органом является Совет учредителей. Организация работала и процветала, однако ряд учредителей сменил место жительства, другая часть отошла от дел и занимается другими вопросами, не желая участвовать в деятельности фонда. Остался лишь один учредитель и казалось бы, что все идет хорошо. Однако со временем приходит необходимость внесения изменений в Устав организации и получается тупиковая ситуация. Принять официальное решение в одиночку, не имея кворума и большинства голосов, невозможно. Учредителей невозможно ни найти, ни созвать.

В подобных случаях вы теряете время и, в конце концов, можете потерять организацию. Поэтому, выбирая форму организации, не имеющую членства, необходимо иметь уверенность в серьезных и далеко идущих намерениях Ваших компаньонов.

Существует мнение, что выйти из состава учредителей фонда и автономной некоммерческой организации невозможно. Так в Дрокин О.Г. считает, что выйти из состава учредителей фонда и АНО невозможно, поскольку:

ни в ГК РФ ни в Законе нет четкого разграничения понятий «участник» и «член организации», а, напротив, они употребляются как равнозначные. Таким образом, можно утверждать, что у фонда и АНО нет ни членов, ни участников, поскольку эти термины употребляются в Законе как синонимы;

так называемый «выход из числа учредителей» невозможен, т.к. понятие «учредитель» указывает лишь на лицо, создавшее организацию, вне зависимости от того, что в последствии он сохранил или, наоборот, утратил какие-либо отношения с созданной им организацией;

при так называемом «выходе из числа учредителей» организации может возникнуть вопрос о праве на получение какой-либо компенсации за имущество, переданное учредителем этой организации. Однако, в п.1 ст. 10 Закона установлено, что в отношении имущества АНО и фонда переданного ее учредителями, последние не имеют имущественных прав, и учредители не имеют имущественных прав и в отношении самой этой организации как юридического лица.1

Однако можно взглянуть на вопрос о возможности выхода из состава учредителей АНО и фонда с другой стороны — судебной практики по этому вопросу еще нет.

Это значит, что если специалисты, придерживающиеся первой точки зрения, правы, то даже отойдя от участия в работе вышеуказанных организаций, вы будете являться ее учредителем. Соответственно, если эта организация нарушит законодательство Российской Федерации, опорочит себя, то не исключено, что в прессе может появиться Ваше имя, как одного из ее учредителей.

Организацию, не основанную на членстве, и не являющуюся общественным объединением может создать и один учредитель. Это большой плюс с точки зрения потери времени при поиске партнеров и единомышленников. Если есть желание создать некоммерческую организацию и вы один, то вам это подходит.

Таблица 3. Разделение организационно-правовых форм по наличию членства

^ Форма НКО

имеющие членство

не имеющие членства

Общественная организация

+




Фонд




+

Учреждения




+

Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы)

+




Некоммерческое партнёрство

+




Автономная некоммерческая организация




+


^ Шаг 4: Определите, хотите ли вы участвовать в управлении организацией?

Организационно-правовые формы НКО отличаются и по правам участников на управление деятельностью организации. В основном в законодательстве предусмотрено право членов, учредителей организации на участие в управлении деятельностью некоммерческой организации.

Например, статья 8 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» определяет право члена некоммерческого партнерства «участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства».

Чтобы не ввести вас в заблуждение, сразу же необходимо отметить, что если права учредителей и членов организации на управление деятельностью некоммерческой организации законами не предусмотрены, то это не значит, что при формировании высших органов управления они не смогут в них войти. В этом случае права на управление деятельностью могут быть предусмотрены в Уставе организации.

Таблица 4. В каких организационно-правовых формах законодательством предусмотрены права учредителей и членов на управление деятельностью некоммерческой организации

^ Форма НКО

права предусмотрены

права не предусмотрены

Общественная организация

+




Фонд




+

Учреждение

+




Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы)

+




Некоммерческое партнёрство

+




Автономная некоммерческая организация




+


^ Шаг 5: Определите, хотите ли вы иметь право на имущество организации?

Не меньше вас заинтересует вопрос имущественных прав членов и учредителей некоммерческой организации на имущество.

В основном, имущественные права у членов и учредителей на переданное имущество организации не сохраняются. Например, если вы передали общественной организации компьютер или в качестве вклада при учреждении автономной некоммерческой организации внесли тысячу рублей, то вы не имеете права на их возврат. По этому поводу статья 10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» гласит:

«Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации».

Однако есть организационно-правовые формы НКО в которых учредитель (член) организации сохраняет права на переданное организации имущество. Некоммерческое партнерство является классическим тому примером. Статья 8 вышеуказанного Закона предоставляет следующее право своим членам:

«… если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;

получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства».

Это значит, что если вы передали некоммерческому партнерству, из лучших побуждений, имущество, то при выходе из него, в том случае, если нет ограничений, вы можете истребовать его обратно, либо получить возмещение в денежном выражении.

Таблица 5. Имущественные права учредителей и членов организаций в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации

^ Форма НКО

имеют имущественные права

не имеют имущественных прав

Общественная организация




+

Фонд




+

Учреждение

+




Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы)




+

Некоммерческое партнёрство

+




Автономная некоммерческая организация




+


^ Шаг 6: Определите, хотите ли вы отвечать по обязательствам организации или нет?

Немаловажен и фактор ответственности учредителей и членов организаций по обязательствам некоммерческой организации.

Мало кому хочется отвечать по долгам организации, да и еще своим личным имуществом. Но есть и уверенные в себе люди, которые могут проконтролировать работу бухгалтера и руководителя организации, добиться, чтобы ревизионная комиссия в организации не носила формальный характер, а работала и своевременно выявляла недостатки и указывала на возможные ошибки.

Однако, если вы не предполагаете так плотно заниматься организационными вопросами внутри организации, не желаете обременять себя контролем, решили посвятить все свое время реализации уставных целей и задач и, кроме того, не совсем уверены в своих партнерах, то вам нужно остановить свой выбор на организационно-правовой форме, в которой не предусмотрена ваша ответственность по ее обязательствам.

Необходимо также учитывать, что если ваша организация являлась членом ассоциации (союза), то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Следовательно, даже при выходе из состава членов организации ответственность сохраняется.

Таблица 6. В каких организационно-правовых формах законодательством предусмотрена ответственность учредителей и членов по обязательствам организаций

^ Форма НКО

ответственность предусмотрена

не предусмотрена ответственность

Общественная организация




+

Фонд




+

Учреждение

+




Объединение юридических лиц (ассоциации, союзы)

+




Некоммерческое партнёрство




+

Автономная некоммерческая организация




+


Мы с вами рассмотрели основные отличия более распространенных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Для того, чтобы сделать выбор по организационно-правовой форме, поставьте в каждой таблице, напротив организации, которая вам подходит, галочку и в результате получите перечень наиболее подходящих для вас организационно-правовых форм.

Например, вы желаете создать организацию по борьбе с коррупцией.

Цели создания — внешние. Подходят все, за исключением некоммерческого партнерства.

У вас есть еще два единомышленника (физических лица) — из оставшихся не подходит только объединение юридических лиц (ассоциация, союз).

Посовещавшись, вы решили, что членство в организации для вас не важно, и вы создадите организацию без членства. Остались — фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация.

Вы бы хотели, чтобы имущественные права на переданное вами в организацию имущество не сохранялись за каждым, не хотите нести субсидиарную ответственность по обязательствам организации. Остались только фонд и автономная некоммерческая организация.

Вас трое и вы решаете минимизировать расходы по регистрации, в последующем снизить налоговое бремя на организацию. Ваш выбор — общественный фонд.

Следует отметить, что общественные объединения могут действовать и без государственной регистрации (соответственно, не могут иметь счет, печать и пр.). Статья 3 Федерального Закона «Об общественных объединениях» определяет:

«Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица».

3. Регистрация НКО

Прежде всего, необходимо отметить, что ранее мы уже разграничили некоммерческие организации на общественные объединения и другие некоммерческие организации. Дело в том, что от организационно-правовой формы зависит и то, какой регистрирующий орган осуществляет регистрацию.

Перечень документов, необходимых для регистрации

Федеральный Закон «Об общественных объединениях» устанавливает порядок регистрации общественных объединений:

«Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации».

В отличие от общественных объединений, другие некоммерческие организации, согласно действующего законодательства, проходят регистрацию «в районном, городском, районном в городе Советом народных депутатов по месту их учреждения», то есть, как правило в регистрационной палате, либо в комитете по управлению имуществом. Это зависит от субъекта Российской Федерации.

Однако необходимо отметить, что с 1 июля 2002 года вступает в силу Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц», который упорядочит регистрацию, но до его введения правительство должно разработать нормативные акты по его применению.

Отдельно необходимо сказать о том, что регистрация общественного объединения вам обойдется дешевле, чем других некоммерческих организаций. Перед регистрацией уточните пошлины и решите, что вам по карману.

Федеральный ^ Членские взносы
Один из основных источников существования многих организаций — это членские взносы. Их размер и порядок уплаты, как правило, регулируется не уставом НКО, а тем руководящим органом, который в соответствии с уставом уполномочен это делать.

При этом необходимо помнить, что при выходе из членов организации за ее членами не сохраняются права на уплаченные членские взносы. Кроме того, при передаче членами организации в ее собственность имущества они так же не сохраняют на него имущественных прав, за исключением некоммерческого партнерства. Об этом подробнее мы писали выше.
^ Благотворительные пожертвования
При оформлении благотворительного пожертвования необходимо руководствоваться действующим законодательством. Так, ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определяет цели благотворительной деятельности:

социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, ж